控制性详细规划数据库建设——以龙岩市主城区为例

“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例潘聪，肖江摘要：近年来“多规合一”成为规划体系改革和实践的一个重要方向和手段，但以基于编制体系的研究和技术标准、规程方面的研究居多，本文以武汉市“两图合一”一张图建设项目为例，论述了控规层面的一张图管理机制如何建立、运行并有效规范规划管理审批业务，协调城规与土规在空间上的高度融合与统一实施。

关键词：两图合一一张图管理机制1.武汉市规划管理用图的建立武汉市规划管理用图（简称“一张图”）自2010年正式发布以来，广泛应用于武汉市规划编制、管理等各项工作。

“一张图”是以基础地理信息、规划审批信息和用地现状信息为基础，以控制性详细规划和乡（镇）级土地利用规划为核心，系统整合各层次、各专项规划成果，具备动态更新机制的信息共享技术平台，由“统一规划管理用图”和“法定规划库、专项规划库与现状信息库”构成。

建设初期，“一张图”主要由以控规为核心的各类城乡规划组成，随着应用的不断深化，服务范围的不断扩大，在“规土合一，编管合一”的新形势要求下，2011年武汉市国土资源和规划局启动了“两规融合”研究工作，将如何尽快在“一张图”平台中纳入土地利用规划信息，实现规划与土地的“两图合一”确定为“一张图”工作的首要任务。

经过系统的研究分析，最终确定“一张图”结构为：市、区、乡三级土地利用总体规划纳入法定规划库，土地储备近期规划、基本农田划定、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、年度土地储备供应计划和土地资产专项规划等纳入专项规划库，并最终建立了在主城区内部以中心城区（报国务院审批的控制范围）土地利用总体规划和控规导则、细则“融合”；在主城外则以乡（镇）级土地利用总体规划和组群控规导则、乡镇总规“融合”，并吸收相关土地整治专项规划内容，两者组合形成统一平台。

表1 两图合一一张图地块属性结构表示例2.“一张图”对实现“两规融合”的意义及效用“一张图”纳入了城乡规划和土地规划后成为衔接“两规”最直接有效的技术平台，实现了“两规”统一编制，统一使用，统一决策，统一调整，有效地促进了国土和规划的管理人员步调协调一致，将土规与城规的编制工作、管理工作紧密地联系在一起，对统筹城乡建设协调发展，合理开发利用土地资源，有效协调城乡建设与耕地保护的矛盾起着关键的作用。

