1424.城乡统筹下的重庆主城城郊农村规划探索——以《九龙坡区黄金堡村村规划(2010-2020年)》为例

《重庆市城乡规划条例》（以下简称条例）已于2009年9月25日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，自2010年1月1日起施行。

现就条例相关规定作如下解读：一、《重庆市城乡规划条例》出台背景城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性。

温家宝总理指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域”。

为了加强和规范城镇和乡村规划工作，我市先后出台了《重庆市城市规划管理条例》和《重庆市村镇规划建设管理条例》，对推动城乡建设和发展发挥了重要作用。

但是，由于这两个地方性法规制定时间较早，诸多内容已难以适应当前新形势的需要。

2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》，强调了城乡规划在引导城镇和村庄健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，在规划的制定和实施方面作了很多新规定，亟需通过地方性法规予以落实，同时对《中华人民共和国城乡规划法》中的一些授权性和原则性规定进行细化。

此外，全面落实科学发展观，实现胡锦涛总书记“314”总体部署，加快建设“五个重庆”，对新时期城乡规划工作提出了新的更高的要求。

直辖以来，我市根据特殊市情实施的城乡总体规划的制定、建设领域行政审批制度改革等一系列实践经验，也迫切需要在地方性法规中作进一步规范。

重庆市规划局作为《重庆市城乡规划条例》的起草部门，从2005年开始进行相关调研工作。

在《中华人民共和国城乡规划法》经全国人大批准公布后，于2008年6月起草完成了《条例》（送审稿）并上报市人民政府，在市政府法制办主持下，经过近一年的反复论证、修改，《条例》于2009年5月4日经市人民政府第37次常务会议审议通过，决定送市人大常委会审议。

2009年5月、7月，市三届人大常委会分别对草案进行了二次审议。

2009年9月进行了第三次审议，并于9月25日审议通过。

关于城市更新的几点思考——以重庆市九龙坡区为例发布时间：2022-01-07T01:16:43.760Z 来源：《城镇建设》2021年第26期作者：张英[导读] 在国家实施城市更新行动的总体要求下，重庆市九龙坡区提前谋划，开展了城市更新方面的一系列工作，但仍存在诸多问题，需要不断摸索、改进。

张英重庆通拓交通规划设计有限公司重庆市 400039摘要：随着城市的发展，现阶段已由爆发式增量发展转变为存量式更新，为适应城市资源环境约束下内涵增长、创新发展的要求，进一步节约集约利用存量土地，实现提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境、增强城市魅力，在国家实施城市更新行动的总体要求下，重庆市九龙坡区提前谋划，开展了城市更新方面的一系列工作，但仍存在诸多问题，需要不断摸索、改进。

关键词：城市更新、城市更新行动、老旧厂区、老旧商区、老旧小区一、引言城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。

1858年8月，在荷兰召开的第一次城市更新研讨会上，对城市更新作了有关的说明：生活在城市中的人，对于自己所居住的建筑物、周围的环境或出行、购物、娱乐及其他生活活动有各种不同的期望和不满。

对于自己所居住的房屋的修理改造，对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善有要求及早施行，以形成舒适的生活环境和美丽的市容。

包括所有这些内容的城市建设活动都是城市更新。

【1】实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。

为落实国家城市更新行动决策部署，重庆市先后发布了《重庆市城市更新工作方案》、《重庆市城市更新管理办法》，以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”为核心，统筹推进重庆市城市更新。

二、重庆市九龙坡区城市更新的做法九龙坡区以“国际消费中心与人文艺术新地标”为目标，以“重塑城市风范、重筑人居品质、重焕空间活力”为目的，努力把九龙坡区打造成：全国领先的城市更新模范标杆示范区、极具活力的城市更新产城融合创新区、魅力四射的城市更新人文艺术先行区、生态和谐的城市更新市容风貌展示区、民众幸福的城市更新品质生活宜居区。

ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． １ １ ８ ３ ５ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ８— ５ ８ ３ １ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ４ ． ０ ０ ３
城 乡统 筹 下 农 村 建 设 用 地 管 理 制 度 创 新 研 究
以重庆 为案例
冉茂盛 ， 黄 正 莉
（ 重庆大学 经济与工商管理 学院 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ４ ４ ）
冉茂盛 ， 等 城乡统筹下农村建设用地管理制度创新研究—— 以重 庆为案例
ｌ ９
土 地指标 流 转至 城市 ， 制 度衔 接 连 贯 ， 成 功 推 动 了 集
（ 特 别 是宅 基 地 ） 逐渐增多 ， 且 布局 零 散 ， 占地 大 ， 土
集 体 体 建 设 用 地 的 健 康 流 转 。 本 文 将 重 庆 农 村 建 设 用 地 地 浪 费 严 重 。 城 市 建 设 用 地 紧 缺 与 农 民 住 宅 、 管 理 制度 体 系作 为一 个 系 统 ， 对 其 改 革 创 新 背 景 与 动因 、 两 个核 心部 分 （ 宅 基 地 复 垦 与地 票 制 度 ） 的政 策 内容 、 创新 亮点 与 实施 意义 进 行综 合 分 析 ， 并 对 如 何 进 一 步优 化 制 度 进 行 初 步 探 析 ， 藉 此 为 全 国农 村 建 设 用 地 的大 量 闲 置 的 矛 盾 日益 深 化 。 寻 求 以 促 进
管理 制度 体 系两大核 心部 分 （ 宅基 地 复 垦制度 与地 票 制度 ） 的政 策 内容 、 创 新 亮点 与 实施 意 义 ， 并在 此 基础
上， 针 对 重庆 实践 总结 ， 提 出了优 化 复 垦节余土 地规 划开 发环 节 、 寻 求兼顾 效 率 与公 平 的 可持 续发 展 模 式 等 重庆 农村 建设 用地 管理制度 推 广与 改进 的政 策 建议 。

一
些难 以破解 的 困扰城 乡统筹发展 的难题 ， 如政 策供 给不足 所导致 的 “ 有动 力 而无 能 力统筹 ” 问题 。破 解城
乡统筹发展 难题 ， 必须改革 土地制 度 、 优化 投 资环境 、 立城 乡一体 化 的社 会保 障 体 系、 建 推进 农 民工 变 市 民、 重视 中小企业发 展和加 快 “ 中村 ” 城 改造 。
ｓ ｒｅ ｆ ｘ ｌｒ ｔ ｎ ｏ ｏ ｒ ｈ ｎ ｉｅｒ ｆｒ ｏ ｖ ｒ ｌ ｒ ａ ｎ ｕ ａ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｕ ｈ ａ ｕ ｒ ｎ ｅ ｉ ｇ ｔｅ ｂ ａ ｃ ｆ ｈ ａ ｕ ｌ ｅ ｓ ｏ ｐ ｏ ａｉ ｎ ｃ ｍｐ ｅ ｅ ｓｖ ｅｏ ｍ ｆ ｅ ａ ｂ ａ ｄ ｒ ｒ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ，ｓ ｃ ｓｇ ａ ａ ｔｅ ｎ ａ ｎ ｅｏ ｅ ｄ ｐ ｂ ｉ ｉ ｅ ｏ ｏ ｌ ｕ ｎ ｌ ｈ ｌ ａ ｃ ｓ ｒ ｉｅ，ｕ ｂ ｎ ａ ｄ ｒ ｒ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｌ ｎ ｉｔ ｇ ａｉｎ ｏ ｖ ｒ ｐ ｉ ｇ ｆｕ ｕ ｅ ，ｕ ｉ ｇｉ ｄ ｓ ａｉａｉｎ ｔ ｒｐ ｌｕ ｂ ｎ ｚ ｔ ｎ ａ ｄ ｕ ｂ ｎ ｅ ｖｃ ｒ ａ ｎ ｕ ａ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ａ ｅ ｒ ｔ ｆ ｅ ｌ ｐ ｎ ｒｒ ｌ ｓ ｓ ｕ ｔ ｌ ｚ ｔ ｏｐ ｏ ｅ ｒ ａ ｉ ｉ ｎ ｒ ａ ｌ ｐ ｎ ｏ ｏ ａ ｏ ｎ ｎ ｉ ｒ ｏ ａｏ
关键 词 ： 筹城 乡； 统 综合 配套 改革试验 ； 九龙 坡模 式 ； 庆 重
中图分类 号 ： １７ １ ； １ １ Ｆ ２ ７ ９ Ｆ ２ 文献标 志码 ： Ａ 文章 编号 ：６ ４ ８ ３ （０ ０ ０ －０ ８ ０ １ ７ — １ １ ２ １ ） ２ ０ ３ —８
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Ｅｘ ｅ ｉｎ ｅ ｏ ｌｎ ￣ ｏｌｌｏ ｖ ｒ ｌ Ｕｒ ａ ｐ ｒｅ ｃ ｆＪｕ ｏ ｇ Ｍ ｄ ｆＯｖ ａｌＵｒ ｎ Ｏ ｉ ｌ ｐ ｏ ｔ ｅ ｌ ｅ ｂ

