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以科技支撑助力江苏基层社会治理创新随着中国社会的快速发展和城市化进程加快，基层社会治理面临着新的挑战和机遇。
江苏作为中国经济发达的地区之一，经济社会发展水平较高，但同时也面临着诸多基层社会治理的难题。
为了推动基层社会治理创新，提高治理效能，需要依托科技支撑，充分发挥科技在社会治理中的作用。
科技支撑可以提高基层社会治理的智能化水平。
通过大数据、人工智能等技术手段，可以对社会治理所需的信息进行采集、整理和分析，帮助政府部门更好地了解社会状况，精准地分析问题和制定政策。
科技支撑还可以帮助基层社会管理部门实现智能化管理，提高管理效率和责任落实。
可以利用人脸识别技术建立社会管理大数据平台，实现人员识别和轨迹追踪，提高社会治理的精细化、智能化水平。
科技支撑可以推动基层社会治理的信息化建设。
信息化建设在社会治理中有着举足轻重的作用，能够加强信息的采集、传播和共享，为基层社会治理提供更加便捷、高效的手段。
可以建设社会治理信息平台，整合各类信息资源，实现信息的共享和互通，提高信息的透明度和可及性。
科技支撑也可以加强社会治理中的舆情分析和预警机制，及时了解社会上的各类舆情动向，预防和化解社会矛盾和风险。
科技支撑可以促进基层社会治理的多元化发展。
随着科技的不断进步，基层社会治理可以借助互联网、移动通信等技术手段，实现多元化的治理模式和方式。
可以通过建立在线政务服务平台，提供便民、高效的政务服务；可以利用社交媒体和移动应用平台，组建志愿者服务团队，开展社区服务和社区宣传等活动；还可以通过智能设备和物联网技术，建设智慧社区，提高社区管理和服务水平。
这些多元化的治理模式和方式，可以更好地满足社会多样化的治理需求，让社会治理更加贴近民生，更加有温度和人情味。
科技支撑可以加强基层社会治理的创新能力。
科技支撑可以不断激发基层社会治理的创新活力，帮助基层社会管理部门不断进行改革和探索，寻找适合社会治理的新模式、新方法。
可以通过大数据分析和实时监测手段，加强社会治理中的风险防范和应急处理能力；可以利用智能化工具和设备，提高社区管理和社区服务的水平；还可以依托互联网和移动通信技术，建立社区居民参与和监督机制，推动社会治理的民主化和阳光化。
新型城镇化背景下基层社会治理的创新路径随着我国城镇化进程的不断加快，基层社会治理面临着新的挑战和机遇。
在新型城镇化的背景下，如何创新基层社会治理路径，加强社会管理，提高基层社会治理水平，已成为摆在我们面前的重大课题。
一、新型城镇化带来的挑战1.人口规模的快速增长，给城市带来了就业、住房等一系列压力；2.资源环境紧张，城市化进程中的资源被过度开发利用，环境污染日趋严重；3.城市社会矛盾日益尖锐，城市内部产业结构不合理，社会福利保障不完善，城市贫困群体数量庞大，城市犯罪率居高不下。
1.建立多元参与的社会治理体系在新型城镇化背景下，要加强基层社会治理和服务功能，建立多元参与的社会治理体系，推进政府、市民、社区居民共同参与社会治理。
政府要在社会治理中起到引导作用，充分发挥市民和社区居民的主体作用，促进社会治理的多元化和参与化。
2. 建设社会化的服务网络在新型城镇化的进程中，要建设社会化的服务网络，提供包括教育、医疗等在内的各项社会服务。
鼓励社会各界力量参与社会服务，提供服务设施，提高基层社会治理的质量和效率。
3. 加强社区治理和社区建设在新型城镇化的过程中，要加强社区治理和社区建设，构建和谐社区。
通过完善社区组织结构，建立有效的社区自治机制，构建乡村治理体系，促进社区和谐发展，提高城市居民的幸福感和获得感。
4. 强化法治化建设在新型城镇化的进程中，要强化法治化建设，构建法治社会。
加强基层社会治理中的法制建设，强化法律意识，推动依法治理，提高基层社会治理的规范化水平。
5. 发展智慧社会治理在新型城镇化的背景下，要发展智慧社会治理，推进信息技术在社会管理中的应用。
