下载文档原格式
推动超大城市中心城区转型发展的方式方法、有效探索推动超大城市中心城区转型发展是一个复杂而艰巨的任务，需要多方合力，采用综合性的手段和方法。
以下是一些推动超大城市中心城区转型发展的方式和有效探索。
1.制定综合规划。
首先，需要制定适应超大城市特点的综合规划，包括城市发展蓝图、空间布局、基础设施建设和环境保护等方面。
规划要科学合理，兼顾城市经济发展和居民生活质量，注重生态环境保护和资源利用的可持续性。
2.加强建设基础设施。
超大城市中心城区的交通、水利、能源等基础设施建设是推动转型发展的重要保障。
需要加大投资力度，提高基础设施建设效率，提高城市的交通流动性、通达性和可持续性，为城市经济发展和居民生活提供有力支持。
3.优化城市功能布局。
超大城市中心城区要实现转型发展，需要优化城市的功能布局，提升核心区的重要性，发展现代服务业、高新技术产业、文化创意产业等新兴产业，形成特色鲜明的功能区域。
同时，要合理分配资源，避免城市内外发展不平衡的问题。
4.促进城市更新和拆迁重建。
城市更新和拆迁重建是推动超大城市中心城区转型发展的重要手段。
需要加强政府引导和社会参与，合理安置居民，确保资源利用的合理高效，并充分考虑历史文化保护和环境保护等方面的因素，实现城市更新和拆迁重建的可持续发展。
5.加强城市管理和公共服务提升。
超大城市中心城区需要强化城市管理，提升公共服务水平，为居民提供更好的教育、医疗、文化等公共服务。
同时，要改善城市生活环境，推动城市品质提升，提高居民的幸福感和满意度。
6.鼓励创新和创业。
超大城市中心城区要加强创新和创业能力，培育创新创业的氛围和生态环境，鼓励科技成果转化和产业融合，加快创新型企业的培育和发展。
同时，要优化创新创业政策，提供更好的扶持和优惠措施，吸引更多创新人才和资金进入城市。
7.加强城市与周边地区合作。
超大城市中心城区的转型发展需要加强与周边地区的合作，实现资源共享、优势互补，构建更加紧密的城市群和经济区域。
城市化过程和特点城市化是人口从农村向城市集聚的过程，是现代化进程中的一项重要内容。
城市化是人类社会经济发展的产物，具有一定的特点和规律。
一、城市化的过程：城市化的过程经历了不同的阶段和过程：1.农业城市化阶段：在人类社会早期，人口主要以农业为生，农村是主要的人口聚居地。
随着人口的增加和社会分工的不断扩大，农村逐渐发展成为农业城市。
2.工业城市化阶段：随着工业革命的到来，农业劳动力转移到城市进行工业生产，城市快速发展，成为工业城市。
这一阶段的城市化主要表现为工业的集聚和城市的工业化进程。
3.现代城市化阶段：随着经济发展、科技进步和社会变革，城市化进入现代阶段。
现代城市化的特点是城市化速度加快，城市规模扩大，城市人口增多，城市功能复杂化。
现代城市化是以经济为重点，兼顾社会、文化、环境等多方面的发展。
二、城市化的特点：1.人口集聚：城市化过程中，农村人口逐渐向城市聚集。
这是城市化最显著的特征之一、人口集聚可以带来人口规模经济效应，提高资源利用效率。
同时，人口集聚也带来了城市社会问题，如交通拥堵、住房不足、环境污染等。
2.资源集中：随着城市化的深入发展，城市成为各种资源的中心，吸引着各种资源的流动。
城市化过程中，土地、资本、劳动力等要素集中在城市，形成城市资源聚集效应。
这有利于城市经济的发展，但也容易造成资源的浪费和不均衡。
3.功能多样性：随着城市化的进程，城市的功能也越来越多样化。
城市不仅承担了经济功能，还承担了政治、文化、教育、科研、医疗等多种功能。
城市功能的多样性增加了城市的复杂性和社会发展的压力。
4.文化多元化：城市是多民族、多文化交汇的地方。
在城市化过程中，不同地域、不同民族的人口相互融合，不同文化的碰撞和交流。
这使得城市成为文化的熔炉，促进了文化的多元化发展。
5.制度变革：城市化对社会制度和经济结构产生重要影响。
城市化过程中，城市的政治、经济和社会结构发生了重大变革。
城市化要求建立现代化的城市管理和运行机制，推动经济结构的转型升级。
城市化过程中会出现的问题随着经济的快速发展和社会的不断进步，城市化已成为当今世界发展的重要趋势。
城市化在带来诸多好处的同时，也不可避免地产生了一系列问题。
首先，人口过度集中是城市化进程中的一个突出问题。