52 | 规划实践Rural Planning Research for Integration of Industry, City and Scenery in Chongqing钱紫华 辜 元 熊 兮 QIAN Zihua, GU Yuan, XIONG Xi结合全市正在开展的国土空间总体规划，以产城景融合发展为导向，重庆尝试开展乡村地区的相关规划探索。

一是进行了全域的“城乡融合发展单元”分类，明确“乡村振兴示范带”等工作重点地域；二是尝试把好山好水好风光和历史文化元素融入乡村规划建设之中，重点发挥交通对产、城、景三要素融合的促进作用。

基于现有探索，后续需要在区县和镇乡两级进一步做好实施性的规划工作，并针对乡村地区重要资源地，积极引入直达铁路、高等级公路等重要交通设施，以进一步加快产城景要素的融合。

With the ongoing municipal master plan compilation, Chongqing has carried out some rural planning practices orienting integrationamong industrial, living, and tourism spaces. Firstly, administrative units of urban and rural integrated development are identified. Meanwhile, key areas of the Rural Revitalization Demonstration Zone are selected. Secondly, attempts are made to integrate scenery, historical and cultural elements into rural planning and place-making. Within it, transport facilities are the key to promoting integration among industrial, living, and tourism spaces. To further develop the work, the following works shall focus on making more applicable plans at both country and town levels while introducing direct railways, motorways, and other transport facilities to connect rural areas and accelerate industrial, living, and tourism integration.1 产城景融合发展党的十八大以来，我国正式进入生态文明时代，全力推动形成绿色发展方式和生活方式已成为人们的共识。

CHINA CHONGQING
重庆统筹城乡综合配套改革情况介绍
Introduction of Chongqing urban-rural balanced development and reform pilot zone
Chongqing Development and Reform Commission Chongqing Urban-rural Balanced Development and Reform Office May,2010
1
城镇化率 达到70%，城乡居 民收入差距缩小到 2:1
2
长江上游地 区经济中心、西部 地区重要增长极的 功能形成
3
统筹城乡发展水平 在西部领先，在西 部率先全面建成小 康社会
13
Urbanization rate reaches 70%, residents’ income gap between urban and
9
重庆与成都试验区及其他地区的区别
Comparison with other areas
重庆：小马拉大车——大城市带大农村、大库区、大山区、集中连片 贫困地区，既要协调好城和乡的问题，更要协调好区域发展问题
Chongqing: the urban need to drive the rural,the reservior,the mountain and the poverty areas, at the same time, balance the development among regions.
通过体制机 制创新解决自 身问题 Solve problems by machanism innovation
重庆具有特殊的市情和战略地位

