中国城市管理体制共29页

青岛市城市规划管理技术规定---退线退距(总29页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--青岛市城市规划管理技术规定第一篇总则为加强和规范青岛市城市规划的编制和管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《青岛市城市规划条例》以及国家、省有关法律法规、规范、标准和规定，按照青岛市城市总体规划的要求，结合青岛市的实际情况，制定本规定。

青岛市城市规划编制分为城市总体规划、分区规划、详细规划三个阶段，其内容及深度要求按《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》及《村镇规划编制办法》执行。

本规定是《青岛市城市规划条例》的配套文件，编制和实施城市规划，必须执行本规定，本规定实施以前制定的有关规定如与本规定不一致，按本规定执行。

第二篇城市用地规划管理第一章城市用地的适建与相容范围青岛市城市用地分类与规划建设用地标准采用《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ-137-90。

城市建设用地的使用应当按照批准的详细规划实施；对尚无批准的详细规划的地区，应根据总体规划或分区规划确定建设适建性，并符合《城市建设用地适建范围》（见附表一）的规定；未列入《城市建设用地适建范围》的，应根据建设项目对周围环境的影响和基础设施等条件，核定适建范围。

各类建设用地的划分和使用性质应遵循土地使用相容性的原则，符合经批准的详细规划的规定。

建设用地的相容性一般分为相容性和可相容性两种情况；相容性为用地性质用途可直接由规划编制与审批部门确定；可相容性是与原用地性质用途的相容，须经法定程序和审批权限办理的。

