对新型城镇化的认识和思考
城市经济仍然是现在经济主要组成部分。从一般意义上来说，城镇化每提高1%，将带动消费提高1.3%、投资增加1.67%、GDP增长0.6%。有机构研究预测，到2030年我国城市所创造的GDP占比将由现在的70%上升到95%。因此，继续推进城镇化，仍将是中国未来相当长一段时间的一项重要工作。“十八大”之后，城镇化的重要性被迅速地提升并被认为是破解城乡二元结构难题、带动需扩大和就业增加的重要手段。总结中国走过的城镇化道路及国际上不同国家的城镇化结果，目前提出的城镇化绝不是过去三十多年来我们所走的传统的城镇化道路，大力推进新型城镇化才是中国目前城镇化道路的最佳选择。
一、国际上城镇化的三种模式
（一）依靠市场机制主导的城镇化。
作为自由市场经济的典型式，美国在相当长的时期里，一直奉行市场至上原则，认为城镇兴起主要是市场机制自然选择的结果，把城市规划及其管理看作地方性事务，自由放任。但是，上世纪70年代末以后，随着城市无序扩，土地资源浪费、生态环境破坏等问题日益突出，美国联邦政府对纯粹市场主导的城镇化模式开始反思，逐渐介入并加大了对城镇化发展的干预。
（二）注重政府调控引导的城镇化。
这类模式的典型式是欧洲的英德法和亚洲的日。它们虽然都是自由市场经济国家，但十分重视促进城镇化有序发展，特别是在规划城市布局、规市政基础设施建设、加强城乡公共服务、统筹城乡区域发展和建设现代农业等方面，中央政府的宏观调控发挥了很大的引导作用。
（三）受到殖民历史制约的城镇化。
拉美地区和非洲的许多城市，是西方国家殖民统治时期建立的“舶来品”，城镇化既没有工业化作支撑，也与当地的经济社会发展水平脱节。这些地区的不少国家实现民族独立后，仍未能摆脱历史阴影，城镇建设主要是围绕殖民时期的城市展开，城镇化没有民族特色、没有本土化；同时，政府对农业人口爆炸性进入城市调控不力，对进城农民的就业、安居、社保等问题处置不当，使得城镇化率畸高，“过度城镇化”弊端丛生，“城市病”严重。
这三种模式为全球围的城镇化发展，既积累了丰富的经验，也提供了可资借鉴的教训，值得认真研究，在推进我国城镇化过程中，应扬长避短、趋利避害。
二、城镇化的国际经验和教训
（一）城镇化的国际经验
一是注重顶层设计，强化规划指导。以日本为例，二战后，先后编制了全国国土利用规划、都道府县国土利用规划、
市町村国土利用规划等各级中长期国土利用与开发规划，1962年开始又相继制定和实施了5次全国综合开发规划，为此后20年间的城镇化快速健康发展奠定了良好基础。
二是注重法制建设，强化制度保障。为解决城镇化过程中的“城市病”，促进城市公共卫生、住房建设、治安管理和贫民救济，早在19世纪80年代，英国就制定了《公共卫生法》，此后又颁布了《贫民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律。法国于1973年颁布了《城市规划法》，强调对历史街区实施整体保护，较好地协调了城镇化、旧城改造和文化遗产传承之间的关系。
三是注重循序渐进，强化产业支撑。一般以发展就业门槛低、容量大的劳动密集型产业为先导，吸纳大量农业劳动力进城就业落户，等到积累一定社会财富、转移人员的技能和受教育程度普遍提升之后，及时转变发展方式，培育壮大资本技术密集型产业。以国为例，60年代，在汉城—釜山铁路沿线的中心城市，重点发展劳动密集型出口创汇产业，70 年代形成以釜山为中心的东南沿海经济发展区，为吸纳农村劳动力创造了较大空间；到80 年代后期，开始大力发展信息技术，实现向技术密集型产业转变的结构升级，促进了城镇化和工业化、信息化、现代化的深度融合、同举并进。
四是注重基础建设，强化综合交通。以美国为例，在19世纪40 年代就形成了世界上最发达的运河网，19世纪下
半叶开始，建设了贯通东西、深入西部腹地的铁路大动脉。美国境数以万计的大小城镇通过四通八达的铁路网互联互通，人员、资金、物资等要素流动更加便捷，有力地促进了城镇经济发展，也带动了沿线地区的城镇化。
五是注重社会管理，强化公共服务。例如德国，早在19世纪80年代就分别创设了法定疾病保险，法定事故保险和伤残、养老保险，在此基础上不断完善，构建形成了健全的社会保障体系；同时，重视发展职业教育，实行职业教育费用由政府和企业分担的机制，从而为城镇化和工业化的发展提供了有力的智力支持。
六是注重城乡平衡，强化支农政策。城镇化并不意味着放弃农村、抛弃农民，只有城镇化与农村现代化并举，才能相得益彰、相互促进。这方面，经典的例是上世纪70年代国兴起的“新村运动”，国政府实施全方位的农村经济、文化建设战略，以村为单位开展各类开发建设项目，推动乡村文化发展，加强对农民的教育培训；同时，着力构建完善的农村现代化法规体系，以《农村现代化促进法》为主体并配套相关规章制度，对土地规划、耕地保护实行了严格的法律约束，从而促进了城镇化与农村现代化同进，有效化解了城镇化过程中可能出现的城乡差距过大、居民收入分配不公等问题。
（二）城镇化的国际教训
一是过度郊区化导致资源环境浪费。在美国和澳大利亚，由于推崇以市场机制为主导的城镇化，出现了“过度郊区化”问题，富裕的家庭离开市中心到郊区居住，广大中产阶级和普通居民也跟随其后移居郊区，导致城市不断向外低密度扩，城镇住房建设无序开发，对汽车和能源的依赖与消费显著上升。特别是美国，早在上世纪70年代初，郊区人口就已超过中心城市人口，导致了生态环境恶化、土地资源浪费、种族冲突加剧和城市税收基础丧失等后果。
二是人口过度集聚使得特大型城市负载过重。在日本和国，为了提高国土使用效率，推行“空间集聚式城镇化”，在核心城市聚集了大量人口。目前，约有25% 的日本人聚集东京，20%的国人居住首尔。这种人口过度集聚、土地资源高密度开发的模式，不仅造成了区域发展不均衡，使得农村和边缘地区出现产业空心化、人口老龄化等问题，而且也导致了核心城市地价暴涨、一般居民住房困难，以及环境污染、交通拥堵等“城市病”。
三是城镇化与工业化脱节引发各种经济社会矛盾。典型的是拉美国家，一方面，由于推行“进口替代”工业化战略失误，对外资外债过度依赖，造成本土产业竞争力下降，民族工业萎缩；另一方面，忽视城镇化规模控制，城市人口爆炸式增长。产业支撑缺乏与城市规模失控两方面因素交织，导致城市基础设施严重短缺、贫困发生率和失业率居高不下、
贫民窟林立、收入分配不公、社会治安混乱等严重问题，坠入“中等收入陷阱”的泥潭难以自拔。
四是城乡差距过大危及社会稳定。拉美国家人均农业资源远高于世界平均水平，但一些国家在城镇化过程中，只顾从农村抽取资源、劳动力、资金等要素，掠夺经济剩余，而忽视农业的基础作用，支农政策不力，使得城镇化与农业现代化、城市与农村出现断裂，最终酿成严重后果。
三、新型城镇化道路是中国社会发展的迫切需要
（一）新型城镇化道路的意义
改革开放以来，中国三十多年的城镇化取得了巨大成绩，但是也存在诸多问题。如，中国的城镇化仍在沿用几乎被美国规划界集体否定的传统城市化模式，很多城市出现的“造城运动”，不仅浪费了大量的土地资源，而且严重的城市交通堵塞、环境污染以及对石油的高依存度等一系列城市问题愈发严重。一方面，我国很多城市土地城市化的速度大大超过人口城市化速度，急于求成的心态造成了剥夺农民、牺牲农业甚至不惜破坏生态环境的传统城市化痼疾；另一方面，北上广深等特大型城市的集中度过高，“城市病”问题严重，已经出现了“逆城市化”的迹象。
中国的城镇化一直在试图避免类似问题，但由于特殊的制度、国情等一系列因素，很多地区的城镇化仍然问题丛生，甚至在步发达国家城市病的后尘。有人指出：我们现在正在