128 |R E A LE S T A T EG U I D E关于土地征收成片开发方案编制问题的研究以南通市崇川区为例顾东娟 (南通市崇川区住房和城乡建设局 江苏 南通 226001)[摘 要] 土地征收成片开发方案上接国土空间规划,下衔土地征收和项目落地,是建立国土空间体系至关重要的环节㊂文章以南通市崇川区成片开发方案为例,从编制内容㊁审批与实施过程㊁保障实施结果三个方面进行分析研究其存在问题及形成原因,提出优化建议,以期能更好的衔接国土空间规划,形成一套科学流畅㊁合法合规的征地程序;能更好的保护耕地,保障农民合法权益,提高土地节约集约利用率,为后续的土地征收成片开发工作提供参考㊂[关键词] 土地征收成片开发;南通市崇川区;空间规划;节约集约[中图分类号]F 301.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-4563(2023)24-128-03 2019年新‘土地管理法“,缩小了征地范围,规范了征地程序,在充分总结33个试点经验的基础上,第一次通过列举方式,对征收的公共利益做了明确界定㊂考虑到目前我国正处在工业化㊁城镇化高速推进时期,为了满足城市建设用地需求,在第四十五条第一款第(五)项规定符合条件的 成片开发 可以对土地进行征收㊂2020年11月,自然资源部印发‘土地征收成片开发方案标准(试行)“的通知,对成片开发方案的内容做了明确规定㊂其中,一个最重要的条件,就是对公共服务设施㊁基础设施及其他公益性用地的比例做了强制性要求㊂该制度的实施缩小了征地范围,增加了征收难度,但能够有效降低地方政府随意征地的冲动,有利于严格保护耕地,提高空间效益㊁保护公共利益和保障农民权益[1]㊂潘向向从方案编制内容,审批与实施过程和保障实施结果这三个方面,比较了22个省的土地征收成片开发方案技术标准[2]㊂本文也着重从这三个方面,以南通市崇川区为例,分析土地征收成片开发方案编制中存在的问题以及形成原因,提出解决方案,更好的平衡征地与供地㊁发展与保护之间的关系[3],建立健全国土空间监管体系,提升国土空间治理能力和治理体系,保障被征地农民的合法权益,推动经济社会可持续和高质量发展㊂1 崇川区区情及土地概况南通市崇川区位于江苏省的东南部,长江入海口北岸,和上海隔江相望㊂崇川区是南通市人口最密集,生产要素最集中,城市化水平最高的区域㊂随着南通新机场㊁通州湾新出海口㊁北沿江高铁等重大基础设施项目的落地,作为南通市主城区的崇川在长三角的地位和承担的职责不断提升㊂近年来崇川区用地需求刚性上升,在土地资源节约集约利用方面不断创新求变,通过城市空间优化㊁工业提质增效㊁城镇低效用地利用,增加发展空间,走出了崇川特色的节约集约模式㊂唐闸历史工业城镇 旧城换新 节地模式获评2021年江苏省节地模式10个先进典型案例之一被通报推广,2022年度崇川区获得自然资源部自然资源节约集约示范县(市)㊂资料来源:‘南通市国土空间总体规划(2021-2035)“公示草案2 存在问题及形成原因2.1 编制内容存在问题及原因崇川区的成片开发从编制内容来看,主要是用地布局和规模㊂和其他大部分省级地区一样,江苏省也没有明确提出规模和布局要求㊂拿崇川区2022-01号成片开发方案为例,范围涉及永兴㊁秦灶和观音山街道(小海街道和竹行街道不属于崇川区行政管辖范围内),上图方案规模不一,形态不规整,在空间上呈散点式分布,难以形成开发的集聚效应㊂图1 南通市区域空间格局图图2 崇川区2022-01号成片开发范围位置示意图原因之一是崇川区国土空间规划正在编制中,在规划未批复之前,现存的土地利用总体规划与城市总体规划偶尔会出现不一致的情况㊂比如崇川区2021-03号土地征收成片开发方案中陈桥安置房片区河道征地,规划河道与控制性详细规划相衔接,但在正式征地时出现不符合土地利用总体规划的情形㊂R E A LE S T A T EG U I D E |129二是受地方政府干预比较大,地方政府还在倾向于哪块地好卖,能卖到高价,就倒逼控规调整,规划跟着项目走,哪里没征编哪里的粗放型编制方式,这种做法往往导致土地节约集约利用低㊂三是为了达到公益性用地比例不得低于40%的刚性要求,编制过程中,往往把道路㊁绿化全部纳入开发方案里,来凑公益性用地的比例,但实践中并不实施,造成开发范围形态的不规整㊂而且未来相邻的片区很有可能面临公益性用地比例不足,或者被道路分割而难以成片的隐患[4]㊂2.2 开发方案审批与实施过程存在问题及原因从方案审批与实施过程来看,南通市中心城区内项目的方案审批事权在江苏省人民政府,中心城区外项目的审批事权在南通市人民政府㊂南通市人民政府负责审查上报及监督管理;南通市自然资源局负责区/市方案的具体审查㊁上报工作以及监督指导;区/市级各部门根据各自职能提出意见㊂从方案编制到批复一般需要3-6个月,批复后启动征地流程又需要3-6个月的时间,因方案编制和审批周期较长,耽搁项目落地的情况经常发生㊂编制要求中成片开发方案时序为5年,2年完成征地,5年完成建设㊂对于未启动征地的片区,尚可以通过 动态调整机制 来规避两年未完成年度实施计划,但对已经启动征地,因为信访或者拆迁不能按时完成征地的片区,目前还没有具体指导措施㊂2021-01号成片开发方案是崇川区编制的第一个方案,于2021年10月获省厅批复,距今约2年时间㊂表1 崇川区2021-01号土地征收成片开发方案实施情况片区编号面积(公顷)实施情况经营性地块公益性地块原因是否两年内能完成征地天生港镇街道片区121.7143待缴纳征地费用未启动部分是唐闸镇街道片区111.0228已完成征地道路绿化已完成征地;学校教育用地未完成学校教育用地上有房屋未拆迁,尚未列入年度拆迁计划部分是永兴街道片区171.3709待组卷报省已启动芦泾路上涉及 上访户,征地稳评风险高部分是永兴街道片区532.7036待组卷报省已发拟征地公告部分是任港街道片区1114.2706待组卷报省已发拟征地公告是钟秀街道片区120.3094已发补偿安置方案公告国有土地是观音山街道片区115.7701待组卷报省国有土地是观音山街道片区253.4365待组卷报省道路㊁绿化征地尚未启动部分是观音山街道片区39.9837已撤销教育用地布局选址局部调整秦灶街道片区116.0806已撤销不符合通吕运河两岸整治方案规划功能定位钟秀街道片区248.0893已撤销不符合通吕运河两岸整治方案规划功能定位小海街道片区116.5913小海街道片区220.8285竹行街道片区145.0287竹行街道片区220.33112021-01号成片开发方案共有15个片区,其中小海街道㊁竹行街道片区属于南通市经济开发区管辖范围内,此文不予讨论㊂由于教育用地布局选址局部调整,撤销了观音山街道片区2;不符合通吕运河两岸整治方案规划功能定位,撤销了秦灶街道片区1和钟秀街道片区2,实际落实方案实施的只有8个片区㊂从目前征地实施情况来分析,前期经营性地块都已经启动征地,大部分能2年内完成征地,配套公益性用地征地处于滞后状态,甚至未启动㊂形成这种状况的原因一是崇川区现行的城建体制,各部门各司其职又各自为政㊂地块类项目的征地由住建局和各园区版块负责申报,市政道路绿化类项目征地由市政绿化局负责申报;城市景观河道(泵站)类项目由水利部门负责材料申报㊂一个成片开发方案真正落实征地的时候,往往出现哪个项目谁急谁先征地的情况,其配套的道路绿化和河道往往滞后于经营性地块㊂二是公众参与流于形式而未落实实质过程㊂苏自然资130 |R E A LE S T A T EG U I D E发ʌ2021ɔ138号明确规定,方案要充分征求相关部门意见,保障公众知情权;新‘土地管理法“在征地过程中提出听证概念㊂1969年S h e r r y R.A r n s t e i n 提出的 公众参与阶梯论 ,把公众参与程度由下向上排列[5]㊂成片开发方案中的公众参与,还停留在表面参与的告知阶段,偶有咨询和劝解㊂前期土地开发方案编制没有充分收集群众意见,解决群众诉求,就会影响后续征地的进展和项目落地㊂图3 