大量人口涌入城市，导致城市的人口密度急剧增加。
这给城市的基础设施和公共服务带来了巨大压力，比如交通拥堵、住房紧张等。
在交通方面，城市道路的承载能力有限，而车辆数量却不断增长，上下班高峰期的交通堵塞成为常态，不仅浪费了人们大量的时间和精力，也增加了能源消耗和环境污染。
住房问题同样严峻，需求的大幅增加使得房价飙升，许多人难以承担高昂的房价，只能选择居住在狭窄、拥挤的空间，甚至是一些条件恶劣的棚户区，这严重影响了居民的生活质量。
其次，资源短缺也是城市化过程中面临的严峻挑战。
城市的快速发展需要消耗大量的资源，包括水资源、土地资源和能源等。
水资源方面，城市人口的增加使得用水量剧增，而一些城市的供水设施却跟不上需求，导致水资源短缺和水质恶化。
土地资源方面，城市的扩张不断占用耕地和生态用地，不仅影响了农业生产，也破坏了生态平衡。
能源方面，城市的工业生产和居民生活对能源的需求巨大，传统能源的过度消耗不仅带来了能源危机，还加剧了环境污染。
再者，城市化过程中的环境污染问题不容忽视。
工业生产、交通运输和居民生活产生的大量废弃物和污染物，给城市的生态环境造成了极大破坏。
空气污染日益严重，雾霾天气频繁出现，对人们的健康产生了严重威胁。
水污染使得城市的河流和湖泊受到污染，生态系统遭到破坏。
固体废弃物的堆积如山，不仅占用土地资源，还可能引发疾病传播。
此外，城市的建设和扩张也导致了植被破坏和生物多样性减少，生态系统的自我调节能力下降。
城市化还带来了社会问题。
贫富差距的加大是其中之一，城市中的富裕阶层和贫困阶层在生活条件、教育机会和医疗保障等方面存在较大差距。
这可能导致社会不稳定，增加犯罪率。
就业压力也是一个重要问题，随着农村劳动力的涌入和城市产业结构的调整，就业竞争日益激烈，许多人面临着失业或就业不足的困境。
城市化过程中会出现的问题城市化是人类社会发展的必然趋势，也是现代文明的重要标志之一。
随着经济的快速发展和人口的不断增长，城市化进程在全球范围内迅速推进。
然而，在城市化带来诸多好处的同时，也不可避免地出现了一系列问题。
首先，人口过度集中是城市化过程中一个突出的问题。
大量人口涌入城市，导致城市人口密度急剧增加。
这给城市的基础设施、公共服务和资源供应带来了巨大压力。
交通拥堵成为城市居民日常生活中的一大困扰，早晚高峰时段，道路上车辆排起长龙，不仅浪费了人们的时间，也增加了能源消耗和环境污染。
同时，公共交通系统也面临着超载的压力，无法满足人们的出行需求。
住房问题也是城市化进程中的一大难题。
随着城市人口的增加，对住房的需求不断上升，导致房价飞涨。
许多人难以承担高昂的房价，只能选择居住在狭小、拥挤的空间，甚至是简陋的棚户区。
这不仅影响了居民的生活质量，也容易引发社会不稳定因素。
此外，城市规划不合理导致的住房分布不均衡，也使得一些地区出现住房闲置，而另一些地区则住房短缺。
城市化还带来了资源短缺的问题。
城市的快速发展需要消耗大量的水资源、能源和土地资源。
水资源的供需矛盾日益突出，许多城市面临着水资源短缺和水污染的双重挑战。
能源供应紧张也成为制约城市发展的重要因素，过度依赖传统能源不仅造成资源的枯竭，还加剧了环境污染。
土地资源的有限性使得城市扩张与耕地保护之间产生了冲突，如何合理规划和利用土地成为一个亟待解决的问题。
环境污染是城市化过程中不可忽视的问题。
工业生产、交通运输和居民生活产生的大量废气、废水和固体废弃物，给城市的生态环境造成了严重破坏。
空气质量下降，雾霾天气频繁出现，影响了居民的身体健康。
水污染导致水资源质量恶化，威胁着居民的饮用水安全。
固体废弃物的堆积如山，不仅占用土地资源，还可能引发传染病的传播。
就业压力也是城市化带来的一个重要问题。
农村人口涌入城市寻求工作机会，但城市的就业岗位增长速度往往跟不上人口增长的速度，导致就业竞争激烈，失业率上升。
我国城市管理现状与完善摘要：随着我国城市化、工业化的进程不断加快，大量农民涌入城市，城市管理的工作应运而生。
然而在执法过程中遇到职责不明、权力交叉造成执法错位、重复执法等一系列问题。
因此，要明确城市管理者的权限与职责，并且不断地完善城市管理执法体制，以便于使城市管理更好的为构建社会主义和谐社会而服务。