“睁眼睛犯错误’”，迫切需要加强干预和规划。由于传统的城镇化存在着诸多弊端，要解决这些问题，必须寻找一条新的城镇化发展之路，那就是新型城镇化道路。
（二）新型城镇化的概念和涵
从人口学和社会学的角度，城镇化的一个层次是农村人口转化为城市人口，另一个层次是转入城市的那部分人的生存条件、生活方式、生活质量等的城镇化。前一层次的城镇化含义是形式，后一层的城镇化含义是容。我们应当把评价城镇化标准的重点放在后一层次上。由于农民和农村是城镇化的重要对象，考察中国的城镇化还应包括农村居民生存条件、生活质量、生活方式在城镇化过程中的提升，即逐步向城市靠近。从城镇化的本质来看，城镇化不仅仅是城市人口比重不断提高的过程，更应该是产业结构转变、消费水平不断提高、城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播、人的整体素质不断提高、农村人口城镇化和城市现代化统一的过程。曾指出，新型城镇化是指资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的城镇化道路。总结中国和世界各国的城镇化经验，走有中国特色的新型城镇化道路，要以“方便、和谐、宜居、低碳”为目标，努力创建生态友好型、资源节约型的城市。
一般认为，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，
是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
综合来看，新型城镇化具有四个方面的特征：一是从相关制度要求来看，城乡必须一体化，从身份、地位到基本的公共服务都必须逐步均等化；二是城乡经济的要求来看，农业现代化与工业化要同步推进；三是从城乡空间结构来看，大中小城市和小城镇必须相结合整体推进；四是从生态环保的角度来看，新型城镇化是人与自然和谐相处的城镇化。
（三）新型城镇化与传统城镇化的区别
新型城镇化与传统城镇化的最大区别主要体现在三个方面：一是新型城镇化更加注重以人为本。统筹协调，更加注重资源节约、环境友好，更加注重民生保障、宜居宜业。二是新型城镇化与新型工业化更加紧密结合。城镇化和工业化是现代化的两个车轮：缺少工业化，城镇化就没有造血功能和发展动力；没有城镇化，工业化就没有发展载体和后续支撑。三是新型城镇化道路要现城乡一体化发展。城乡一体化是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态协调发展的过程。
通过新型城镇化的推进，最终将形成一种现代的城乡形态。这种形态体现在空间方面具有三个方面的特征：一是分散化，是指人口和经济活动在整个大都市区围相对分散的发展过程，有别于工业化时代的集中化发展；二是多中心格局，是指除原有的中心城市外，又出现数个或数十个次中心性城市，部分是在交通网络节点上发展起来的新兴边缘城市，部分由原有的城镇逐渐扩展而成；三是城乡统筹发展，主要是在经济方面，中心城市与郊区一体化程度不断提高。这种形态体现在容方面有这样四个特征：一是发展互补。发展互补既强调乡村服务城市, 也强调城市服务农村,实现功能互补、产业互补、生态互补，推进经济与文化融合,并最终实现现代化经济意义上的城乡协同发展。二是生活互融。在城乡发展一体化新格局下，城乡界限被打破，城乡居民和城乡各种要素都能自由迁徙和自由流动。用以城带乡的机制，推动城市现代文明向农村传播，推动现代文明生活方式对农民传统生活方式的改造，鼓励城乡生活方式的趋同。三是平等待遇。城乡居民在教育、公共卫生、文化、科技和社会保障体系层面，逐渐搭建统一的公共服务平台，取消户籍差别，城乡居民都能享受公平的国民待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会。四是美丽家园。在保持城乡空间景观差异化的前提下，整体推进美丽城乡建设，构建环境保护和污染治理的长效机制，城乡社区环境都得到改善，形成和谐秀美型生态环境体
系。
所以，新型城镇化相对于传统城镇化而言，不再以城镇人口或非农业人口比例作为单一的评价标准，而是更加注重城乡一体化、等质化和均等化，更加注重城乡统筹发展、集约发展与和谐发展，更加注重提升农村居民和城镇新增居民的生存条件、生活方式和生活质量。
四、推进我国城镇化的建议
新型城镇化的道路有两种方式：一是先走传统城镇化的路子，然后再通过转型，走新型城镇化的道路；二是在推动城镇化的过程当中，直接走新型城镇化的道路。对于已经完成传统城镇化的大中型城市来说，往往需要采取第一种方式，对于一些新兴城市或者正在如火如荼推进城镇化的中小城市而言，往往需要直接走新型城镇化的道路。
推进我国新型城镇化，以下几个方面的措施必不可少：一是要逐步破除城乡二元结构的体制。二元结构体制的长期存在，给经济社会发展带来一些深层次的矛盾和问题。当前和今后一个时期，要把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城市就业和落户作为推进城镇化的重要任务。促进农民工从职业转变到身份转变，必须从制度层面研究进城农民工如何“化”入城市的问题，着力把政府促进就业的责任体系、公共就业服务体系、社会保障体系、就
业培训网络、城镇就业扶持政策和支持城市居民创业的优惠政策向农村延伸。
二是要在推进新型城镇化中加快城乡配套改革。要通过相关的改革和制度创新，加快推进“三集中、双置换”（农民向社区集中, 工业向园区集中，土地向规模集中；农民土地承包经营权置换土地股份合作社股权、农村宅基地使用权置换城镇住房和商业用房收益权），促进农业适度规模经营。要搞好农村土地流转服务，解决进城务工农民后顾之忧。进一步依法落实和保障农民的土地承包经营权益，加快推进土地承包经营权、农村集体建设用地、农户宅基地确权、登记与颁证工作，鼓励有条件的地方开展土地承包经营权质押和流转收益权抵押试点。
三是要坚定不移地走城乡一体化的发展道路。所谓的城乡一体化，具体来说，就是要统筹城乡发展空间,实现规划布局一体化；统筹城乡经济发展,实现产业分工一体化；统筹城乡基础设施, 实现服务功能一体化；统筹城乡生态建设,实现环境保护一体化；统筹城乡劳动就业, 实现社会保障一体化。
四是要调整城镇化空间布局，把城市群作为主体形态。要处理好中心城市、小城市、小城镇和农村集镇的关系，在大力推进中心城市发展的同时,切实加强县(市)城区建设，构建完善的城镇发展体系。要推进形成整体性城市网络，适度疏解城市群中超大型城市的城市功能，增强城市群中小城市
功能。