公众参与阶梯2.3 保障实施结果存在问题及原因从保障实施结果来看,江苏省对成片开发方案实施及监管是做了明确要求的,除了将方案范围纳入 江苏省自然资源大数据平台 和土地征收成片开发成果管理系统,而且明确规定了土地征收成片开发方案审查监督部门,以及责任追究机制㊂但由于成片开发工作尚处于初步探索阶段,地方政府对方案调整程序和规则,尚未具体出台督导措施,容易滋生征而未供㊁闲置土地问题㊂3 成片开发方案优化建议3.1 地方应尽快出台土地征收成片开发方案的规则和调整程序,为开发方案顺利实施提供上位法条和依据㊂在新国土空间规划批复前,应尽快开展土地利用总体规划与城市总体规划两规一致性调整完善方案㊂3.2 编制成片开发方案要严肃性和务实性相结合,综合考量土地效益㊂省市级各审查部门应差异化推进审批项目,把握急需保障民生的项目和省级以上重点项目,加快审查效率;同时强化对征而未供土地㊁闲置土地的考核力度,建立正向激励制度㊂地方政府开发土地,应避免急功近利,科学制定年度用地计划,严格保护耕地,提高土地节约集约利用率[6];同时建立健全联络人制度,把一个方案内各地类地块同时推进,强化方案的可操作性㊂3.3 为了推进规划在基层的落地实施,完善公众参与机制,北京市探索了 责任规划师制度㊂南通市可以参照这个制度,通过规划师聚焦社区层面,组织和策划一系列活动,提高社会参与的增权成效[7]㊂同时明确征地所涉权利当事人的可诉讼内容,规范被征地权利人的救济途径,节省行政成本,提高行政效率㊂4 主要结论向上承接国土空间规划,向下对接土地征收和项目落地的土地征收成片开发方案,是建立国土空间体系至关重要的一个环节㊂经过两年多的实践探索,土地征收成片开发编制逻辑㊁法理基础已相对明晰[8][9]㊂但与国土空间规划衔接㊁两规融合性㊁方案编制中公众参与机制的建立,以及政府职责分工方面,还存在难点堵点㊂本文通过研究分析南通市崇川区成片开发方案编制㊁审查到项目实施落地中存在问题及形成原因,提出优化建议,以期能更好的衔接国土空间规划,形成一套科学流畅㊁合法合规的征地程序;能更好的保护耕地,保障农民合法权益,提高土地节约集约利用率,为崇川区产业项目的落地奠定基础,为崇川区高质量发展提供了用地保障㊂参考文献[1] 谢海良.关于土地征收成片开发方案编制问题的研究-以合肥市长丰县吴山镇为例[J ].现代农业,2021(6):96-97.[2] 潘向向,储君,仝德,等.土地征收成片开发方案与国土空间规划的协调路径研究[J ].规划师,2022(4):5-11.[3] 郭晓林,于连莉,催元浩,等.青岛土地征收成片开发的全流程探索与优化建议[J ].规划师,2022(5):108-114.[4] 张秋仪,黄莉云,杨迪,等.空间治理理念下的土地征收成片开发方案实施路径研究[J ].规划师,2022(4):41-49.[5] 王健,张泽宇.土地征收的新公众参与边界讨论-基于台湾典型土地征收案例的分析[J ].中国土地科学,2016(7):16-21.[6] 黄志华.节约集约用地是新加坡经国之道-参加新加坡国土资源节约集约利用考察学习体会[J ].浙江国土资源,2016(9):20-22.[7] 唐燕.北京责任规划师制度:基层规划治理变革中的权力重构[J ].规划师,2021(6):38-44.[8] 陈涛,王智勇,谢来荣.公共利益导向下土地征收成片开发方案编制对策-兼析‘土地征收成片开发标准(试行)的运作逻辑及实践路径“[J ].规划师,2022(4):12-20.[9] 耿宝建,岑潇,王筱青.新土地管理法征收补偿制度变化与司法应对[J ].法律适用,2022(6):54.变更声明由于本刊编辑在修改文章的时候,对于薛巍的文章‘文化地产成功要素分析“,刊期是:22年24期页数:4(178-180,183),作者简介精简了 对外经济贸易大学商学院在职人员高级课程研修班学员 对作者有用的信息,特此证明以表歉意㊂房地产导刊2023年12月5日。