需改变规划用地性质或超出《城市建设用地适建范围》规定的，按规定程序和审批权限办理。

第二章建筑容量控制指标建筑工程的建筑容量控制指标应根据总体规划、分区规划做出控制性详细规划确定，一般按表的规定执行。

建筑容积率、建筑密度控制指标表表注：表中所列数值以单块建设基地计算，混合用地按不同性质用地比例折算。

中心城区城市管理制度一、城市管理制度的定义城市管理制度是指对城市内部各种事物进行规范、监督和指导的一系列制度和规章。

它是城市管理的基本保障和重要手段，是保障城市管理工作有效开展的重要法律保障。

二、中心城区的特点和任务中心城区通常是城市的政治、经济、文化和社会生活的核心区域，是城市的发展和治理的中枢。

在中心城区，人口密集、交通繁忙、商业繁荣、文化活跃，各种公共服务设施齐备。

因此，中心城区的城市管理任务也相对繁重，需要有一套完善的管理制度来保障城市管理工作的有效开展。

三、中心城区城市管理制度的构建1. 规划管理制度规划管理制度是中心城区城市管理制度的重要组成部分。

中心城区需要有合理科学的城市规划，规范城市建设和发展。

这就需要各级政府建立完善的规划管理制度，规范城市规划的制定、实施和调整过程，保障城市规划的顺利实施。

2. 土地管理制度中心城区的土地资源紧张，土地利用效率高，因此需要建立健全的土地管理制度，规范城市土地的供给、利用和保护。

这就需要建立健全的用地审批制度，加强对土地利用的监管，保护耕地和生态环境，规范土地开发和利用。

3. 城市环境管理制度中心城区的环境保护和治理是城市管理的重要内容。

建立健全的环境管理制度，加强城市环境监测和管理，提高城市环境的质量，是中心城区城市管理的重要任务。

这就需要建立健全的环境保护和治理制度，加大环境监管力度，推动城市环境的改善。

4. 城市交通管理制度中心城区交通拥堵、交通安全、交通秩序是城市管理的热点问题。

建立健全的交通管理制度，优化城市交通网络，加强交通管理和监督，提高城市交通的运行效率，是中心城区城市管理的重要任务。

这就需要建立健全的交通规划和管理制度，加大交通管理力度，推动城市交通的改善。

5. 城市公共服务管理制度中心城区的公共服务设施相对集中、辐射面广，因此需要建立健全的公共服务管理制度，保障城市居民的基本生活和社会服务需求。

这就需要建立健全的公共服务规划和管理制度，加强公共服务设施的建设和管理，提高公共服务的供给和质量。

城管单位管理制度城市管理执法单位是指依法行使城市管理职能、负责维护城市环境卫生、保障市容市貌、规范城市秩序的执法部门。

城市管理执法单位必须依法依规履行职责，对城市环境卫生、市容市貌、规范城市秩序等方面进行监督管理，并及时处理违法违规行为。

城市管理执法单位的人员必须经过专门培训和资格考核，并具有一定的执法能力和责任意识。

二、城市管理执法单位管理制度内容城市管理执法单位的管理制度应包括以下内容：1. 组织机构设置：明确城市管理执法单位的组织结构、职责分工、工作流程等，建立各级管理层与基层执法人员之间的联系协调机制，划分工作范围和责任义务。

2. 人员管理：制定关于城市管理执法人员的招录、培训、考核、考核等制度，规范执法人员的行为规范和职业操守，确保执法人员依法行使职权，服务市民。

3. 执法程序：规定城市管理执法单位进行执法活动的程序和要求，明确执法程序和标准，规范执法行为，规避执法成果，保障权利和利益，确保执法工作顺利进行。

4. 执法装备：确保城市管理执法单位的执法装备和工作用品的齐全、有效，并定期检查和维护，保障执法人员的工作安全和顺利进行。

5. 绩效评估：建立城市管理执法单位的绩效考核机制，对执法人员工作进行阶段性和全面性评估，促进城市管理执法单位的工作效率和服务质量的提高。

6. 监督管理：建立有效的监督机制，对城市管理执法单位的工作进行监督检查、设立投诉举报制度，建立行政复议、行政诉讼等法律措施，确保城市管理执法单位依法履行职责，服从监管。

7. 奖惩制度：建立奖惩制度，对优秀执法人员进行奖励，对违法违规行为和失职渎职行为进行查处，维护城市管理秩序。

8. 宣传宣传：加强城市管理执法单位的宣传工作，提高社会公众对城市管理执法工作的认识和支持，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。

三、城市管理执法单位管理制度实施城市管理执法单位的管理制度需要经过充分的论证和研究、上级主管部门的批准和颁布，然后由城市管理执法单位全体人员牢固树立法律意识和职业操守，按照管理制度的要求规范行为。

江苏省年度城市规划管理技术规定(doc 29页)江苏省城市规划管理技术规定（2004版）第一章总则1.1为加强和规范全省城市规划编制和城市规划实施管理，提高城市规划管理的工作质量和效率，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《省实施办法》），以及与城市规划相关的法规、标准、规范，结合全省实际情况，制定本规定。

1.2本规定是与《城市规划法》和《省实施办法》相配套的规范性文件，其适用范围同《省实施办法》。

1.3城市总体规划确定的规划建设用地范围内的铁路、公路、河道、管线等适用本规定。

1.4编制城市规划，进行城市规划管理，均须执行本规定。

第二章城市土地使用管理2.1城市用地分类2.1.1城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-9 0）执行。

2.1.2与城市用地相连的各级风景区、各类旅游度假区，其向公共开放，并有一定游憩设施的用地（包括用地范围内水域），可以计入公共绿地，其余概不作为城市建设用地。

2.2建设用地的适建性规定2.2.1各类建设用地的划分和使用性质应遵循土地使用相容性的原则，符合经批准的详细规划的规定。

表2.3.4各类建筑密度、容积率上限指标建设类型建筑密度(%) 容积率新区旧区新区旧区Ⅱ类气候区Ⅲ类气候区Ⅱ类气候区Ⅲ类气候区Ⅱ类气候区Ⅲ类气候区Ⅱ类气候区Ⅲ类气候区住宅建筑低层33 35 35 40 1 1.1 1.1 1.2 多层26 28 28 30 1.6 1.7 1.7 1.8 中高层24 25 25 28 1.9 2 2 2.2 高层20 20 20 20 3.5 3.5 3.5 3.5公共建筑办公建筑类多层45 50 2.5 3高层35 40 5 6 商业建筑类多层55 60 3.5 4高层50 55 5.5 6.5 工业建筑类多层45 50 1 1.2高层40 45 2 2.2注：1、根据《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)(2002年版)附录A之A.0.1的规定，江苏省位于Ⅱ类气候区的城市包括连云港、徐州的全部辖区，宿迁大部（泗洪除外），淮安北部（涟水），盐城北部（滨海、阜宁、射阳）；位于Ⅲ类气候区的城市包括扬州、泰州、南京、镇江、常州、无锡、苏州的全部辖区，盐城大部（滨海、阜宁、射阳除外），宿迁南部（泗洪）、淮安大部（涟水除外）。