五是要按照新型城镇化的标准进行规划，统筹城市之间和城乡空间与资源。要编制统一的城镇化发展规划，统筹规划定位，统筹规划公共服务、居民点、生态系统格局。加强城市群部各城市之间的交通、能源、通信、环保、防灾等基础设施的统一布局和共建共享，提高一体化、网络化、均质化水平。进行有效的城乡一体化规划，在空间围统筹城乡土地资源、产业资源、人口资源、生态资源、文化资源的综合开发和保护利用，把产业集中、人口集中、农地集中与环境保护、公共服务、社会保障进行统筹谋划和系统安排。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/bd14644363.html, 对新型城镇化建设的思考与建议 作者：王德生 来源：《中国房地产》2013年第10期 新型城镇化建设热潮兴起于党的十八大召开后，新型城镇化建设或称为小城镇建设。当前在小城镇建设过程中，存在一些急需解决的问题，如不能及时妥善地予以解决将可能成为城镇化建设可持续发展的主要障碍。 一、存在的问题 1.对城镇化的理解不够透彻 在城镇化建设中，许多人认识上存在偏差，认为城镇化就是要建设越来越多新的小城镇，或把原来的小城镇进行扩大或进行旧城改造，将更多的农民转化为城镇居民，试图通过小城镇建设消除农民的身份。大部分地方推出小城镇建设的量化指标，即通过把大量的农民户口转化为城镇居民户口，以此提高城镇化率。因此，不顾现状与条件，盲目大拆大建的现象到处可见。 2.对“国际化”的认识存在偏差 笔者在各地小城镇建设的调研中发现，有的人谈到“国际化”建设标准的时候，都会表现出一种不自信的言谈举止，认为“国际化”离本地区的城镇化建设太遥远，甚至还存在“本地哪有外国人来”的观念，这种不正确的认识直接影响到小城镇的建设质量。所谓“国际化”标准，并不是仅仅为了满足现在或将来外国人生活的需求，而是一种高标准、严要求，如规划设计标准、基础设施标准、绿化标准、节能减排标准等应该达到国际通行标准，以确保建设的质量。小城镇化建设不能仅做表面文章，现在不少地方为了遮盖已被破坏的山体，用非植物绿色薄膜进行覆盖，道路两侧用绿色塑料地皮取代植物绿化等，这些行为都显示出其没有真正认识到绿色发展的重要性。 3.小城镇建设思路不明 主要表现在规划滞后、建设思路不明确，这是当前小城镇建设中普遍存在的问题。追求短期效应，盲目拆除房屋，建设农民集中区或强制农民购买商品房，这在很多地方的城镇化建设中屡见不鲜。部分地区往往是边拆边规划、拆后规划或是边规划边建设，违背建设基本规律，导致重复建设。 4.城镇化与产业发展不配套 城镇化建设是一项系统工程，往往是通过融资的方式进行，前期投入多，如果不充分考虑到产业布局及发展方向，仅仅依靠房地产收益很难实现城镇的可持续发展。小城镇建设发展的
一、分析区域发展的条件（自然、社会经济条件） 区域发展条件包括影响区域发展的自然条件和社会经济背景条件两个方面，主要指区域自然条件和自然资源、人口与劳动力、科学技术条件、基础设施条件及政策、管理、法制等社会因素。分析这些条件的主要目的是明确区域发展的基础，评估潜力，为选择区域发展的方向、调整区域产业结构和空间结构提供依据。 1、自然条件 （1）地形地貌：甘肃位于中国西部，地处黄河上游，地域辽阔。大部分位于我国地势二级阶梯上。是山地形高原地貌。地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布。地势自西南向东北倾斜，地形狭长。 （2）气候特征：甘肃省气候干燥，气温日较差大，关照充足，太阳辐射强。年平均气温在0-14℃间，由东南向西北降低。年平均降水量300mm左右，降水各地差异很大，在42-760mm 之间，主要降水集中在6-9月。甘肃省光能资源丰富，年日照时数1700-3300h，自东南向西北增加。 （3）自然资源： a.土地资源：全省总土地面积45.44万平方公里，居全国第7位。农用地3.81亿亩，建设用地0.14亿亩，未利用地2.87亿亩。人均占有土地26.3亩，人均占有耕地2.71亩，比全国人均占有量高出一倍多。全省土地利用率为56.93%，尚未利用的土地有28681.4万亩，占全省总土地面积的42.05%。 b.水利资源：甘肃省的水资源主要分属黄河、长江、内陆河3个流域、9个水系。河流具有流程短，上游水量大，水流急，下游河谷潜，水量小，河床多变等特点，但水量较稳定，但总体处于缺水状况。 c.矿产资源：甘肃省是矿产资源较丰富的省份之一，矿业开发已成为甘肃的重要经济支柱。截止2006年底已发现各类矿产173种，占全国已发现矿种的74%。 2.社会经济背景条件 2008年，甘肃实现GDP3176.11亿元，人均生产总值12110元。全社会消费品零售总额990.14亿元，同比增长18.82%。完成出口总值60.8亿美元，同比增长10.7%。总人口数2628万人，2008年，城镇居民人均可支配收入为10969.41元，同比增长9.56%。甘肃目前还处在工业化和城镇化初期向中期推进阶段，工业在国民经济中所占比重在40%左右。甘肃是西北重要的科技和人才基地，但科技、教育、卫生、文化等事业与发达省区还有一定距离，恩格尔系数高于全国平均水平。具体可从社会状况和经济状况两方面来进行分析。 （1）社会状况：a.教育事业：改革开放以来，甘肃省确立了教育优先发展的战略地位和较为完备的国民教育体系，实现了义务教育和高等教育改革与发展的历史性跨越，取得了中等职业教育和民办教育改革与发展的历史性突破，促进教育公平迈出了重大步伐。b.文化事业：丝绸之路横贯甘肃全境，文物遗迹较为完善；秦安大地湾遗址、武威铜奔马等一系列名胜古迹极大促进了甘肃的旅游业发展。发行量亚洲第一的《读者》杂志；多次获奖的舞剧《丝路花雨》被列入世界吉尼斯纪录；荣登“国家舞台艺术精品工程十大精品剧目”榜首的舞剧《大梦敦煌》等都代表文化事业的繁荣发展。c.卫生事业：医疗机构公共卫生服务职能不断加强，全国唯一的重离子肿瘤治疗落户于兰州，并拥有佛慈制药，奇正藏药等一批知名医药企业。 d.体育事业甘肃体育事业伴随着改革开放不断发展，竞技体育方面在全国保持较高水平。全省经常参加体育锻炼的人口由改革开放初期的400多万人增加到1000万人，达到全省总人口的38.4%。 (2)经济状况：经济发展处于平稳较快态势。劳动就业形势较好，2008年末，全省城镇登记失业率3.20%，同比下降0.14个百分点;城镇新增就业25.6万人，增长12.78%;下岗失业人员实现再就业11.7万人，增长27.17%。农业经济运行良好，工业生产、对外贸易发展平稳。
甘肃城镇化进程中存在的问题与对策人口城镇化是农 村人口向城镇转移、集聚以及由此引起的产业——就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程。在这个过程中，农业人口比重下降，工业、服务业人口比重上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会化发展。城镇化水平通常用城镇人口（又称市镇人口）占总人口的比重来衡量。一、甘肃省城镇化进程中采取的措施及其成效 （一）城镇化进程稳步推进，进入城镇化加速发展阶段 2007年，甘肃省城镇化率达到31.59%，与2005年相比，城镇人口增加了47.93万人，比重提高了1.57个百分点，年均提高0.79个百分点（“十一五”前两年年均提高0.96个百分点，要完成“十一五”规划“2010年达到35%”的指标，2008-2010年必须年均提高1.1个百分点以上）。城市数量较多，2007年甘肃省地级城市12个，在全国地级及以上城市总数排名中与湖北、黑龙江并列第10，在西部排名第3。2007年12个地级市中（不包括县）城镇人口比重最高的嘉峪关市，高达88.81%，兰州市、金昌市和白银市，分别达到88.75%、76.67%和63.60%，增幅最快的兰州市、陇南市、平凉市和张掖市，比2005年分别提高4.35、2.64、1.91和1.02个百分点（见图1）。甘肃全省整体上进入城镇化率30～60%的城镇化加速发展阶段（城镇化率在30%以下，为工业化前的准备期；在30～60%之间，为工业化的实现和经济增长期；在80%以上，为工业化后的稳定增长期），即到了城镇化发展的青春期。随着城市化的发展，其社会经济效应也在显现，主要表现在以下几方面： 图1 2005-2007年甘肃地级城市城镇化率变化图 1.