关键词：城市管理法制化文明回顾城市管理十六年的发展，城管执法似乎与设立的初衷并不一致，多头重复执法、暴力扰民执法一系列的负面消息层出不穷。
如何完善城市管理和执法的现实要求符合和谐社会的建设，是亟待解决的问题。
一、我国城管执法的现状城管最初设立的旨在更好地管理城市、提高办事效率、降低行政运行成本更好地为城市和社会服务，但是就目前来看，城管与商贩的矛盾不断，冲突迭起，使城管陷入了非议。
1.城管执法职责不明不同的省市的城市管理执法队伍所担任的职责不尽相同。
例如北京城管执法组织享有的行政处罚权，已经由改革之初的5个方面共94项，增加成为市容环境卫生、环境保护、城市河湖、施工现场、园林绿化、市政、城市规划、旅游、工商行政、节水、公用事业、停车场、交通等管理13个项目涉及300余项。
广州市城管综合执法支队执法主要任务包括城市规划、市容卫生、市政园林、环境保护、工商广告、公安交通、公用事业、城市建设、城市管理、国土房管、人民防空、医疗管理、爱国卫生、部队建设、农村建设以及市政府赋予的其他职责等15个方面100余项城市管理行政执法权[1]。
因此网络上广泛流传”管天、管地、管空气”来形容城管部门所管理的范围之广，以至于有的城管队员也不能全部背下具体的执法权。
那么城管执法部门到底应该管什么，目前为止国家层面没有一部法律明确，也尚未出现一个权威机构来给出答案。
由于职责不明，在实际执法中出现了相互推诿，有权同争，有责同推的不和谐现象。
不能协调、平衡好各管理部门，使得城市管理处于协调机制缺位、管理没有效果的困境。
与此同时，城管部门在执法的过程中常常会出现越位、错位的管理，使得原本冗繁的城市管理工作更加复杂。
城市管理发展趋势随着城市化进程的加速，城市管理变得日益重要。
城市管理的目标是确保城市的可持续发展，提高居民的生活质量。
在现代社会，城市管理需要适应不断变化的环境和社会需求。
本文将从不同角度探讨城市管理的发展趋势。
一、智能城市管理智能城市管理是城市管理领域的一项新趋势。
通过应用信息技术，城市能够实现智能化的数据收集和分析，从而更好地了解城市的运行状况和居民的需求。
智能城市管理可以提高城市基础设施的效率，增强城市的可持续性，降低管理成本。
二、可持续城市规划可持续城市规划是另一个发展趋势。
城市管理者必须考虑如何合理利用资源，减少环境污染，并提高居民的生活质量。
为此，可持续城市规划需要综合考虑城市的社会、经济和环境因素，以促进城市的绿色发展和生态保护。
三、社区参与社区参与是城市管理的重要方面。
城市管理者应该重视居民的参与，鼓励他们对城市管理和决策发表意见。
社区参与可以提高城市管理的透明度和责任感，从而提高决策的合法性和公正性。
四、多元化治理方式城市管理的发展趋势之一是采用多元化的治理方式。
传统的集中式管理模式已经不再适应城市的发展需求。
在多元化治理中，政府、企业、居民和社会组织等各方都可以参与城市管理的决策和执行过程，形成合作共治的局面。
五、城市安全管理随着人口密集度的增加，城市安全管理变得尤为重要。
城市管理者需要采取措施确保公共安全，保护居民免受各种威胁和灾害。
城市安全管理涉及防灾减灾、交通安全、网络安全等多个方面，需要与相关机构密切合作。
六、城市绿化和环境保护城市绿化和环境保护是城市管理发展的一项重要内容。
城市管理者应该注重城市绿化，增加公共绿地和植被覆盖率，改善城市的生态环境。
此外，城市管理者还应该加强环境保护，减少污染物排放，保护环境资源。
七、交通管理和交通拥堵缓解随着城市人口的增加，交通管理和交通拥堵缓解是当前城市管理的重要课题。
城市管理者需要制定合理的交通规划，建设更多的交通设施，提高交通运输效率，以减少拥堵和提高交通安全。
物业“管理”向“服务”的转型随着城市化进程的不断推进，物业管理已经成为城市生活中不可或缺的一部分。
然而，在过去的几年中，随着人们需求的提高，传统的物业管理逐渐难以满足人们的需求。
为此，物业管理逐渐向服务型转变，以更好地服务于业主和社区居民。
从传统物业管理向服务型转变的过程中，需要从如下几个方面进行改变。
一、转变管理理念传统物业管理的主要任务是负责小区或商铺的维修、保洁、安全等工作。
这种管理模式主要依靠管理人员的严格管理，无法提供服务体验上的提升。
