西藏自治区人民政府办公厅关于做好生态公益林补偿有关工作的通知

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2021.09.12•【文号】•【施行日期】2021.09.12•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（2021年9月12日）生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。

为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步深化生态保护补偿制度改革，加快生态文明制度体系建设，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，推动全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的思想共识和行动自觉，做好碳达峰、碳中和工作，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，为维护国家生态安全、奠定中华民族永续发展的生态环境基础提供坚实有力的制度保障。

（二）工作原则——系统推进，政策协同。

坚持和加强党的全面领导，统筹谋划、全面推进生态保护补偿制度及相关领域改革，加强各项制度的衔接配套。

按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，完善生态保护补偿机制，促进对生态环境的整体保护。

——政府主导，各方参与。

充分发挥政府开展生态保护补偿、落实生态保护责任的主导作用，积极引导社会各方参与，推进市场化、多元化补偿实践。

财政部、国家林业局关于印发《中央森林生态效益补偿基金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家林业局(已撤销)•【公布日期】2004.10.21•【文号】财农[2004]169号•【施行日期】2004.10.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源正文*注：本篇法规已被《财政部、国家林业局关于印发＜中央财政森林生态效益补偿基金管理办法＞的通知》（发布日期：2007年3月15日实施日期：2007年3月15日）废止财政部、国家林业局关于印发《中央森林生态效益补偿基金管理办法》的通知（2004年10月21日财农[2004]169号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、林业厅(局)，中国人民解放军总后勤部财务部、基建营房部，新疆生产建设兵团财务局、林业局：为规范和加强中央森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》，特制定《中央森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央森林生态效益补偿基金管理办法第一条为保护重点公益林资源，促进生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，财政部建立中央森林生态效益补偿基金(以下简称“中央补偿基金”)。

为规范和加强中央补偿基金管理，根据《中华人民共和国预算法》，特制定本办法。

第二条中央补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金，由中央财政预算安排。

使用管理中央补偿基金必须执行本办法。

中央补偿基金原则上待地方森林生态效益补偿基金安排后再予以安排。

第三条中央补偿基金的补偿范围为国家林业局公布的重点公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌丛地。

第四条中央补偿基金平均补助标准为每年每亩5元，其中4．5元用于补偿性支出，0．5元用于森林防火等公共管护支出。

补偿性支出用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。

财政部、国家林业局关于印发《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的通知(2009年修订)文章属性•【制定机关】财政部,国家林业局(已撤销)•【公布日期】2009.11.23•【文号】财农[2009]381号•【施行日期】2010.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源正文财政部、国家林业局关于印发《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的通知（2009年11月23日财农〔2009〕381号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，解放军总后勤部财务部、基建营房部：为进一步规范和加强中央财政森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）和中央林业工作会议精神，财政部、国家林业局对2007年印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》进行了修订。

现将修订后的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法附件：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法第一条为规范和加强中央财政森林生态效益补偿基金（以下简称中央财政补偿基金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国森林法》等法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称森林生态效益补偿基金，是指各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。

中央财政补偿基金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于国家级公益林的保护和管理。

第三条中央财政补偿基金的补偿范围是国家级公益林林地。

国家级公益林是指依据国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）区划界定的公益林林地。

第四条中央财政补偿基金依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准。

国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩5元，其中管护补助支出4.75元，公共管护支出0.25元；集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩10元，其中管护补助支出9.75元，公共管护支出0.25元。

国家生态公益林补偿资金管理办法一、总则1.1 为加强国家生态公益林补偿资金管理，提高资金使用效益，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规，制定本办法。

1.2 本办法适用于国家生态公益林补偿资金（以下简称“补偿资金”）的申请、分配、使用、管理和监督。

1.3 补偿资金管理遵循公开、公平、公正、透明的原则，确保资金安全、合规、有效。

二、补偿资金的范围和标准2.1 补偿资金用于国家生态公益林的营造、抚育、保护、管理及补偿林权权利人。

2.2 补偿资金标准根据生态公益林所在地区、林分类型、生态区位、保护等级等因素确定。

2.3 补偿资金标准适时调整，由财政部、国家林业和草原局根据经济发展水平、生态保护需求和财政承受能力等因素研究确定。

三、补偿资金的申请和分配3.1 各省（自治区、直辖市）林业和草原主管部门负责本行政区域内补偿资金的申请工作。

3.2 补偿资金申请需提交以下材料：（1）补偿资金申请报告；（2）生态公益林资源现状及保护管理情况；（3）补偿资金使用计划及预期效果；（4）其他需要提供的材料。

3.3 财政部、国家林业和草原局根据补偿资金申请情况，结合年度预算安排，统筹确定补偿资金的分配方案。

四、补偿资金的使用4.1 补偿资金用于以下方面：（1）生态公益林的营造、抚育、保护、管理；（2）补偿林权权利人；（3）与生态公益林保护相关的工作经费；（4）其他经财政部、国家林业和草原局批准的支出。

