小城镇房地产建设存在的问题及成因分析.doc
- 格式:doc
- 大小:15.50 KB
- 文档页数:3
------------word文档可编辑-------------
小城镇房地产建设存在的问题及成因分析
丁欣童
从总体上看,我国目前经济发展水平普遍不高,使得小城镇的发展还处于起
步阶段。我国小城镇的形成有两种情形:一种是行政区划调整撤县改镇,这类小
城镇规模较大,基础设施较为完备;另一种是世纪之交推进城镇化过程中,撤乡
并镇而来,这类小城镇不论是规模还是基础设施都不如前者。但是,这些小城镇
在房地产建设中存在着一些共同的问题。这些问题的存在既有机制的原因,又有
观念的原因。下面我们逐个加以分析。
首先,小城镇的房地产建设区位不合理。
小城镇土地资源违法占用,浪费现象极为严重,使用效率普遍低下。由于旧
中国是一个半封建、半殖民地的国家,自给自足的自然经济占主导地位,大城市
中民族工商业尚刚刚起步,工业基础极其薄弱,所以由撤县改镇形成的小城镇,
旧城区没有工业区、商业区、生活区的分化,手工作坊、商业店铺、居民住宅混
杂在一起。新扩城区的工厂,机关,学校,卫生院等设施也缺乏同一规划。而且
随着社会的发展以及城镇规模的不断扩大,机关、学校、和卫生院等几经搬迁,
留下许多废弃的土地。撤乡并镇而形成的小城镇,大多由原来较大的村庄或集镇
发展而来,多以农业经济为主,商业经济为辅,缺少工业基础设施。新中国成立
后,这些小城镇建立了一定规模的工业。但是,随着上个世纪九十年代改革开放
的深入发展,这些国有企业或集体企业在转型、改制的过程中,由于自身天生的
弱点而遭受灭顶之灾,结果是关、转、并、停,都已破产倒闭,成为废弃的场院。
后来,新兴的一些私有企业,通过划拨、租赁、私转(挪用自己承包的土地)等
手段获得了一些良好的耕地,重新建设厂房设施。但是这些企业在市场经济的自
由竞争中,经过多轮的大浪淘沙,多数倒闭破产,但是所占场地没有及时拆除,
退耕复种,造成了大量土地资源的浪费。随着我国公路建设的加快,许多公路尤
其是高级别的道路建设不得不绕过原来的小城镇进行。但是许多小城镇尾随着公
路走,沿过境公路两侧进行房地产建设,客观上形成了空心城镇和公路城镇并存
的状况。小城镇规划的缺失以及规划编制缺乏科学性、预见性和超前性,使得小
城镇的发展空间受到限制。不注重小城镇内部资源的充分利用,忽视旧城区的改
造,项目用地布局的不合理,生活区与工业区、商业区等功能区相互混杂,直接
造成了用地结构松散,基础设施和公用设施配置困难,投资重复,浪费严重,资
源的浪费和生态环境的恶化。
其次,小城镇的房地产建设形态单一、档次不高。
目前大部分小城镇房地产开发采用的几乎都是外延扩展的模式,布局松散,
占地面积大,建筑密度低。乡镇企业的厂房、车间以及办公设施大同小异,多为
------------word文档可编辑-------------
质量低劣的平房。临街的商业店铺和违规乱建的路边店也多是稍微体面一点的平
房,即便有楼房也多是两层、少数三层的,空间狭窄、建筑质量低下。居民住宅
一律为平房加院落的模式。所有这一切,也都导致了有限土地资源严重浪费。分
析其原因就是,小城镇房地产开发和建设的投资主体都是单个的乡镇企业和城镇
居民,资金实力比较弱,资金分布相对分散,致使房地产的开发建设水平比较低。
再者,科学规划的缺失和建筑形态上的千篇一律,也使小城镇建设从整体上失去
了地方特色和个性,反映不出当地的地域特征、民俗传统和历史积淀。
第三,基础设施不完善,功能不健全。
小城镇建设是一项系统工程,水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、
医院等公共基础设施必须配套建设,而各种配套性设施建设需要大量的资金投
入。由于资金紧缺,许多小城镇的基础设施长期得不到改善,有的地方街道狭窄,
弯曲不畅;有的地方街道和公路不分,马路和市场不分,人车拥挤交通阻塞严重
。
有的小城镇没有公共供水系统,人们吃水难的问题长期得不到解决。有些小城镇
变电站容量小,电力供应不正常,不能满足乡镇企业和居民的用电需要。再者,
小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所。基础设施和配套设施严重滞后,生活垃
圾乱倒,污水横流。大量未经处理的工业废弃物直接堆放在镇区内,生态环境遭
到破坏,严重影响了小城镇的面貌,危害着居民的身心健康。
第四,小城镇房地产建设缺乏正规企业,建筑队素质不高。
小城镇房地产建设缺乏正规企业,建筑队素质不高既是小城镇房地产建自身
存在的问题,也是小城镇的房地产建设形态单一、档次不高结果产生的一个重要
原因。在小城镇,没有正规的房地产开发企业,没有具备合格资质的施工队伍,
绝大多数是由农村的木匠和瓦匠、或者被称为“泥木两桌”的小能人组合的建筑
队,这些人员都不同程度地存在着文化水平低、技术含金量少的问题。虽然在农
村这些人可以被称为能工巧匠,但由于缺乏专业的学习培训、必要的建筑设备和
科学的管理制度,他们就不能满足小城镇现代化建设的需要。在建造过程中,他
们缺乏房地产正规建设经验,容易忽视质量、风险等高层次的东西,形成了低层
次、低技术含量的简单再生产,最终导致了小城镇房地产建设档次不高。
最后,房地产建设投资不足。
房地产投资不足,这是制约小城镇房地产建设健康发展的又一重要因素。从
投资结构看,目前小城镇房地产建设国家和集体的投资缺位,国家财力和政府资
金还没有能力大量投放到小城镇房地产建设。小城镇房地产开发和建设的投资主
体是乡镇企业和个体商贩,他们实力都比较弱。作为私营老板和个体商贩,一方
面要保障经营的顺利进行,另一方面要不断扩大企业和经营,进行扩大再生产。
他们都不可能把过多的资金投放到房地产建设。金融部门支持小城镇建设的中长
期贷款不足,且资金的运作不规范。这种状况导致了在小城镇建设初期投资不足,
------------word文档可编辑-------------
基础设施规模过小,后期规模扩张改建压力增大。预算外投资的主要来源是土地
出让金,过度地依靠预算外投资,会导致土地价格抬高,提高了农民进城和开发
商投资建设的门槛。小城镇建设中的非规范的资金运作使得小城镇的发展难以和
真正的市场机制接轨,房地产开发资金难以做到滚动周转。资金来源分散,资金
的利用效率低下,难以发挥资金的集聚功能。