浅谈国有资产流失问题表现、原因及对策
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国有资产流失问题的原因及对策摘要国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础,是国民经济的支柱。
国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位,然而目前我国国有资产流失的现象十分严重,不仅数量巨大,而且影响恶劣。
现在如何加强对国有资产的管理和监督,防止国有资产流失的问题,已成为国有企业改革和发展的中心任务。
本文从国有资产流失的现状、原因及对策方面进行了探讨,该篇论文出发点既是对国家财产的保护意识,意义在于让大家认识到国有资产的安全有待大家共同去维护,可以维持国家利益。
【关键词】国有资产流失产权交易激励机制国有资产是国家得以存在,国家机器得以运转的物质基础。
尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国,国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。
但是改革开放以来,处于转轨中的中国一直面临着一个严酷和令人困惑的现实就是国有资产的流失。
从生活经验和实际案例来看,这种流失是触目惊心的。
国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏,而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。
因此,国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。
一、我国国有资产流失的概述(一)国有资产流失的内涵1.国有资产的定义国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。
国有资产的快速增长,是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。
据有关部门统计,目前我国国有资产总额约十多万亿元,每年因种种原因造成的国有资产流失达数百亿元,且呈递增态势,其中大部分是企业国有资产,这已经成为困扰社会主义市场经济改革与发展的一个日益严重的问题。
因此,加快国有资产管理体制改革,强化对国有资产的监管,建立约束机制,预防国有资产流失,是经济管理工作的重要任务。
2.国有资产流失的定义所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。
国有资产流失的成因与对策国有资产是指国家依据法律、主权取得或认定的资产以及国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的资产。
我国原有对国有资产的管理基本框架是在高度集中统一的计划经济体制下形成的。
党的十一届三中全会以来,国家为了促进市场经济的发展,对国有资产管理体制作了一系列改革,大大增强了国有企业的活力。
但是,随着经济体制改革的逐步深入和企业自主权的逐步扩大,企业国有资产流失问题日益突出,流失途径和形式多种多样。
有的只顾局部利益,缺乏大局观念;有的只顾眼前,忽视长远利益;有的甚至无视国家法律,擅自私分、侵吞国有资产等等。
如此一去,不仅严重损害了国家和人民的利益,而且危及企业的生存和发展。
本文就国有资产流失的形式、造成的危害以及防治措施谈几点粗浅的看法。
一、国有资产流失的的突出表现形式1、改制不规范造成国有资产流失。
在企业改制过程中,包括国有企业改造成股份制、企业之间联营参股等,特别是兴办中外合资企业时,不规范操作,部分国有企业有意压低国有资产价值,以远远低于资产现时价值的价格作价入股,导致“肥水流入外人田”。
2.非法捐赠造成国有资产流失。
国有单位向非国有主体单位或个人非法捐赠现金或实物,如有的将国有资产赠与个体经营业户、集体及合伙企业等;有的将国有财产以悬殊的低价处理给个人,明卖实送;还有的通过非正常渠道,把国有资产转移到个人公司名下,造成国有资产流失。
3、分配不合理造成国有资产流失。
在股份制企业中,违反利益分配原则,采取种种手段压低国有股的分配收益。
如部分国有控股或参股企业不按规定过分地提高职工的工资待遇,其实质是将年终应分股利提前分配,而国有股分得收益却所剩无几;还有的违反同股同利原则,将国有股排斥在外,只给内部持股职工分红派现,或未经批准只给国有股以记帐形式分红。
4、随意担保造成国有资产流失。
部分国有企业未经慎重研究,为个体、集体及合伙企业等提供债务担保,借款到期后,因债务人不能及时归还,而由担保人代为清偿债务。
国有资产流失问题及解决方案一、问题来源及影响国有资产流失问题是指在国有资产管理过程中,由于管理不善、监管不力、利益输送等原因导致国有资产流失的现象。
国有资产是国家和人民群众的共同财产,是国家财富的重要组成部分,对于维护国家利益、促进经济发展具有重要意义。
然而,在实际操作过程中,国有资产流失问题严重且复杂,给国家经济发展及社会稳定带来了不容忽视的影响。
1.流失现象严重国有资产流失问题主要表现在以下几个方面:一是资产处置不当。