城镇化在全省经济社会发展中的地位和作用日益突出，其中中心城市起主要作用 据统计，2007年占全省土地面积80.94%、占全省人口30.3%的12个地级城市完成了甘肃省国内生产总值的58.6%、工业增加值的46.9%、固定资产投资的54.7%、房地产投资的89.9%、社会消费品零售额的66.9%，地方财政收入占到了全省地方财政总收入的60%以上。 2.城镇产业发展不断壮大，城镇聚集能力提高，城市化进程逐渐依靠二、三产业拉动 随着城镇产业发展的不断壮大，城镇经济综合实力增强，产业聚集程度提高，聚集效应显现，要素集聚和辐射带动功能明显提高。城市产业结构不断优化，12个主要城市市区三次产业比重由2005年的7.4︰50.5︰42.1演变为2007年的7.0︰53.6︰39.5。第二、三产业产值比重呈逐年扩大之势，同时其就业比重也不断优化，二、三产业发展成为促进城市经济发展的支撑点之一。换句话说，城市工业和第三产业的快速发展,成为带动区域经济发展的主要力量。 3.城镇体系逐步完善，辐射带动作用明显增强 随着撤乡并镇和乡转镇力度的加大，全省城镇体系逐步完善。2007年全省地级城市12个，占全国地级及以上城市总数的4.2%，在西部排第3位。特大城市（人口100万以上）1个，大城市（人口100-50万）1个，中等城市（人口20 -50万）2个，小城市8个，其中人口10—20万的7个，人口10万以下的1个；同时，县人民政府所在地的建制镇65个(县城)，其他建制镇462个。形成了以兰州、白银为核心，以陇海兰新线甘肃段沿线的敦煌、嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威、天
“全国新型城镇化十大经典范例” 十大经典案例目录 1.辽宁省铁岭市：以人为本绿色低碳——凡河新城引领未来城市发展方向 案例1 以人为本绿色低碳 凡河新城引领未来城市发展方向 铁岭市人民政府 凡河新城 推进新型城镇化，是新一届中央领导集体提出的重要发展战略，是铁岭未来发展的最大潜力和机遇。近年来，铁岭市委、市政府以凡河新城建设为突破口，不断加快新型城镇化步伐，在建设理念、体制机制等方面进行了积极探索，尤其是创造性地开展了单户城镇化，走出了一条以人为本、绿色低碳、三位一体、良性循环的新型城镇化之路。 一、背景与起因
第一，规划建设凡河新城，是贯彻落实辽宁省委省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的需要。2005年初，时任辽宁省委书记李克强到铁岭调研时指出，铁岭30万人口的城市太小了，要向大城市发展，建设自己的区域性中心城市，推动以城带乡。按照区域经济和城市发展规律，一个地区中心城市的人口和经济总量应该占全地区的30%左右，打造成区域经济增长极，才能起到辐射和带动作用。而当时，铁岭中心城区的人口和经济总量均只占全市的10%左右，对区域经济的辐射拉动作用不强。在城市总体规划修编过程中，铁岭市委、市政府多次组织国内外知名规划专家，对城市规划、空间布局以及产业发展进行了广泛调研、充分论证，提出通过建设凡河新城来做大做强中心城区。规划建设凡河新城，正是贯彻落实省委、省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的具体举措。 第二，规划建设凡河新城，是主动融入沈阳经济区、实现沈铁同城化发展的需要。铁岭南部地区与东北中心城市沈阳毗邻，可以充分接受沈阳的辐射。尤其是沈阳经济区上升为国家战略，铁岭作为沈阳经济区八个成员市之一，规划建设凡河新城，城市向南发展、向沈阳靠拢，是实施沈阳经济区战略的必然要求，也是加快沈铁一体化、实现沈铁同城化的必然选择。 第三，规划建设凡河新城，是加快推进城镇化进程、让更多农民过上城里人生活的需要。城镇化是一个地区经济社会发展的巨大引擎，将更多的农民转化为市民，是提高人民群众生活水平和质量的根本性措施。2005年，铁岭的城镇化率只有30%左右，是制约全市经济社会发展的主要矛盾之一。市区东部受山地限制，加之高速公路、输油管线分割零乱，发展空间十分有限。西部由于靠近辽河，地势低洼，城市防洪、排污问题很难解决。北部受交通干线、河流和城市防洪的制约，发展空间非常狭窄。如果按照传统“摊大饼”式的发展思路，势必重蹈交叉污染、交通拥堵等弊端。我们秉承组团式的先进发展理念，规划建设凡河新城，为城市发展提供了广阔空间。实践证明，正是由于规划建设了凡河新城，极大地推进了全市的城镇化进程，预计到今年年底，全市城镇化率可提高到52%。 第四，规划建设凡河新城，是为沈铁工业走廊提供城市支撑、实现产城互动的需要。2003年开始，我市顺应沈阳经济区一体化的趋势，主动承接沈阳等大城市的产业转移，沿京哈高速公路、102国道等交通大动脉，规划建设了南起沈阳与铁岭交界、北到吉林省界、总面积3313平方公里的沈铁工业走廊。目前，沈铁工业走廊规模以上工业企业已发展到837家，产业工人发展到15.1万人，成为铁岭最大、最靓的一张经济名片，被写入辽宁省第十次党代会报告。沈铁工业走廊特别是铁岭南部先导区的快速崛起，迫切需要有一个新的城市作为支撑，以实现产城互动、一体发展。规划建设的凡河新城，正处在沈铁工业走廊先导区核心地带，区域位置适中，能够为沈铁工业走廊先导区发展提供城市支撑与配套，有利于产业与城市互动发展。 第五，凡河新城选址在凡河镇，具有优越的区位和生态优势，有利于打造特色城市。一是交通便捷。京哈铁路、哈大高速公路、102国道、哈大高速铁路和沈环高速公路纵贯境内。同时，与老城区距离适中，有利于组团式发展。二是环境优美。北有莲花湖湿地，东有蟠龙山森林公园，辽河从西侧环绕，凡河从镇区穿过，山水特色突出，生态环境优良。三是水资源丰富。上游有榛子岭水库，下游是辽河，无论是地表水还是地下水都十分丰富，有利于打造“中国北方水城”。 二、做法与经过 2006年初，铁岭市在“十一五”规划时，提出了建设凡河新城的构想。2007年1月16日，铁岭市第五届人民代表大会第四次会议，审议通过了凡河新城总体规划，使凡河新城规划建设上升为全市人民的共同意志。凡河新城总体规划由同济大学规划院、复旦大学共同编制完成；控制性详细规划由中国城市规划设计研究院编制完成；景观规划由清华大学规划院完成；城市设计由美国RRM建筑事务所等4家著名规划设计机构完成。2007年1月，辽宁省政府正式批准了包括凡河新城在内的《铁岭市城市总体规划》，从此拉开了凡河新城建设的序幕。主要在以下6个方面进行了大胆探索和尝试： 第一，创造性地开展了单户城镇化。所谓单户城镇化，就是鼓励有条件、有能力的农户以户为单位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包经营权，用农村住宅和宅基地置换凡河新城的楼房，同时，通过就业、社保、教育、医疗等制度创新和公共服务平台建设，促进基本公共服务均等化，使进城农民真正过上和城里人一样的生活，让他们进得来、住得下、留得住、生活得更好，避免农民“被上楼”。做到“五个相结合”：1、政府引导和群众自愿相结合，制定好规划、政策和标准，在尊重客观规律的前提下，坚持以人为本，立足于百姓得实惠，充分让利于民，使农民真正变为市民。2、产城一体、城乡一体、建管一体相结合，实现统筹规划、协调推进。3、城镇化和农业现代化相结合，通过农民专业合作社的组织方式，加快土地流转，转变农业发展方式，进城的农民不再从事农业生产，留下来的农民实行规模化、集约化经营，提高农业现代化水平。4、单户城镇化和整村、整屯城镇化相结合，按照单户为主、整村优先的原则，强化制度设计，制定具体的工作方案和优惠政策。5、期房和现房安置相结合，通过政府主导，市场化运作的方式，启动期房建设，同时组织现有房源，为农民提供更大的选择空间。2013年9月25日，在铁岭县3个乡镇率先启动了单户城镇化试点工作，得到了广大农民的真心欢迎。10月14日，市委、市政府决定在铁岭县全域14个乡镇范围内启动单户城镇化试点工作。目前，已经有6257户农户报名，1588
