下载文档原格式
论我国官员问责制的建立作者：黄心华来源：《沿海企业与科技》2007年第04期摘要：近些年来，国家加强了对公务员的监管，新公务员法的出台，对公务员的权利和职责做了重新的定位。
加大了对违规官员的惩处力度，开始逐步实行官员问责制。
官员问责制适应了当前世界发展的趋势，对我国的廉政、勤政建设有重大的推动作用。
文章从分析正确定义问责制的角度出发，分析我国目前问责制存在的一些问题，提出解决问题的方案。
理清权与法、权与民、权与责的关系。
关键词：问责制；职权划分；权与责一、正确理解问责制的含义与特点问责制是民主政治的一个组成部分，是宪政民主政体下有限政府和责任政府的一个重要实现途径。
官员问责制度，从逻辑关系上说，包含了三个概念：权利、责任和问责。
权利，是指“老百姓拥有的问责政府的权利”。
中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，官员承担责任有四个层面：一是承担道义上的责任，向受害者和公众负责；二是承担政治上的责任，也就是向执政党和政府负责；三是承担民主的责任，向选举自己的人民代表和选民负责；四是承担法律的责任，向相关法律规定负责，看是否有渎职的情形存在。
然而在目前的讨论中，对问责制还有不少误解：一是把问责制简单等同于引咎辞职。
其实，引咎辞职仅仅是问责制的一个方面，问责制的内容包括追究官员的政治责任、行政责任、道德责任和法律责任，引咎辞职只是追究官员行政责任的一个方面。
也不能把问责制仅仅理解为责任追究制度，“问责制”的确涉及到追究责任，但又不是简单地表现为上级追究下级的责任。
二是把问责制简单理解为上问下责。
如果问责制仅仅是上级追究下级的责任，那么，如果上级失职谁来追究上级的责任?这样的问责制也未必能带来责任政府。
我们知道政府的权力来源于人民，人民把本属于自己的一部分权利让渡给政府，让政府来代替人民管理整个社会。
政府应该向人民负责，广大人民群众拥有对官员问责的权利。
三是把问责制看成是上级对下级某个已知的具体过失的惩罚。
中国问责制度
中国的问责制度是指政府官员在履行职责过程中发生失职、渎职、违法等行为，需要接受法律、政治、道德等方面的责任追究。
其具体规定包括以下内容：
1. 行政问责制度：政府官员在履行职责过程中，如果出现违法、失职、渎职等情况，相关部门可以采取问责措施，如责令改正、警告、记过、降职、撤职等。
2. 刑事责任追究制度：政府官员如果涉嫌犯罪或违纪，相关部门可以采取刑事追究措施，如立案调查、逮捕、起诉等。
3. 行政复议制度：政府官员在履行职责过程中，如果涉及到权力行使方式、行政手续等方面的争议，相关部门可以采取行政复议措施，对违法、失职、渎职等行为进行纠正。
4. 行政监督制度：政府部门对政府官员的行为进行监督，如查办问题线索、检查督察、投诉举报等，确保政府官员严格遵守法律和职责。
5. 官员资产申报制度：政府官员需要对自己的财产进行申报，防止其利用职权谋取私利或者贪污腐败等行为的发生。
以上是中国问责制度的主要参考内容。
这些措施的实施，旨在加强政府官员的行为规范，减少失职、渎职、违法等不良行为的发生，保证政府的公正、廉洁和高效。
浅析我国的官员问责制摘要：官员问责制是改革开放后我国民主政治发展进步的产物，它正式被提出是在2003年，作为一个新生事物，它在建设责任政府、增强官员责任心方面发挥了重要的作用，但是不可避免的也存在着一些问题。
本文将对官员问责制的含义做出界定，对官员问责制实施的意义进行论述，并将针对我国的官员问责制面临的问题提出相应的解决措施。
关键词：问责风暴官员问责制制度化法制化近年来，我国官员被问责的事件频频见诸于媒体，成为民众所关注的焦点。
我国的官员问责始于5年前的“非典”时期，时任北京市市长的孟学农和卫生部部长的张文康，因防治不力或隐瞒疫情等原因引咎辞职。
在此后，我国的政坛便掀起了一股声势浩大的“问责风暴”，一系列的高官因为负有直接责任或间接责任被问责：2004年，中石油前总经理马富才因为重庆开县造成233人死亡的井喷事故请辞，2005年，国家环保总局前局长解振华则因松花江污染事件辞职，而仅在今年九月的一个月里就有18名高官被免职，这其中便有因为三鹿奶粉事件被免职的石家庄市委书记吴显国，石家庄市委副书记、市长冀纯堂；因为“9·8”襄汾溃坝事故引咎辞职的山西省省长孟学农，山西省副省长张建民；因为登封矿难事件被免职的登封市委委员、常委、副书记吴福民等。
如此多的高官相继落马，一方面说明了改革开放以后我国民主政治进程步伐的加快，政治文明建设取得了长足的进步，另一方面则反映了我国官员的责任心缺失，官员问责制度还存在着诸多问题。
下文笔者将对官员问责制的内涵、实行官员问责制的意义、官员问责制面临的问题以及应对的措施作出详细的论述。
一、官员问责制的内涵的界定关于官员问责制，许多学者都给出了自己的解释。