国有资产的处置主要包括转让、出租、投资等,但在实际操作中,一些地方和企业将国有资产低价甚至无偿转让,导致国有资产流失。
二是资产监管不力。
由于监管不到位,一些地方和企业对国有资产的管理不严格,或者将国有资产变相转让、挪用、截留,加大了国有资产流失的风险。
三是违规行为频发。
一些国有企业高管及相关部门人员利用职务之便,通过贪污受贿等手段侵吞国有资产,给国家带来了严重的损失。
2.影响严重国有资产流失问题的存在给国家经济和社会发展带来了多方面的影响。
一方面,国有资产流失严重损害了国家财产和公共利益,加大了国家财政负担。
另一方面,国有资产流失问题损害了国家形象和政府权威,削弱了政府在市场经济中的调控能力,导致失信风险增加,损害了国家和人民的权益。
此外,国有资产流失问题也影响了国有企业的经济效益和社会形象,削弱了国有企业在市场竞争中的优势。
二、解决方法及建议为了有效解决国有资产流失问题,需要有针对性的措施和政策支持。
以下是一些可能的解决方法及建议:1.完善法律法规要加强国有资产管理的法制建设,完善相关法律法规和政策制度,明确国有资产的管理和监管责任。
建立健全国有资产流失防范和整治的法律和制度体系,加强对国有资产流失行为的打击力度,提高违法成本,切实防止国有资产流失现象的发生。
2.强化监管力度需要加强对国有资产的监督检查,建立健全国有资产管理的内部控制机制,对管理人员进行有效的监督和考核,确保国有资产的安全和有效运营。
JINGYANXIECUI118浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及建议周中浩钟祥市财政局湖北荆门摘要:近年来,随着社会各项事业的发展和日常工作的需要,行政事业单位资产增长速度很快,种类繁多,规模庞大。
但在资产管理中存在一些不容忽视的问题,亟待研究解决。
笔者以钟祥市为例,浅谈解决目前资产管理中存在的问题的具体措施。
关键词:行政事业单位;国有资产管理;突出问题;解决措施一、存在的主要问题1.管理意识不强,重钱轻物,重购置轻管理的现象仍然存在行政事业单位投入大部分为财政拨款,不少单位只重视资金的争取,而忽视资产的合理配置和使用。
一方面不断向财政申请增加投入,兴建或购置资产;另一方面对已购置的资产较长时间不清查、不盘点,导致家底不清、账实不符。
此外,部分单位资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况,财会人员不清楚资产实际使用情况,资产管理与财务管理完全脱节,出现两张皮现象,资产管理比较混乱,资产流失也无人追究。
2.管理制度形同虚设,有章不循,有法不依一是擅自配置。
少数单位资产配置不申报,随意购置办公设备,兴建办公场所。
如我市某乡镇政府改造旧办公场所,新建办公楼。
改造之前,没有向市财政局资产管理部门申报办公楼更新改造事项,没有办理资产配置手续。
这导致该镇办公楼竣工多年未能登记资产台账,一直作为账外资产处理。
二是违规使用。
特别是在经营性资产管理上,一些单位违规对外租赁经营,造成了不良后果。
如我市某事业单位将其位于城区黄金地段的20多个门面对外出租。
出租过程中,未经主管部门批准,未向市财政局申报。
擅自低价出租后,承租人又层层转租,导致国有资产收益流失。
同时,在租赁期限上,有的5年,有的10年,甚至还有20年,严重违反了不超过3年的规定。
在租赁合同上,未使用市财政局统一制定合同文本,而是使用自制合同,条款不严谨,约束力不强,容易与承租方产生经济纠纷,给单位造成经济损失。
三是随意处置。
一些单位资产处置比较随意,不向主管部门申请,不经市财政局现场核实和批准,直接转让或者报废处置。
国有资产流失的途径原因及防范对策研究随着中国经济市场的不断发展和改革开放的深入推广,国有企业成为重要的组成部分。
国有资产的流失问题一直是一个严重的问题。
国有资产的流失是指国有资产被非法转移、侵占、挪用、灭失等情况。
这种情况导致了国有资产的浪费,影响了社会发展、经济建设和政府形象。
本文将介绍国有资产流失的途径原因及防范对策研究。
一、国有资产流失途径的原因国有资产的流失有很多原因,可以大致分为以下几类:1.放任不管国有资产的管理比较松散和腐败现象比较严重是国有资产流失的一个重要原因。
国有企业的管理存在诸多问题,例如内部管理不规范、纪律散漫、缺乏监管体制等情况。
面对这种情况,一些不道德和不合法的人就会利用国有企业管理上的漏洞,获取未经授权的物质利益,从而导致国有资产流失。
2.一些公司领导和职员的不法行为一些国有企业的领导和职员缺乏正确对待国有资产和意识,不仅滥用国有资产,还采用普通人难以接受的行为方法去占有国有资产。
例如,挪用资金或者贪污国有资产等等。
这种行为直接导致了国有资产的流失和国家的财富被侵占。
3.不适当的监管制度监管制度不够完善也是导致国有资产流失的重要原因。
市场的劣币逐渐驱逐良币,有一些国有企业的领导和职员就会四处寻找漏洞,并利用这些漏洞进行非法操作。
这种行为在监管制度不够完善的情况下就很容易出现,因此要建立完善的监管制度。
4.其他社会因素除了以上三个方面,有很多其他的社会因素也可以导致国有资产流失。
例如,某些组织机构的管理人员利用自己的权利和职务,来侵占国有资产。
此外,一些媒体报道的公开信息也表明,政府或者国有公司的过度修缮工程,造成国有资产的大量浪费。
二、国有资产流失的防范对策1.完善国有资产的管理制度建立更加严密和完善的国有资产管理制度,加强资产清查、监管、检查等工作。