城市综合管理日常管理制度第一章总则第一条为规范城市综合管理日常管理行为，保障城市环境质量，提高城市综合管理水平，制定本制度。

第二条本制度适用于城市综合管理部门及相关行政机关在城市综合管理工作中的日常管理活动。

第三条本制度内容包括城市环境卫生管理、市容市貌管理、城市治安管理、交通管理等相关内容。

第四条城市综合管理部门及相关行政机关应当严格按照本制度的要求进行管理，并不断完善和优化制度内容。

第二章城市环境卫生管理第五条城市综合管理部门应当积极推动城市环境卫生管理工作，加强对城市垃圾、污水、污染物等环境污染源的治理和管理。

第六条城市综合管理部门应当加强对环卫工人的培训和管理，保障其法定权益，并督促其做好环境卫生保洁工作。

第七条城市综合管理部门应当建立健全城市卫生巡查制度，定期对城市环境卫生情况进行检查，及时发现并解决环境卫生问题。

第八条城市综合管理部门应当加强对环境卫生设施的管理和维护，确保环卫设施的正常运行。

第三章市容市貌管理第九条城市综合管理部门应当加强市容市貌管理工作，推动城市市容市貌提升。

第十条城市综合管理部门应当加强对城市广告、招贴、乱贴乱挂等违规行为的管理，保障城市市容市貌。

第十一条城市综合管理部门应当建立健全市容市貌整治工作机制，开展城市市容市貌整治行动。

第十二条城市综合管理部门应当加强对城市绿化、亮化工作的管理，提升城市市容市貌。

第四章城市治安管理第十三条城市综合管理部门应当加强城市治安管理工作，维护城市公共秩序和社会稳定。

第十四条城市综合管理部门应当加强对城市公共场所、建筑物、交通设施等地方的安全管理，防范各类安全隐患。

第十五条城市综合管理部门应当加强对城市危险品、危险物品的管理，确保城市安全。

第十六条城市综合管理部门应当建立健全城市安全预警机制，及时发布安全警示信息，保障市民安全。

第五章交通管理第十七条城市综合管理部门应当加强对城市交通管理工作，保障交通秩序，提高交通效率。

第十八条城市综合管理部门应当加强对城市道路、交通设施的管理和维护，确保道路畅通。

城市管理制度肩章城市管理制度是城市发展的重要基础。

城市管理制度的建立和完善，可以提高城市管理效率，保障城市的稳定和有序发展。

城市管理制度包括城市规划管理制度、城市建设管理制度、城市环境管理制度、城市交通管理制度、城市公共服务管理制度等。

只有建立健全的城市管理制度，才能实现城市的繁荣发展和社会的和谐稳定。

城市管理制度的建立和完善，对城市的发展方式、城市结构、城市功能、城市环境等方面都有着重要的影响。

城市管理制度可以保障城市的有序发展，防止城市出现混乱和无序现象。

城市管理制度可以引导城市的发展方向，优化城市的资源配置，提高城市的经济效益。

城市管理制度可以保障城市的环境质量，提高城市的生活品质。

城市管理制度可以推动城市的创新发展，促进城市的科技创新和产业升级。

城市管理制度的建立和完善，还可以提高城市管理的透明度和责任性。

城市管理制度可以明确管理者的职责和权力，规范管理者的行为，提高管理者的执行效率。

城市管理制度可以增强居民的参与感和获得感，促进居民和政府之间的沟通和合作。

城市管理制度可以建立城市治理的长效机制，推动城市管理的改革和创新。

城市管理制度的建立和完善需要政府、企业、社会组织和居民等多方共同参与。

政府是城市管理制度的主体，应该在城市管理制度的建立和完善中扮演重要角色。

政府要加强对城市管理制度的研究和完善，推动城市管理制度的改革和创新。

政府还要完善城市管理的体制机制，提高城市管理的效率和效果。