4.2 补偿资金使用遵循以下原则：（1）突出重点，优先保障生态公益林保护和修复；（2）注重效益，提高资金使用效率；（3）规范管理，确保资金安全合规；（4）公开透明，接受社会监督。

五、补偿资金的管理和监督5.1 各级财政部门负责补偿资金的拨付、管理和监督。

5.2 各级林业和草原主管部门负责补偿资金的使用、管理和监督。

5.3 补偿资金使用单位应当建立健全内部管理制度，确保资金安全、合规、有效。

财政部国家林业局关于印发《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的通知财农[2007]7号各省、自治区、直辖市财政厅(局)、林业厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、林业局，解放军总后勤部财务部、基建营房部，内蒙古、龙江森工集团：为进一步规范和加强中央财政森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，我们对《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农〔2004〕169号)进行了修订，制定了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法中华人民共和国财政部二○○七年三月十五日中央财政森林生态效益补偿基金管理办法第一章总则第一条为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。

中央财政安排专项资金建立中央财政森林生态效益补偿基金(简称中央财政补偿基金)，为规范和加强中央财政补偿基金管理，特制定本办法。

第二条森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。

中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条本办法所称重点公益林是指国家林业局会同财政部，按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》(林策发〔2004〕94号)核查认定的，生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的公益林林地。

第二章补偿标准第四条中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元(2012年涨到20元/亩），其中4.75元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；0.25元由省级财政部门(含新疆生产建设兵团财务局，下同)列支，用于省级林业主管部门(含新疆生产建设兵团林业局，下同)组织开展的重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。

第五条重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。

西藏自治区生态公益林成效监测方案
梁文业;丁山;陈雪清;贺鹏;胡觉
【期刊名称】《中南林业调查规划》
【年(卷),期】2016(035)003
【摘要】西藏自治区已全面实施了1 057万hm2生态公益林中央财政补偿基金制度,西藏生态公益林资源已成为自治区森林资源的主体,开展生态公益林成效监测已成为迫切需求.本文提出了西藏自治区生态公益林成效监测及效益评价的监测内容、监测指标体系、监测技术路线和技术方法,以期指导自治区监测工作开展.【总页数】4页(P57-60)
【作者】梁文业;丁山;陈雪清;贺鹏;胡觉
【作者单位】西藏自治区林业调查规划研究院,拉萨850000;国家林业局中南林业调查规划设计院,长沙410014;国家林业局中南林业调查规划设计院,长沙410014;国家林业局中南林业调查规划设计院,长沙410014;国家林业局中南林业调查规划设计院,长沙410014
【正文语种】中文
【中图分类】F316.23
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森林生态效益补助资金管理办法(暂行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 森林生态效益补助资金管理办法（暂行）(2001年11月26日财农[2001]190号)第一章总则第一条根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和有关规定，中央财政设立森林生态效益补助资金。

为规范和加强森林生态效益补助资金（以下简称“补助资金”）管理，提高补助资金使用效益，特制定本办法。

第二条补助资金是用于重点防护林和特种用途林保护和管理的专项资金，按照中央财政补助地方专款有关规定进行管理。

第三条本办法所指重点防护林和特种用途林是指由地方政府与森林、林木、林地所有者或经营者签字确认，并经国家林业局核查认定的防护林和特种用途林。

第四条本办法适用于管理和使用补助资金的各级财政、林业主管部门，以及单位、集体和个人。

第五条中央财政给予补助的重点防护林和特种用途林，根据国家林业局的规定，禁止商业性采伐。

第二章资金补助范围和标准第六条补助资金的补助对象为承担重点防护林及特种用途林保护和管理的单位、集体和个人，包括国有林场、国有苗圃、林业系统的自然保护区、集体林场、其他所有制形式的单位和个人。

第七条补助资金用于重点防护林和特种用途林保护和管理费用支出，主要包括：（一）管护人员费用：是指用于重点防护林和特种用途林管护人员的工资或劳务性等费用支出。

（二）森林防火、森林公安和病虫害防治等费用：是指为保护和管理重点防护林和特种用途林而修建小型防火设施，购置扑火器材、森林公安办案器材，以及防治监测森林病虫害等方面的费用支出。

（三）资源监督管理费用：是指用于重点防护林和特种用途林建档立案、资源监测，以及森林公安预防等方面的费用支出。

健全生态保护补偿机制的实施方案为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制实施意见的通知》（X政办发〔X〕7X号）精神，进一步健全完善全市生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经市政府同意，制订以下实施方案。

一、主要目标到X年，实现森林、水流、耕地、湿地、矿区等重点领域和重点功能区、禁止开发区域等重要区域生态保护补偿全覆盖，跨地区补偿成效显著，补偿标准与经济社会发展水平相适应，符合我市市情的生态保护补偿机制基本建立，促进形成绿色生产方式和生活方式。

