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应急管理的科学内涵
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。
应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。
在现实生活中，应急管理是非常重要的，它可以帮助我们应对各种突发事件，减少损失和伤害。
应急管理是一门综合性的学科，涉及管理学、法学、社会学、工学、理学等多学科领域。
应急管理应遵循以下基本原则：以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；预防为主，防救结合；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。
总之，应急管理是一个复杂的系统工程，需要全社会的共同参与和努力。
只有不断加强应急管理工作，提高应急管理水平，才能有效地应对各种突发事件，保障人民群众的生命财产安全，维护社会的稳定和谐。
应急管理的认识和理解应急管理是指在突发事件发生时，为了保护人民的生命财产安全，减少损失，保障社会秩序而进行的一系列组织、协调、指导和监督的活动。
它是一种重要的管理方式，能够有效地应对各种突发事件，保障社会的稳定和人民的安全。
应急管理的目标是在突发事件发生时能够快速、高效地组织和协调各类救援力量，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
它的核心理念是“预防为主、防控结合、科学救援、恢复重建”，即通过预防措施减少突发事件的发生，通过科学的防控手段减轻事件影响，通过救援行动挽救生命和财产，最终通过恢复重建恢复社会秩序和正常生活。
应急管理的基本原则是全面性、灵活性、科学性和可持续性。
全面性意味着应急管理需要覆盖各个领域和层面，包括政府、企事业单位以及个人家庭等。
灵活性则要求在应对突发事件时能够根据实际情况灵活调整策略和措施。
科学性强调应急管理需要依靠科学的方法和技术，提高应对突发事件的能力。
可持续性意味着应急管理需要长期有效地进行，不能仅仅局限于突发事件发生时的响应。
应急管理的主要内容包括预防和减灾、应急响应、恢复和重建等方面。
预防和减灾是应急管理的重要环节，通过加强安全教育和宣传，改善基础设施建设，提高突发事件的预测和预警能力，减少突发事件发生的概率和影响。
应急响应是指在突发事件发生后，及时组织和调度各类救援力量，进行紧急救援和救助，保障人民的生命安全。
恢复和重建是指在突发事件得到有效控制后，通过恢复基础设施、修复损失、重建社会秩序和经济发展，使灾区尽快恢复正常生活。
应急管理需要各个部门和单位的密切合作和协调，形成合力，共同应对突发事件。
政府在应急管理中起着重要的领导和组织作用，负责制定应急预案、统一指挥和协调各类资源。
企事业单位需要建立健全的应急管理机制，做好内部组织和培训，提高员工的应急意识和应对能力。
个人家庭也要积极参与应急管理，提高自我保护能力，做好家庭应急预案，掌握基本的急救知识和技能。
在应急管理中，科技的应用起着重要的作用。
应急管理的认识和理解应急管理是指在突发事件或灾害发生时，通过制定和实施一系列应急措施，保障人民群众的生命安全和财产安全，恢复正常的社会秩序和经济发展。
它是一种综合性的管理活动，涉及多个领域和层面，包括政府部门、企事业单位、公众个体以及社会组织等。
在应急管理中，我们首先需要认识到的是突发事件和灾害的存在。
突发事件是指在一定时间内，以突然、偶发的方式发生的、对人民群众生命财产安全造成严重威胁或者已经造成严重损失的事件。
灾害是指地质、气象、水文、生物等自然因素或者人为因素导致的、对人民群众生命财产安全造成严重威胁或者已经造成严重损失的事件。
应急管理的目标是保障人民群众的生命安全和财产安全。
为了达到这一目标，应急管理需要做好以下几个方面的工作。
应急管理需要建立健全的机制和体系。
这包括建立应急管理的法律法规、制定应急预案、设立应急管理部门等。
只有建立了完善的机制和体系，才能在突发事件发生时做出及时、有效的应对措施。
应急管理需要加强社会应急意识。
这包括提高公众的应急意识和能力，加强社会组织和企事业单位的应急准备和响应能力。
只有当每个人都认识到突发事件的存在，并且具备相应的应对能力，才能更好地保障自身的安全。
应急管理需要加强预警和监测能力。