·３６０·高度控制有明确规定：历史文化名城保护规划必须控制历史城区内的建筑高度；对历史风貌保存完好的历史文化名城应确定更为严格的历史城区的整体建筑高度控制规定；视线通廊内的建筑应以观景点可视范围的视线分析为依据，规定高度控制要求．主要影响因素可归纳为交通区位、商业区位、历史风貌保护区３个方面：商业区位以及历史风貌保护区是现状中既定的影响因素；交通区位随着南京老城区内部地铁的逐步建设出现了变化．结合南京地铁的建设，笔者对南京老城区的开发强度进行探讨研究．图１南京老城区建筑高度现状图图２南京老城区土地开发强度现状图图３南京老城区内部环境示意图２交通可达性对土地开发强度的导向作用城市交通不仅关系到车流与人流的畅通（或通达交通），更关系到城市可持续发展的重要问题…１，而城市土地利用是城市交通需求的根源，决定城市交通源、交通方式以及交通量，不同利用性质和开发强度的城市用地，其对交通方式的构成、交通资源配置及可达性要求不同．反过来，不同的交通资源配置、交通承载能力和相对可达性，在一定程度上则会制约城市土地资源的开发强度和利用方式，从而影响到城市发展目标与规划意图的实现．２．１交通可达性内涵可达性是指利用一种特定的交通系统从某一给定区位到达活动地点的便利程度，以居民的最短平均出行距离［５Ｊ、或最短平均出行时间［６｜、或最小平均出行费用作为衡量指标［７｜，反映空间实体之间克服距离障碍进行交流的难易程度，表达空间实体之间的疏密关系．Ｓｉ＝∑Ｓｏ％／∑％，（１）ｊ＝１Ｔ产∑ＴｏＭ妇／∑Ｍ玎，（２）』ｔ１ｊ＝ｌＣｉ＝∑ＣｏＭ玎／∑Ｍ玎．（３）式中：Ｓｌ为ｉ区居民最短平均出行距离，Ｓｄ为ｉ区到Ｊ区出行距离，Ｍｆ，为ｉ区到歹区出行量，ｔ为ｉ区居民最短平均出行时间，Ｔｏ为ｉ区到Ｊ区出行时间，Ｃｉ为ｉ区居民最短平均出行费用，Ｃｆｆ为ｉ区到Ｊ区出行费用．Ｓｆ，Ｔｆ，Ｃｉ值越大，表明该区交通可达性越差，反之可达性越好．２．２交通可达性对土地开发强度的导向作用２．２．１交通可达性影响城市发展模式交通可达性作为城市空间系统发展的重要因素，影响着城市结构和成长发展．城市发展方向随着交通可达性的高低而变化，可达性好的地区能够吸引城市各项功能向当地集聚，比较倾向于集中的发展模式；反之，如果交通可达性较差，不能承担由于功能集聚所带来的交通压力，则土地利用模式倾向于分散式发展．·３６２·表２步行交通主导下主要空间对象的时间成本值计算注：比重为根据不同道路等级所形成的不同交通结构所占比例的估值；水域在水面无桥状态下的不通达性，但基于城内河流主要为景观河．且周边道路具有通达性，可以绕行，所以水域时间成本赋值为８００；在步行交通主导的情况下。