二、重点任务（一）森林。

健全公益林补偿动态调整机制和市场化补偿引导政策，落实财政补偿地方公益林补偿政策。

推进退耕还林工程生态林纳入公益林补偿范围。

积极争取省级地方公益林补偿资金和国家停止天然林商业性采伐补助奖励资金。

完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，探索生态效益补偿资金支持森林集中管护机制。

积极争取纳入森林生态效益补偿动态管理试点。

（X林业局、市财政局、市发改委负责）（二）水流。

在江河源头区、水源涵养区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的水库，认真落实中省生态补偿政策。

建立降低或减少农业面源污染的补偿机制。

全面推行河长制，持续开展重点流域治理。

（市水务局、市环保局、市建设局、市农业局、市财政局、市发改委负责）（三）耕地。

完善耕地保护补偿制度，健全耕地质量检测体系，落实以绿色生态为导向的农业生态治理补偿制度。

对在重金属污染区调整种植结构和对长期耕种且对耕地生态保护较好的农民提高耕种补贴标准，鼓励农民种地积极性。

制定退耕还林还草规划，有步骤、有计划，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入新一轮退耕还林还草补助范围。

整合相关资金，用于高标准农田建设，高效利用资金，提高耕地质量。

及时落实中省鼓励减用化肥农药和施用有机肥料、低毒生物农药及施用高效施药机械的补助政策。

（市国土局、市农业局、市水务局、市环保局、市林业局、市财政局、市发改委负责）（四）湿地。

西藏自治区财政厅、西藏自治区林业和草原局关于做好森林生态效益补偿工作的通知
文章属性
•【制定机关】西藏自治区财政厅,西藏自治区林业和草原局
•【公布日期】2020.11.18
•【字号】
•【施行日期】2020.11.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】森林资源
正文
西藏自治区财政厅西藏自治区林业和草原局
关于做好森林生态效益补偿工作的通知
各地市财政局、林业和草原局:
根据自治区党委、政府决策部署，为进一步完善森林生态效益补偿机制，加快构建国家重要生态安全屏障，建设美丽西藏，现就做好森林生态效益补偿相关工作通知如下。

一、提高森林生态效益补偿标准
自2020年起，将全区森林生态效益补偿标准由5元/亩提高至5.3元/亩。

2020年提标资金0.3元/亩请各地市、县区优先从森林生态效益补偿结转资金中安排，不足部分通过重点生态功能区转移支付资金统筹安排。

于11月30日前，将截至10月31日森林生态效益补偿资金结转情况、本次提标资金落实情况报送自治区财政厅、自治区林业和草原局备案。

2021年请按照5.3元/亩的标准，测算分配中
央财政森林生态效益补偿资金。

二、加强项目资金管理
严格落实国家级公益林管护措施，切实履行国家级公益林专(兼)职管护员管护职责，及时兑现森林生态效益补偿资金，严禁截留、挤占和挪用资金。

三、全面实施财政资金绩效管理
牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，不断强化绩效激励约束机制，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

特此通知。

西藏自治区财政厅西藏自治区林业和草原局
2020年11月18日。

国家林业局关于国家级公益林补充区划审核结果的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2012.07.17•【文号】林资发[2012]183号•【施行日期】2012.07.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业局关于国家级公益林补充区划审核结果的通知（林资发〔2012〕183号）各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：根据《国家林业局财政部关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉的通知》（林资发〔2009〕214号）要求，我局会同财政部组织完成了对各省（含自治区、直辖市、森工集团、新疆生产建设兵团，下同）申报的国家级公益林补充区划结果的审核。

现将审核结果通报你们，请及时做好相关工作。

一、国家级公益林补充区划审核结果此次补充区划，全国有26个省申报补进国家级公益林22506.24万亩，有6个省申报调出国家级公益林189.67万亩。

经审核，此次补充区划认定补进国家级公益林20498.70万亩，调出国家级公益林189.67万亩。

审核后，全国国家级公益林总面积为186685.24万亩（含2009年认定并纳入中央财政森林生态效益补偿的西藏地方公益林8724.44万亩），其中：非天保工程区97170.71万亩，天保工程区89514.53万亩。

各省国家级公益林审核结果见附件1和附件2。

二、做好国家级公益林落界成图工作各省要按照《国家级公益林区划界定办法》的规定，以补充区划后的国家级公益林总面积为控制数，认真做好落界工作。

要结合省县级林地保护利用规划林地落界工作，将本地区全部的国家级公益林林地以及天保工程一期划分的禁伐区和限伐区林地落实到具体小班地块，确保区划落界质量，并制作shp格式的矢量数据库。

对于天保工程一期区划的禁伐区、限伐区林地，此次未划入国家级公益林的，应当按照天保工程禁伐、限伐政策要求，继续保护、严格管理。