对此，物业管理需要转变自己的服务理念，从以管理为主转向以服务为主，从而实现更好的服务体验。
二、提升服务品质物业管理已经逐渐从传统的物管服务向便民服务方向发展，比如提供便利的快递代收、电话预订打扫保洁服务等。
服务过程中，还需注意服务质量，提升服务效率，尽量满足业主和社区居民的需求，提升服务品质。
三、引入科技手段随着科技的发展，物业管理也需要引入科技手段，例如通过智能化的门禁系统、安全监控系统等进行住户识别和安全检测。
同时，通过移动APP等方式提供便捷的物业服务预约，实现服务上下针对居民需求的线上极限化，减少单调而低效的线下人工服务，更好地提升服务品质。
四、构建服务电商随着互联网的普及，电子商务已成为各行各业的趋势，因此在物业管理中，同样可以通过建立服务电商平台，为业主和居民提供更加全面、便捷、高效的服务。
此外，服务电商平台也为物业管理公司开拓新的商业模式和盈利点提供了可能。
五、完善服务体系在物业管理向服务型转变过程中，关键在于打造完善的服务体系，提供更具实际意义的服务。
例如建立接诉即办等服务投诉处理机制，以便及时解决业主和社区居民的需求，同时进行问卷调查等方式收集意见反馈，不断改进提升服务品质，构建良好的物业管理形象。
总之，物业管理向服务型转变旨在提供更加优质、便捷、高效的服务，更好地满足业主和社区居民的需求，同时也为物业管理公司提供了发展新的商业模式和盈利点的机遇。
从街居制到社区制：我国城市社区30年的变迁经过30年的改革开放，我国城市基层社会管理模式发生了巨大的变化，从适合计划经济体制的“单位制”为主、“街居制”为辅的模式转变为适合市场经济体制的社区制模式。
新的模式标志着与发达国家基层社会管理模式接轨的开始，也必将对我国城市基层社会的管理和发展产生长远的影响。
因此，值得我们对其原因、转型轨迹、特点以及不足进行认真的总结和研究，以利于社区制未来的健康发展。
一、街居制向社区制转型的主要社会原因我国的街居制是辅助“单位制”建立的，其设想是单位制管理有工作单位的职工，街居制管理没有工作的居民。
1954年，全国人大一届四次会议通过《城市街道办事处组织条例》和《城市居委会组织条例》，从此形成了由街道办事处和居委会构成的“行政性”很强的街居体制。
20世纪80年代中期开始，我国经济体制改革的重点从农村移向城市，虽然街道并未成为改革的目标，但是，社会转型过程中所引发的经济和社会变迁以及由此出现的问题，促使街道办事处和居委会的职能开始产生重要变化。
随着1987年社区服务的提出、2000年社区建设的正式展开和推进，社区制开始全面替代传统的街居制，社区这一舶来品已经成为妇孺皆知、耳熟能详的术语，社区制也成为我国城市基层社会的管理体制。
那么，社区制是在什么样的历史背景下形成的呢？第一，快速的城市化。
改革开放前，我国的城市化一直远远落后于世界城市化的发展，1949年，我国的城市化率为7.3%，而当时世界城市化率为22.8%；到1978年，我国的城市化水平也只达到12.1%（据UNDP数据，1980年，世界城市化率为39.1%）。
①改革开放后，城市化呈现逐步快速发展的状态，1990年达到26.4%，2000年则上升到36.2%[1]。
与此相对应的，城市数量也不断增长，1949年，我国的城市数量为132个，1978年为193个，到2001年底，城市数量达到662个[2]。
城市化的迅猛发展，自然对城市社会的管理提出了新的课题。
城市化的合理措施城市化是现代社会发展的必然趋势，但城市化过程中也会带来一些问题，如交通拥堵、环境污染、房价高涨等。
为了更好地推进城市化进程，需要采取一系列合理的措施。
一、加强城市规划管理1. 建立健全城市规划制度，制定科学合理的城市规划方案。
2. 加强对城市建设项目的审批和监管工作，确保项目符合规划要求和环境保护要求。
3. 严格控制土地使用权出让，加强土地利用管理，避免大面积闲置和恶性开发。
二、优化交通网络1. 建设高效便捷的公共交通系统，鼓励居民使用公共交通工具出行。
2. 加强道路建设和维护工作，提高道路通行能力和安全性。
3. 推广绿色出行方式，如步行、骑行等，并建设相应的步道和自行车道。
三、推进生态建设1. 加强生态环境保护工作，防止水源污染和空气污染等问题。
2. 积极推进垃圾分类和回收利用工作，减少垃圾对环境的污染。