国有资产的所有权真实性应得到严格控制而侵占行为一旦发生,要有相应的制度和法律法规进行制裁。
2.加强国有资产管理人员队伍的建设国有资产管理的重要组成部分是管理人员,他们的能力和水平直接影响资产的管理质量。
国有资产流失问题及解决方案国有资产流失问题是指国有资产在管理和运营过程中出现的流失现象,导致国有资产的价值减少或者失去。
国有资产是国家财产,是国家和人民的共同财富,国有资产的流失不仅会损害国家和人民的利益,而且还会影响国家经济的健康发展。
因此,解决国有资产流失问题具有重要的意义。
本文将从国有资产流失的原因入手,分析国有资产流失问题的具体表现,探讨国有资产流失问题的危害,提出解决国有资产流失问题的对策和建议,以期为国有资产保值增值提供一定的参考意见。
一、国有资产流失的原因1、管理不善国有资产流失的一个重要原因是管理不善。
国有资产由国家所有,管理者通常不用自己的资本购买国有资产,管理者可能没有足够的切身利益去保护国有资产的完整和增值,导致了国有资产的流失。
另外,在国有资产管理中,由于管理者的个人能力、管理水平、管理理念等因素,导致国有资产管理不善。
例如,工程项目管理不善,导致工程建设中出现问题,造成国有资产流失。
管理者在国有资产使用过程中管理不善,导致国有资产的流失,这是国有资产流失的重要原因之一。
2、监管不力国有资产流失的另一个原因是监管不力。
监管失灵、监管不力是导致国有资产流失的重要因素之一。
在国有资产管理和运营中,监管是非常重要的,监管不力会导致国有资产的流失。
监管不力的表现主要包括监管部门的制度不完善、监管手段不到位、监管措施不力等问题。
3、腐败问题腐败问题是导致国有资产流失的另一个重要原因。
腐败行为会导致国有资产流失。
例如,国有企业内部管理人员以职务便利为自己谋取不法利益,或者与他人串通作案,导致国有资产的流失。
对此,建立反腐机制,加大反腐力度,是解决国有资产流失问题的重要途径。
4、缺乏公平公正的监督机制国有资产流失的原因还包括缺乏公平公正的监督机制。
如果国有资产的监督机制不够健全,就难以进行有效的监督,从而导致国有资产的流失。
各级政府及有关监管机构要将把建立健全的国有资产监督体制作为当务之急,严格监管国有资产的使用和管理,确保国有资产的安全和增值。
国有企业改革中国有资产流失的主要形式、原因及对策建议国有企业改革中国有资产流失的主要形式、原因及对策建议2008年9月国资委李光林按照原国家国有资产管理局于1998年1月发布的《关于国有资产流失查处工作若干问题的通知》的内容,国有资产流失是指对国有资产负有管理或者经营责任的单位或者个人,在履行其职责的过程中,违反法律、法规和有关规定,致使国有资产财产权遭受损失。
据此,根据我国目前法律、行政法规和国家有关国有资产管理的规定,可以将国有企业改革中较常见的国有资产流失形式概括地划分为八类,以下对八种主要形式、原因和对策建议做简要分析:一、主要形式(一)在发生应当进行国有资产评估情形时,不按规定进行资产评估,或者先剥离一部分净资产再评估、随意压低评估值,造成国有资产损失。
依照《国有资产评估管理办法》及相关规定,国有资产占有单位有下列情形之一的:资产拍卖,转让,企业兼并,出售,联营,股份经营,与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业及其他形式企业,企业清算,都应当进行资产评估。
违反这一规定的行为大约有四种:1、在发生评估情形时,根本不进行评估,只按账面价值或者靠拍脑袋确定国有资产的价值量;2、在发生评估情形时,对企业占用的国有资产不完全进行评估,往往将土地和无形资产自行剥离在评估范围之外;3、对评估进行不当的行政干预,搞指定评估,规定评估值上限,或者压低评估值,使评估成为流失的合法形式;4、在发生评估情形时,国有资产占有单位以低评估为目的,提供虚假情况和资料,或者与资产评估机构串通作弊,致使评估结果失实。
(二)在进行国有产权转让和处置国有资产时,违反规定,无偿地或者以明显低于市场的价格转让给非全民单位或者个人,造成国有资产流失。
这类行为有如下特征。
1、违反权限,不经批准,擅自作主;2、受让方是非全民的单位或者个人,因为在全民内部,无论有偿无偿、价格高低都不属流失性质;3、转让价格低于市场价格,或者将仍有价值的资产作无偿处置;这三个特征也是构成此类流失行为的要件;(三)在企业改制时,违反规定,将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人,造成国有资产流失。
国有资产流失问题及解决方案一、国有资产流失的问题国有资产流失是指国家或集体所有制单位的资产由于各种原因而丧失或转化为非国有资产的现象。
国有资产的流失严重影响了国家和集体的经济效益和社会效益。
国有资产流失的问题主要包括以下几个方面:1.滥用职权和贪污腐败在国有企业的管理和运营过程中,一些管理人员和员工滥用职权、贪污受贿,导致国有资产的流失。
他们以权谋私,违法违纪,利用职务之便获取私利,将国有资产据为己有,严重损害国有资产的完整性和安全性。
2.过度出口和倾销一些国有企业为了追求短期利润,通过过度出口和倾销产品的方式获取外汇,然而这种行为可能会导致国有资产的流失。
过度出口和倾销不仅会降低国有资产的市值,还可能会对国家的产业结构和经济安全造成严重影响。
