清代民族政策法制化的特点及其历史作用
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清朝知识点初中范文清朝是中国历史上最后一个封建王朝,它的历史跨越了整整两个多世纪,从1644年建立到1912年灭亡。
以下是关于清朝的若干知识点:1.建立:清朝是由满洲族人建立的,他们的祖先是东北的女真人。
1644年,满洲入侵明朝,成功建立了自己的政权,并定都北京,建立了清朝。
2.统一中国:清朝在建立后的几十年间,进行了一系列的征服和统一战争,最终统一了中国大部分地区,使国土面积达到历史上最大。
3.帝制政体:清朝的国家政体为封建帝制,皇帝是最高统治者,经过多次,清朝王朝的管理逐渐趋向中央集权。
4.社会等级制度:清朝实行严格的社会等级制度,将人们划分为满洲人、汉人、蒙古人、回民等不同的身份,不同身份享有不同的待遇和权益。
5.清初的外征:清初的皇帝康熙经历了一系列的战争和征服,为清朝建立了坚实的基础。
他征服了瑞典、蒙古、俄罗斯和西藏等地,并在台湾建立了对外贸易的据点。
6.遣使制度:清朝实行了闭关锁国政策,只允许四个口岸的外国人进行贸易活动,且必须由特派使节来往于国内外。
7.垦荒开疆:清朝鼓励农民开垦荒地,增加国家土地面积和粮食产量。
康熙和乾隆时期的垦荒活动蓬勃发展,成为清朝的重要政策之一8.文化多元:清朝在文化上促进了汉满蒙藏各民族的交流和融合,形成了丰富多样的文化,如八旗文化、胡琨文化等。
9.社会风气:清朝社会风气以儒家思想为主导,崇尚忠孝仁义礼智信等传统道德观念,尊重家族、重视孝道。
10.社会问题:清朝封建统治导致社会问题日益突出,如民众的贫困、地主阶级的剥削和农民起义等。
11.近代科技:清朝末年开始涌现出一些近代科技和思潮,如洋务运动和资本主义思想的传入,为中国现代化奠定了基础。
12.灭亡:19世纪末,清朝面临内忧外患,发生了一系列的反清起义和民族运动,最终在1912年辛亥革命中被推翻,中国进入了近代史。
以上是关于清朝的一些知识点,它的历史影响深远,不仅对中国历史文化有着重要的影响,也对世界历史产生了巨大的影响。
古代中国的民族政策变迁一、秦朝的民族政策公元前221年,秦灭六国,结束了战国时期纷争的局面,建立了中国历史上第一个大一统的中央集权的封建王朝——秦朝,奠定了中国统一的多民族国家的基础。
秦大一统后,国家疆域空前辽阔,中原地区的华夏民族和周边地区少数民族的融合问题显得十分棘手。
秦朝首创皇帝制度,秦王嬴政自称“始皇帝”,独揽一切大权,建立了一套以皇权为中心的政治组织体系,中央设立丞相、太尉、御史大夫三个最高官职。
设置奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府分管国家各项事务1。
“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓,为历代封建王朝所沿用。
秦始皇采纳李斯的建议,在全国推行郡县制,把全国分成36个郡,由中央直接管辖,一个郡下又分若干县。
始皇帝采取了一系列维护国家统一的政策。
秦朝颁布统一全国的秦律;统一度量衡、货币和车轨;统一文字;修建了从帝都咸阳通往全国各地的驰道;开通联系长江和珠江两大水系的灵渠;修筑长城以及进行大规模的移民等等。
这些措施对封建王朝的经济文化发展,巩固国家统一以及中华民族的形成,都起到了重要作用。
1秦皇朝民族政策述论_龚荫[J]秦朝面对边疆少数民族的管理,也逐渐形成了一套行之有效的管理制度,以后各封建王朝的民族政策,大都有借鉴和延续秦朝的制度,具体有以下2:1、在民族聚居地设“道”秦在征服边疆各少数民族,完成统一大业后,在全国范围内实行郡县制,并根据边疆少数民族具体情况进行了特殊的设置。