通过信息技术的发展，提高社会治理的科学化和精准化水平，提升社会治理的效率和智能化程度。
三、创新路径的挑战和对策1. 需加强政府引导，引导多元力量参与社会治理，推进社会治理的多元化和参与化。
2. 需建立健全的网络安全保障体系，提高信息技术在社会治理中的应用水平。
调研报告：关于推进新形势下社区治理与服务创新工作落实的几点思考社区治理与服务是一项需要常做常新的工作，需要紧跟时代发展、紧扣区域实际、紧贴居民需求。
2017年，中共中央、国务院和X省委省政府相继出台了相关文件，对加强社区治理与服务工作进行了顶层设计和全面部署。
一分部署，九分落实。
如何贯彻文件精神，抓好社区治理与服务各项工作落实，笔者认为应在以下三个方面下功夫、出实招、见真效。
一、要因势而谋、顺势而为，在把握大势中抓好社区治理与服务工作落实新的时代赋予了社区治理与服务新的内涵、新的要求。
我们要善于从政治高度厘清判明形势，从大局角度观察思考问题。
唯有把握大势，才能掌握工作主动权，才能抢抓机遇、成就大事。
首先，要准确把握中央指示要求，切实提升政治站位。
党的十八大以来，中央把社区治理工作提升到了前所未有的高度。
习总书记多次作出重要论述，深刻阐明社区治理工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和作用。
党的十八大报告首次将“城乡社区治理”写入党的纲领性文件。
党的十九大报告明确指出，“要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理中心向基层下移……”。
习总书记的系列重要论述和中央的系列指示要求，构筑了新时代社区治理的主体框架，为做好新时代社区治理与服务工作明确了目标任务，指明了前进方向。
我们要自觉把思想认识统一到习总书记和中央的指示要求上来，深刻把握新时代社区治理的理论基础、政治保障、政策措施和部署要求，切实提升加强新时代社区治理与服务的政治站位和行动自觉。
其次，要准确把握本地区党委政府的决策部署，始终铭记职责使命。
社区治理与服务说到底，是一项基础性工作，要为社会稳定大局和本地区中心工作服务。
要准确理解、坚决贯彻本地区党委政府围绕经济社会发展作出的决策部署，充分认清社区治理与服务工作的重要地位，找准角色定位、明确职责使命、创新务实而为，切实为经济社会的持续发展、中心任务的圆满完成、重点工作的有序推进发挥基础性、根本性作用。
作者简介：李从如（1962-），男，汉族，安徽六安人，苏州工业职业技术学院思政教学部副教授，主要从事经济形势与经济政策研究。
新型城镇化建设与社会管理创新李从如（苏州工业职业技术学院）摘要：社会管理创新对新型城镇化改革红利的释放具有积极的意义。
从工具层面和价值层面来看，社会管理创新和新型城镇化是相互耦合的关系，以往“不出事”的社会管理手段带来巨大的社会成本、风险和较低的绩效，而新型的城镇化社会管理创新就是要将这种管理方式转变为对人的服务和管理，因此需要宏观的社会体系管理创新、中层的社会管理体制整合与微观的社会管理方式选择的系统组合。
关键词：新型城镇化；社会管理创新；关系；实现手段一、前言新型城镇化的发展是一项非常复杂的工程，这是一场深刻而全面的社会变革，对加速我国社会的转型具有积极的意义。
随着我国城镇化战略的不断推进，农民成为市民，社会结构、社会关系、生产关系和生活方式都发生了重要的变化，而变化过程中不科学、不持续、不协调的负面效应对社会的管理产生了重要的影响。
能否及时消除新型城镇化过程中的复杂社会矛盾对中国未来的发展起到了决定性的作用。
所以，加强对社会管理创新和新型城镇化的研究，对我国社会主义现代化的实现具有积极的意义。
二、新型城镇化建设中进行社会管理创新的重要性（一）促进经济的持续良性发展。
随着我国经济的快速发展，在社会主义市场经济条件下和对外全面开放的前提下更好的掌握经济发展规律，促进社会的和谐稳定，加强社会的管理创新，全面提升社会管理创新的水平。