3. 建设城市绿地和公园，增加城市绿化面积，改善城市生态环境。
四、促进产业结构优化1. 加强对传统产业的优化升级，推动新兴产业的发展，实现产业结构的转型升级。
2. 支持中小企业发展，鼓励创新创业。
3. 推动城乡一体化发展，促进农村经济转型升级。
五、改善民生保障1. 加强社会保障体系建设，提高居民保障水平。
2. 加强教育、医疗等公共服务设施建设，提高居民生活质量。
3. 改善住房条件，鼓励多样化住房供应方式，并加强住房管理和租赁市场建设。
综上所述，城市化是一项系统工程，在推进过程中需要全面考虑各方面因素，并采取相应的措施。
只有通过科学规划和有效管理，才能实现城市化与可持续发展的良性互动。
城市发展中如何推动产业转型升级在当今快速发展的时代，城市作为经济活动的重要载体，其发展的质量和可持续性在很大程度上取决于产业的转型升级。
产业转型升级不仅能够提升城市的经济实力和竞争力，还能优化城市的资源配置、改善环境质量、提高居民的生活水平。
那么，在城市发展过程中，如何有效地推动产业转型升级呢？首先，加强科技创新是推动产业转型升级的核心动力。
科技的进步能够催生新的产业和业态，改造传统产业，提高生产效率和产品质量。
城市应加大对科研的投入，支持高校、科研机构与企业开展产学研合作，促进科技成果的转化和应用。
同时，要积极培育和引进创新型人才，为产业创新提供智力支持。
通过建立科技企业孵化器、创新产业园等平台，为创新创业提供良好的环境和服务。
其次，优化产业结构是推动产业转型升级的关键。
城市需要根据自身的资源禀赋、产业基础和市场需求，明确主导产业和重点发展的新兴产业。
对于传统的劳动密集型和资源依赖型产业，要引导其向技术密集型和创新驱动型转变。
比如，通过技术改造、设备更新等方式提高传统制造业的自动化、智能化水平，增加产品的附加值。
大力发展战略性新兴产业，如新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等，培育新的经济增长点。
此外，还要注重发展现代服务业，包括金融、物流、电子商务、文化创意等，提高服务业在经济中的比重。
再者，加强产业集聚也是推动产业转型升级的重要途径。
产业集聚能够实现资源共享、降低交易成本、提高协同创新能力。
城市可以规划和建设产业园区，引导相关企业集中布局，形成产业集群。
在产业集群内，企业之间可以加强合作与交流，共同攻克技术难题，共享市场信息和人才资源。
同时，产业集聚还能吸引上下游企业的入驻，完善产业链条，提高产业的整体竞争力。
政策引导和支持在产业转型升级中发挥着不可或缺的作用。
政府应制定和完善相关政策，为产业转型升级创造有利的政策环境。
例如，出台税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入和技术创新；提供财政补贴，支持企业进行设备更新和技术改造；建立产业发展基金，扶持新兴产业和中小企业的发展。
论文综述中国城市发展与治理的现状、问题与展望1、概述中国城市化已经快速增长了28年。
近年来，中国的城市化水平以每年提高一个百分点的速度快速推进。
在此过程中，中国的城市发展与城市治理的各个方面都发生了重大改变，包括：城市化水平由1978年的18％，提高到目前的43.9％，城镇人口从1978年的不到2亿人上升到2006年的5.77亿人；城乡居民收入不断增长，人民生活水平显著提高；在社会经济转型的背景中，中国的体制改革和制度创新取得了突破性进展，市场化程度不断提高；西方先进的城市治理理念开始渗透到中国的城市管理领域；以3S 技术为代表的城市信息化等新的城市管理模式正在得到大力推广等等。
但是，正是城市化长期快速大规模的发展，导致了一系列问题的不断积累，产生了一些不健康的因素。
2、主要问题（1）中国城市化面临的制度障碍中国当前还没有构建一个有利于城市化进程的制度框架，其中最为直接、最严重的制度障碍是：1、户籍制度：进入城市就业的异地农村居民不能公平地得到城市户口，而拥有城市户口是享受城市政府提供公共服务的基本条件。
户籍制度的门槛将大量农民拦在城市之外。
2、社会保障制度：相关的国家法律法规和政策执行力度非常低，执行范围也非常小，绝大部分城市的农民工仍然难以在事实上加入失业保险、医疗保险、养老保险和基本生活保障。
