建设环评和规划环评的区别

目的开发区规划有所区别。但两者的环评工作内容又有许多相似的地方。
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二、 环评文件
表格 2 三类环评最终的成果文件
项目环评
开发区区域环评
规划环评
环境影响报告书（之前需 环境影响报告书（之前需 环境影响报告书（之前需
要编制环境影响评价大 要编制环境影响评价大 要编制环境影响评价工
纲）
纲）
作方案）
环境影响篇章或说明
体
2、技术复杂的规划要求有
高层次管理者、专家的
参与。
参 没有明确
没有明确
环境影响评价的全过程
与
时
机
参 多以开展社会调查 媒体公布、社会调查、 多以论证会、听证会为主
与 为主
问卷、座谈会、听证会、
方
专家咨询等
式
HJ/T2.1-93 没有提出公众参与的内容，而《总纲征求意见稿》有详细的说明。
仅从上表来看，建设项目环评和开发区区域环评的公众参与的主要内容是告
五、 评价中经常使用的方法
表格 5 三类环评经常使用的技术方法
项目环 开发区区域
评
环评
类比分析法
√
√
工程分析方法 物料平衡计算法
√
√
查阅参考资料分析法
√
√
核查表法
－
√
矩阵法
－
－
规划方案的初步筛选 对比、类比、相容分 析法
－
－
专家咨询法
－
－
收集资料法
√
√
现状调查方法 现场调查法
√
√
GIS 系统分析
√
√
件的。《环评法》认为土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利
用规划是比较长远、宏观的，应该编制环境影响篇章或说明[4]。其中，对于一些
比较重要、实施后对环境影响比较大的规划，用“篇章”的形式；对于一些重要性
较弱、实施后对环境影响相对较小的规划，可以用“说明”的形式[8]。
《环评法》也认为工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建
3、对项目主要环境 论；
4、跟踪评价及监督。
影响的认识及态 4、拟采取的减少环境
度；
影响的措施及效
4、对项目采取环境 果。
保护措施的建
议；
5、对项目拆迁、扰
民问题的态度与
要求。
公 专家，有关单位，公 群体和个人。 众 众。主要是有关单位
1、影响范围广且多为直接 影响的规划，采用广泛
主 和公众。
的公众参与；
四、 评价关注的重点
表格 4 三类环评所关注的重点
项目环评 1、项目选址的合理性； 2、工程分析主要关注项
目的工艺流程，确定 环境污染的源头及污 染物产生量（或浓 度）； 3、排放的污染物的预测 量（或预测浓度）是 否超过相关的环境标 准； 4、对污染物排放造成的 影响的减缓措施； 5、评价项目是否可行。
矩阵法
√
√
网络法
√
√
环境影响因子识别方 GIS 叠图法
√
√
法
核查表法
－
√
系统流图法
－
√
情景分析法
－
－
数学模式法
√
√
物理模型法
√
－
类比调查法
√
√
专业判断法
√
√
环境影响预测与评价 投入产出分析
－
－
方法
情景分析法
－
－
加权比较法
－
－
费用效益分析法
√
√
环境承载力分析
－
－
对比评价法
√
√
注：“√”表示“可能使用”；“－”表示“没有使用”。
六、 公众参与
表格 6 三类环评公众参与的主要内容
项目环评
开发区区域环评
规划环评
主 意见调查：
告知：
1、环境背景调查。通过公
要 1、对项目实施的态 1、开发区规划；
众参与掌握重要的，为
内
度；
2、开发区活动涉及的 公众关心的环境问题；
容 2、对项目选址的态 环境问题；
2、环境资源价值估算；
度；
3、环 评 初 步 分 析 结 3、减缓措施；
两项与规划环评的类似，这正是由于开发区发展计划既有建设项目的内容又有区
域发展规划的内容。
“简化入区项目的环境影响评的建议”和“对下一层次规划或推荐的规划所含
具体项目环境影响评价的要求”正好说明了规划与具体的建设项目在环评体系中
是处在不同的层次，规划对具体项目起到指导作用。
参考文献：
[1] 国家环保总局. 环境影响评价技术导则 总纲（HJ/T2.1-93）. [2] 国家环保总局. 开发区区域环境影响评价技术导则（HJ/T131-2003）. [3] 国家环保总局. 规划环境影响评价技术（试行）（HJ/T130-2003）. [4] 中华人民共和过主席令第 77 号. 中华人民共和国环境影响评价法. 2003 年. [5] 国家环境保护总局令第 14 号. 建设项目环境保护分类管理名录. 2002 年. [6] 国家环保总局. 环境影响评价技术导则 总纲（征求意见稿）. [7] 国家环保总局. 关于印发《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环 境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》的通知. 2004 年. [8] 全国人大环境与资源保护委员会法案室. 中华人民共和国环境影响评价法释义. 北京：中 国法制出版社，2003 年. 35.