3.资产无主化和无人管理一些国有资产由于管理不善或者其他原因导致资产无主化和无人管理,使得国有资产的使用权和管理权无法有效得到保障,最终导致国有资产的流失。
4.投资失误和不良资产国有资产在投资决策上出现失误或者因为市场环境的变化而成为不良资产,这种情况也会导致国有资产的流失。
二、国有资产流失的危害国有资产流失对国家和社会造成的危害是非常严重的,主要表现在以下几个方面:1.经济损失国有资产是国家和集体的重要财富,一旦国有资产流失,就会直接导致国家和集体的经济损失。
这些资产流失实际上是对国家和集体财富的挥霍,会对国家和集体的经济效益和社会效益造成严重影响。
2.资源浪费国有资产流失也意味着资源的浪费。
国家和集体在长期的劳动和投入后获得的国有资产,一旦流失就意味着这些资源的浪费,会对国家和集体的资源配置和利用效率造成严重影响。
3.社会不稳定国有资产流失也会导致社会不稳定。
国有资产是国家和集体的财富,一旦国有资产流失,会对社会的财富分配和社会公平造成影响,从而可能引发社会不稳定因素。
4.减少国家和集体的收入国有资产流失还会减少国家和集体的收入。
国有资产在运营过程中所产生的收入是国家和集体的重要经济来源,一旦国有资产流失就会直接减少国家和集体的收入,影响国家和集体的经济运转。
国有资产流失问题及解决方案一、问题描述国有资产是指由国家所有并用于国家利益的资产。
国有资产流失是指国有资产在管理、使用、处置和监督过程中因各种原因而减少、消失或被转移的情况。
国有资产流失成为影响国家经济和社会发展的重要问题,其对国家财政和国有财产的保护带来了重大影响。
国有资产流失并不是一个新问题,但随着市场经济的发展,这一问题变得更为突出和严重。
二、国有资产流失的原因1.管理混乱。
由于国有资产管理体制改革的不断推进,国有资产的管理体制和机制不够完善,导致国有资产管控环节存在漏洞,容易被滋生腐败的土壤。
2.监督不到位。
国有资产管理体制和监督机制不够健全,监督力度不足,导致国有资产流失问题的暴露和解决受到限制。
3.腐败问题。
腐败是导致国有资产流失的一个重要原因。
在国有企业和国有资产管理部门,存在腐败现象,一些人利用职权和资源谋取私利,使得国有资产流失。
4.法律法规不健全。
国有资产管理相关的法律和法规不够健全,导致国有资产流失问题得不到深入解决。
5.管理粗放和效率低下。
一些国有企业和国有资产管理部门存在管理粗放和效率低下的问题,缺乏创新和前瞻性的管理理念,导致国有资产的流失。
三、解决方案1.完善国有资产管理体制和机制。
建立健全的国有资产管理体制和机制,健全国有资产所有权、产权、管理权和收益权的界定和分离,确保国有资产的有效管控和保护。
2.加强监督力度。
加强国有资产的监督力度,建立健全的监督体系,对国有资产的使用、处置、监督过程进行严密监督,及时发现和解决存在的问题。
3.依法治理。
完善国有资产管理相关的法律和法规,健全相关政策和制度,强化国有资产的法治保障,遏制国有资产流失的行为。
4.加强内部管理。
加强国有企业和国有资产管理部门的内部管理,提高管理效率,加强内部监督和自律,杜绝腐败现象的发生,保障国有资产的安全。
5.创新管理理念。
引入创新的管理理念和先进的管理技术,加强国有资产的前瞻性管理,提高管理的科学性和规范性,增强国有资产的保值增值能力。
国有资产流失的途径原因及防范对策•引言•国有资产流失途径•国有资产流失原因目录•防范国有资产流失的对策•案例分析•结论与展望研究背景与意义随着中国经济体制的改革和发展,国有资产流失问题日益凸显,严重影响了国家经济的发展和社会的稳定。
研究意义通过对国有资产流失途径、原因的研究,提出相应的防范对策,为国家制定有关政策提供参考,有助于防止国有资产流失,保护国家利益。
通过对国有资产流失的途径和原因进行深入研究,提出相应的防范对策,旨在保护国有资产,促进国家经济的发展。
研究目的采用文献综述、案例分析、实地调研等方法,对国有资产流失的途径、原因进行深入研究,并提出相应的防范对策。
研究方法研究目的与方法由于国有资产产权交易市场尚未完善,存在信息不对称、监管不到位等问题,导致国有资产在产权交易过程中流失。
产权交易中的不规范操作一些官员和企业管理者利用职权进行权钱交易,通过暗箱操作、低估资产价值等方式将国有资产转让给私人或关联方,导致国有资产流失。
产权交易中的腐败现象产权交易中的流失由于缺乏科学合理的投资决策机制,一些企业盲目投资,导致资金、技术和市场等方面的损失,造成国有资产流失。
一些企业在项目管理方面存在漏洞,导致项目失败或效益不佳,造成国有资产流失。
投资过程中的流失项目管理不善投资决策失误经营管理不善一些企业经营管理不善,导致生产效率低下、亏损严重,造成国有资产流失。
国有资产监管不力一些企业缺乏有效的内部监管机制,导致国有资产被侵占、私用或浪费,造成国有资产流失。
经营管理不善导致的流失缺乏有效的审计监督制度审计监督制度不健全,无法及时发现和纠正国有资产流失问题,进一步加剧了资产流失的风险。
缺乏有效的责任追究制度由于责任追究制度不健全,对于造成国有资产流失的责任人难以追究其责任,也无法起到警示作用。
缺乏有效的资产管理制度由于资产管理制度不完善,导致国有资产在购置、使用、处置等环节存在漏洞,容易造成资产流失。
制度不健全导致的流失1 2 3企业内部缺乏有效的监管机制,无法及时发现和防止国有资产的流失,甚至有些企业高层领导也参与其中。