3、土地制度：（1）没有建立起城乡之间土地资源的良性互动；（2）城市政府没有建立起规范的一级土地市场和土地储备制度；（3）集体土地转化为国有土地过程中，一个科学有效的运行机制和利益分配机制有待形成；（4）农村土地使用权流转市场长期没有得到有效培育和发展。
4、公共住宅：城市的公共住宅将农民工排除在外，导致进入城市的农民长期居无定所。
5、教育与培训：（1）农民工的子女在许多城市的基础教育保障制度不够健全；（2）大量的农民工在企业中享受不到职业培训，其技能难以适应经济发展的需要。
6、城市设置工作长期停滞。
由于原有的城市设置标准不合理，新的标准没有颁布，导致中国在1998～2005年长达7年的时间没有增加一个新的城市，已有的大城市不断膨胀，中小城市严重短缺，科学合理的城市规模结构和城市体系格局难以形成。
城市治理行业现状及未来发展趋势分析 (一)城市治理是一个庞大的产业，它关注着城市发展中的各种问题。
在城市经济高速发展和快速城市化的背景下，城市治理的确面临着诸多复杂的难题。
因此，本文将从现状和未来发展趋势的角度分析城市治理，以期为未来的工作提供一定的思路和参考。
一、现状分析1.城市管理步伐加快了在近年来，很多城市政府将城市治理作为重点任务的一个关键方面来做，专门成立相关部门负责城市管理，同时还加紧引进各类先进的技术手段，例如数字化、智能化、网络化等等。
这些手段不仅提高了城市执法的效率，还为城市的管理创造了可持续的环境。
2.城市治理更具智能城市管理中的智能化越来越成为一个显著的趋势。
比如，利用大数据来对市民的行为进行分析，为管理部门提供数据支持和判断，并在管理中进行调整和优化，提高治理的管理效果。
同时，人工智能已成为城市治理的新工具。
它能够收集来自城市各个方面的大量数据，并对数据进行深入分析，从而优化城市规划和管理。
3.城市民生方面得到改善随着城市治理工作的推进，城市民生方面的问题也得到了较为妥善的解决。
例如，夜晚街道照明、公共卫生设施、公共交通等都得到了较大程度的改善。
二、未来发展趋势1.城市行业将进行深层次转型未来城市行业的发展将涉及到许多领域，例如交通、环境、教育、医疗等。
因此，城市管理部门需要适应新的管理模式，使其与顶尖的科技相结合，实现宜居城市的动态发展。
这样，城市行业可以为人们提供更好的生活环境和更高的生活质量。
2.全面智能化将成为城市的必要趋势为进一步实现城市治理的智能化，人工智能、大数据等技术将逐渐广泛应用到城市治理中。
通过智能化技术的应用，城市可实现多元化、多功能性的智能化场景。
回到交通路网的管理，以往各路段交通的问题无法快速判断及定位，而后在决策调整上就会陷入困境。
通过此，城市治理部门可以精准定位其中问题所在，并采取有效措施进行化解，城市治理的效率也将快速提高。
3.提高民生服务的质量和效率为了进一步提高民生服务的质量和效率，城市治理部门需要加强对公共设施、基础设施等民生服务的监督和管理。
地方政府2012年第10期总第328期73*本文系中山大学“百人计划”引进人才科研启动基金、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国城市政府公共
服务能力建设”以及中山大学“985工程”三期建设项目的阶段性成果。
转型过程中的中国城市管理创新：内容、体制及目标
叶林［摘要］进入“十二五”以来，中国的城市化正经历从“注重发展型”向“民生福祉型”的重要转型。在城市化的
新形势下，我国的城市管理也遇到了新的挑战，同时孕育着新的机遇。构建面向未来的中国城市管理，首先需要厘清中国城市发展（城市化）的路径，明确中国城市发展的趋势，进而讨论中国城市管理（治理）的创新，以此提出适合中国城市发展特点的管理模式。从内容、体制和目标上对城市管理进行
创新，是中国城市化发展的必然要求，也是探索新型城市化形势下中国城市管理创新的有效道路。［关键词］城市管理；新型城市化；公共服务；多元治理
［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1006－0863（2012）10－0073－05