用科学的社会管理手段，创造稳定、有序、良好的社会发展环境，奠定社会发展的经济基础，不断促进经济的持续、健康发展。
（二）推动我国的城乡一体化。
我国经济的发展已取得举世瞩目的成就，但城乡差距也不断扩大。
只有通过社会管理体制创新，才能有效促进城乡之间的全面协调发展，实现城乡布局的整体优化，推动现代农业和新型城镇的同步发展。
与此同时，人口资源与经济的协调发展还能不断提升我国的生态环境，改善城乡居民的居住环境，形成城乡经济和谐发展的新局面。
新型城镇化背景下基层社会治理的创新路径1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济社会的快速发展，新型城镇化进程不断加速。
城镇化是我国经济社会发展的必然趋势，而基层社会治理作为城市化进程中的重要环节，面临着诸多挑战和问题。
在城市化过程中，基层社会治理一直是一个长期亟待解决的难题，传统的社会治理模式已经无法适应城市化发展的需要。
如何创新基层社会治理方式，提高城市基层社会治理的科学性和有效性，成为当前亟待研究的重要课题。
随着城市化的快速推进，城市基层社会治理面临着越来越多的挑战，包括社会矛盾日益突出、治理体系不完善、社会管理方式陈旧等问题。
如何在新型城镇化背景下创新基层社会治理路径，提升城市基层社会治理水平，已成为当前必须深入研究的课题。
只有不断创新基层社会治理方式，才能更好地适应城市化的需求，推动城市基层社会治理体系的建设和完善。
【内容到此结束，字数要求2000字】1.2 问题提出在新型城镇化背景下，基层社会治理面临着诸多问题和挑战。
随着城镇化进程的加快，城市人口急剧增加，社会矛盾日益凸显，基层社会治理面临着更加复杂的局面。
城市化进程中出现的环境问题、资源分配不均等问题也给基层社会治理带来了新的考验。
城市基层社会治理体系建设滞后、社会组织参与度不高、治理能力不足等问题也制约了基层社会治理水平的提升。
如何在新型城镇化背景下创新基层社会治理的路径，成为当前亟需解决的问题。
基层社会治理如何适应城市化发展的步伐，如何提升治理水平，如何推动社会组织参与，如何创新社会管理方式，这些问题亟待解决。
只有通过创新路径，加强基层社会治理，才能更好地适应新型城镇化背景下社会治理的需求，推动城市社会稳定和可持续发展。
1.3 研究意义新型城镇化背景下基层社会治理的创新路径具有重要意义。
随着我国城镇化进程的加快，基层社会治理面临诸多挑战和问题，需要及时创新治理路径来适应新形势。
基层社会治理的改革和创新是城镇化进程中的重要环节，对于促进社会和谐稳定、提升城市管理水平具有重要意义。
新型城镇化背景下基层社会治理的创新路径新型城镇化是中国发展的重要战略，也是一个具有全球影响力的发展现象。
在城镇化进程中，基层社会治理是一个重要的环节，如何创新基层社会治理路径，提高城镇化进程中基层社会治理的效率和质量，已经成为摆在各级政府和社会各界面前的重要课题。
一、新型城镇化的背景下基层社会治理存在的问题在城镇化进程中，基层社会治理存在一些问题，主要表现在以下几个方面：1. 社会治理结构滞后。
以往基层社会治理结构主要依靠行政机构，基层群众自治基础薄弱，缺乏有效的社会组织参与。
2. 基层治理能力不足。
由于基层社会治理的特殊性，使得基层政府在资源、人力和技术上相对薄弱，导致治理能力不足。
3. 信息共享不畅。
基层社会治理各部门之间信息不畅通，对问题的及时发现和解决存在障碍。
4. 基层社会治理手段单一。
以往基层社会治理主要依靠行政手段，缺乏多元化的治理手段。
二、新型城镇化背景下基层社会治理的创新路径1. 推进社会治理结构改革。
要创新社会治理体制机制，发挥政府、市场和社会组织在基层社会治理中的作用，促进社会治理结构调整和完善。
2. 提升基层治理能力。
要加大对基层政府的支持力度，完善基层社会治理机制，提升基层政府的治理能力，以提高基层社会治理的效率和质量。
3. 加强信息共享与互通。
