建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议

ISSN1672-9064CN35-1272/TK

作者简介院娄晓洁袁女袁大学本科毕业袁浙江锦钰检测技术有限公司助理工程师袁从事环境监测和验收工作遥浅析环保野三同时冶验收工作中存在的问题及对策娄晓洁渊浙江锦钰检测技术有限公司浙江绍兴312000冤摘要从近年来的建设项目竣工环保验收情况来看袁尽管逐年有所提高袁但新开工的项目验收率仍不容乐观袁同时遗留的历史欠账项目仍为数不少袁如何依法加强建设项目环境保护验收管理袁提升野三同时冶验收率显得尤为重要遥对环保野三同时冶验收工作中存在的问题进行了阐述袁并就如何进一步提高验收率提出了建议遥关键词建设项目野三同时冶验收率环境保护验收中图分类号院X505文献标识码院A文章编号院1672-9064(2019)园1原107原02在我国袁环境管理一直是备受关注的袁野三同时冶管理制度是保证管理赋有实效的基础所在遥将此项制度落实到位袁可使得环境保护的实效性有大幅提升袁但从制度执行的实际情况来看袁问题还是颇多袁因此必须要寻找行之有效的方法来使得相关的问题得到有效解决遥1野三同时冶制度概念所谓野三同时冶制度袁简单来说就是在对建设项目展开新建或是改扩建之时袁或是建设项目会对环境产生一定破坏之时袁就要对能够起到防范作用的相关设施予以切实关注袁一定要确保这些设施和主体工程真正实现同时设计尧同时施工以及同时投产遥2野三同时冶制度的意义将野三同时冶制度予以有效落实袁可使得国内现行的与环境保护相关的法律得到进一步完善袁使得国内与环境资源有紧密关联性的法律能够切实构建起来袁进而确保我国在环境污染防治方面的法律法规更为全面遥将此项制度予以有效落实袁可消除国内建设项目在施工过程中可能造成的环境安全问题袁确保工程建设的环保性能够有大幅提升袁建设尧施工尧审批等单位对环境安全的关注度也能够得到进一步强化遥3建设项目竣工验收率偏低的原因分析渊1冤建设单位对于审批是十分关注的袁而对验收就较为忽视袁在其意识当中袁环保审批之后就满足要求了袁验收当然也就是可有可无的遥有的企业在内部管理方面存在较大的疏漏袁如因人员的任职出现变化袁先前专职环保管理工作的人员离职后并未做好交接袁这就导致管理出现脱节的情况遥渊2冤基层环保部门在履行职责方面不到位遥在当前时期袁基层环保部门的工作越发繁重袁因此必须要强化其履职能力遥然而从实际工作状况来看袁问题较多袁主要是因为基层部门所需的人员尧设备尧资金等均存在着较大的缺口袁这就直接导致执法难度增加袁工作效率不高遥渊3冤执法人员的专业能力较弱遥在现阶段袁导致污染的原因较多袁这就要求执法人员必须具备一定的专业能力遥然而袁不少的执法人员多是从其它岗位调来的袁没有得到有效的培训袁这样在开展环境执法工作之时袁工作效率就会受到影响袁执法的效果无法达到预期遥渊4冤国内不少的企业对危险废物的处理并不是特别重视遥当前时期袁企业在对危险程度较高的废物进行处理时袁采用的方法就是通过具有专业资质的单位来完成相关的处理工作袁企业需要支付的委托处理费用是较高的袁这就导致企业会采用一些违法违规的方法来进行处理遥渊5冤中介机构的作用未能发挥遥一些中介机构未能真正到现场进行调研袁直接抄袭已有的环评内容袁导致验收质量受到较大影响遥其原因主要是中介机构自身的技术能力较为薄弱袁或是职业道德较差遥4对策措施渊1冤强化执法工作袁确保污染隐患切实得到消除遥对于环保部门来说袁要对审批尧监管尧处罚以及整改等工作予以同等重视袁常规的督察工作要到位袁专项督察尧随机督察也要予以有效落实袁另外还要发动群众加入到督察工作之中袁在发现环境违法行为之后要在第1时间进行处理袁任何人均不能对执法工作进行干扰袁确保整个执法过程呈现出透明化尧公正化袁这样方可使得环境隐患得到消除遥渊2冤通过有效途径来提升执法人员的业务能力袁打造一支专业素养高的执法队伍遥在组织业务培训之时袁方式要多样袁方法要灵活袁要经常举办主题讲座和专业竞赛袁并要邀请业内专家进行指导遥使得执法人员对环境保护的现实状况有深入的了解袁对环境治理的具体方法心知肚明袁并能够将监管的重点突显出来遥即使是执法环境较为复杂袁也能够保证执法工作不受影响袁从而使得监管工作更具实效性遥渊3冤有效落实分类管理袁确保验收工作有序进行遥对于污染程度并不是很严重的项目袁验收程序要予以简化袁而对污染相对严重的袁或者是对环境敏感度比较高的项目袁则要依据野三同时冶制度来展开验收袁以增强验收的规范性遥渊4冤切实做好分组分片以及跟踪管理工作遥在依据野三同时冶制度展开验收的过程中袁工作的压力是相对较大的袁为了保证相关工作能够有序进行袁就要切实完成好分组分片工作袁每个片区均要制定好详细的计划袁具体的工作要落实到人袁按照计划进行工作总结袁这样方可使得工作效果得到切实保证遥渊5冤加强监管力量遥导致执法效果不够理想的主要原因之一就是监管力量较为单薄遥若想使得监管力度得到加强袁就要将社会中可以利用的资源充分调动起来袁相关的部门要渊下转第113页冤管理论坛