如：吉林大学行政学院张创新教授认为，“官员问责制是行政官员未履行自己的职责或在履行自己的职责过程中，滥用行政权力、违反法定义务和职责时，由特定主题追究其责任令其承担某种否定性后果的一种弹性结构”，【1】深圳大学管理学院张定维教授认为“所谓官员问责制就是官员的责任追究制度，把官员应该承担的责任追究到位，其责任对象是人民群众，实施问责制的是上级政府以及人大等国家权力机构”。
试论我国官员问责制度的欠缺及完善◆张 芳 宋希沛 长安大学 【摘 要】官员问责制是我国社会主义政治文明建设中的制度创新,是民主政治的必然。
然而,现实中存在的一些问题阻碍了官员问责制的推行。
明确政府责任,建立健全相关法律、强化监督机制是实施问责制度的有效途径。
【关键词】官员问责制 行政问责制 问责制度 一、官员问责制在我国的发展概述官员问责制主要是指特定的问责主体通过一定的程序,针对行政机关及其公务员应当履行而没有履行相应的职责和义务的情况下,必须承担否定性后果的一种追究制度。
是强化和明确现代政府责任,改善政府管理过程的一种有效制度。
对官员问责制进行深入研究,对于推进我国政府创新管理,改善政府运行效率和质量,促进问责制政府的建设具有重要的现实意义。
在中国官员问责制的发展历程中,2003年无疑是一个重要的年份。
非典期间,全国因隐瞒疫情或防治不力而被查处的官员达上千名,成为建国以来我国首次在突发灾害事件中,大规模,大范围地追究官员责任的一次举措。
2003年下半年,长沙、重庆、天津等十几个地方政府陆续出台了有关行政问责的规章制度。
在地方政府制定规章的同时,中央2004年2月颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》、3月5日发布的《政府工作报告》、4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》和国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中,都对行政问责制作了相关规定。
2005年4月27日,《中华人民共和国公务员法》的诞生,标志着我国的行政问责更加法制化和规范化。
2006年9月4日,温家宝总理在“加强政府自身建设,推进政府管理创新”电视电话会议上的讲话中再次强调:要“按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正的原则,加快建立以行政首长为重点的行政问责制度。
”2008年3月25日,温家宝总理在新一届政府第一次廉政工作会议上发表讲话时又指出,今年将加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。
2009年7月13日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,发出中央加强反腐倡廉、整顿吏治的强烈信号。
政法论坛我国官员问责制建构的几点设想□王蓉（四川大学公共管理学院四川成都610064）摘要官员问责制是民主政治的基本要求，是政治文明的一大进步，也是我国顺应现代国际形势发展的一项重大改革举措。
官员问责制在我国还是一个新生事物，在其制度化、法制化的过程中取得了一定的成效，但也产生了一些问题。
要建构良性官员问责制，就必须加强制度建设，采取一些行之有效的措施，例如：严格划分职权、建设新的“官场文化”、规范问责主体、对象、范围、程序以及加强配套制度的建设。
关键词官员问责制制度问责责任政府中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)10-143-022003年突如其来的SARS疫情使官员问责制开始在中国崭露头角，成为理论界、政坛、新闻媒体和民众广泛关注的焦点。
2004年，中国政坛又掀起了一场声势浩大的“问责风暴”。
在“问责风暴”的持续展开下，众多官员因失职或履责不力被撤职、查办、处分甚至追究刑事责任。
与此同时，我国官员问责制的制度化、法制化建设也在逐步加快。
2004年4月，中共中央出台的《党政领导干部辞职暂行规定》对官员职责和问责的内涵、情形以及追究方式给予了详尽的规定。
随后，重庆、南京、长沙等地也相继出台了关于官员行政过错责任追究的专项规定。
如：重庆市推出了《政府部门行政首长问责暂行办法》；大连市推出了《大连市政府部门行政首长问责暂行办法》。
这些有关官员责任追究的专项规定将官员问责制从突发性危机的非常举措推向了制度化建设的进程。
一、官员问责制的内涵关于如何理解官员问责制的内涵，许多学者都发表了自己独到的见解。
如：深圳大学管理学院张定维教授认为“所谓官员问责制，就是官员的责任追究制度，把官员应该承担的责任追究到位，其责任对象是人民群众，而实施问责制的是上级政府以及人大等国家权力机构”。
吉林大学行政学院张创新教授则认为“官员问责制是行政官员未履行自己的职责或在履行自己的职责的过程中滥用行政权力、违反法定义务和职责时，由特定主体追究其责任，令其承担某种否定性后果的一种弹性结构”。