Urban Transport of China Vol.19No.1January 2021城市交通二○二一年第十九卷第一期摘要：生态文明建设已成为中国发展的顶层战略，建设资源集约型生态城市成为未来城市发展的必然方向，绿色交通是绿色生态城市的重要组成部分。

以南京市南部新城为例，通过构建绿色交通体系，强化绿色交通组织管理，营造绿色化土地开发模式，实现绿色生态示范城区的建设目标。

采用面向全过程的交通体系研究方法，同时探索新形势下绿色交通规划的工作路径，既实现了战略引领，又确保了刚性管控。

研究结果可为中国同类新城地区绿色交通系统构建提供规划样板，具有独特的标本意义和示范价值。

关键词：交通规划；绿色交通；体系构建；组织管理；模式营造；全过程规划；南京市Green Transportation Planning in New Town of China:Take Nanjing South New Town as an Ex-ampleYang Tao 1,Peng Jia 1,Yu Mengxiao 1,Ying Fengjun 2(1.Nanjing Institute of City &Transport Planning Co.,Ltd.,Nanjing Jiangsu 210008,China;2.Develop-ment and Construction Management Committee of Nanjing South New Town,Nanjing Jiangsu 210022,China)Abstract :Construction of ecological civilization has become the top-level strategy of China 's develop-ment.Building a resource-intensive eco-cities has become an inevitable direction for future urban de-velopment,and green transportation system is an important part of green ecological cities.This paper,on the purpose of building Nanjing South New Town into an ecological demonstration area,analyzes the ways to establish a green urban transportation system,optimize traffic organization and manage-ment,and create green land utilization mode.Based on a method for the whole planning process of transportation system,the paper discusses the working plans of green transportation planning in the new era.The green transportation planning in Nanjing South New Town not only achieves strategic guidance but also ensures the rigid control of infrastructure.The research results can provide ideas and planning methods for the construction of green urban transportation planning in similar new towns in China,and realize the implementation of the planning.Keywords :transportation planning;green transportation;system construction;organization management;model building;whole process planning;Nanjing 收稿日期：2020-04-27作者简介：杨涛(1961—)，男，江苏南通人，博士，教授，注册城乡规划师，主要研究方向：城市与区域交通规划。