要建立健全信息共享与互通机制，加强各部门之间信息的共享与互通，提高治理效率，以提高基层社会治理的效率和质量。
4. 多元化社会治理手段。
要推动建立多元化社会治理手段，包括行政手段、经济手段和社会手段等，以提高基层社会治理的有效性和灵活性。
2. 增加基层治理人员培训力度。
通过加强基层治理人员的培训和能力建设，提高基层治理人员的综合素质和能力水平。
四、新型城镇化背景下基层社会治理的创新路径的意义和价值新型城镇化背景下，基层社会治理的创新路径落实具有重要的意义和价值：1. 有利于发挥政府、市场和社会组织在城镇化进程中的作用，促进社会治理结构调整和完善。
江苏省新型城镇化建设的一些思考作者：梁彦诚来源：《现代经济信息》 2018年第2期江苏省新型城镇化建设的一些思考梁彦诚南京市第二十九中学高三(6)班摘要：城镇化是反映农村人口向城镇人口转换的过程，实质上也描述了一个国家或地区实现经济快速增长的发展路径。
作为承载工业化和信息化的发展平台，城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，城镇化在带动农业农村现代化、加快经济可持续发展中发挥着重要的作用。
新型城镇化有别于传统城镇化，它倡导城乡统筹发展，并要求合理科学的城市格局，把绿色低碳，集约智能的生态理念与原则融入到城镇化建设的全过程中。
目前新型城镇化已经写入到十八大报告，并与新型工业化、信息化、农业现代化一起将要成为未来中国发展的主力方向。
关键词：江苏省；新型城镇化建设中图分类号：F127???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2018)003-0-02改革开放以来，江苏的城镇化就进入了一个快速发展的阶段，先后经历了以苏南乡镇工业驱动的小城镇快速发展阶段、以开发区建设和外向型经济驱动的大中城市加快发展阶段以及以城乡发展一体化为引领、全面提升城乡建设水平的发展阶段。
截至2012年底，江苏城镇化率已经达到63%，高于全国52.57%的平均水平，成为推动经济快速发展的主要动力之一。
一、江苏省城镇化的发展现状在科学发展观以及中央政策文件的引导下，江苏省政府统筹城乡发展，其思路是以大中型城市为依托，以区县经济为基础，逐步实现以城带乡，以工促农的新型城镇化建设模式。
一时间城乡一体化发展态势居全国领先地位。
据2012年底的数据统计，江苏省城镇化率高达63%，比1978年高出了38%。
经过不断磨合，全省城镇体系趋于合理，发展质量明显提高，规模结构也进一步完善。
截至2012年底，全省建制镇减少至930个，省内13个市的市区人口均在50万人以上，其中400万人以上、200-400万人、100-200万人、50-100万人的城市数量之比达到1:4:6:2，人口结构之比为22.86 ：42.17：29.14：5.83。
关于创新社区治理工作的思考与建议作者：雷梅来源：《经营者》 2017年第5期创新社区治理是开展社会治理的途径之一，是实现社会治理的有效体制。
社区治理的难点，在于基层党委与居委会之间的责任不清、建立的自治机制不完善、人民群众的参与度不足等问题。
社区治理的宗旨，是利用一切有效手段维护社区居民的利益、保护社区居民的民主权利。
社区治理涉及的内容广泛，有社区文化建设、社区管理、社区服务等，根据相关的内容，找到相应的治理依据，有效地对社区进行治理。
一、社区治理工作的内涵社区是一种有着区域性限制的小社会。
对社区进行治理，是社区的基层党委携同居委会、管理服务站，实行的一套治理机制。
在社区治理执行过程中，基层党组织、社区组织、居民代表等组织，共同参与一个社区的治理事务，对社区进行建设、管理、服务等一系列问题，以满足社区居民的生活质量。
在社区治理开展过程中，应优化社区的各项运行机制，包括组织架构的搭建、治理内容的明确、基层服务工作的落实等，都应给予完善。
以便借助于社区治理运行体制实现社区的建设，从而达到社区的有效治理。