这包括建立健全的预警系统，加强对突发事件和灾害的监测和预测，及时发布预警信息。
只有及时获得预警信息，才能提前采取相应的应对措施，减少损失。
应急管理还需要加强应急救援能力。
这包括组织和实施应急救援行动，提供紧急救助和抢险救援。
只有具备强大的应急救援能力，才能在灾害发生时迅速展开救援行动，最大限度地减少伤亡和财产损失。
应急管理需要进行事后评估和总结。
这包括对突发事件和灾害的应急响应工作进行评估，总结经验教训，改进应急管理工作。
只有通过事后评估和总结，才能不断改进应急管理的工作，提高应对突发事件和灾害的能力。
应急管理是一项重要的社会管理活动，它涉及多个领域和层面，需要全社会的共同参与。
应急管理论述一、应急管理的概念及意义应急管理是指在突发事件发生时，为了保护人民生命财产安全和社会稳定，对各种突发事件进行预防、准备、响应和恢复等一系列组织协调的工作。
应急管理是现代社会不可或缺的重要组成部分，它对于维护国家安全、促进经济发展和社会进步具有重要意义。
二、应急管理的基本原则1. 预防为主原则：通过加强预防措施，减少事故发生的可能性。
2. 综合协调原则：各部门之间要加强沟通与协作，形成合力。
3. 公开透明原则：信息公开透明，让公众了解事故情况和处理进展。
4. 救援优先原则：确保人民生命财产安全第一位。
5. 责任追究原则：对失职渎职者进行严肃追责。
三、应急管理体系的构建1. 预警系统：通过建立监测预警机制，及时掌握事态动态，提高反应速度。
2. 应急预案体系：制定科学合理的应急预案，明确各部门职责，提高应对突发事件的能力。
3. 应急指挥体系：建立应急指挥中心，统一协调指挥，提高决策效率。
4. 应急资源保障体系：建立物资储备、人员培训、技术支持等保障机制，确保应急救援工作顺利进行。
5. 应急演练体系：定期组织应急演练，检验预案的可行性和完整性，提高应对突发事件的能力。
四、应急管理工作中需要注意的问题1. 加强宣传教育：加强公众对突发事件的认知和防范意识。
2. 建立健全法律法规体系：完善相关法律法规，明确各部门职责和追责机制。
3. 加强人员培训：提高工作人员的素质和技能水平，增强应对突发事件的能力。
4. 完善信息化建设：建立信息化系统，实现信息共享和快速响应。
5. 强化国际合作：加强国际交流与合作，在经验、技术等方面互相借鉴，共同应对全球突发事件。
五、结语应急管理是一项重要的工作，是保障人民生命财产安全和社会稳定的必要手段。
在应急管理工作中，需要遵循预防为主、综合协调、公开透明、救援优先和责任追究等原则，建立完善的应急管理体系，加强宣传教育、人员培训和信息化建设等方面的工作。
只有这样，才能更好地保障人民生命财产安全和社会稳定。
应急管理的概念与内涵
应急管理是指在突发事件、灾害事故等紧急情况下，通过科学的组织和管理，以减少人员伤亡、财产损失为目标，对突发事件及其余波进行有效响应与处置的过程。
它涉及到多方面的内容，包括预防、准备、响应和恢复等环节。
预防是应急管理的重要环节之一，目的是通过科学规划、制定和实施相应的预防措施，降低突发事件发生的概率和影响。
这包括制定相关的规章制度和标准、加强安全生产管理、推行综合治理和环境保护等。
准备是指在突发事件发生之前，对可能出现的各种情况进行预判和准备，以便在事件发生后，能够迅速有效地作出应对。
准备工作主要包括制定应急预案、修订有关操作流程、开展应急演练、做好信息发布渠道的建设等。
响应是指在突发事件发生后，应急管理部门和相关部门根据预案和准备工作进行迅速的响应和处置。
这包括组织人员和物资的调配、开展救援和抢险行动、加强事故现场的管控等。
恢复是指在应急响应完成后，对受灾地区进行重建和恢复工作。
这包括评估灾害造成的损失、制定恢复计划、组织资源和力量进行重建等。
整个应急管理的过程需要各级政府、相关部门和社会各界的积极参与和合作，通过科学的分工与协调，形成一个有机的应急
管理体系，以保障人民生命财产安全，并最大限度地减轻突发事件对社会的冲击。
应急管理基本知识应急管理基本知识应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建⽴必要的应对机制，采取⼀系列必要措施，保障公众⽣命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
危险包括⼈的危险、物的危险和责任危险三⼤类。