弋江区代理发表职称论文发表-城市设计|控制性详细规划|整合编制|用地|空间论文选题题目弋江区代理发表职称论文发表-以下是城市设计|控制性详细规划|整合编制|用地|空间职称论文发表选题参考题目，均采用云论文发表选题题目软件，经过大数据搜索对比精心整理而成，各职称论文发表题目均为近年来所发表论文题目，可供城市设计|控制性详细规划|整合编制|用地|空间职称论文发表选题参考题目，也可以作为城市设计|控制性详细规划|整合编制|用地|空间毕业论文撰写选题参考。

更多论文选题，论文发表题目可登陆“云发表”网站自主选择！关键词：建筑工程施工安全论文，教育管理论文，建筑工程机械论文1……浅谈边疆新城控制性详细规划的编制方法——以新疆兵团第九师拟建小白杨市核心区控制性详细规划研究为例2……新时期大城市地下空间规划与开发研究——以常州市为例3……区域建设用海规划指导下填海造地空间规划设计方法研究——以招远市填海造地空间规划为例4……北京市城乡建设用地扩展与空间形态演变分析5……基于绿地空间优化的城市用地功能复合模式研究6……大城市开发边界的整合与优化策略-以武汉市为例7……“积极设计”营造康体城市——支持健康生活方式的城市规划设计新视角8……西北地区川道城市门户区域空间发展路径探索——以延安南二十里铺片区为例9……沈阳空港经济区产业布局规划研究10……地下变电站模块组合式通风系统布置方法11……“四区”划定的局限性及其应对措施12……基于问题导向的拉萨市纳金片区控制性详细规划策略13……存量型规划的建设用地再开发综合评定与空间管制——以《佛山市城市总体规划(2011—2020)》为例14……控制性详细规划实施评估报告编制方法初探15……面向全民健身的公共体育设施专项规划编制探索——以广州为例16……城市生态用地空间连接度评价——以哈尔滨为例17……低碳绿色城市新区的规划构建-肇庆新区重点地段城市设计与控制性详细规划探析18……“三规”的转型、冲突与用地整合19……“地铁+物业”与城市用地规划结合模式研究20……探索中前行——编制县(市)域总体规划的启示21……基于土地定级评价的教育类公共服务设施配套布局-以绵阳江油市李白新城为例22……物流项目用地规划建设标准的评价与优化——以广州市为例23……空间尺度的意义——邻里中心模式下珠海市住区公共设施规划的思考24……智慧与生态相融的新城概念性总体规划编制——以徐州市西部新城概念性总体规划为例25……美丽城市理念下的城市绿色开敞空间构建26……新型城镇化背景下生态控制线划定与管控方法——以肇庆市生态控制线规划为例27……城市空间扩张转型与新区形成时机——西安实证分析与讨论28……基于结构方程模型的集聚农户共生认知及影响因素分析:以重庆市为例29……快速城镇化地区的城市开发边界划定方法探索——以榆林市为例30……转型发展中的深圳城市用地分类标准修订31……城乡规划体系中生态绿地的现状问题与对策32……基于主动性战略的城乡结合部用地规划探讨——以武汉花山生态新城为例33……基于整合理念的建设失控区规划策略-以洞头县三盘岛控制性详细规划为例34……城市基本生态控制区规划控制方法——以广州市为例35……“三规合一”视角下的城乡总体规划编制思路探讨-以沈阳市于洪区城乡总体规划为例36……温州地区控制性详细规划编制中逆向日照分析方法研究37……上海市空间扩展与公路网规划的协调性研究38……武汉市规划用地兼容性规定研究39……结合控制性详细规划指标的城市污染土壤修复40……本期聚焦:基础设施建设与城市发展——大型机场门户地区的空间矛盾与规划应对——以昆明长水国际机场空间规划设计为例41……对中小城市总体规划中交通强制性内容的思考--以青海省平安县为例42……基于资源与环境关系的城市绿地系统规划评价指标体系43……公交都市物质性规划建设的内涵与策略44……“农地入市”背景下城市地区的农村政策设计与规划策略45……产城融合理念下的科技创新平台规划探讨——以嘉兴科技创新平台战略规划为例46……边缘绿地:冲沟地形下的山地城市设计策略47……基于“节点-场所”特性的轨道交通站点地区规划设计48……“天津拖拉机厂”工业遗产的保护性规划设计49……深圳市表层土壤多环芳烃污染及空间分异研究50……基于规划实施评估的村庄规划优化思路探讨——以广州市花都区为例51……南宁市城乡一体化规划编制思路、框架与内容探讨52……河南省长垣县主城区控制性详细规划探析53……城乡统筹背景下镇域规划编制办法研究——以广东省四会市江谷镇总体规划为例54……基于形态类型的设计控制探讨——以广州旧城居住用地规划控制为例55……基于空间规划视角的城市温室气体清单研究56……协同理论下的城乡统筹规划编制57……2003—2012年中国城市土地集约利用的空间集聚演化及分异特征研究58……大城市近郊建设用地扩展空间分异及驱动力研究——以北京市顺义区为例59……生态宜居的历史文化名城构建——《宁安市城市总体规划(2011—2030)》探析60……武汉市污水厂污泥处理处置专项规划编制思路61……我国城市养老设施发展的政策与规划指引62……需求与供给分析视角下教育设施布局规划指标体系构建——以南康市中心城区中小学布局专项规划为例63……控制性详细规划全覆盖编制技术创新——以广州市花都区为例64……城市绿地与地下空间复合开发的整合规划设计策略65……基于土地生态适宜性评价的城市空间增长边界划定——以深汕特别合作区为例66……上海市郊区空间规划与轨道交通规划的协调性研究67……交通引领下的南京城市规划编制探讨68……城乡统筹视角下的规划用地分类探讨69……基于经济可行性要求的居住用地容积率控制70……本期聚焦:绿道规划与管理——绿道规划理论实践及其在我国城市规划整合中的对策研究71……山坡地开发建设模式及规划设计方法——以《温州市林宋组团山坡地利用控制性详细规划》为例72……城市用地“3D”发展模式研究木——一种基于减少机动化需求的规划理念73……空间规划与产业发展的互动研究与实践——以株洲产业新城为例74……面向可实施性的城市设计探索——以宁波市江北远洲大酒店周边地段城市设计为例75……“统筹整合”策略下的城市绿道系统规划——以北京市顺义区绿道系统规划为例76……立足统筹,面向转型的用地规划技术规章——《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》阐释77……轨道交通沿线地区规技术思路——以福州市1号线(北标段)沿线规划调整为例78……从结构规划走向空间管治——非建设用地规划回顾与展望79……环境园详细规划编制探讨——以深圳市坪山环境园详细规划为例80……广州城市中心体系规划研究81……城市总体规划城市建设用地适宜性评定探讨82……城市商务区建筑退缩位存在问题及改进建议——以广州市体育东路为例83……市政工程与河道景观一体化规划探讨——以乌兰察布市桥西片区控制性详细规划为例84……城市招商专项规划的初步探索与实践——以哈尔滨市为例85……基于农用地分等的基本农田空间布局研究——以江西省崇仁县为例86……特大城市"低碳"城乡规划的思路与技术应用87……城市滨水地带的边缘效应研究——以佛山市汾江河沿线用地控制性详细规划为例88……因时制宜,因地制宜——对城市规划建设用地标准及控制思路的思考89……城乡规划视角的旅游用地分类体系研究90……城市轨道交通规划环境影响评价的技术要点探讨与分析91……城市再生:紧约束条件下城市空间资源配置的策略研究——以深圳市福田区为例92……近年来济南市主城区居住用地布局变迁研究93……控制性详细规划编制中的用地适配性研究——以宁波市为例94……基于GIS的城市空间增长用地选择探讨——以湖北省咸宁市为例95……山·水·林·城——伊春市中心城新区南区城市设计96……城市总体规划与土地利用总体规划协调编制的新范型——武汉市"两规"协调编制的探索与效果97……整合土地资源促进城乡统筹——以珠海市唐家湾地区农村整合为例98……中小城市空间生长引导模型研究——以陕西澄城为例99……城市公共开放空间系统规划方法初探——以深圳为例100……城市市政基础设施廊道用地规划探讨—以沈阳市为例。

2011年龙岩市政府工作报告来源：日期：2011-03-04 【字号：大中小】龙岩市人民政府市长黄晓炎——2011年2月20日在龙岩市第三届人民代表大会第六次会议上：，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并位列席人员提出意见。