二、社区治理存在的问题（一）社区经费不到位对社区实行治理时，直接参与社区服务工作的居委会，涉及的办公地点、办公设备、社区开展各项活动的经费问题，需要得到政府支持，才能很好地运行。
然而，政府拨的经费远远满足不了居委会的各项开支，尤其是社区开展的各项活动，花费较大，由于经费不够，居委会又不得不向企业事业单位寻求帮助，以解决经费支出的问题。
需要注意的是，企事业单位是要求利益回报的，在见不到居委会的利益回报时，会使他们的参与度不高。
这便影响了社区各项活动的开展，社区治理也就变得寸步难行了。
（二）社区工作的执行缺乏自主性社区工作的执行，不能独立自主地完成，许多事情都要在街道办的指导下，才能开展工作。
工作过程中，很少去征求人民群众的意见，使得人民群众对社区难以产生归属感、认同感，社区群众的参与意识也就不高了。
（三）社区治理制度不完善社区治理需要在相应制度的推动下，才能得以实施。
新型城镇化背景下基层社会治理的创新路径随着中国经济和社会的快速发展，城镇化进程也在不断加速。
城市人口占总人口的比例逐渐上升，城市规模逐渐扩大，城市化水平不断提高。
这种城镇化背景下，社会治理的模式和手段也需要不断创新与完善。
基层社会治理是城市社会治理的重要组成部分，决定了整个城市社会治理体系的运行效率和质量。
在新型城镇化背景下，基层社会治理需要从以下几个方面进行创新：一、加强信息化建设，实现数字化管理数字化管理是城市社会治理的趋势，它可以提高治理的精度和效率。
通过搭建网络平台，对基层社会管理中的一些重要数据进行汇总、整理和分析，可以更有效地了解和掌握社会管理的局面，及时掌握和解决社会治理领域的问题。
同时，数字化管理可以便利社区居民的生活，提供更高质量的居住环境。
数字化管理的创新，可以让基层社区的管理变得更加精细化、个性化、智能化。
二、实行智能化巡查，提高管理效率城市基层社会治理工作的一个难点，是如何提高执法效率。
一般情况下，城市中的基层社区都实行巡查制度来维护治安秩序。
但是现行的巡查模式存在问题，可能出现过度依赖人力，巡查精度不够高等。
从而导致治理效率不高以及危害居民的安全感和满意度。
针对这个问题，智能化巡查可以有效地提高执法效率，确保基层社会治理工作的顺畅开展。
三、建立多元化的社会治理机制当前的城市基层社会治理是由政府主导的，而且主要是由公安部门负责维护治安秩序。
这种模式容易导致权力过于集中，缺乏社会协作机制。
在新型城镇化背景下，应该建立一种多元化的社会治理机制，让社区各方面的力量共同参与社会治理，提高社会治理的效率和合法性。
例如，可以加强社区组织、企业、志愿者等力量的参与，协助城市管理部门对于基层治理工作的有效开展。
四、促进基层社会治理的互联互通科技的快速发展使得人们之间的交流越来越频繁。
城市中的各个部门之间，也可以通过物联网、大数据等技术实现互联互通，共同协作，优化基层社会治理的工作。
通过多部门之间的协作，可以更好地发掘社会治理的潜力，促成基层社会治理工作的改善。
1 新型城镇化中创新江苏社区治理的现实思考﹡ 摘要：社区是社会管理的基本单位，社区治理创新是顺应新型城镇化发展与经济社会发展的关键因素。本文以新型城镇化建设中的江苏实践作为研究视角，面对新形势新问题，就新型城镇化进程中创新江苏社区治理提出了进一步完善社区服务、激发社会组织活力、提高居民文化素质、培养法治理念、推动信息化活性治理等对策建议。 关键词：新型城镇化；社区治理；江苏实践；现实思考 社区是社会的基本单位，社区治理是社会治理的重要元素和基石。习近平总书记不断强调，社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分必要。社区治理的重心必须落到城乡社区，社区的管理水平提高了，社区治理的能力就夯实了①。因此，加强社区治理创新，推进社区治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实中央决策部署的必然要求，也是全面深化改革的应有之义。