在郡下设“道”是秦始皇对少数民族聚居地区的设置,道是县的特殊形态。
道的设置,是中国历史上封建王朝对少数民族实行羁縻政策的发端,为后代皇帝对少数民族地区的设置开创了先河。
2、武力征服少数民族秦始皇统治中原后对少数民族实行的是武力征服的政策,最突出的就是“北击匈奴”和“南平百越”。
秦始皇的武力征服统治,虽对我国多民族国家形成起了重要作用,但这种战争,对被征服者带来了灾难的痛苦,它也加深和激化了秦皇朝内部矛盾,是秦皇朝短命速亡的一个重要原因。
2011年3月第28卷第2期云南民族大学学报(哲学社会科学版)Journal of Yunnan Nationalities University (Social Sciences )Vol.28,No.1Mar.2011【收稿日期】2010-12-23【作者简介】余文兵(1982-),男,中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院博士研究生。
清代民族政策法制化的特点及其历史作用余文兵(中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院,北京100081)摘要:清代是中国历代封建王朝民族法制建设的集大成者。
清代民族政策法制化不仅效果显著,而且特点鲜明。
清代民族政策法制化既在巩固和维护多民族国家的统一和发展等诸多方面发挥了积极作用,同时也存在着一定程度的负面影响。
清代的民族政策法制化经验和教训对今天民族法制建设工作具有一定的启示作用。
关键词:清代;民族政策法制化;特点;启示【中图分类号】K207【文献标识码】A【文章编号】1672-867X (2011)02-0109-06民族政策法制化是政治主体通过适当的制度安排和法律制定将民族政策固定化和规范化的活动或过程。
多民族的国情决定了民族政策的制定是中国历代封建王朝必须重视的国家要政。
在中国数千年的历史长河中,为维护统治阶级的利益和国家的大一统,各封建王朝制定出了相应的民族政策,并将其制度化且不断推陈出新。
清代是中国历代封建王朝民族立法政策的集大成者,其民族政策法制化不仅效果显著,而且特点突出。
一自努尔哈赤开始,清朝历代皇帝站在治国方略和基本国策的高度,针对不同地区、不同民族不断的推进民族政策法制化进程,进行了卓有成效的民族法制建设,不仅形成了以《大清律例》、《大清会典》为母法,以《理藩院则例》和适用于不同民族的单行法为子法的少数民族法律体系,而且特点非常鲜明。
(一)成就巨大,内容丰富,形式多样从数量上看,在嘉庆十九年(1814年)首次按六部编纂则例之制初次编纂,例文就由乾隆末年的209条扩增至713条。
民族事务治理法治化:理念转变现实困境与路径选择民族事务治理是指国家对于不同民族之间关系的调节、协调和管理,保障各民族的合法权益,促进民族和睦共处的一项重要工作。
在中国这样多民族国家,民族事务治理尤为重要,为了实现民族团结和社会稳定,必须对民族事务治理实现法治化,即依法治理并维护各民族的合法权益。
要实现民族事务治理的法治化,还面临着一些困境和挑战。
本文将探讨民族事务治理法治化的理念转变、现实困境和路径选择。
一、理念转变实现民族事务治理的法治化,首先需要进行理念转变。
传统上,民族事务治理多以行政手段为主,国家通过各种行政措施来调整不同民族之间的关系,这种做法容易导致行政意志的任意性和个别性,不利于形成统一的民族政策。
而法治化的民族事务治理应当以法律为准绳,以法治原则来规范和约束政府的行为,从根本上保障各民族的合法权益。
