建设项目竣工环境保护验收存在的问题与建议

建设项目竣工环境保护验收存在的问题与建议

摘要：建设项目竣工环境保护验收（以下简称环保验收）是贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》和《建设项目环境保护管理条例》的重要技术手段, 是落实建设项目环境影响评价报告措施以及“三同时”制度执行情况的重要环节，也是建设项目通过资料审核、现场监测依法为环境管理提供技术依据的重要途径。本次研究，主要就建设项目环保验收工作的基本要求及存在的问题进行了讨论，并结合当前的形势，对建设项目环保验收工作中存在问题以及强化措施进行了阐述。希望通过本文的阅读，能够给建设项目环境保护竣工验收相关领域的研究者或工作者提供一定的帮助和启发。

关键词：建设项目；竣工环境保护验收；问题；建议

前言：近年来，特别是十九大以来，我国对环保工作的重视上了一个新的台阶，建设项目环保验收工作作为环保工作中最基础的环节，其重要性不言而喻[1]。2017 年，原环境保护部发布了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，将建设项目的环境保护设施竣工的验收工作主体改为建设单位，同时取消了建设项目竣工环境保护验收的行政许可[2]。这种变化顺应了当前我国当前“简政放权、放管结合、优化服务协同推进”的管理思路，也符合社会发展趋势。但是自主验收后，建设项目环境保护竣工验收工作也暴露出了一定的问题，若不能解决，将会导致建设项目环保验收工作失能失效，这我国来之不易的环保和生态建设局面造成巨大的破坏和影响。

一、建设项目环境保护竣工验收的要求

1.1建设项目环境保护竣工验收的依据

根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，建设项目竣工环境保护验收的主要依据包括：建设项目环境保护相关法律、法规、规章、标准和规范性文件；建设项目竣工环境保护验收技术规范；建设项目环境影响报告书（表）及审批部门审批决定。其中，以排放污染物为主的建设项目，参照《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》编制验收监测报告；主要对生态造成影响的建设项目，按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范 生态影响类》编制验收调查报告；公路、输变电、火力发电、石油炼制、水利水电、核与辐射等已发布行业验收技术规范的建设项目，应按照该行业验收技术规范编制验收监测报告或者验收调查报告。

1.2建设项目环境竣工保护验收的重点

一般来讲，针对建设项目进行环境保护竣工验收，其工作重点主要在以下几个方面：一是对照项目资料审查建设项目“三同时”制度执行情况，对照生态环境部发布的重大变动清单，落实项目是否存在重大变动情形，检查建设项目是否存在《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第八条中所规定的不能提出验收合格意见的情况；二是根据现场调查结合验收监测，检查项目施工期和运营期是否按照环评及批复要求落实相关的环保措施，已建成的环境保护措施、设施是否取得了应有效果，相应污染物排放是否符合相关排放标准要求，相应措施落实后周边的环境是否达到环评阶段预期的效果；三是检查项目的依托设施、环境保护的基础设施和配套设备是否完整可靠，废水、固废的去向是否合理合法；四是生态类项目还应关注其占地手续、施工“三场”设置和恢复情况、土石方平衡以及其它生态影响情况。

二、当前我国建设项目环境保护竣工验收存在的问题

2.1 环评中提出的环保措施可操作性不强、环境控制指标制定不够合理

建设单位和环评单位缺乏沟通，许多环评阶段提出的措施在实际实施的时候涉及安全等问题无法落实，或者处理效果不佳，影响生产效率等，建设单位没有与环评单位提出修改，在施工阶段擅自改变，环评中提出的环保措施可操作性不强，导致项目在验收阶段发生变动。甚至有部分建设项目的环评阶段措施上报存在模式化、套路化的情况，完全没有与施工现场情况和工程实际相结合，在进行施工时，又缺少客观、可量化的控制指标，导致实际施工过程中，是否应用了环评阶段的各种措施、应用是否合理，全都难以考量，进而影响了整个建设项目的竣工环境保护验收工作。项目环评阶段和排污许可仅根据生产工艺和物料平衡判断污染物种类，没有考虑生产装置、物料流通、市场情况等，导致遗漏污染物种类；其次，项目在环评预测阶段采用的处理效率过于乐观，导致项目排污许可证上污染物排放许可总量过低，项目实际运营阶段即使稳定达标也无法不满足总量控制要求。

2.2 企业环保意识薄弱，环评措施落实困难

首先从企业角度来看，践行环境保护责任，在施工过程中施行环境保护相关工作，本身就会增加企业在施工和管理工作中的人力物力成本，面对当前激烈的市场竞争，建筑企业本身利润率收到一定影响的情况下，很多企业自身环保意识薄弱，只在意眼前利益，在这样的情况下，就会在施工过程中，降低环境保护方面的投入，这导致了施工现场环境保护措施缺失、基础设施或相关设备老旧、损坏严重，难以发挥环境保护功用。另外，部分企业已建设的环保设施在后续生产过程中，因为安全、成本、工期和工艺需求等问题，并没有得到应用和落实，存在污染物偷排漏排的情况。甚至部分企业的排污情况完全不能达到相关标准，但是在环境保护竣工验收中，企图漏报瞒报、弄虚作假，意图蒙混过关，这种情况发生，给环境保护验收工作带来了不小的挑战和难度。