一、新型城镇化建设中的社区治理面临新的特征 新型城镇化的“新”在于城乡统筹、城乡一体；在于生态宜居，使城镇成为高质量的宜居之所。 “新”在以人为本，关键是提高内在承载力，促进城镇人口融合，目的是实现共同富裕。对此，中央明确提出，要稳步推进乡镇人口市民化与城乡人口互融，全面建成覆盖城乡的居民社会保障体系，以此完善以城带乡和以工促农的一体化机制；统筹推进生态文明理念的融入，走集约、环保、信息化的新型城镇化道路。随着新型城镇化的快速推进，城市与城镇建设加快。在促进城镇化建设中，地方往往注重城镇的经济职能，而忽视基层的社区治理，目前社区由于流动人口剧增，社会阶层分化，城镇综合治理等诸多新情况而造成不稳定的因素增多，甚至诱发群体性事件。针对这种状况对于基层社区治理的研究显得意义重大而必要。
二、江苏新型城镇化中社区治理获得新的发展 面对经济社会发展的新常态，江苏省委省政府提出，以改革创新为着力点，不断提高社区治理的有效性，促进社区治理向深度和广度发展。为适应新型城镇化发展大背景，以苏南、苏中、苏北为三大区域点，由于其政治经济发展水平不相当，探索实践的社区治理新成就也各具特色。 （一）苏南龙头引领，创新体制机制建设 江苏无锡率先在全国首创“社区扁平化”的城乡同步管理模式，构建起“一个平台、三项机制”的核心内容与“一岗多能、分片包干、信息共享”的工作服务方式。具体做法是给每一个社区建立一个事务工作站，与一站式大厅形成整合平台，将政府相关职能下放至基层社区，实现社区工作者从单一工作到综合服务的转换，人民可实现“进一扇门，找一个人，就可以办理事务”的融洽政民服务沟通模式。
﹡本文系国家社科基金重点项目：志愿服务参与应急管理研究（15AGL020）的阶段性成果。 ① 窦玉沛.从社会管理到社会治理：理论和实践的重大创新[J].行政管理改革，2014(4). 2
苏州太仓通过率先启动“政社互动”的创新实践模式，成为全国社区治理创新的先进代表。主要做法是以废除村居行政责任书为突破口，在明确责任的基础上，实行行政责任的剥离和协助协议的签署，并正确处理了“三个关系”。一是基层政府与社区自治组织的关系；二是履行法定职责与政社协同管理的关系；三是民主管理与村干部自行管理的关系。政社互动实践创新加速了社区自治的步伐，也为推进基层依法自治的管理方式开辟了广阔的空间。 南京市通过理清“市—区—街道—社区”的职责，明晰了街道在公共服务、民生保障、社区治理中的角色，并依托街道服务中心对社区分散服务资源和通过社区社会组织购买外包服务，大力推进街道中心的权责性改革，实现全面服务、全网联通、全年无休等体系，构建了以"一清、一移、一收、一放、一包、一全”为主要内容的"六个一”工作模式，以此带动了全市各社区的治理创新实践。如南京市秦淮区、雨花台区先后列入全国社区管理和服务创新实验区，江宁区、浦口区等5区被命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”等②。 （二）苏中及时跟进，构建多元主体治理模式 在新型城镇化的发展形势下,社区居民的多元化需求愈来愈复杂。以政府主导的社区治理主体已经无法适应新形势的要求，多元主体共同参与社区治理已是大势所趋。泰州市率先重点培育社区社会组织与社区居民和谐互动，委托群众自治组织“购买服务”，以此建立了社区、社会组织、社工和志愿者“三社联动”的服务运行机制。以泰州市工人新村社区为例，其居家养老服务新模式就是很好的印证。将居家养老工作与和谐社区建设相结合,以“一站三室”(即:社区服务站、图书阅览室、社区活动室、棋牌室)为载体,以工人社区养老服务中心为实施主体,解决老人的不同需求。 南通市崇川区积极跟进新形势下的社会治理大方针，坚持以和谐社区建设作为主方向，在全省率先推出社区“邻里自理”的新模式。邻里自理是指通过建立“一委一居一站一办”，将人员、资本、服务等下放至社区每一个邻里楼栋，建成“单位邻”的服务形式。