２０１４年第１期（总第１００期）　缸ｉ吞与　钍　ＥＮＥＲＧＹ　ＡＮＤ　ＥＮＥＲＧＹ　ＣＯＮＳＥＲＶＡＴ１０Ｎ　２０１４年１月　

环境资源　

建设项目环保验收中的主要问题分析及对策　

徐　扬　

（吉林省环境监测中心站，吉林长春１３００１１）　

摘要：　作为中国环境保护管理的重要手段，建设项目的环境保护验收具有极其重要的地位。结合各地的实际情况、　环境监测的有关规定，对建设项目环保验收所遇到的问题进行简单的分析，针对不同问题，从不同角度提出一些相应的　对策，以便更好地指导环境保护的验收建设。　关键词：　建设项目；验收建设；主要问题；对策　中图分类号：Ｘ３２４　文献标识码：　Ａ　文章编号：　２０９５—０８０２一（２０１４）０１—０１２３—０２　

Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｍａｉｎ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　

ｏｆ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔｓ　

ＸＵ　Ｙａｎｇ　

（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｊｉｌｉｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ　１　３００１　１，Ｊｉｌｉｎ，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｍｅａｎｓ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｉｓ　ａｎ　ｅｘｔｒｅｍｅｌｙ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ．Ｃｏｍｂｉｎｅｄ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ａｃｔｕａｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ｏｆ　ｖａｒｉｏｕｓ　ｒｅｇｉｏｎｓ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｎｃｏｕｎｔｅｒｅｄ　ｉｎ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｆ　ｓｉｍｐｌｙ，ａｎｄ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｒｏｍ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｔｏ　ｇｕｉｄｅ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｂｅｔｔｅｒ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ；ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｍａｉｎ　ｐｒｏｂｌｅｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　