重庆市都市区城乡总体规划2010年10月15日 11:31:52一、总则（一）编制背景1998年经国务院批准实施的《重庆市城市总体规划（1996－2020年）》对指导重庆城市建设，完善城市功能，促进经济和社会全面发展起到了重要的作用，规划确定的2010年的部分发展目标已提前实现。

经过直辖以来的建设，重庆已整体步入快速发展的新阶段。

为紧紧抓住本世纪前二十年的重要战略机遇期，适应新世纪经济社会发展的需要，引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会，根据2004年3月建设部《关于同意修编重庆市城市总体规划的函》，特编制《重庆市城乡总体规划（2007－2020年）》。

（二）规划期限近期：2007－2010年；远期：2011－2020年；远景展望到2050年。

（三）规划范围市域城镇体系规划范围为重庆市行政辖区，面积8.24万平方千米。

都市区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积5473平方千米。

（四）规划区都市区的规划区范围与都市区范围一致。

二、城市性质、发展目标（一）城市性质重庆是我国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

（二）发展目标全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和老工业基地振兴战略等机遇，把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现建设全面小康社会的目标。

三、都市区城乡总体规划（一）城乡协调发展与城市空间结构1、都市区空间层次都市区范围为5473平方千米，在空间上分为主城区和郊区两个部分。

主城区为集中进行城市建设的区域，范围为2737平方千米，其中，中心城区位于中梁山、铜锣山之间，是主城建设的主要区域和旧城所在地，范围为1062平方千米。

郊区范围为2736平方千米。

2、城市主要拓展方向城市拓展的主要方向为内环线以北、中梁山以西以及铜锣山以东。

城乡统筹发展的土地资源优化配置研究——以重庆市为例的开题报告一、研究背景城乡统筹发展是中国经济社会发展中的重要战略，旨在实现城乡协调发展和社会经济全面发展。

而在城乡统筹发展中，土地资源的优化配置是非常重要的一环。

重庆市作为中国西南地区的一个大中城市，在加快城乡统筹发展的过程中，土地资源的优化配置问题日益凸显，如何通过优化配置土地资源，促进重庆市城乡协调发展，是当前急需解决的问题。

二、研究目的本研究旨在通过深入分析重庆市土地资源现状和城乡发展需求，研究城乡统筹发展中土地资源的优化配置策略，为实现重庆市城乡协调发展提出可行性建议。

三、研究方法1.文献研究法：通过查阅相关学术文献、政策文件和实地调查资料，了解国内外城乡统筹发展和土地资源优化配置方面的研究现状和经验。

2.实地调查法：对重庆市现有土地资源状况、城乡发展现状和需求进行实地考察和调查，获取相关数据和信息。

3.统计分析法：对收集到的数据和信息进行统计和分析，形成数据报表和研究结论。

四、研究内容1.重庆市土地资源现状和城乡发展需求分析：重庆市土地资源利用现状以及城乡发展现状和需求分析，包括城市人口增长和流动趋势，农村土地利用现状和未来发展需求等。

2.城乡统筹发展中的土地资源优化配置策略：通过文献研究和实地调查，分析城乡统筹发展中土地资源的优化配置策略，包括土地分类、使用及保护等方面进行研究。

3.重庆市城乡统筹发展中土地资源优化配置实践：基于实地调查和统计分析，分别从农村土地利用、城市用地规划等方面提出重庆市城乡统筹发展中土地资源优化配置的具体实践方案。

五、研究意义本研究可为重庆市和其他地区城乡统筹发展提供借鉴和参考，为实现国家经济社会发展战略目标和推进城乡协调发展做出贡献。

重庆市城乡总体规划深化完善研究——省域构架直辖市的规划再认识│实践探索Part 1. 两个工作背景在重庆长期为地方服务的系统工作2008年以来重庆发展阶段和执政理念的巨大转变1.1 在重庆为地方服务的长期系统工作这个项目是中规院以扎根地方、贴身服务的方式对重庆开展近六年的系统跟踪研究之后的一个总体规划，在这六年当中我们通过5类34个项目多层次全面地参与城市决策、观察社会变迁、检讨规划得失——深化功能空间认识、探索美丽山水利用策略、观察城镇化格局、参与编制体系重构。