通过召开邻里居民议事会，组织邻里关系协调委员会，达到“小事不出邻、邻里自主解决”的和谐局面；通过创建服务阵地，按照统一的标准，在全区建成了“一校三站五室”的社区服务中心全覆盖，推动了社区服务“一中心多点”的模式营建，初步实现了“十分钟学习、十分钟娱乐、十分钟医护、十分钟购物”。邻里自理建设的创新实践，将社区管理的大空间下沉到住宅小区的相邻楼幢，以及邻里志愿者队伍的建立，为社区治理的创新方向提供了切实保障。 （三）苏北积极探索，推进城市化进程 随着新型城镇化的普遍提速与省政府“两个率先”的推进，江苏苏北积极主动学习、吸收苏南社区治理的先进经验并因地制宜试点，探索出了系列社区治理样式。以江苏宿迁市为例，以党的组织优势与服务群众优势为主线，构建了“党
② 民政部确认31个全国社区治理和服务创新实验区，[EB/OL].中国新闻网
http://www.chinanews.com/gn/2014/01-10/5723416.shtml 3
建牵引、政社互动、资源整合、共建同享”的城乡社区“党社联建”新格局。主要做法是：采取“一纵五横”的运作机制，即在党组织的牵引下，实行统筹协调，相应建立市、县、乡镇、社区、住宅小区五级的“党社联建”联席共驻、合作共治、互融共促等制度，纵向到底。着重通过党组织与各类社会组织的共驻协作，促进横向到边。这样既避免了社区各自为战，又聚集了服务力量，减轻了社区工作负担。“党社联建”体现了淡化部门、管理与行政，加强了协作互融、服务与社区自治的理念和原则，为我国社区治理发展提供了切实有效的方向。 江苏淮安市探索出了一条党组织与社区治理“两网相融”的新路子。 在淮安市清河区，2014年在全区38个社区党委会下增设至272个党组织总支部，与全区181个社会治理网格一并构建成一整体，实现基层党建与社区网格的“两网融合”模式。两网相融提高了社区整体办公效率，优化了社区资源配置。一年来，全区为民办实事总计2107件，信访量则同比下降40.94%。实践表明，这种融合可以解决“双网”的重叠和资源利用问题，有效地实现了零距离服务。
三、江苏新型城镇化中社区治理面临的困境 随着城镇化进程和城乡一体化的加速，“摊大饼”式形成的新型社区普遍存在着社区流动人口剧增、公共服务超载、社区文化融合等新问题。因此，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变③。 (一)公共服务供给不足，公众多样化需求难以满足 面对新型城镇化的新形势，流动人口剧增，社区居民呈现多元融合与聚居的特点。一方面，新型城镇化下“城乡一体”的社区公共服务体系还不能满足多元主体个性化的公共服务需求。由于受经济发展投资拉动的驱使，短时间内规划出的道路交通工程和房地产项目，由于城镇化进程中社区公共服务投入缺乏重视，公共服务供给政策的严重偏离，导致了城乡居民享受公共服务的严重不平等。根据对284个地级市的面板数据分析，地方政府在财政收入增加的情况下，会显著增加经济性公共品的供给，那么非经济性公共品的供给则会显著下降④。 另一方面，随着社区服务功能的延伸及转型，过去由政府承担的服务功能逐步返还于社区。但由于市场化机制尚不完善，社区发展依然滞后，公共服务力量仍然不够，如社区志愿服务队伍比例相对比较小，缺乏专业的人才队伍与培训学习，整体素质偏低。虽然投资公共服务比以前增加，但占GDP的比重仍然低，公共服务供给仍然不能满足人们的需求，覆盖的人群是非常有限的。 （二）社区治理主体协调不够，社会组织参与缺位 现代社区治理是一种多元、有机、和谐的整体治理结构，政府不再是唯一的治理者，其他治理主体在满足社区居民需要、致力社区服务和管理方面⑤，具有
③ 许正中：城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张[N].人民日报
http://news.zhijia.com/20131112/47837.shtml ④ 汪勰.我国城市群建设中存在的问题及其解决途径[J].城市问题，2012（9）.