理念转变的关键在于认识到法治在民族事务治理中的重要性。
国家应当树立法治意识,将法律作为治理民族事务的基本依据,制定完善的法律法规来规范各项民族事务,确保各民族在政治、经济、文化等方面的合法权益得到充分保障。
还需要强化法治教育,提高全社会对法治的认识和重视程度,使法治成为治理民族事务的共识和基础。
二、现实困境在实现民族事务治理的法治化过程中,还存在一些现实困境。
首先是法律法规的不完善。
目前,我国的民族地区法律法规相对较少,且有些法律在实施中存在一些问题,无法完全保障各民族的合法权益。
其次是地方政府对民族事务治理的不足重视。
一些地方政府在民族事务治理上存在怠政行为,对一些民族地区的政策落实不到位,导致民族之间的矛盾和纠纷。
还存在一些民族地区的落后和贫困现象,制约了民族事务治理的法治化进程。
三、路径选择要实现民族事务治理的法治化,需要进行理念转变、克服现实困境,并选择正确的路径。
只有加强法治意识,完善法律法规,推动地方政府的责任落实,加大对民族地区的投入力度,促进社会各界的参与,才能更好地实现民族事务治理的法治化,促进各民族和睦共处,推动国家的繁荣和稳定。
高考历史二轮专题复习专题二中国古代的社会治理(一)讲义近几年全国及地方高考命题统计:主要内容提纲:考点1:中国古代的重要变法和改革命题分析:“中国古代的重要变法和改革”近几年以选择题的形式考查相对较少,以非选择题的形式考查相对较多,且多通过史料文献设置新情境,重点考查古代变法和改革的内容、影响等。
备考建议:(1)知识角度:古代重要变法与改革的时代背景、内容、特点以及影响等是高考命题的主要内容,尤其要关注改革对社会转型、民族交融、统一多民族国家的发展、民生的影响。
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关注民生,传承中华优秀传统文化,培养革新意识。
一、主干知识整合:1.春秋战国时期:商鞅变法能力提升:商鞅变法的核心及特点(1)核心内容:鼓励“耕战”和“法治”。
(2)封建性:废除奴隶主贵族特权,建立新兴地主阶级统治,是最彻底的封建化改革。
(3)全面性:涉及政治、经济、军事、思想文化、风俗习惯等各个方面。
(4)严厉性:推行力度大,严刑峻法。
(5)有效性:实现了富国强兵,增强了秦国实力,为秦统一奠定了基础,对中国历史的发展产生了重大影响。
(6)彻底性:是战国时期最彻底、对旧贵族打击最重、变法措施最全面、为期最长久的改革。
2.魏晋南北朝时期:孝文帝改革3.北宋:王安石变法4.明朝:张居正改革知识拓展:二、核心考点突破:1.中国古代改革的原因和目的:(1)原因:①旧生产关系阻碍了社会生产力的发展;②为了某一政治目的,实现富国强兵;③顺应历史发展潮流或社会发展趋势;④少数民族进入中原地区后,为吸收汉族的先进制度和文化,加速本民族的封建化进程;⑤统治阶级面临严重的统治危机,为抑制土地兼并,缓和阶级矛盾,增加财政收入。
(2)目的:①巩固封建王朝的统治;②建立封建的统治基础;③克服封建统治危机;④实现富国强兵。
清代法律的特点是什么清代法规继承了封建法律发展的源流,有些是沿用明律而重加修订,有些是在满洲旧律基础上的补充发展。
下面是店铺给大家整理的清代法律的特点简介,希望能帮到大家!清代法律的特点(一)刑事立法的重要变化1.改变五刑制度2.增加法外酷刑3.调整刑罚适用制度4.推行重刑高压政策(二)旗人特权的维护1.保障满族贵族统治地位2.保护旗地旗产经济利益3.维护满人司法特权清代法律的则例从康熙(1661~1722)时起,清朝为加强对国家机关的管理,以充分发挥其职能,陆续制定了各部院则例,主要有以下几种:① 《刑部现行则例》康熙十九年制定,后并入正律。