⾸先，⼈的危险可分为⽣命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和⽕灾、雷电、台风、洪⽔等事故；责任危险是产⽣于法律上的损害赔偿责任，⼀般⼜称为第三者责任险。
其中，危险是由意外事故、意外事故发⽣的可能性及蕴藏意外事故发⽣可能性的危险状态构成。
事故应急管理的内涵，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。
在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每⼀部分都有⾃⼰单独的⽬标，并且成为下个阶段内容的⼀部分应急管理的发展过程第⼀阶段：应急管理研究的萌芽时期中国在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究⽅⾯。
⾃上世纪70年代中后期以来，随着地震、⽔旱灾害的加剧，我国学术界在单项灾害、区域综合灾害以及灾害理论、减灾对策、灾害保险等⽅⾯都取得了⼀批重要研究成果。
⽽对应急管理⼀般规律的综合性研究成果寥寥⽆⼏。
多数是以专项部门应对为主的灾害管理为研究对象的成果。
⽬前可以检索到最早研究应急管理的学术⽂章是魏加宁发表于《管理世界》1994年第6期的《危机与危机管理》，该⽂较为系统地阐述了现代危机管理的核⼼内容。
此外，有⼀些学者将应急管理的发展追溯到了建国初期甚⾄中国古代。
如：⼈⽆远虑，必⼈近忧；凡事预则⽴，不预则废；晴带⾬伞饱带粮，洪⽔未来先提防等等。
第⼆阶段：应急管理研究的快速发展时期在2003年抗击“⾮典”的过程中暴露了我国政府管理存在的诸多弊病特别是应急管理⼯作中的薄弱环节。
众所周知， 2003年“⾮典”事件推动了应急管理理论与实践的发展，结合事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制、机制、法制不健全这⼀系列问题促使新⼀届政府下定决⼼全⾯加强和推进应急管理⼯作。
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应急管理内涵与发展第二章应急管理内涵与发展第一节突发事件一、突发事件概念二、突发事件分类三、突发事件分级四、突发事件特征第二节应急管理一、应急管理概念二、应急管理特点（一）统一领导，各负其职（二）社会与个人的作用不尽相同（三）行政的强制性约束性（四）目标针对性和明确性（五）管理的局限性（一）突发性（二）复杂性（三）破坏性（四）关联性（五）处置紧急性（六）影响滞后性第二章应急管理内涵与发展第三节应急管理发展历程一、萌芽期二、形成期三、完善期第四节应急管理发展趋势一、应急管理专业化二、应急与应战一体化三、应急管理国际化（一）应急管理机构体系化（二）应急管理模式一体化（三）应急救援队伍专业化（四）应急管理行为规范化（五）应急管理法律法规政策专门化、体系化（一）政府合作（二）企业合作（三）非政府组织合作01 应急管理的概念对于应急管理概念的界定，目前国内外相关机构和学术领域有多个不同角度的阐释。
面对突发事件的不确定性，应急管理的本质就是在总结吸纳各种应急处置实践经验的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高防范突发事件风险和快速处置的综合能力。
重复性程序性共通性应急管理是在紧急状况发生或预测发生时，确切知道要针对性地去做什么，并注意采用最好、最经济的管理方法去应对。
应急管理包括常态应急管理和非常态应急管理常态应急管理是指突发事件发生前按照正常程序开展组织建设、队伍建设、机制建设和制度建设等工作，可以在常规组织框架下协调解决绝大多数矛盾，尽可能体现公平、合理。
非常态应急管理是指突发事件发生后，或判定其必然发生时，直接关系公众生命财产安全的紧迫形势需要快速搭建指挥组织架构、集结处置力量和物资资源，有效缓解应急处置时的工作量，避免决策信息不足、经验有限、时间紧迫等约束条件造成不必要的失误。
02 应急管理特点政府企业其他公共组织政府是责任主体，起主导性作用突发事件应急管理的主体•政府主导性作用主要体现在两个方面：《中华人民共和国突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，涉及两个以上行政区域，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。