2010年和“十一五”发展回顾年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实胡锦涛总书记考察福建和我市时紧紧抓住中央支持海峡西岸经济区建设和原中央苏区发展的重大历史机遇，围绕“构建三大体系、发展两大经济”，振奋精神，比“五大战役”，精心组织开展“项目建设年”活动，有效应对严重洪涝灾害等不利影响，全市经济保持平稳较快发展势头，较好实三个不低于”目标。

全市实现地区生产总值991.5亿元，增长13.9%，其中第一产业128.9亿元、增长3.5%，第二产业528.7亿元、增333.9亿元、增长10.5%；三次产业结构为13∶53.3∶33.7；财政总收入163.3亿元、增长21.5%，其中地方级财政收入66.7亿元、增人均可支配收入18406元、增长11.1%，农民人均纯收入6931元、增长10.9%。

全面完成了年度节能减排目标。

“五大战役”和“项目建设年”活动成效显著。

新策划生成项目1249个，新开工项目430个，新竣工项目270个。

我市参照执行西44项，争取中央财政补助项目670个、资金19.8亿元。

完成全社会固定资产投资583亿元，增长34.3%；其中工业投资252.9亿元“五大战役”全面完成省下达目标任务。

重点项目建设战役方面：123个重点项目完成投资275.2亿元，增长32.2%。

其中，30个“重投资168亿元。

永武高速公路全线通车。

龙工精密铸锻件、连城鑫晶人造蓝宝石等项目建成投产或试产。

双永、蛟城、湖城、武平路和赣龙铁路扩能工程、龙工挖掘机、紫金20万吨铜冶炼、永定金叶复烤厂扩建、漳平电厂改扩建、马坑铁矿采选扩建等项目加快、新龙马年产15万辆微型汽车扩建、福龙马环卫装备工业园、紫金磷酸系列产品生产、长汀稀土工业园、钢铁铸造产业基地等项目开州金山至龙岩红坊扩容、浦建龙梅铁路、年产20万吨粘胶纤维及配套生产、核电、抽水蓄能电站、中海油LNG漳州到龙岩管道建设一步深化。

浅议县城中心城区单元控规的编制——以河北藁城为例夏雨冯小虎孙洪艳【摘要】由于县城的城市发展阶段以及城乡规划编制体系的的特点，造成县城单元控规编制中出现了设区市不曾遇到的问题和困难。

本文以河北藁城为例，从控制单元划分、开发强度的宏观控制、人口容量的预测和容积率的确定等四个方面，探讨了《河北省城市控制性详细规划编制导则（试行）》在指导县城单元控规编制中存在的问题，并阐述了在编制过程中的技术探索。

【关键词】县城；单元控规；编制1．县城单元控规的编制1.1 单元控规编制背景《城乡规划法》重点突出了控制性详细规划的法定地位，明确要求各类建设活动必须依据控规方可实施。

常规的控制性详细规划编制，以地块为单位进行控制，显然难以满足当前需要，因此各地区出台了相应的控制性详细规划的编制导则，其中最有影响力的是引入了单元控规——这一规划概念，单元控制性详细规划也成为了控规编制的主流。

河北省住建厅为了推动城市规划法的实施，实现城市控规的全覆盖，于2009年也颁布了《河北省城市控制性详细规划编制导则（试行）》（下称“控规编制导则”）。

该导则分为六部分：总则、控制单元划分、现状调研、控制内容、规划成果和附则；规定了单元控规的编制内容、方法、深度，并附有图则参考格式。

导则实施以来，河北省大部分设区市完成了单元控规的编制工作，县城也在2011年总体规划修编的基础上，着手编制单元控规。

1.2 县城的建设特点设区市的中心城区与县市中心城区，由于城市发展阶段不同，在城市建设上存在很大的区别。

县城是城市与乡镇的过渡空间。

既带有城市功能和空间特点，也有乡镇特色；城镇化进程中各种矛盾最集中的地区。

城市开发存在以下特点：（1）规划范围内未开发土地所占比例较大。

由于城市总体规划的范围往往远远大于建成区范围，控规范围内有大量的发展备用地，也就是生地，没有路网，没有市政设施，甚至没有开发意向。

比如，藁城单元控规范围内一半的土地现状为农田或者城郊村。