原文已佚,《古今图书集成》只保留了该则例的目录。
② 《钦定吏部则例》雍正十二年编成,乾隆、嘉庆、光绪各朝均续加修纂,主要内容是各部的职掌、官员的铨选和品级,以及对各部违法行为的处分则例,具有行政法规的性质。
③ 《钦定户部则例》乾隆四十一年编成,并定制5年一修。
从乾隆四十一年至同治四年,先后修订过14次。
主要内容除规定户部职掌外,分立户口、田赋、库藏、仓庾、漕运、盐法、参课、钱法、关税、廪禄、兵饷、蠲、杂支等门类,类似经济法规。
④ 《钦定礼部则例》嘉庆九年(1804)编成,道兴二十四年(1844)增修,共分仪制、祠祭、主客、精膳四个门类,是关于国家礼仪方面的行政法规。
⑤ 《钦定中枢政考》康熙十一年由兵部编成。
雍正、乾隆、嘉庆、道光各朝均有修订。
主要内容是武职品级、升迁和军政。
嘉庆时按内容分为八旗则例、绿营则例、处分则例三大类,具有军律的性质。
⑥ 《钦定工部则例》乾隆十四年编成,嘉庆、光绪朝续加修订。
主要内容是有关乘舆、仪仗和军器的制作。
光绪时分为营膳、船政、河防、水利、军火等项。
⑦ 《理藩院则例》理藩院是清王朝管理蒙、回、藏事务的机关,所谓“掌外藩之政令,制其爵禄,定期朝会,正其刑罚”(《光绪会典》卷六三),也掌管一部分属国及与外国交往事务。
康熙二十六年制定《理藩院则例》,乾隆、嘉庆、道光、光绪朝续加增订,是专门适用于蒙古族人的法律。
清代民族政策的特点清代民族政策的特点清朝是中国封建社会末期的最后一个王朝,其历史时期从1644年开始,一直延续到1912年辛亥革命,是中国历史上最后一个优秀的封建王朝。
在清朝统治的期间,民族政策是其政权的重要组成部分。
与前朝相比,清朝的民族政策具有一些独特的特点。
首先,清朝的民族政策以多民族融合为基础。
当时的中国境内居住着许多不同的民族,包括汉族以外的少数民族。
清朝的统治者意识到保持民族和谐和统一对于巩固他们的政权至关重要。
为此,清朝采取了一些措施,比如将满洲族作为主宰政权的核心,尊重和维护汉族和少数民族的民族习惯和宗教信仰,设立一些保护少数民族的政策和机构等。
这些措施缓解了民族之间的矛盾,促进了不同民族的融合。
其次,清朝的民族政策注重统一中国的政治和文化。
为了加强对汉族和少数民族的统一管理,清朝采取了一系列政策。
例如,清朝在各地设立统一的行政机构和官员,制定统一的法律和制度,推行汉文教育,使用汉字作为官方文字。
这些措施使得中国的政治和文化在一定程度上统一,并促进了中国的社会稳定和发展。
再次,清朝的民族政策注重宗教和信仰的宽容。
清朝承认并尊重汉族和少数民族的宗教信仰,允许各种宗教在中国境内自由传教和发展。
例如,清朝对于佛教、道教和伊斯兰教等宗教都采取了宽容的政策,保护宗教机构和信徒的权益,鼓励各宗教相互交流和融合。
这种宗教宽容政策有助于促进不同民族和宗教之间的和谐相处。
此外,清朝的民族政策注重边疆地区的治理和保护。
中国的边疆地区是多民族聚居和边界争端频发的地区,清朝对边疆地区采取了一系列特殊政策。
清朝设立了边防机构,加强对边境的管理和防御,对于边疆地区的少数民族给予了一些特殊待遇和政策支持,以加强对边疆地区的控制和统一。
总的来说,清朝的民族政策以多民族融合、统一中国的政治和文化、宗教和信仰的宽容以及边疆地区的治理和保护为特点。
这些政策促进了各民族的和谐相处,统一了中国的政治和文化,维护了宗教和信仰的多元和谐,并加强了对边疆地区的统治和控制。
清代民族政策的特点清代是中国封建社会的晚期,也是中国历史上一个非常重要的时期。