2.3 项目施工期环境管理散漫，对环评及批复要求落实不到位

项目取得环评批复后急于施工，施工期环境监理和监测工作滞后，加之部分监理和监测单位责任心不强，施工期监理内容弄虚作假，或照搬照抄，监理工作流于形式，导致许多施工期环保措施无法落实；监理报告缺乏完整是审核体系，存在报告内容不全，隐蔽工程验收记录填写不规范等一系列问题，导致项目验收阶段无法真实反应施工期环保措施落实情况；部分项目施工期较环评阶段已经发生变化，施工期监测单位仍按照环评报告施工期监测要求的点位等要求进行监测，导致施工期监测内容无法反应项目施工期的环境影响情况；部分企业管理意识薄弱，项目在验收阶段才发现项目施工期没有开展施工期监测、监理、施工期应急预案等工作，无法补救。 2.4 生态红线及保护区划定时，未能充分进行基础调查工作

2014年环境保护部出台《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》，标志着我国生态红线的环境保护策略正式施行，通过选取试点，面向全国开始进行推广，并在环境保护工作中发挥了重要作用，但是从目前生态红线或者水源保护区划定工作与建设项目的环境保护竣工验收工作之间的配合情况来看，效果并不理想。很多建设项目在环评阶段对生态红线及周边的保护区的划定情况缺少基础的调查，在后续的施工中不能够结合相关要求，做好环境保护工作。另一方面，部分建设项目占地区域在施工过程中被划为生态红线或保护区保护范围，导致项目无法通过竣工验收。此类问题对于项目建设和生态红线、保护区的划定，都存在影响。

2.5 重大变更清单以定性描述为主，给判定造成影响

为了进一步深化环境生态保护领域的“放管服”改革，加强建设项目在环境保护方面的践行能力，生态环境部发布了一系列建设项目重大变动清单，本身能够进一步提升建设项目的环境保护竣工验收水平和灵活性，符合当前我国项目工程行业以及环境保护工作发展的要求，不过从当前重大变更情况的实际情况来看，还存在以下几个问题：一是行业不全，不少行业没有单独的重大变更清单或者与现有的重大变更清单相关性不强，导致实际验收工作中重大变动判定不清；此外，文件中对于重大变更相关描述都是以定性描述为主，整体上有些大而化之，这导致了在实际应用过程中，主观性太强，判定存在模棱两可，并且存在一定的舞弊空间，对于环境保护工作来讲，是非常不利的。

三、建设项目环境保护竣工验收优化建议

3.1 提升建设单位与环评单位的沟通质量

企业的环保工作具有很强的专业性，议企业成立专门的环保管理部门，配备专业人员负责环保工作，及时了解国家和地方新发布的环保法律法规，与第三方环评、验收单位加强沟通，全程参与项目环评及验收的相关准备工作，有机会的可以参加专业技术培训，提升专业水平和能力，以满足工作所需要的技术能力要求[2]。其次，管理部门应加强环评报告审批管理，提升环评报告质量，报告不一味追求得出污染物排放量少，对环境影响小等结论。

3.2 加强针对企业的环保宣传教育工作

目前很多企业在建设项目环境保护竣工验收工作中之所以出现不配合甚至瞒报、错报、弄虚作假的行为，归根结底还是因为环境保护工作与企业所追求的利益产生了冲突所导致的，这种矛盾从当前的实际情况来看，是不可避免且长期存在的，在这样的情况下，只能进一步提升企业领导者和管理者对于环境保护工作的认知。一方面，应该定期组织企业相关负责人参与专题培训和座谈会，对当前的环境保护竣工验收工作进行回报并就相关工作的经验进行交流；另一方面，也要进一步普及相关的法律法规，盲目追求利益具有违法风险，而一旦违法被发现，企业的损失将会更大，企业想要长久发展，必须树立正确的社会形象，积极参与环境保护和生态建设工作，承担社会责任，就是重要的途径。

3.3 进一步规范管理施工期监理、监测工作，加强跟踪管理

跟踪检查管理工作是保证环评措施能够在施工过程中切实落地基础，建议建设单位在施工建设前组织梳理环评及批复相关要求，制定清单计划，逐一落实；相关部门进一步完善施工期监理报告审核体系，提高项目施工期监理、监测工作要求，提升工作质量；各级环境保护主管部门应当按照《建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）》等规定，通过“双随机一公开”抽查制度，强化建设项目环境保护事中事后监督管理。形成科学、完善的环保审批、监察、监测机制，促使环评审批部门、环境执法部门等相关部门的联动合作，共同监管建设单位的项目建设情况[3]。

3.4 各政府部门间应加强协作，进一步完善相关制度规范

建议政府各个部门间加强协作，不断完善环境管理体系。各部门之间的配合默契与否，关系到企业的长远发展。建设项目的环境保护相关工作的开展，不能只依靠环境保护部门，只有各个部门加强联系和协作、重视实践、勇于创新，才能实现科学管理，形成一个更优化的的管理模式，更好的进行建设项目的管理工作。 建议完善相关制度，一是应完善生态红线或者水源保护区的划定工作的要求，做好提前规划；二是应该进一步完善重大变更清单，符合当前行业类别的需要，同时通过发布解读文件，将定性的描述尽可能的量化，提升判定的客观性和规范性。

结束语：总而言之，建设项目竣工环境保护验收工作是建设项目落实环保工作的重要举措、保护环境的重要环节。尽管在实际工作中仍然存在诸多问题，相信随着企业环保意识的提高、相关制度规范的完善，建设项目环保验收工作将稳步健康发展，为防治环境污染和生态破坏、切实贯彻落实生态文明建设思想提供有效保障。

参考文献：

[1]李艳菊.浅谈建设项目竣工环境保护验收监测相关问题及对策[J].建筑论坛,2020,9(26):2986.

[2]李冰.建设项目竣工环保验收常见问题与解决方案[J].建筑论坛,2020,10(29):2900.

[3]左红艳.基于环保竣工验收对建设项目环评的思考[J].写真地理,2020,10(40):127.