国有企业资产处置过程中资产流失问题及应对策略国有企业资产处置是指国有企业根据国家相关政策规定,将其闲置、低效、非主业等资产进行处置,以减少企业运营成本,提高资产效益,优化企业资源配置,促进企业转型发展。
资产处置过程中往往伴随着资产流失问题,对企业经营和发展造成一定的影响。
探讨国有企业资产处置过程中资产流失问题及应对策略具有重要意义。
一、资产流失问题分析国有企业资产处置过程中,资产流失是指在资产处置过程中由于内部控制不严、监管不力、人员疏忽等原因导致的资产流失现象。
资产流失问题主要表现在以下几个方面:1. 内部控制不严:企业在资产处置过程中内部控制不严,缺乏有效的监管机制和制度,导致资产处置环节出现漏洞和空白,容易被人为操作,从而导致资产流失现象。
2. 监管不力:国有企业资产处置过程中监管不力是导致资产流失的主要原因之一。
监管部门在资产处置过程中缺乏有效的监督和检查,使得资产处置环节容易出现疏漏和违规行为。
3. 人员疏忽:企业内部人员在资产处置过程中由于工作疏忽、管理不当等原因,容易导致资产流失问题。
没有及时对处置资产进行登记、监管、跟踪等措施,造成资产流失。
二、资产流失问题的影响资产流失问题不仅对国有企业自身经营和发展造成直接的经济损失,而且对企业形象和社会信誉产生不良影响。
具体表现在以下几个方面:1. 经济损失:资产流失导致企业在资产处置过程中出现资金丢失、资产丢失等现象,直接影响企业的经济效益。
2. 影响企业形象:资产流失问题容易导致企业在社会上形象受损,影响企业的声誉和社会信誉。
3. 影响政府决策:资产流失问题会对政府的决策产生一定的负面影响,对国家资产资源的处置和配置造成不利影响。
三、资产流失问题的应对策略为了解决国有企业资产处置过程中资产流失问题,需要采取有效的应对策略,建立健全的监管机制和内部控制体系。
1. 健全监管机制:国有企业应加强对资产处置过程中的监管和管理,建立健全的监管机制,明确监管责任,定期开展监督检查,及时发现和纠正资产流失问题。
国有资产流失原因及管理对策探究随着改革开放的深入推进,中国的国有资产在不断的增加,这些国有资产有着重要的经济作用,但是也存在着一些问题,其中最主要的问题就是国有资产的流失问题。
国有资产的流失是指国家拥有的各种财产在经济活动中流失、损失和削弱的现象。
国有资产流失不仅会对国家造成经济损失,而且也会对国家未来的发展带来极大的危害。
那么,国有资产流失的原因有哪些?如何加强对国有资产的管理?本文将探究这些问题。
一、国有资产流失的原因很多人认为国有资产流失主要是由于非法、违规的操作所引起的。
但实际上,国有资产流失的原因是更为复杂的。
下面我们从以下几个方面进行了解。
1. 国有企业股权的流失国有企业的股权实际上也是一种国有资产,但由于某些原因,这些股权往往会流失。
拿转制过程来说,国有企业的转制主要是通过将国有企业的股权转移给其他非国有企业或个人来实现的。
在转制的过程中,如果国有企业的股权被低价变卖或者被非法挪用,就会导致国有资产流失。
2. 财产侵权财产侵权也是国有资产流失的原因之一。
中国是一个法治国家,法律规定了人民的财产权,而财产的侵权行为也应该受到法律的制约和惩处,可是在现实中,国有资产受到侵占的情况屡见不鲜,尤其是在国有企业、国有土地和国有资源方面。
3. 国有资产管理不规范国有资产的流失也与国有资产管理不规范有关。
在一些国有企业的管理中存在管理混乱、经营无序以及财务账目不清等问题,这大大增加了资产的流失风险。
4. 监督不到位、法律制度不完善监督不到位、法律制度不完善也是国有资产流失的原因之一。
在某些情况下,监督部门对国有资产的流失存在着一定的缺失,这些漏洞被不法分子利用,诱骗工作人员并窃取国有资产。
这一现象还需要加强监督机制,改进法律制度,提高行政管理水平。
二、国有资产管理对策探究为了加强对国有资产的管理,打击国有资产流失现象,提高我国的国有资产运营效益和安全性,我们应采取下列措施。
1. 完善法律法规国有资产管理需要建立更加完善的法律体系,制定更为严格的法规,以确保国有资产的安全和保值增值。
国有企业资产流失原因及对策的探讨随着经济进步,国有企业资产流失问题已日益突出起来。
在国有企业资产流失的原因和后果得到越来越多的关注的背景下,本文将对国有企业资产流失的原因和对策进行探讨。
一、国有企业资产流失的原因1.管理不善国有企业的管理不善是造成资产流失的首要原因。
在一些国有企业,管理水平不高,对企业资产的管理不到位,导致资产闲置、无法适应市场需求,从而形成资产流失。
一些领导不担心资产的受损,缺乏对资产的保护和维护,也促成了资产流失。
2.腐败问题反腐败工作并不仅仅是纠正违法行为,也是维护国有企业资产安全的重要手段。
现在一些国有企业面临的腐败问题,破坏了企业的生产经营秩序,加剧了资产流失。
3.缺少有效的监管和内部控制制度缺乏有效的监管和内部控制制度也是造成国有企业资产流失的原因。
对于国有企业而言,内部监管和控制制度的缺乏,与管理不善、腐败问题等现象结成、形同一体,共同推动资产流失的加剧。
4.市场策略不当国有企业在市场竞争中被市场策划不当的企业所击败,也容易造成资产流失。
在一些企业内部,没有人为的保护,也让企业在市场竞争中落败,无法承担起企业资产的负担。
5.人员流动造成安全证券的损失最后,员工流动也成为了国有企业资产流失的重要原因。