一、中国城市化的转型中国在20世纪80年代后进入了城市化高速发展的时期，全国的城市化水平从70年代末的不到20%，发展到目前的超过50%，经历了人类历史上最快速、最复杂的城市化历程。快速的城市化为中国的社会经济发展提供了强大的动力。城市的聚集效应和规模经济提高了资源配置效率，促进了国民经济的高速发展、人民生活水平的显著提高和城乡公共服务的大幅改善。但是，快速的城市化进程也为中国带来了巨大的挑战。中国的城市化带有显著的空间差异，区域之间、城市之间、城乡之间的城市化水平和方式极其不同。这种区域差异为城市管理带来了很大的困难，成为制约中国城市向“幸福城市”发展的主要瓶颈。进入“十二五”以来，中国的城市化正经历着从“注重发展型”城市化向“民生福祉型”的重要转型。这种转型全面反思了传统城市化的症结，对我国过度依靠土地的城市化，过度依靠外向型出口经济的发展，粗放型、高能耗的城市化提出了挑战，要求本质的变化。在城市化转型的背景下，中国城市管理的传统理念和方式受到了观念、制度、政策、管理、文化等诸多方面的挑战，集中体现在城市财富积累速率与民生幸福要求不同步、城市规模扩张与要素集约水平不匹配、城市规模发展与流动人口集聚不协调、城市物质文明与生态文明建设不同调以及城市化高速发展与现代城市管理水平不适应。［1］解决这些困境是使我国的城市管理为新型城市化服务、建设美好城市社会的关键。首先需要从城市发展的规模上界定城市管理的边界。中国在城市化进程中对城市的应有规模的政策导向在过去三十年中发生了重要的变化。一直以来，对于中国城市化的政策取向存在两种观点。在20世纪的大多数时间内，占主导地位的观点是主张以中小城市建设为主。1989年颁布的《城乡规划法》规定：“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。”其中，“大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市。”这种严格控制城市发展规模的初衷是考虑了大城市对其居住人口的公共服务需求的承受能力。然而，随着中国城市的进一步发展，城市各方面的功能的完善，以限制城市规模为导向的城市管理方针已经变得不合时宜。在全球竞争日益激烈的环境下，传统意义上单一的城市中心已经不能满足竞争的需要。整合区域优势，充分利用城市以及周边地区的资源互补，以区域为拳头在全球市场中获得竞争优势已经成为了备受关注的发展模式。城市区域在世界各国的兴起已经成为21世纪城市发展的必然趋势。［2］中国在20世纪下半叶实行的优先发展中小城市的城市化政策已经不能服务于此趋势，并在实践中出现了诸如产业区域集聚不利、缺乏规模效益、国际竞争力不强等弊端。因此，2007年颁布的新的《城乡规划法》地方政府742012年第10期总第328期
就废除了原有的“严格控制大城市规模”的提法，转而提出了“加强城乡规划管理，协调城乡空间布局”大中小城市和小城镇协调发展的方针。这就对我国的城市管理提出了新的要求。随着我国的城市化进入一个新的时期，中国的城市管理面临着在新型城市化的形式下为中国的城市发展和居民生活提供服务，构筑开放、流动、有序、互补的城乡公共服务体系的历史使命。中国的城市在经历了三十年的城市化后，中心城区高度集中，愈加拥挤；城乡结合部人员密集，服务落后；农村地区耕地流失，人口迁移。如何发挥城市中心作用、提高发展效率的同时引导城乡健康发展、实现社会公平，这些问题都呼唤着中国城市管理模式的转变，对城市管理的内容、体制和目标进行一个全新的界定。二、中国城市管理的内容创新新型城市管理要求改变“重建设轻管理”的传统城市管理理念，做到建设与管理并重，经济效益与社会效益并重。在城市建设的同时注重环境保护，兼顾城市及居民的长远利益。城市建设有着建设投入量大，效果明显，凸显政绩的特点，是中国压力型的行政体制在城市发展与管理中的突出体现。而建设完成之后的城市管理工作，繁琐而又复杂，需要大量的财政投入，其效果却潜移默化，很难在短期内得到体现。我国城市近年来连年在夏季雨水季节遭遇“内涝”，正是由于城市重“地面建设”，轻“地下管理”；重“表面政绩”，轻“内在管理”的原因。要解决这个问题，应该在保持经济社会发展的前提下强调“民生福祉”作为城市管理的新内容，突出城市管理中的公共服务导向。城市政府的两个基本职能包括为民主政治在地方层面上提供实现的渠道以及生产和提供城市公共服务。