在清朝统治下,清政府实行了一系列的民族政策,以维护封建统治的稳定和维护清朝的统一。
清代民族政策的特点主要体现在以下几个方面。
一、多元共生的民族政策清代的民族政策呈现出一种多元共生的特点。
清朝建国之初,清政府采取了许多开明政策,以争取各族人民的支持和统一整个国家。
如《康熙字典》的编纂,不仅是整理汉字的一部百科全书,也是清政府对民族政策的一次明确表态。
另外,清政府还实行了宽容的宗教政策,容纳了佛教、道教、伊斯兰教等不同的宗教信仰。
在清朝的统治下,各个民族和宗教信仰可以自由发展,这种政策为各民族和谐相处创造了条件。
此外,清朝还采取了委任哈萨克帮办、吐蕃、藏、回等地的亲贵人物进行政务处理的办法,以满足各民族在政治上的诉求。
这些措施都显示出清朝对多元民族和谐共处的追求。
二、保护和维护汉族利益的民族政策尽管清朝建立了多元民族共存的制度,但清政府在民族政策中也强调维护和保护汉族的利益。
清朝废除了明朝的海禁政策,推行了海洋政策,这在很大程度上保护了汉族商人的利益,为汉族的商业发展提供了更多的机会。
此外,清政府还大力发展了播州和内地的农业,以维护汉族的生活利益。
清朝实行的均田制,保障了汉族农民的土地所有权,这是保障汉族农民生产生活的重要保障。
三、整合民族地方政权的民族政策清朝在统一中国后,面临着整合各民族地方政权的任务。
为了保持统一和稳定,清政府采取了一系列的政策,整合各种民族地方政权,确立清朝的中央集权制度。
清朝在统治各地方时,尊重各民族地方习俗和管理制度,并委派有经验和声誉的地方人物参与地方政务。
同时,清政府还注重将各地方统一为中国大一统的国家,通过赐予官职和封爵等手段,让各地方民族地方政权逐步融入到清朝的统治之下。
四、兼容并蓄的民族文化政策清朝不仅在民族政治上保持和谐共存,还在文化领域表现出兼容并蓄的特点。
清政府积极采纳其他民族的文化成果,推崇孔孟之道、经世致用的儒学,同时也吸收了藏传佛教、回族、蒙古族等其他民族的文化成果。
清代民族政策的特点清代是中国历史上一个重要的朝代,其民族政策在中国历史上也占据了重要的地位。
清朝作为一个少数民族入主中原的朝代,在处理汉族和其他少数民族的关系上,采取了一些特殊的措施,其民族政策的主要特点如下:第一,清朝采取了统一的民族政策,强化了中央集权的统治。
明清之际,在民族关系方面存在许多纷争和混乱,多种族之间存在较为激烈的对立。
为加强民族团结,清朝实行了“一家之制”政策,即以满族为主体,将其他汉、蒙、回等少数民族融入整个政治体系之中。
清朝通过将各民族分别编入西、东、左、右四旗,实现了对多少族的政治管辖。
第二,清朝进行了一系列民族政策的创新,以保持政治稳定的局面。
例如,从政治制度上设置了内地和外地的差别,控制了外族的活动范围,限制了其权力和发展,以维护中原地区的稳定;同时,采取了扩大汉族移民的政策,吸收了大量汉族到边疆地区,以减少外族在边区的影响。
第三,清朝大力壮大了满族的地位和权威。
随着满族统治者的势力日益增强,清朝不断加强了满汉之间的联系,搜捕了逃亡的汉族百姓,使中原地区的百姓渐渐产生不满和反抗情绪。
同时,清朝对外民族也采取了强制的同化政策,即让外族服从汉文化和汉族的生活方式,以便于其他少数民族加入到主体中去。
例如,清朝强迫蒙古、回等少数民族改用汉语、服装和习俗。
第四,清朝对宗教信仰采取了鼓励和限制相结合的政策。
在清朝的统治下,各种宗教得到了不同程度的保护和支持,例如儒家、道家、佛教等,但是后期清政府逐渐加强了对异教徒的限制和迫害,这一政策导致多数民族中存在反目成仇和敌视。
综上所述,清朝的民族政策主要特点是统一的政策、中央集权加强、保持稳定、满族势力加强、强制同化、宗教信仰鼓励和限制相结合。