政府掌管行政资源和大量的社会资源，拥有严密的行政组织体系，具有庞大的社会动员能力，这是任何非政府组织、企业和个人无法比拟的行政优势，只有由政府主导，才能动员各种资源和力量开展突发事件应急管理。
2、社会与个人的作用不尽相同《中华人民共和国突发事件应对法》规定，公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作，这从法律上规定了应急管理的社会参与性。
尽管政府是应急管理的责任主体，但是若没有全社会的共同参与，突发事件应急管理就不可能取得良好的效果。
因此，在应对突发事件过程中社会与个人展现的作用不尽相同。
3、行政的强制性约束性⏹应急管理主要依靠行使公共权力对突发事件进行管理。
⏹公共权力具有强制性，社会成员必须绝对服从。
在处置突发事件时，政府应急管理的一些原则、程序和方式将不同于正常状态，权力将更加集中，决策和行政程序将更加简化，一些行政行为将带有更大的强制性。
这些非常规的行政行为必须由相应法律、法规作保障。
4、目标针对性和明确性应急以维护公共利益、社会大众利益为己任，以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定为目标。
应急管理追求的是谁安全、社会秩序和社会稳定，关注的是包括社会、经济、政治等方面的公共利益和社会大众利益，其出发点和落脚点就是把人民群众的利益放在第一位，保证人民群众生活财产安全，保证人民群众安居乐业，为社会全体工资提供全面优质的公共产品，为全社会提供公平公正的公共服务。
5、管理的局限性●突发事件一旦爆发，应急决策者尽快做出了正确的决策，但指挥协调和物资供应任务十分繁重，短时间内通过做好应急处置、应急疏散和应急救援等工作对应急人员来说是一个巨大的挑战。
●突发事件发生后，社会公众往往处于紧张、恐慌的状态下，影响公众避险自救措施的实施。
●突发事件的不确定性应急管理的局限性。
03 应急管理发展历程自2003年非典以来，我国应急管理取得了长足的发展，其工作主要围绕“一案三制”建设展开。
应急管理的机制应急管理的法制应急预案应急管理的体制萌芽期 形成期完善期●政府逐步建立了经济体系和保障体系●政府、企业、公众都加入应对突发事件的行列，但也仅限于事后应对新中国成立以前●抗灾基本上由人民群众自发组织●政府主要是兴修大型水利设施，提供灾后救助新中国成立以后仅仅是一些高危行业和企业制定了应急方案，少数特定部门具备了应急救援力量。
各种力量和资源都是各自具体岗位上发挥特定的作用，职能比较分散，并没有注重应急管理体系建设，因而在这个时期该体系几乎没有发挥作用。
萌芽期横跨我国几千年的发展进程，其特点是“头病医头、脚痛医脚”，停留在一般的灾害应对行动上，应对灾害的主体也是社会公众。
我国发生“非典”事件后，应急管理得到了政府和公众的高度重视。
“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制，要做到中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善检测体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。
”温家宝总理在4月13日全国防“非典”工作会议上提出2003年7月28日，在抗击“非典”表彰大会上，党中央、国务院第一次明确提出，政府除了常态管理外，要高度重视非常态管理。
同年11月，国务院成立了应急预案工作小组，重点推动突发事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制的建设。
2004年3月，国务院办公厅在郑州召开“部分省（市）及大城市制定完善应急预案工作座谈会”，确定当年政府工作的重要内容之一是围绕“一案三制”开展应急管理体系建设，制定突发事件应急预案，建立健全应对突发事件的体制、机制和法制，提高政府处置突发事件能力。
4月和5月，国务院办公厅分别印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》。
2005年4月 5月7月 12月 国务院国发[2005]11号文件正式下发《国家突发公共事件总体预案》。
中央军委召开军队处置突发事件应急指挥机制会议，并颁布了《军队参加抢险救灾条例》。
国务院在北京召开第一次全国应急管理工作会议，标志着我国应急管理工作进入了一个新的历史阶段。
会议明确了加强应急管理工作要遵循的原则，包括健全体制、明确责任、全民参与。