随着员工的流动,企业的技术和秘密性信息等资产也随之流失。
二、国有企业资产流失对策1.明确企业责任要进一步提高国有企业对资产的管理水平,企业在入选新闻采访者等时开展工作时,必须拉带黑珍珠的人员展开安全保护,应当建立企业内部安全保护资产的制度,明确人员职责和责任,力求保护企业资产的安全。
2.加强内部管理和监管国有企业要加强内部管理和监管,建立健全的内部监管和控制制度,同时加强对腐败行为的打击和整顿。
完善制度建设和综合治理力度,企业情况得到明显改善之后,成本降低,效益提高。
3.加强员工培训员工培训也是国有企业资产流失对策之一。
员工要接受专业培训,提高技能和思想素质,加强对企业信息和决策的理解,从而增强企业的核心竞争力。
国有资产流失问题的原因及对策
国有资产流失的原因主要包括以下几个方面:
1. 内部管理不规范。
由于国有企业的机制性质,往往存在管理不规范的情况,这种情况下,员工可能会滥用职权,贪污腐败,盗窃国有资产,造成资产流失。
2. 市场化改革不彻底。
国有企业在市场化改革中,过程不顺畅或不彻底,企业管理水平不高,缺乏竞争意识,使得企业效率低下,不具备竞争力,导致资产流失。
3. 非法侵占、转让和抵押。
一些不法分子利用各种手段,非法侵占、转让和抵押国有资产,造成资产流失。
4. 监管不力。
监管机构在国有企业监管中,存在不到位或不严格的情况,使得国有资产流失。
针对国有资产流失问题,可以采取以下对策:
1. 完善国有企业内部管理制度,加强对职工的监督和管理,加强反腐救贪斗争,建立健全制度,严格执行管理规范,防止资产流失。
2. 深化市场化改革,完善市场监管机制,提高国有企业的管理水平和竞争力,加强企业的市场定位和产品创新,提高企业效益,从而防止资产流失。
3. 加强法律和监管机构的建设,完善监管制度,加强监管力度,加强对国有企业的监管,防止资产流失。
4. 提高社会监督力度,加强对侵权侵占行为的打击,建立健全法律法规,加大惩罚力度,保护国有资产不被非法侵占,防止资产流失。
浅谈国有资产管理体制存在的问题浅议与对策研讨当前,随着我国经济的高速发展和市场经济的逐渐完善,国有资产在经济中的地位日益凸显,国有资产管理已成为当今社会关注的话题。
但是,国有资产管理体制在实践中还存在着一系列问题。
本文将从几个方面浅谈国有资产管理体制存在的问题,并对相应的对策研讨进行探讨。
首先,国有资产管理体制存在权力集中、监管不足的问题。
在我国国有资产的管理中,中央和地方政府拥有过多的权力,这容易导致国有资产所有权的丧失、滥用和损失等问题。
同时,在国有资产管理的监管方面,也同样存在监管不足的问题。
因此,在制定国有资产管理政策的时候,我们需要考虑到加强政府监管的力度,实行公开、透明的管理机制。
其次,在国有资产管理体制中存在着人才短缺和科技创新不足的问题。
国有资产的管理需要一定的知识和技能,但由于国有企业的发展以及管理脱节。
对于员工职位、工资等较为落后,导致人才流失问题严重。
同时,由于缺乏科技支持,国有企业也很难在市场竞争中占据优势地位。
因此,我们需要发挥人才的作用,推动企业对技术创新的投入,提高国有资产的管理水平。
最后,在国有资产管理体制中存在着经营效益不佳的问题。
由于国有企业的架构比较复杂,决策机制不灵活,使得企业经营效益不佳,甚至出现亏损的情况。
因此,在国有资产管理中,我们需要推动企业改革,优化经营结构和管理制度,加强企业的内部管理和外部竞争,提高企业的竞争力和经营效益。
综上所述,国有资产管理存在的问题需要引起我们的高度重视。
我们需要在实践中不断调整国有资产管理体制,强化政府在国有资产监管方面的职责,加强人才培养和科技创新的投入,建立科学的企业经营管理机制,优化经营结构和管理制度,不断推进国有资产管理体制的改革与完善,加快国有企业的转型升级,提高国有资产的使用效益。
在解决国有资产管理体制问题的过程中,关键在于探究其本质,实行科学的管理机制。
首先,我们需要建立统一的国有资产监管机构,完善相关制度,变革国有资产经营管理模式。
国有资产流失是指国家所有的资产被非法侵占、挪用或流失的现象。
这种现象的出现,不仅严重损害了国家的财产利益,也影响了国家的形象和民众的信任度。
本文将从以下几个方面来谈谈对国有资产流失的理解。
一、国有资产流失的原因1.管理不善。
由于国有资产的管理体制不完善,导致一些国有资产管理者在管理过程中出现失误,从而给不法分子留下可乘之机。
2.监管不力。
监管部门对国有资产的监管不力,也是导致国有资产流失的原因之一。
监管部门对国有资产的管理不严格,容易让不法分子趁虚而入,从而导致国有资产流失。
3.腐败问题。
腐败问题也是导致国有资产流失的原因之一。
一些国有企业的管理者利用职务之便,将国有资产转移给自己或者与自己有关系的人,从而导致国有资产流失。
二、国有资产流失的表现形式1.非法侵占。
非法侵占是指不法分子通过各种手段,将国有资产转移给自己或者与自己有关系的人,从而达到吞噬国有资产的目的。
2.挪用公款。
挪用公款是指国有企业管理者将企业的资金用于个人消费或者其他非法用途,从而导致国有资产的流失。
3.贪污受贿。
贪污受贿是指国有企业管理者利用职务之便,收受他人的贿赂,从而导致国有资产的流失。
三、国有资产流失的危害1.严重损害国家的财产利益。
国有资产是国家的重要财产之一,如果这些资产流失,就会导致国家的财产利益受到严重损害。