清朝通过这些措施来维护了整个朝代的稳定,但同时也导致了多少族之间关系的深刻变化。
2011年3月第28卷第2期云南民族大学学报(哲学社会科学版)Journal of Yunnan Nationalities University (Social Sciences )Vol.28,No.1Mar.2011【收稿日期】2010-12-23【作者简介】余文兵(1982-),男,中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院博士研究生。
清代民族政策法制化的特点及其历史作用余文兵(中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院,北京100081)摘要:清代是中国历代封建王朝民族法制建设的集大成者。
清代民族政策法制化不仅效果显著,而且特点鲜明。
清代民族政策法制化既在巩固和维护多民族国家的统一和发展等诸多方面发挥了积极作用,同时也存在着一定程度的负面影响。
清代的民族政策法制化经验和教训对今天民族法制建设工作具有一定的启示作用。
关键词:清代;民族政策法制化;特点;启示【中图分类号】K207【文献标识码】A【文章编号】1672-867X (2011)02-0109-06民族政策法制化是政治主体通过适当的制度安排和法律制定将民族政策固定化和规范化的活动或过程。
多民族的国情决定了民族政策的制定是中国历代封建王朝必须重视的国家要政。
在中国数千年的历史长河中,为维护统治阶级的利益和国家的大一统,各封建王朝制定出了相应的民族政策,并将其制度化且不断推陈出新。
清代是中国历代封建王朝民族立法政策的集大成者,其民族政策法制化不仅效果显著,而且特点突出。
一自努尔哈赤开始,清朝历代皇帝站在治国方略和基本国策的高度,针对不同地区、不同民族不断的推进民族政策法制化进程,进行了卓有成效的民族法制建设,不仅形成了以《大清律例》、《大清会典》为母法,以《理藩院则例》和适用于不同民族的单行法为子法的少数民族法律体系,而且特点非常鲜明。
(一)成就巨大,内容丰富,形式多样从数量上看,在嘉庆十九年(1814年)首次按六部编纂则例之制初次编纂,例文就由乾隆末年的209条扩增至713条。
到了道光七年(1827年)第二次修例则激增为1454条,这与《大清律例》最高条例数目1892条相比,仅差400余条。
而后者的1892条例文中,尚有100余条属于边疆民族的立法。
[1]从内容上看,清朝因地制宜,制定了适用于不同民族地区的专门性民族法。
如对蒙古的《蒙古律例》、对回部的《回疆则例》、对西藏的《钦定藏内善后章程二十九条》,对南方“苗疆”的《永除贵州古州等处苗赋令》、《苗汉杂居章程》、《官员失察汉民进入苗地处分例》、《苗民禁婚令》等,可以说,“清王朝没有一部法律能适用于清朝所有的民族”[2](P474)。
就范围而言,清朝民族法律几乎涵盖了民族地区的各项事务管理。
以《理藩院则例》为例,其内容既有行政法律部分,又有刑事法律部分,也有民事法律部分;既包括实体法部分,也包括程序法部分。
再从形式上看,常见的清代民族法有律、例、令、章程、事宜、禁约等。
这些法律形式中有些属于中国封建社会传统法律形式律、令、科、比、格、式、例中的类型,如律、例和令,但有些法律形式为清代所创立,如章程、事宜、禁约等。
这些细致而完备的法律规定使清朝官员在管理民族事务方面有章可循,在处理民族问题方面有法可依,使清代的民族事务管理走上了中国历史上少有的法制化轨道,使得中国历代传统的民族政策得到升华。