加快推进新型城镇化建设行动方案 作为城市建设的工作者，我们知道怎么样开展城镇化建设行动工作吗？以下是小编精心准备的加快推进新型城镇化建设行动方案，大家可以参考以下内容哦！ 浙江省加快推进新型城市化建设行动实施方案【1】 为贯彻落实《国家发展改革委关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》（发改规划〔xx〕1098号），提出以下实施方案。 一、促进农业转移人口市民化 （一）全面放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。杭州市要区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，通过流动人口积分落户方式重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。（省公安厅负责，xx年12月底前完成） （二）全面落实居住证暂行条例。督促各地落实居住证制度，确保居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。鼓励有条件的地区赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利，不断提高居住证含金量。（省公安厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省建设厅、省卫生计生委
负责，xx年9月底前完成） （三）全面落实支持农业转移人口市民化财政政策。根据《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔xx〕44号），研究出台具体实施办法，建立省级财政转移支付规模、结构根据农业转移人口市民化情况动态调整机制，加大省级财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。（省财政厅负责，12月底前完成） （四）全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。结合上年度农业转移人口落户情况，调整完善土地利用计划指标分配办法。研究出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。（省国土资源厅负责，12月底前完成） （五）建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，鼓励引导其依法自愿有偿退出。稳妥推进农村承包土地的经营权、农村集体资产股权和农民住房财产权抵押贷款试点。（省农办、省农业厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行、浙江银监局负责） （六）推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。各地区要有序扩大城镇义务教育学位供给，坚持“两为主”，落实“两纳入”，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，
新型城镇化建设改革创新措施 《国家新型城镇化规划》提出：市场主导，政府引导正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 国家新型城镇化规划的主要任务：到2020年实现城镇化率60％，解决“三个1亿人”的基本住房保障问题。实施该项计划涉及诸多领域的改革创新，尤其涉及到障碍新型城镇化的住房体机制机的改革创新。习近平总书记指出：处理好政府提供公共服务和市场化关系，住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和福利陷阱的关系。只有坚持市场化的改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次需求。 满足三个1亿人”的基本住房需要，不可能由政府包揽，住房保障不能走福利分房的老路，政府只能“补好位”对社会上及少数丧失劳动能力的、吃低保的困难群众提供基本住房保障。“三个1亿人”的基本住房保障必须走市场化的道路，市场化是以货币来调节商品供给的经济法则，深化国有建设用地有偿使用制度改革基本住房保障的土地也必须执行有偿使用，应该与当地居民的可支配收入相匹配，定性为政策性商品房，处理好住房发展的经济功能和社会功能的关系，把基本住房发展为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。 一、政策性商品房的建设用地从哪里来？ 城市以“就业人口”数量来确定城市的发展规模，以人均100㎡划定城市边界，鼓励城市吸纳农业转移人口就业，在划定的城区内加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，由政府统一规划，提高容积率、增加人口密度，把新建的住房全部纳入政策性商品房的建设。在满足原地居民基本住保障后，将多余房屋向当地符合购买基本住房人群出售，解决“三个1亿人”的基本住房建设用地问题。
对新型城镇化建设的一些认识和思考 城镇化是经济社会发展的必然趋势，是二三产业向城镇集聚、农业人口向城镇转移、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路，这是我国现代化建设进程中的一项重大战略和历史性任务，也是经济持续快速发展的强力引擎，更是保障和改善民生的重要基础。在加快转变经济发展方式的新形势下，城镇化作为最大的内需，必将带来消费群体的迅速扩大和消费方式的提档升级，加之与其相配套的城市基础设施、公共服务体系和住宅建设等投资，正在成为推动经济发展最持久的内生动力。从全局来看，在东部地区重点打造更具国际竞争力的城市群，在中西部地区资源环境承载能力较强的区域加快培育发展新的城市群，必将促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，有利于统筹东西部协调发展。就一个地区而言，通过“工业反哺农业”、“城市反哺农村”，必将推动产业转型升级、农民向产业工人转变，促进各类要素自由流动、使城乡市场趋于统一，实现城乡保障体系有效对接、公共服务均等共享，从根本上破解城乡“二元”结构的矛盾。总之，推进新型城镇化进程是扩大内需的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决“三农”问题的根本途径。