会议要求各地成立应急管理机构。
国务院成立了履行值守应急、信息汇总和综合协调为职责的应急管理办公室。
十届人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，该纲要首次将公共安全建设列为专节，即应急管理首次列入国家经济社会发展规划中。
4月4月7月9月12月国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》，提出了加强“一案三制”工作的具体措施。
国务院召开第二次全国应急管理工作会议。
成立国务院应急管理专家组。
国务院常务会议原则上通过《中华人民共和国突发事件应对法（草案）》。
召开中央企业应急管理和预案编制工作现场会，推动应急管理进入企业。
2006年2007年5月，国务院在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，提出要建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，将应急管理工作纳入干部政绩考核体系，并要求建立基层应急管理组织体系、工作体制。
04 应急管理发展趋势应急管理专业化，即整合各种应急力量，形成一体化的应急管理体系。
应急管理的专业化是实现一体化和科学化的重要保证，即整个应急管理体制具有一套专业化的体系结构，规范化的运作方式和科学化的决策支持保障体系，同时应急状态下具有法定的特别权限，可以摒除外部干涉来控制并实施自己的职能，具有无可替代性。
应急管理专业化发展趋势主要表现在以下五个方面：应急管理机构体系化应急管理模式一体化应急救援队伍专业化应急管理行为规范化应急管理法律法规政策专门化、体系化在政府、部门和公共组织中，建立专门的应急管理机构并形成一体化的网络组织体系，依法赋予其特定的职能和特定的运作方式。
建立应急管理机构形成一体化的网络组织体系我国应急管理模式属于以单项灾种为主的原因型管理，即按突发事件类型分别由对应的行政部门负责，这种管理模式容易出现交叉、难于协调的情况，且形成机构重置、资源浪费。
近几年我国应对重特大突发事件的实践正推动应急管理从单项防灾向综合防灾的一体化应急管理模式发展。
3、应急救援队伍专业化针对不同的突发事件，建设装备精良、训练有素、技术娴熟的专业队伍和一专多能的综合应急救援队伍。
在应急管理实践中，人们逐渐认识到规范化、制度化、法定化的行为程序是实施科学高效的应急管理的必要条件。
4、应急管理行为规范化实施科学高效的应急管理的必要条件规范化制度化法定化5、应急管理法律法规政策专门化、体系化随着应急管理全方位的发展和突发事件呈现多样、复杂的特点，建立覆盖各个领域、有针对性的法律法规体系和应急管理政策体系，对于提高应急管理的效率、增强应急管理的效果尤为重要。
实现应急与应战的统一，可以使我们整合军事及民用资源，避免机构的重复设置，在国家面临外来侵略时，可以调动全民族的力量，打一场人民战争，赢得军事斗争的胜利，在突发事件来临时，可以有效地调动军事力量，进行有效的应对和处置。
新世纪的国际形势，和平与发展仍然是国际关系的潮流和主题。
在这种国际形势下，如何利用战时资源，实行平战结合，将国防资源整合到应急管理之中，做到“平时应急，战时应战”，实现应急与应战的一体化，是新形势下经济建设与国防建设协调发展的必然要求，是军民结合、平战结合的一个崭新视角和领域，是当今世界各国充分利用国家资源的必然选择。
应急与应战的一体化的主要表现：军事工业具有很大的转产能力和生产规模收缩能力•既能生产军用产品，也能生产民用产品，具有能军能民、亦军亦民的特点•既能在战时扩大军用产品的生产，也能在平时实现军品生产向民品生产的转变，表现出一定的弹性军事人力、物资、设施等在平时服务于国家的经济、社会发展需求，在战时成为克敌制胜的保障。
为应对战争而建立的国防动员体系具有服务于突发事件应急管理的潜力。
应急管理国际化，即加强国际合作，调动国际资源以应对重大突发事件。
国际社会是一种无序状态应急管理的国际合作原则●预防为主●标本兼治●奉行人道主义●体现国际公平与正义●充分发挥联合国的主导作用合作主体政府间合作企业间合作非政府组织合作应急管理国际合作政府合作的形式可以使国与国之间的双边合作，也可以是国家参与地区或国际合作等。
我国政府积极推动上海合作组织国家签署《上海合作组织成员国政府间救灾互助协定》，通过《上海合作组织成员国救灾合作行动方案》。