开发区区域环评应该是跟项目环评完全一样的。虽然两者在工作程序上基本一
致，但在环评工作内容上还是有很多不同的地方，这些将在下文进行阐述。
需要进行环境影响评价的规划的范围根据相关规定是较为明确的。容易让人
产生疑问的是开发区规划是否应该作为“区域的建设、开发利用规划”而进行规划
环评呢？《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》中对“区域的建 设、开发利用规划”限定为“国家经济区规划”[7]，这样就与作为一项整体建设项
开发区区域环评[2]
规划环评
1、识别开发区的区域开 1、规划目标的协调性分
发活动可能带来的主 析；
要环境影响以及可能 2、建立相应的环境目标
制约开发区发展的环 和指标体系；
境因素；
3、各种规划方案可能涉
2、确定开发区主要相关 及的环境影响是否可
环 境 介 质 的 环 境 容 以达到环境目标的要
量，研究提出合理的 求；
一个项目的建设是否合理，一个开发区规划是否合理都是以相关的政策、规划作
为依据的，相关的政策、规划具有比项目建设方案和开发区发展规划更高的层次。
而规划环评中的“规划分析”往往是无据可依的，它所关注的是规划目标与相关规
划是否协调，规划之间是否可以互相支持，以致该规划的目标能否最终实现。
3
项目环评关注的往往是项目建设运行产生的污染物是否能够达标以及末端 治理的减缓措施，以浓度控制为主。开发区区域建设需要占用较大的土地，在同 一区域内集聚了比较大量的建设项目，它们可能对环境造成累积的影响，从而超 出评价范围的环境承载力，所以开发区区域环评往往关心区域的环境容量，制定 区域开发规划的污染物排放的总量控制方案，但其污染物环境影响的减缓措施仍 旧以末端治理为主。因为有备选方案可供选择，且可以对规划方案进行较大程度 的修改，故规划环评可以较大程度地实施预防措施，贯彻“预防为主”的原则。
在 HJ/T2.1-93 中没有提到“环境影响报告表”和“环境影响登记表”两种建设
项目环评文件。依据《分类管理目录》规定：“建设项目对环境可能造成轻度影
响的，应当编制环境影响报告表[5]”、“建设项目对环境影响很小的，不需要进行
环境影响评价的，应当填报环境影响报告表[5]”。
与建设项目不同，规划不是按照对环境影响程度的轻重来编制不同的环评文
污染物排放总量控制 4、评价结论：推荐环境
方案；
可行的规划方案或对
3、从环境保护角度论证 规划方案进行修改的
开 发 区 环 境 保 护 方 建议。
案，包括污染集中治
理设施的规模、工艺
和布局的合理性、优
化污染物排污口及排
放方式；
4、对拟议的开发区各规
划方案（包括开发区
选址、功能区划、产
业结构与布局、发展
旅 游 度 假 区 等 区 域 开 发 的“一地三域十个专项”， 以及工业园区等类似区 详细的范围依照国务院
域开发的规划[2]。
“关于进行环境影响评价 的规划的具体范围的规
定” [3]。
《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T2.1-93）中项目环评的适用范围已经
远远不能满足现在的环境管理。按照《环评法》第十六条“国家根据建设项目对 环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理[4]”的规定，凡是列
发区区域环评次之，而规划环评获得的评价对象信息最不明确。建设项目的选址、
项目的技术流程、项目可能的环境影响因子、范围均比较明确。开发区发展规划
提供了基本明确的建设选址、区内的产业结构、布局、基础设施、环境影响因子、
范围，但是区内的产业结构、布局、基础设施都还有进行比较大调整的余地。而
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仅从需要进行环评的规划的草案出发，我们却比较难确定规划草案的环境影响因 子和范围。
三、 环境影响评价文件编制依据
表格 3 三类环评文件的编制依据
项目环评
开发区区域环评
规划环评
1、建设单位提出的已批 1、开发区发展规划； 1、规划草案。
准 的 建 设 项 目 建 议 2、有关规划、环保政策、
书；
相关法规。
2、有关的法律文件；
3、与建设项目有关的其
他文件。
从环评文件编制依据来看，项目环评可以掌握最为详尽的评价对象信息，开