(二)统一法制,强调特别法的优先适用清朝政府的民族政策法制化过程始终以维护法制统一作为自己的重要原则。
早在入关前,皇太极就强调,外藩蒙古诸国必须“悉遵我朝制度”[3]。
此后,清朝政府以理藩院为主体在制定和运用民族法规时更加强调这一原则。
乾隆《大清会典》规定,理藩院是“掌内外藩蒙古回部之政令,控驭抚绥,以固邦翰”[4](P10)。
可见,理藩院不仅是清朝政府管理少数民族的专门性机构,更是最高的民族立法机构。
从立法事项上来看,尽管清代的民族法具有某种二元性,即其民族法中既有中央立法的内容,又有一些传统习惯法的认可,如在回部对伊—901—斯兰教法的认可。
但在实际中遵循着这样一条原则,即涉及重大犯罪和涉及政治性犯罪的法律只能来自中央立法,而不能适用习惯法。
习惯法只能处理一些简单的民事案件。
这种对重要法律关系的调整由中央掌握,也体现了法治的统一性。
在司法方面,清朝的法律适用原则高度强调《大清律例》的权威性。
《大清律例》规定:“凡化外人犯罪者,并依律拟断。
隶理蕃院者,仍照原定蒙古例”[5](P122)。
也就是说,凡是属于中华民族大家庭中的少数民族,一律适用《大清律例》。
至于隶属于理藩院的内外蒙古及青海各蒙古诸部,因其风俗习惯不同,可另设条例。
可见,《大清律例》在清代的法律体系中具有普通法的性质,理藩院的立法具有特别法的性质,尽管在法律适用上可能优先使用特别法,但特别法是依从于普通法而存在的。
可以没有特别法而只有普通法,但不能没有普通法而只有特别法,例如《理藩院则例》中就有很多准用性规范,如在戏杀过失伤人条中规定:“凡蒙古戏杀过失杀人,俱查照刑例分别定拟。
”[6](P416)在此,进一步明确了《大清律例》的权威地位,显示了国家法制政令的统一。
(三)因俗立法针对民族地区长期保持和中原地区风格不同的社会生活方式,其社会正义、公正观念和内地有着某些差别,在清代民族法的刑罚方法中,除了采用《大清律例》中的刑罚方法外还采用了一些具有民族特色的刑罚方法,如鞭刑、罚牲畜刑等。
这些刑罚方法和民族地区的历史传统和经济生活方式有密切关系的。
如在多以游牧经济为主要生产生活方式的民族地区,牲畜是最重要的生产资料,以罚牲畜为刑法方法比其他方法更为有效。
在法律适用上,除了适用制定法以外,有些民族习惯法也被作为辅助的判案根据,如《理藩院则例》卷45规定:“凡案犯斩绞、发遣以及应罚牲畜等罪,如临时未经破案,事后或经官访出,或被人告发到案,案情确凿而本犯恃无赃证踪迹,坚不承认,事涉疑似者,令其入誓。
如肯入誓,仍令该管佐领等加具保结,令本犯入誓完结。
”[7](P421)把“具结设誓”作为判决中的依据,使诉讼中保留了某些少数民族的神明裁判的色彩和传统习俗。
清代的民族法采用民族传统习惯法体现了因俗立法的特征。
(四)因时制律清朝政府非常重视民族政策的法制化,为了有章可循,往往会把服务于一个时期的民族工作任务的具体措施和策略以民族法的形式加以规定,当民族工作的中心任务发生改变时,民族工作的具体措施和策略也需要及时调整,民族法的及时废改立也就成为了必要。
清代的民族法不但立法活动频繁,而且民族法的修订也相当频繁,如作为蒙古地区基本法的《蒙古律书》和《蒙古律例》就曾多次修订。
崇德八年(l643年)清太宗颁布《蒙古律书》,顺康两朝多次对其进行修订。
乾隆六年(1741年)《蒙古律例》颁行后,仅乾隆一朝就增订四次,嘉庆时期又修订了两次。
根据清政府的立法原则,《理藩院则例》成书后五年一小修,十年一大修。
《理藩院则例》制定后,仅道光、光绪两朝就四次修纂,到光绪十七年(1891年)《理藩院则例》中注明“续纂”、“修并”、“增纂”、“修改”的部分占全部条例的三分之二以上。