2.影响国家形象。
国有资产流失会导致国家形象受到严重损害,从而影响国家的声誉和形象。
3.降低民众的信任度。
国有资产流失会导致民众对国家的信任度降低,从而影响国家的稳定和发展。
四、防止国有资产流失的措施1.加强国有资产管理。
加强国有资产管理是防止国有资产流失的重要措施之一。
国家应该建立健全的国有资产管理体制,加强对国有资产的监管和管理。
2.加强监管力度。
监管部门应该加强对国有资产的监管力度,严格执行相关法律法规,对违法行为进行严厉打击。
3.加强反腐斗争。
反腐斗争是防止国有资产流失的重要措施之一。
国家应该加强反腐斗争,严惩腐败分子,从根本上解决国有资产流失的问题。
1 本科生课程论文 课程名称 经济法 授课学期 2012 学年至 2013 学年 第 二 学期 学院 职业技术师范学院 专 业 2011级会计学 学号 ************ 姓名 阳芳玉 任课教师 程诗莉 交稿日期 二Ο一三年七月一日
成绩 阅读教师签名 日 期
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浅谈我国国有资产流失问题表现、原因及对策 摘 要:国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位,然而,在我国建设
社会主义市场经济体制的过程中,由于诸方面的原因,我国的国有资产尤其是国有企业中的国有资产出现了严重的流失现象。我国国有资产的流失,造成我国经济建设资源的极大损失,对我国的经济建设产生了十分严重的后果。因而,探讨解决国有资产流失的办法,意义十分深远。本文从我国国有资产流失的表现、流失的原因以及治理国有资产流失的对策这三个方面作了一些探讨。 关 键 词:国有资产 表现形式 原因 对策
国有资产是国家得以存在,国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国,国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。而国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏,而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。因此,国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。
一、国有资产流失的表现形式 在我国,国有资产流失的表现形式是很复杂的,有的表现为隐性,有的表现为显形。根据笔者的考察归纳出以下主要情形:
(一)在国有资产评估时,对国有资产进行不评估,低估,漏估所造成的资产流失 这种情况表现为:在应当进行评估时根本不评估,单纯依靠某些数据(如账面值)确定国有资产的价值量;国有资产占有单位故意压低评估值以获得好处;由于主观和技术上的原因,对企业占有的国有土地和无形资产漏估;对评估值进行部门行政干预,搞指定评估,规定评估值上限使资产评估中的资产流失合法化,这些资产流失的渠道不仅造成了国有资产现实利益的损失,而且国家在以后获取收益的权利也被流失掉了。
(二)实行股份制改造和国有产权交易中的国有资产流失 实行股份制改造时,将国有资产低价折股,低价出售或者无偿分配给个人,造成的国有资产流失。这种情况表现为:将企业的国有资产以低于市场合理价格折股;分配股利时国家股与其他个人股、法人股同股不同利,同股不同权,实行国家股不分红,不送股,不配股的歧视性政策;利用企业股份制改造的机会,把好的车间、资产、技术人员组成新的经济实体,用完原有的资产,留下一个空壳和无人负责的债务,使银行和国家蒙受巨大的损失;在国有产权交易时,由于交易行为不规范,存在大量的私下交易造成国有资产流失。
(三)在税收征收管理中,除国家政策、体制等因素外,因管理的漏洞使税收大量流失而造成的国有资产流失 主要表现为:一是社会中一些不法分子违反国家税收政策和税收法律法规,偷税、漏税、骗税;二是一些不法分子利用出口退税的优惠政策与外商或者国内有关政府工作人员互相勾结,采取伪造出口产品,销售发票,开具假完税发票等手段,进行出口骗税;三是一些不法分子利用发票扣税的方法,把取得增值税专用发票作为偷税或发财的捷径,进行盗窃、伪造、贩卖增值税发票的违法犯罪的活动。 3
(四)国有资产占用单位滥用经营权,管理不严造成国有资产流失 这种情况主要表现为:第一,企业违反规定从事高风险性投机经营,盲目投资,出于不正当目的进行巨额赞助等造成资产流失;第二,企业职工收入分配超过生产经营效益,企业经营者违反规定超标准开支,擅自为全民单位和个人担保造成损失;第三,国有企业让集体和个人挂靠并以其名义进行经营造成损失,投资不收取收益,资金被非全民单位长期无偿占有;第四,企业承包中,发包人廉价发包,随意减少承包额,企业承包人非法转移利润;第五,企业违反财务制度,擅自冲减国家资本金,资金不入账,形成账外国有资产,公款私存,侵占国家权益造成的流失。
三、国有资产流失的原因分析 有学者以为,“当前国有资产流失的情况之所以如此严峻,它与我国正处于传统计划经济体制向市场经济体制转轨的过程密切相关。转轨引起的制度、观念诸方面的摩擦和碰撞造成国有资产管理困难和漏洞,而国有资产流失的根子还在于国有资产或者国家所有权的基本特征及由此带来的一系列问题”。以下是笔者在这一指导思想下对国有资产流失具体原因的探讨:
(一)国有资产产权主体缺位,管理体制滞后 国有资产流失有许多原因,但其根本原因是“国有资产产权主体缺位、管理体制不健全,没有建立起对国有资产起约束和监督作用并促使国有资产有效运营的机制”。国有资产按行业和行政区划由行政机关管理,国家的所有者职能和社会的经济管理职能也是合一的。按行业和行政区划来确立国有资产经营管理的机构,一则形成国有资产宏观配置的条块分割,二则多个行业管理部门和地方政府都承担了对所属企业的所有者职能和行业管理管理职能,使得国有资产的国家所有等于实际上的部门和地方所有,从而使国有资产实际上处于无人负责的状态,出现国有资产在改制等产权变动中严重流失的现象。国有资产专业管理部门与行业主管部门同时行使监督管理权,条例带有一定的过渡性和阶段性,只能实现有限目标并且其中的主管部门有关代行所有权权责规定明确,而国有资产管理部门代行的所有权权责还很不明确。这些问题的存在说明未能以法律形式确定国有资产管理和经营机制,未能解决国有资产产权主体缺位和国有产权虚置的问题。现行国有资产管理体滞后于国企改制的需要,成为国企改制中国有资产流失的根本原因。
(二)监督制度不健全,保护不力 国有企业在我国国民经济中占有举足轻重的地位,它的改革是一项综合性的系统工程。而在“我国国企的改革过程中,多年来只强调了形式上的改革:放权、让利、承包、租赁、改制、改造等等,这样一来,企业的自主权是扩大了,改革在形式上实现了,但企业该做什么、不该做什么、怎样做,却没有应有的约束与限制,没有建立、健全相应的制度”。因而,当国有企业从计划经济转向市场经济时,一些工厂变成公司,经营方式由单一生产型向多元经贸型转变,使企业对国有资产的管理出现了失控。特别是实行转让股份、兼并、租赁、承包、联营等经营机制后,由于缺乏相应的制度和有效的监督机制,企业对国有资产的监督约束效力大大削弱,再加上监管部门职责不明确,国有资产管理部门分工关系未理顺,监管工作中相互推诿。审计监督制度不健全,对国有企业的厂长、经理仍存在未坚持年度审计和离任审计制度的现象,未能客观公正地反映企业国有资产经营效益。4
国有资产经营管理者的升迁未与其管理效益相挂钩,因而他们对资产的流失无承担风险之忧,保值、增值与流失都与己无关,对企业的管理缺乏严格的管理措施任其资产流失,甚至参与瓜分,这样必然导致国有资产流失。
(三)企业用人制度存在缺陷 企业的高层多为上级主管部门任命,甚至有部分企业的经营管理者自身就是由政府官员兼任,这些企业的经营管理者只对任命他们的上级主管部门负责,而不对企业和企业的职工负责,他们在对企业的经营管理进行决策时就有可能只注重上级主管部门的利益甚至自己的私人利益,而不注重企业的经营利润和国有资产的保值增值,造成企业经营利润降低,国有资产出现流失。我国正规的经理人市场还没有完全建立起来,造成了企业特别是上市公司的高层管理人员的聘任和评价都没有实现市场化,使得企业的管理人员大多不是专业的经营管理人员,在这种情况下市场对经营者的外部约束作用十分微弱,使国有资产的经营管理得不到监督,造成国有资产的流失。
(四)相关的法律法规不健全,缺乏有效的激励和约束机制,对国有资产的监管力度不够 企业缺乏有效的监督约束机制。对企业的经营者和管理者在经营管理的过程中由于有意或者无意对企业的国有资产造成损失的行为没有明确的有效的约束机制,使得企业的经营者和管理者不对自己的经营和管理行为中的错误负责。我国企业尤其是国有企业的经济效益考核指标经常与企业经营管理者个人的切身利益挂钩,使得这些企业经营管理者在企业的经营与管理中存在短期行为,损害了企业和企业国有资产的长期利益[7] 。关于产权制度的法律法规不完善,国家对国有资产产权的保护缺乏明确而有效的法律保障,对于国有资产经营中遇到的行政性侵蚀的现象,并没有可操作的法律界定和约束依据。各地政府机关有关国有企业产权转让、国有资产管理、提留资产和玻璃资产管理办法等方面的规章制度标准不一,造成在这些方面局面混乱,导致国有资产的管理缺乏保障。关于企业国有资产评估和中介活动的法律法规不完善,对资产评估中的违法违规行为缺乏约束、监督和进行制裁的依据,一些投机分子钻法律和政策的空子,通过各种手段侵蚀国有资产。企业国有资产的监督管理体系还不完善,企业的责任没有明确,企业的经营管理行为得不到规范,对企业的监督不到位。企业的管理者在企业采购原材料和设备时,操纵企业向自己控制的公司采购使得国企采购过程中高额的利润流向自己的公司,达到侵吞国有资产的目的。
三、治理国有资产流失的法律对策 国有资产流失速度快,流失量大,已形成制约市场经济发展的障碍,国有资产流失不仅有损政府及国有企业的形象,影响国有企业改革的进程,而且会引发一系列社会问题。因此必须寻求相应的管理方法和管理措施,对国有资产流失的整治、防止应采取如下对策:
(一)制定物权法,划清国有资产产权界限,防止国有资产流失 在传统的经济体制下,企业财产关系模糊,国有资产为国家所有。企业对其占有的国有资产不能独立行使权利,不为国有资产的完全完整负责,更不关心其保值、增值,流失实在难免。而“物权法规范财产归属关系,只有尽快制定物权法,真正划清产权界限,以物权法明确规定国家对企业国有资产的所有权,才能顺应物权的价值化趋势”。国家以收取代价或获取融资之价值利益,实现对企业国有资产的所有权,而丧失其对企业国有资产