当前，城镇化已成为全社会高度重视和关注的战略问题，呈现出速度加快、规模扩展、档次提升的发展态势，但随之也反映出一些深层次的问题。一是规划指导相对滞后。因为缺少宏观的、长远的、系统的规划，建设过程中起点不高、标准较低，一些地方边建设、边规划，“建了拆、拆了再建”的现象时常发生，难以形成布局合理的城镇体系和空间格局，直接影响到城镇化的科学有序推进。二是城镇建设存在趋同性。一些地方不考虑自身的自然禀赋、产业基础、人文历史等因素，不顾客观条件约束，一窝蜂地建广场、修大厦，简单地把城镇化视同于“高楼化”，有的甚至不惜破坏古建筑搞建设，导致千城一面、丢失特色。三是缺乏有力的产业支撑。一些地方只注重城市规模的扩张，而忽视了战略性支柱产业的培育，不能为人口向城镇集中提供充足的就业岗位，无力配套完善城市基础设施，使城市发展陷入困境、举步维艰。四是公共服务体系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基础建设与城镇化发展的速度、规模不相适应；另一方面，城乡之间在就业、教育、医疗、福利、保险等领域都还存在着制度和政策上的不平衡。特别是在新型农村社区建设中，挤占耕地、供排水供暖及垃圾处理等配套设施严重滞后的问题较为突出，不仅破坏了农村生产生活环境，而且与社会主义新农村建设的初衷相背离。这些问题具有普遍性，但体现在不同城市也有其个性差异，需要采取有针对性的措施加以解决。 张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的历
甘肃城镇化发展规划-“十五”
甘肃城镇化发展规划 城镇化是指由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。城镇化是工业化和现代化的必然结果，反过来又能够有力地推动工业化和现代化进程。城镇化既是城镇规模扩大、城镇数量增多、城镇体系完善的过程，也是城镇经济不断增长、城镇功能不断完善、城镇吸纳能力不断提高的过程。实施城镇化战略，一方面要消除体制和政策障碍，为人口向城镇集中创造良好的体制环境；另一方面，要大力发展城镇产业、优化城镇经济结构，为人口向城镇集中提供坚实的经济支撑。 我省城镇化水平较低，城镇化滞后已成为甘肃省经济社会发展的重要制约因素。推进城镇化,有利于加快农村富余劳动力的转移，促进乡镇企业适当集中和结构调整，增加农民收入，提高农业劳动生产率和农村综合经济效益，缩小城乡差别;有利于扩大消费需求,为经济发展提供广阔的市场和持久的增长动力;有利于拓展二、三产业特别是服务业的发展空间,创造更多的就业岗位;有利于调整城乡结构，优化资源配置,发挥集聚效应，增强全省整体竞争力;有利于提高人口素质和文化生活水平，促进精神文明建设；有利于保护资源、生态环境,贯彻可持续发展战略。推进城镇化进程，是“十五”时期乃至今后较长一段时期内我省经济社会发展面临的重大历史任务。 本规划是《甘肃省国民经济和社会发展“十五”计划》的重要组成部分,是其重点专项规划之一,也是对全省城镇化发展进行宏观调控和指导的重要依据。本规划所称城镇，是指城市和小城镇,包括设市城市、县城、县以下建制镇。本规划的期限为2001～2005年，并展望到2010年。 一、城镇化现状与评价 (一)城镇基本情况 新中国成立50年来，全省进行了大规模的经济开发和基本建设，农业生产条件得到显著改善，以有色冶金、石油化工、电力、机械电子、轻纺医药为支柱，门类比较齐全的工业体系基本形成，先后建成了兰州、天水、金昌、白银、嘉峪关等重要城市，全省综合经济实力和人民生活水平大幅度提高，1999年全省国内生产总值达到932亿元，城镇居民可支配收入达到4476元。 随着全省经济快速增长和社会全面进步，我省城镇化进程在经历波折后开始稳步发展。到1999年底，全省已有14个设市城市、228个建制镇，初步形成了以兰州为中心，天水、白银为次中心,沿西陇海兰新铁路、包兰铁路和主要河流分布的城镇体系基本骨架。全省城镇人口达到612万人，城镇化水平(城镇人口占总人口的比重)增加到24.07%,比1978年的14.41%提高了9.66个百分点,年
报告编号：LX-FS-A18812 新型城镇化建设调研报告标准范本 The Stage T asks Completed According T o The Plan Reflect The Basic Situation In The Work And The Lessons Learned In The Work, So As T o Obtain Further Guidance From The Superior. 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
新型城镇化建设调研报告标准范本 使用说明：本报告资料适用于按计划完成的阶段任务而进行的，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想的汇报，以取得上级的进一步指导作用。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。 一、我县城镇发展概况及特点 我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公
里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。 二、我县城镇发展中存在的主要问题
全县加快推进新型城镇化建设实施方案 为全面推进我县新型城镇化建设进程，提升城镇发展水平，根据《X市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的指导意见》（X政发〔X〕35号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中省市城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕让农村人口进入城市、安居乐业为目标，以人口城镇化为核心，以供给侧结构性改革为动力，以打造关中西部城镇群为重点，以国家和省级新型城镇化试点为抓手，着力增强城镇化发展的质量和水平，提升城镇综合承载能力，优化城镇布局和体系，促进城乡统筹发展，为全县经济社会持续健康发展提供持久动力。 （二）基本原则 ——坚持统筹规划、科学布局，做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区，推动城市和小城镇协调发展。 ——坚持点面结合、统筹推进，深化新型城镇化综合试点，总结推广成功经验。 ——坚持纵横联动、协同发力、完善推进机制，优化政策组合，推动户籍、土地、财税、住房等相关政策和改革举措配套。
——坚持补齐短板、重点突破，瞄准重点领域和关键环节，加快体制机制创新，确保改革措施和政策落地生根。 （三）主要目标 年均实现1万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，到X 年，常住人口城镇化率力争达到60%，户籍人口城镇化率达到54%以上。“一市一区一路”城镇空间格局和“X镇级市—西周文化景区（县城）—重点镇—一般小城镇—新型农村社区”的城镇体系基本形成，城市建设和管理水平明显提高，城市环境更加生态宜居；中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城乡一体化发展水平进一步提升，城乡居民生活品质显著提高。 二、重点任务及责任分工 （一）推进农业转移人口市民化 1.深化户籍制度改革。根据国家和省市相关政策，逐步剥离户籍上附着的公共服务和社会福利，确保进城落户人员与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。按照国务院和省政府“三个1亿人”战略和《X市推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，加快落实《X县推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，实施差别化落户政策，逐步放宽落户限制条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住一定年限和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。高校毕业生、技术工人、中职学校毕业生、留学归国人员、优秀农民工凭相关证件和证明可在