[8](P271)《回疆则例》全文共134条,原例仅有26条,其余108条都是清政府顺应回疆社会形势的变化作出的修改、续纂和增纂条款。
清政府针对民族地区社会形势的变化,适时修订民族法规以增加法条的实际效力,保证了其对民族地区的法律辖制和政权统治,契合了清代民族政策的及时转变和调整、民族政策策略的转换和变化。
(五)礼法并用,德主刑辅清朝统治者对边疆立法的指导思想,基本上是继承儒家学派所一惯倡导的“德主刑辅”、“礼法并用”的法律思想。
其基本要点就是以礼义教化作为治理边疆的基本方法,而以刑事惩罚作为治理边疆的一种辅助手段。
先用礼义教化使少数民族首领服从清朝的封建统治,然后再对个别违法犯罪者予以惩处。
在清代的民族法中,既有笼络少数民族上层的以德绥服手段,也有惩罚不法的酷刑规定。
从清代民族法的规定来看,常用的奖励手段有直接的物质奖励,如奖给牲畜和金银;也有精神性奖励,如录功;还有身份性奖励,如加官进爵。
常用的惩罚性措施有直接的物质性惩罚,如罚牲畜、罚俸等;也有身份性处罚,如革职、降级等。
通过法律规定的方式给予蒙古王公的种种特权,授以高官显爵,并可世代相袭;给予优厚俸禄,赴京还给廪饩;实行甥舅之联,用姻亲巩固满蒙联盟;同时满足蒙古王公的各种奢侈需求,以此增强他们对中央的依赖性和向心力。
另一方面详密地规定了各级蒙古王公的职责范围与要求,制定严厉法规,赏罚分明,以此镇慑蒙古王公的离心力,保证了国家统一和边疆稳定,体现了礼法并用、德主刑辅的法治—011—云南民族大学学报(哲学社会科学版)第28卷原则。
(六)兼容并蓄,注重总结前代的立法经验和吸纳各民族的法律文化元素中国是统一多民族国家,各民族文化不仅差异大且在自身的发展中形成了不同内容和层次的法律文化,清王朝在民族立法中都加以吸收。
如“贝勒”、“贝子”本是满族所特有的两个不同等级的爵位;“入誓”制度和罚牲畜制度等源于蒙古族的传统习惯法,都被吸收到清王朝的法律制度中;在《喇嘛事例》和《西藏通制》中我们可以看到对宗教色彩极浓的藏族法律文化的吸收;[2](P476)在对官服的规定上,“满族、汉族与其他民族也实现了共存、共享、共荣”[9];此外,依服制定罪、犯罪存留养亲、额附照内地例守父母丧、旌表节妇等规定,则突出表现了对儒家宗法伦理思想熏染的汉族法律文化的吸收。
(七)遵循渐进的方针清朝政府根据对不同民族或同一个民族内部发展程度的不同而适用不同的法律。
如贵州苗族由于自身内部发展不平衡,加上清朝统治深入程度前后不一致,清朝通常把苗族分为熟苗和生苗。
在熟苗地区,清朝政府认为,熟苗已经归服,已经开化日久,如果有犯罪的自然应与中原内地一体治罪。
但是在新开的苗疆地区,即生苗区,这里的苗人们不知法律,每有命案大多都不会去报官,有的是私请寨中老人来评理,或者就用牛马牲畜来赔偿;即使是报官了,报官后彼此仍然按照苗人的规例来处理,不愿让官府来裁定。
针对这种情况,贵州按察使方显上奏给雍正皇帝说:“归附已久熟苗,如有劫盗仇杀等案,应照内地审结;对于新开苗疆,其中有情愿照苗例以牛马赔偿者,念其归服日浅,准予息结,详明立案”[10](P715-717)。
可见,清朝在民族地区还遵循了渐进的方针。
(八)重视民族宗教立法,坚持“宠佛以制其生”的方针清代统治者对民族宗教有着深刻的认识:一是把宗教作为不同民族之间互相沟通接近的途径;二是把宗教作为维系多民族国家统一的特殊手段。
藏传佛教在西藏、青海、蒙古、新疆等地区的藏族和蒙古族民众中影响巨大,清政府便大力扶植藏传佛教,以求达到西藏及相关少数民族地区长治久安的社会控制目标。
与元代的尊崇佛教的不同之处在于,清王朝并没有把藏传佛教推至至高无上的地位,而是对藏传佛教进行了法制化管理。