建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策　李大鹏　（吉林省梅河Ｅｌ市环境保护局吉林梅河Ｅｌｉ　１　３５０００）　建设项目环境保护竣：［验收是建设项目环境影响评价的一项　重要环节，其中验收监测起到至关重要的作用，是保障建设项目　“三同时”运行情况、污染物回收利用，排放达标的主要手段，当验　收监测结束后，环境保护行政主管部门还要根据监测数据提出限　期整改及完善污染防控措施的建议，通过环境监理、监察等手段对　建设项目施工的全过程进行监督，并在试生产阶段及时建议建设　单位及时解决问题，确保污染防控措施与主体工程同时落实到位。　ｌ目前环评验收中存在的普遍问题及分析　１．１环保施工监管不到位　在环境监理过程中，普遍存在着一些问题，一是建设单位或　施工单位不能区分环保工程监理和工程施工监理的关系，导致在　施工过中环保设施建设落实的重视不够，二是因为环保法系对建　设单位的惩处力度不够，建设单位或是施工单位对环保监理的重　视程度不够；三是环保监理部门自身建设不到位，对建设单位或　是施工单位监管不到位。存在失职渎职现象；四是在监督管理过　程中方式方法单一，不能变通有效解决突发问题。　１．２污染防控、在线监测等设施“三同时”执行不到位　污染防控等措施环保“三同时”执行情况中存在着一些特殊　问题，一是由于项目在建设中的某种调整或是修改，导致污染处　理　ｒ艺、处理设施以及投入经费方面做出一定调整，使得主体工　程与污染治理防控措施不力不能同时建成；二是在改变工艺后，　由于多种原因，原有的设计方案与新方案不能完全配套；三是出　于降低运营成本等考虑，在建设过程中建设单位人为的降低污染　防控工程标准导致污染治理设施不能满足防控要求。　１．３保障机制建设不到位　随着我国对环境保护工作的重视，但受利益驱动，虽然面对　来自各方面的压力，仍然存在部门企业重生产、轻环保的现象，在　项目筹建、实施和生产运行时，没有把环保工作放到应的重要位　置，制定的各项环保制度不落实、不贯彻，在污染防控设施运行中　弄虚作假，采取各种手段欺骗监察人员。　１．４试生产期间部分污染防控设施尚未建成即投入运行　按照环保法有关要求，企业在试生产期间主体工程与污染防控　设施要同时运行，但在实际验收监测和现场检查中发现，部门企业仍　存在着项目主体工程正常运行，而污染防控设施没有同时建成、或污　染防控设施闲置、间断等问题，无　顿利开展建设项目验收监测。　１．５验收过程中主体工程没有达到要求的负荷标准　按照《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保　护管理条例》及相关名录中的有关规定，企业的治理能力，尤其是　水处理设施运行负荷不能满足正常生产中所产生的污染物处理　能力，导致验收监测无法测得污染防控设施与正常生产之间准确　数据，生产负荷是否达到竣工验收监测要求，也是监测结果是否准确　反映污染物排放状况的重要指标。出现这类问题的原因主要是许多　行业受原辅料供应或生产季节影响，以及资金不足的影响造成生产　设施及处理设施运行不能达到设计负荷的７５％，对于水处理设施也　有是因设计时设计水量与实际生产排水量差距较大，盲目建没所致。　２对策及措施　２．１要从立法角度进一步规范环境工程监理、项目验收监测的相　关法律法规或技术规定；按照工作职能职责负荷适度增加人员编　制，配备高素质的监测、执法、监理队伍，使具有管辖权的行政主　管部门充分发挥职能作用，通过法制手段规范环境工程监理市场　和加强该市场的管理。　２．２提高污染防控设施建设要求及标准，并从国家政策、项目立　项、环保审批以及项目投资概算等方面制定明确的规定；建设单　位要定期向环保部门上报污染防控设施建设情况，环保部门也要　对报告做出指导性意见，确保污染防控设施建设的顺利完成。　２－３为保证污染防控设施建设达标，环保部门除对建设全过程进行监　督外，还要在试生产过程中进一步检验设施的运行效果，以达到控制　污染，节能降耗的目标，为环境保护竣工验收和下一步的环境监管奠　定良好的基础；在通过建设项目验收监测和现场检查用时发现问题，　及时将发现的问题向相关单位或部门进行反馈，同时提出整改意见。　２．４在验收监测时，要严格按照建设项目竣工验收监测技术规程，从　制定验收监测方案开展，待条件具备后再正式验收；对于受季节性影　响较大的项目，要选择在最不利的气候条件下进行，这样可以检查监　测在最不利气候条件下，污水处理设施运行的稳定『生和达　『青况。总　之要将多方面因素都考虑全面，以确保污染防控设施的全面达标。　３结语　以上的分析只是部门的分析了建设项目环境保护竣工验收　过程中面临的不确定因素和存在的问题，随着社会的不断进步，　生产技术的不断提高，建设项目环境保护竣工验收将面临更多的　问题，因此我们要在实际工作中不断提高环保治理和监测技术水　平，本着客观、公正的工作态度，在验收监测中为环境管理把好　关，以监测为手段认真分析和真实反映环保设施建设、运行及管　理情况，反映设施运行效率、污染物达标排放情况及其对环境影　响情况，反映存在并需整改的问题，以达到建设项目环评验收为　验收审批和环境管理提供科学依据的作用。　参考文献　［１］谢东营．新疆煤矿项目竣工环保验收工作现状、问题及对策【Ｊ】．　干旱环境监测，２０１０，０２．　【２］邱祖楠．环保验收中的信息公开与公众参与［Ｊ］．环境研究与监测，　２０ｏ９．Ｏ２．　［３］范例，胡志锋，梁健．基于环保竣工验收对建设项目环评的思考　ＩＪ１．环境监测管理与技术，２０１０，０２．　作者简介　李大鹏（１９７８一）男，大专，汉族，吉林省梅河口人，主要从事环　境监察工作。　《资源节约与环保》２０１３年