新型城镇化建设思考 我国已进入工业化中期，但仍处于并将长期处于发展中阶段，而且作为一个13亿多人口的大国，中国要实现现代化在人类历史上没有先例可循，会面临许多难题和挑战。需要立足国情，借鉴经验，探索前进，走工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子。 9月中旬，党中央又一次举办了省部级领导干部研讨班，这次的主题是——推进城镇化建设。回顾历次专题研讨班，均是对重大而紧迫的战略问题的研讨。这次关于城镇化的研讨班，在十八大前夕举办，预示着城镇化建设必将成为十八大之后我国经济社会发展的主战略之一，正如李克强副总理在这次研讨班上所说，“城镇化……是一个事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考。” 新型城镇化是现代化进程中的大战略 随着金融危机使我国外贸一蹶不振，国家巨额投资计划副作用的逐步显现，扩大内需成为拉动我国经济三驾马车中唯一可以快速前行的力量。 而面对国人收入普遍不高，社会保障尚不完善的情况下，提振内需的抓手又在哪里呢？作为经济学博士的李克强副总理近年来在不同场合，都在强调“扩内需的最大潜力在
城镇化”。梳理媒体的报道，李克强最早在2009年底考察广东时就明确提出“把积极稳妥推进城镇化作为应对国际金融危机、扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手”。而这个时间正是4万亿投资计划显现成效的时候。 城镇化是我们最大的内需潜力所在。我国城镇化率刚刚超过50％，按户籍人口计算仅为35％左右，不仅明显低于发达国家近80％的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力，在未来二、三十年里，如果城镇化率的提高保持目前水平，每年将有1000多万人口转移到城市，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。 2010年2月，李克强在省部级主要领导干部贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，“城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容。”在此后2010年的讲话中，“最雄厚的潜力”成为一个很让人印象深刻的词语。 无论按照联合国的标准还是经济合作组织的标准，发达国家的城镇化人口比例和非农就业比例都很高，这是区分发达国家和发展中国家的一个重要标准。但智慧的力量就在于将不利因素转化为有利。李克强提出“扩内需的最大潜力在
三．新型城镇化的内涵和特征 （一）坚持以人为核心。新型城镇化要坚持以人为本，促进产业聚集和公共服务提升，通过加强社会管理和服务创新，为城镇居民提供安居乐业平台，更好地满足居民生产生活需要，切实保障全体居民的发展权利，让所有人享受现代文明，实现全面发展。 （二）加强和提升基础设施及公共服务。坚持超前规划，质量优先，加强城镇道路、电力、给排水、通信网络、垃圾处理等基础设施建设。健全完善教育、医疗、卫生、文体、住房以及商贸、餐饮等城镇公共服务功能，不断提高城镇承载能力。 （三）实现产业和城镇融合。要积极推动城镇产业发展，优化产业布局，形成工业、现代农业、现代服务业多力支撑的产业体系，并以产业为保障，促进城镇承载力提升和各类服务配套，推动城镇与产业共同升级，吸引和转移人口进入城镇，实现产业、城镇、人口有机融合。（四）促进农业转移人口市民化。要积极发展城镇产业，提高公共服务保障水平，使进城人口能够实现稳定就业，服务有保障，生活安居乐业。同时，深化户籍制度改革，不断提高农业转移人口素质和能力，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇，成为真正的城镇居民。 （五）推进城乡发展一体化。统筹城乡各类要素，不断实现城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、社会管理一体化。城镇建设要与新农村建设相融合，推动农村改造提升，不断改善农村生产生活条件，推进农业现代化，实现城乡公共服务均等化。 （六）注重生态文明建设和历史文化传承。新型城镇化应树立生态文明的理念和原则，体现集约、智能、绿色、低碳要求，发展生态经济和生态产品，加强资源节约型和环境友好型城镇建设，努力实现人与自然和谐共处。注重城镇历史和文化特色，承接历史脉络，凸显特色和建设风格。 （七）以城市群为主体形态。以城市群为单元，突出城镇的相互关系及分工合作，通过产业结构调整，强化中小城市和小城镇的产业功能与服务功能，把大中小城市和小城镇连接起来，促进城镇合理布局和各类城市功能互补、协调发展。 四．实施新型城镇化的重大意义 在社会经济和城镇化发展的新阶段，在国际经济格局发生重大调整和我国全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键时期，需要高度重视推进新型城镇化的战略意义。新型城镇化是实现经济转型、打造中国经济升级版的重要抓手，只有积极稳妥地推进新型城镇化，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基础。 （一）城镇化是解决“三农”问题的重要途径。城镇化促进农村富余劳动力向非农产业转移，使农村人均资源占有量大幅度增加，有利于提升农业产业化水平，加快农业现代化进程，解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。同时，城镇化能够推动以工补农，以城带乡，促进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，破除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣发展。（二）城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。通过人口在城镇集聚，发挥城镇的规模效应，实现资源优化配置，创造新的消费需求，不仅能够推动以教育、医疗、就业、社会保障等为主要内容的公共服务发展，也能推动商贸、餐饮、旅游等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业发展，同时带动城镇基础设施投入，有效促进经济持续快速增长。（三）城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。城镇是区域发展的中心和火车头。加快城镇化，目的在于让发展要素最大限度地集聚城镇，以城镇为平台交换整合辐射带动区域协调发展。 （四）城镇化是加强生态文明建设的必然要求。城镇化的过程，伴随着农村人口的大量减少，最大限度地降低了人类活动对自然资源的依赖程度和过度消耗，通过人们生产生活方式的改变，促进生活水平和质量的提高，推动消费结构和消费方式升级，有利于提高资源集约利用