企业是城市管理制度的重要参与者，应该遵守城市管理制度，积极配合城市管理工作，保护城市的环境和资源。

企业还可以通过技术创新和管理创新，为城市的管理制度提供借鉴和启示。

社会组织是城市管理制度的支持者，应该积极参与城市管理工作，为城市的管理制度提供智力和理论支持。

居民是城市管理制度的受益者，应该遵纪守法，支持城市管理制度的建立和完善。

城市管理制度的建立和完善是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业、社会组织和居民等多方共同参与，共同努力。

健全城市管理机制可以从以下几个方面入手：
1.建立科学合理的法律法规体系：完善的法律法规是城市管理的
前提和保障，要不断制定和修订与城市管理相关的法律法规，
明确各方的权利和义务，规范城市管理行为。

2.加强城市规划和管理：城市规划是城市管理的蓝图，要科学合
理地进行城市规划，注重生态、文化和经济等多方面的因素，
同时要加强城市基础设施建设和管理，提高城市运行效率。

3.引入信息化、智能化管理手段：借助信息化、智能化技术手段，
可以有效地提高城市管理效率和质量，例如建立智慧城市管理
系统，实时监测城市运行状态，及时发现问题并解决。

4.推动社会参与和共建共治：城市管理不是政府单方面的责任，
要推动社会各方参与城市管理，形成共建共治共享的良好局面，同时要注重培养市民的文明素质和公德意识。

5.完善城市管理绩效评价体系：建立科学的城市管理绩效评价体
系，对城市管理行为进行全面、客观、公正的评价，并根据评
价结果进行奖惩和改进。

城管通管理制度城市管理的目标是建设文明、和谐、宜居的城市环境，提高城市居民的生活质量，维护城市的形象和社会秩序。

城市管理关系到城市的整体形象和居民的幸福感，因此，城市管理的重要性不言而喻。

建立和完善城市管理制度，加强城市管理工作，不仅是城市建设和管理的需要，更是社会发展进步的需要。

下面我们将从城市管理的目标、原则、体制、职责、措施等方面探讨城市管理制度。

一、城市管理的目标城市管理的根本目标是建设全面、和谐、宜居的城市环境。

这包括以下几个方面：1、改善城市环境质量。

建设优美宜居的城市环境，提升城市形象和品位。

2、提高城市居民的生活质量。

改善城市环境，提供更好的生活条件，营造和谐、安全、文明的社区环境。

3、维护城市公共秩序。

加强市容市貌管理、环卫设施建设、交通管理和公共安全等工作，维护城市社区秩序。

二、城市管理的原则城市管理的原则主要包括以下几个方面：1、依法治理。

城市管理依据法律法规进行，坚持依法执政，保障公众利益。

城市管理工作必须严格遵守法律法规，规范执法行为，保证执法公正、公平。

2、市场化运作。

运用市场化的手段，采取经济激励和市场监管相结合的方式，引导社会资本参与城市管理，提升城市服务质量。

3、科学规划。

城市管理要科学规划，充分考虑城市的历史文化、社会经济和自然环境等因素，注重可持续发展。

4、社会参与。

城市管理要注重社会的参与，充分听取居民的意见和建议，加强与社会各界的沟通交流。

5、综合治理。

城市管理要综合治理，采取整合资源、协同管理的方式，实现城市管理的整体性和协调性。

三、城市管理的体制和职责城市管理的体制主要包括城市管理局、城市综合行政执法局、市容管理局、环卫集团、交通管理局等部门。

各部门分工合作，协调推进城市管理工作。

1、城市管理局。

城市管理局是城市管理的牵头管理部门，负责全面协调、组织和管理城市管理工作。

城市管理局的主要职责包括城市规划、城市管理规划、城市管理政策研究、城市管理制度建设等工作。