⑤ 周学馨,黄小梅.新型城镇化进程中城市社区治理研究[J]探索，2014（2）. 4
政府和市场不可替代的作用。在社区治理体系中，政府组织、社会组织、社区居民等共同构成了社区治理的主体。这种多元化的治理主体，强调的是依靠合作网络的权威性，促进各治理主体之间的沟通与协调⑥。尽管他们在市场环境下能不断适应其发展，但仍不可避免对政府有较强的依赖性。 在城市化进程中，一方面，社区居民参与治理的领域和内容较少，很少有机会真正参与涉及居民利益的决策过程，导致思想觉悟领会不深，对社区的认同感、归属感低，参与度不高。另一方面，公益性志愿组织的数量相对偏少、规模偏小，显然无法满足社区不同群体的利益诉求表达与实现提供社会服务的巨大需求，导致民众志愿精神的缺失。按照江苏社会发展十二五规划的要求，到2015年，“全省注册登记社会组织49000个，其中社会团体23900个，民办非企业单位24600个，基金会500个，平均每万人拥有社会组织6.4个”的目标，目前任务依然艰巨，数量显得不足⑦。尤其是维权类、志愿类的社会组织发展缓慢，比例较低，加之政社关系还未理顺，仍有一些社会团体维持着和与起初挂靠的党政机关“明脱暗不脱”的关系，行政化色彩依然比较浓，自我发展、自我调节能力不强。据数据显示，南京志愿服务人数不足户籍数的10%。可见，社会参与、多元共治的良性互动机制亟待改进。 （三）社区文化道德建设匮乏，社会信任度较低 随着城市化进程的加速，“摊大饼”的方式推进的城市化带来了农村社区和小城镇社区的快速发展势头，大批农业人口转化为城镇居民，而文化素质不高，缺乏必要的教育，个人主义、享乐拜金主义普遍存在，加上公众思维活跃、维权意识增强，道德感弱化、盲目崇外、追求所谓的“普世价值”思潮，一旦遇到利益失衡或冲突，必然会导致群体性事件的发生。有些地方不同程度地造成了居民的文化素质与道德建设下降、法治理念薄弱的趋势。加强社区文化道德建设，促进社区居民的广泛参与融合、才能改进社区管理的内在精神支撑。然而，一方面，由于社区社会组织在组织结构、管理体系、人才队伍等方面不够健全，难以对外展示良好形象和吸引、动员更多的社区资源来支持其发展；另一方面，由于内部和外部监督机制的缺失与政府足够的资源支持政策驱动，导致部分社区社会组织常常处于无监管的散漫状态，严重影响了居民对他们的信任，加深了居民对社会的信任危机。 （四）信息化建设滞后，动态治理能力不足 改革开放以来，尤其是在社会转型与社会矛盾激增的现代化发展形势下，社区情况趋于复杂和多变，解决新型城镇化下新问题的“互联网+高效治理方式--社区信息化建设”应运而生。社区信息化是以先进技术为基础，创建“资源数字化、应用网格化、流程规范化”的社区管理和服务系统。江苏一些社区虽然推行了社区公共服务信息化管理，这种新型的信息管理运营模式把管理的触角延伸到