附件1 甘肃省城镇体系规划（2013-2030年）主要内容 一、规划目的 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和国家新型城镇化要求，紧抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，充分发挥三大国家战略平台作用，按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的省级战略部署，构建推进甘肃省新型城镇化健康发展的综合性空间平台。 二、规划期限与范围 规划期限为2013-2030年。其中，近期为2013-2020年，远期为2021-2030年。 规划范围为甘肃省全部行政辖区，国土面积为45.4万平方公里。 三、新型城镇化目标与战略 1、发展总目标 到2030年，将甘肃省建设成新丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、文化高地和开放门户；全国重要的生态和地缘安全屏
障，新能源、新材料、先进装备制造和特色农产品生产加工基地；西北地区现代服务业基地。建立起以都市圈、都市区等现代城镇簇群为主体形态、“核心突出、特色多元、城乡美丽、功能协调”的城乡统筹协调发展新格局。全面建成综合竞争力和创新能力优势突出、综合承载力强、宜居水平高、文化高度发达民生幸福的现代化富强新甘肃。 2、新型城镇化目标 2020年全省常住人口达到2660万人，常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右；2030年常住人口达到2830万人，常住人口城镇化率达到62%左右，户籍人口城镇化率达到55%左右。 3、新型城镇化战略 通道带动，凝聚实力，高效发展；文化引领，增强活力，开放发展；产城互动，融合动力，特色发展；生态提升，挖掘潜力，优质发展；分区推进，强化效力，整体发展。 规划划定兰-白-临-定综合城镇簇群发展区、天-陇历史文化与生态经济综合发展区、酒-嘉向西开放门户综合发展区和平-庆现代资源型城镇提升发展区、丝路文明与生态资源特色发展区、金-武绿洲生态城乡统筹发展区、张掖绿洲生态城乡统筹发展区、甘南民族文化与生态经济特色发展区等八个分区。
加快推进新型城镇化建设范文Accelerating the construction of new urbanization 编订：JinTai College
加快推进新型城镇化建设范文 小泰温馨提示：讲话稿是为了在会议或重要活动上表达自己意见、看 法或汇报思想工作情况而事先准备好的文稿，用来交流思想、感情， 表达主张、见解，是演讲上一个重要的准备工作。本文档根据讲话稿 内容要求和针对主题是城建环保的特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 【导语】：树立科学持续发展观全民共创环保模范城。 今天小泰为大家带来的是关于城建环保的范文，希望对大家有所帮助! 【城建环保范文】一 扎实推进新型农村社区建设，充分发挥其战略基点作用。新型农村社区建设是新型城镇化的重要组成部分，是推进新型城镇化进程的关键和切入点。要按照“政策引领、规划先行，群众自愿、就业为本，重点突破、扎实推进”的原则，通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、建筑美观、设施完善、管理先进、经济繁荣、环境优美的新型农村社区。 新型农村社区建设要坚持规划引领。要把新型农村社区 纳入城镇体系规划，结合全市城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划，对全市新型农村社区进行科学规划，今年
12月底前要全面完成新型农村社区布局规划。新型农村社区 规划编制要统筹考虑社区布局，确保设置科学、交通便利、产业配套、用地节约、规模适度，体现“文化、生态、宜居、特色”理念。社区人口规模一般要在5000人以上，鼓励规划建 设万人社区。提倡多层、鼓励高层、限制低层。住宅建设要充分考虑居民的生活习惯和生产生活需要，结合农民经济承担能力，做到户型合理，功能完善。建筑风格要体现地方文化特色，简洁大方、立面丰富，建筑色彩要与社区整体协调、和谐一致。 新型农村社区建设要强化基础配套。要坚持基础设施建 设和配套公共服务设施建设“两个先行”，本着“先进适用”的原则，逐步完善新型农村社区道路、排水、污水处理、供水、供电等基础设施功能。要加强新型农村社区公共服务设施建设，不断完善公共服务功能。 新型农村社区建设要实行分类推进。按照“因地制宜、 分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的原则，扎实推进新型农村社区建设。当前，要把产业集聚区内、中心城市周边作为我市新型农村社区建设的切入点，率先启动。今年，市委、市政府决定拿出5000万元，各县（区）也要拿 出一定的财力，对产业集聚区内、中心城市周边进展快、效果好的新型农村社区实施“以奖代补”。今后，我们每年都要拿
如何推进新型城镇化建设 城镇化，也称为城市化，是指一个国家或地区随着社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，农村人口向城市或城镇转移的过程。城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是一个国家现代化进程的重要标志。目前，我国已步入全面建成小康社会的重要阶段，正处于经济转型升级、加快社会主义现代化建设的关键时期。我们应抓住这一重大机遇，全面推进新型城镇化建设。 新型城镇化与传统城镇化存在差异。新型城镇化的核心在于不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价，注重“以人为本”的理念，注重保护农民的根本利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口规模扩大，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。 一、重大意义 城镇化的推进是我国经济持续健康增长的重要保证。以往中国的经济发展方式过于粗放，具有明显的“三高一低”的特点，且经济增长方式过于单一，片面依赖投资和出口的拉动，从而导致了城乡发展不均衡。未来我国要保证经济的持续健康增长，必须重视消费对经济增长的推动力，全面刺激内需，而扩大内需的潜力在于城镇化。2013年，我国常住城市人口比率达到了53.72%，而其中户籍人口城镇化率却只有36%，这远远低于与我国人均收入接近的发展中国家60%的平均水平。随着新型城镇化的不断推进，会有更多的农民转移到城镇就业，从而使城镇消费群体的规模不断扩大，消费结构不断升级，消费也将得到更大程度的释放。同时，也将带来城市基础设施建设、公共服务设施建设等的巨大投资需求，这将为经济持续发展提供动力。 城镇化是加快产业结构转型升级的有力支撑。目前，我国第一产业、第二产业占GDP比重居高，而忽视了第三产业的发展。我国服务业增加值占GDP比重仅为46.1%，远远低于中等收入国家53%的平均水平。城镇化的推进与服务业的发展紧密联系。城镇化过程中人口不断集聚，将会扩大居民的消费服务需求，带动