建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策

摘要：现如今，随着我国经济的快速发展以及人们生活水平的提高，人们对环境保护的高度重视，积极推行环境影响评价，评估项目建设后对环境的影响能否可控；在项目建成后，实行环保验收，评估项目是否达到环保要求。而在验收时，验收监测是主要内容，是把控项目运行情况和污染物回收利用以及达标排放的重要手段。相关部门依据验收监测数据结果，提出整改以及完善污染防控的具体措施，并且进行全程监督，促使污染防控有效落实。

关键词：建设项目；环评；竣工验收；问题；对策

引言

建设项目通常都会存在多种多样的环境风险，对此如果不去加以监管那么将会伤害到周边环境。在情况严重时，某些项目建设还将会损伤健康。因此可见，竣工环保监测应当能够适用于项目竣工的整个进程中。针对不同类型的建设项目来讲，与之相适应的环保监测以及环保验收也应当呈现差异性。依照当前现有的环境保护法，全面验收建设项目的举措在根本上符合了保障生态的宗旨与目标。

1提升环保竣工验收工作质量对于建设项目环评的意义分析

环境影响评价制度是我国针对建设项目制定的环境管理两大主要制度之一，针对建筑工程项目开展的环境管理工作有两大途径，其一是项目环评，其二是环保竣工验收。所谓项目环评就是在建设项目设计与决策阶段对建设项目的环境影响因素进行评价与分析的工作；而环境竣工验收则需要依据项目前期环评资料，针对建设项目实际环境影响情况进行验收与检查。可以说环评与环保竣工验收工作是相互联系的项目环境管理措施，项目环评工作为项目竣工时的环保验收提供了资料依据与前期规划约束力，而环保竣工验收则是对项目环评工作的反馈与验证，只有强化环保竣工验收工作的管理力度，才能够使项目环评真正发挥作用，才能真正提升建设项目的环保价值，环保工作才能真正在建筑行业落实下去。

2建设项目环评竣工验收中存在的问题

2.1渠道投资多、制约的法定程序环节少

建设项目资金渠道的来源目前国内主要有：股票市场、融资租赁、商业银行贷款、企业债券融资、出口信贷、直接投资、政策性银行贷款等方式，而项目的成本和风险水平由投资渠道的多样化来决定。现有的处罚形式、法定制约环节和管理制度目前还都不够健全，很难对多渠道投资的项目进行有效的法律制约。建设项目程序相对健全的主要是由国家预算内计划投资的项目，且涉及的每个环节及部门管理都非常完善，其他投资渠道在项目建设程序管理上就略显薄弱。项目在实施过程中虽说关键制约因素不是环保竣工验收工作，甚至认为其是可有可无的环节，抑或是存在只验收污染重的环保项目，而非污染环保项目就不进行验收等错误观念。