［3］新型的城市管理需要厘清城市发展与城市管理之间的关系，强调地方政府作为地方公共服务的生产者和提供者的职能，解决城市管理的理论和实践问题。改革开放后，中国城市为促进地方经济繁荣，地方政府的工作重心向经济建设倾斜，城市管理职能较为集中于治安、消防、道路、卫生等城市基础设施和基本生活方面的管理。随着改革开放的深入，全球资本进入到中国城市经济发展的各个领域，市场化的发展造成了改革开放前以工作单位为核心的城市管理职能大量向社会转移，地方政府成为了城市事务的主要规则制定者和执行者。大量的农村剩余劳动力涌入城市，加大了城市管理难度，城市管理从城市化初期简单的市政职能扩大到需要兼顾市场监管、社会管理和公共服务等综合性的管理职能。然而，由于中国城市之间经济发展的竞争日渐激烈，城市管理被打上了“城市经营”的烙印。城市经营主要是通过运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动；针对构成城市空间和城市功能载体的资源进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源的潜力，在整个城市范围内实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，以谋求城市资产的流动增值。这种把城市当作一个企业来经营，以市场机制配置城市资源，从中产生经济效益的具有高度市场化经营特征的手段造成了中国城市管理（管治）中服务职能的不力。［4］
这种经济利益至上的“城市经营”在中国城市化的初期为城市经济的繁荣，城市竞争力的提升和城市建设的改观起到了客观的作用，也大大改善了城市居民的生活条件。然而，这种方式对城市空间的资源化和资本化，将城市土地转化为大量的市政收入，虽然有助于实现短期内的资本积累和空间增长，但长此以往却会损害城市持续发展赖以存在的社会、空间，乃至经济基础。［5］在此理念之下运行的城市管理也带有了明显的重发展而轻福利的压力型行政体制特征，已经无法满足城市化转型的要求。这些矛盾要求我们对城市管理的福利性和可持续性进行反思。随着中国城市人口的增长和城区的扩大，城市居民对基础设施和公共服务的需求持续增长。城市中不同的居民群体，特别是边缘群体，包括异地务工人员、高校毕业生、低收入群体，这些群体作为城市的一员，为城市的发展和繁荣做出了自己的贡献，却由于家庭户籍、劳动技能、社会资本和人际网络等因素遇到了寻求更高层次发展的瓶颈。这些群体在城市中生活，却不能真正地融入城市社会。对这些群体来说，更广泛的福利型政策，包括教育服务、公共卫生、文化休闲和社会保障等是新型的城市管理需要特别关注的。随着中国城市的扩张，老城区的市政设施不堪重负，交通拥堵、设备老化等问题日益严重，住房条件和环境卫生也亟待建设和改善。这些都使城市政府疲于应付。城市的边缘地带由于发展过于迅速，公共交通、医疗机构、教育设施等都比较匮乏。在城市中心出现的“城中村”，形成流动人口的聚集地，成为城市管理中对流动摊贩整治、食品安全监管、公共治安管理的难点地区，形成了城市中的“高风险”地区。城市安全包括生态安全、环境安全、经
济安全、社会安全、人身安全、食物安全和能源安全等多方面的内容，是城市可持续发展的必要条件，也是新型城市管理面临的挑战。这些情况都要求中国的城市管理的内容从单纯强调经济的发展型城市管理扩展兼顾到公平性和均衡性的福利型城市管理。三、中国城市管理的体制创新随着城市的规模不断在扩大，人们的需求越来越多样化，城市管理所面临的环境也处在不断的变化之中，这都对现有的城市管理的体制，包括其管理模式与管理手段提出了新的挑战。中国城市化的转型要求实现一种城市经济发展与社会利益兼顾的新型城市管理体制，实现由政府、企业、社会的多元化参与和治理的综合管理模式。改革城市管理体制应遵循的基本原则是，政令与政事分开、“条”（包括垂直管理部门，纵向工作）“块”（包括平行管理区域，横向工作）结合、责权利相统一、统一领导与分级负责相衔接、综合管理与专业管理相补充。从转变政府职能入手，实行管理重心下移，完善两级政府、三级管理、四级网络，明确区和街道的职责和功能，实现统一领导、分级管理。理顺条与块的关系。条块结合、以块为主，强化城区、立足社区。理顺综合