1.2 重庆发展阶段和执政理念的巨大转变这六年是重庆发展阶段和执政理念发生急剧变化的六年。

继2008年重庆战略之后，中规院第二次以技术统筹的身份、从总体层面把握和参与重庆地方决策，我们获得了站在更高层面和更大范围下重新梳理重庆、更新认识的重要机会。

发展阶段：进入“以增量调结构”的时期作为一个西部内陆省份，重庆的发展远比我们想象中更快，发展更快、转型更快，正在进入一个“以增量调结构”的转型期。

>>>>经济高速增长，结构加快调整增速：2011年GDP增速全国第二，2012年并列第一。

结构：一产比例从20%下降到8%,三产比重从2010之后再度回升。

嵌入式发展拉动产业结构迅速调整，以门户贸易为核心的生产性服务中心地位初步确立。

>>>>人口城镇化在西南地区率先回暖总量：2004年常住人口出现回升拐点，2007年人口净流出出现减缓拐点。

结构：吸纳周边人口能力逐渐增强。

市外流入人口强于人口回流，是促进常住人口增长和调整人口结构的主要力量。

省域空间：面临绝对集中到相对扩散的转变>>>>市域产业分工格局初步显现·主城地位突出，但作用在发生变化：2000年~2012年二产占全市比重下降了4.8个百分点，三产上升了12.9个百分点。

·工业发展呈现渝西扩张和沿长江聚集的趋势：万州、涪陵是第一梯队；永川、江津、长寿是第二梯队；合川、璧山、綦江等一圈区县是第三梯队。

城乡统筹发展2010 满分：100分时限：150分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力进行考查的考试。 2.作答参考时限：阅读材料40分钟，参考作答110分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。 4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。 二、给定材料 1.农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。1997～2002年这6年中，农民人均纯收入只增加了549.5元，不及 城镇居民收入增量的1/5；平均增长率不到4%，仅为城镇居民收入增幅的一半。而且农民收入很不平衡，由于农村内部收入分化，少数高收入户掩盖了多数低收入户，近半数的农民收入处于零增长状态，许多农民收入下降。城乡居民收入差距持续扩大，由20世纪80年代中期的1.81倍，扩大到2002年的3.1倍。 农民经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益；在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。 农民的平等权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。在农村，普遍缺乏必要的 社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权利。例如，广东东莞市常住人口100万人，打工人口有500万人，这100万和500万就是截然不同的两个阶级，他们共同创造了城市的繁荣，但却享受着完全不同的待遇。 2.对于绝大多数农村地区，在实行联产承包制以后，30多年来，实际上没有进行更深入的制度变革，传统农业并没有得到根本的改造，以分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。由于生产方式落后，农业生产效率十分低下。土地产出率不高，劳动生产率也不高，因此日益缺乏竞争力。 诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。然而在现行体制下，这个过程是反向进 行的：加快工业化和城市化的结果是导致农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低成本”优势。出现三个净流出，即土地价值净流出、农村资金净流出和优秀劳动力净流出，使农业发展的支撑条件日益弱化。这就使中国改造传统农业的速度和效益大打折扣。有人估计，改革开放以来，城市占用农地的差价，约达2万亿元之巨，相当于改革开放前30年价格剪刀差总额的4倍。近几年，农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业。农民创造了40%以上的居民储蓄，但在全社会贷款余额中，农业和乡村企业贷款占比则只是5%左右。特别是农业优势劳动力外流，使农业从业人员素质普遍下降。如江西农村劳动力转移率为27%，但19～30岁年龄组的转移率达55%。“青壮劳力不下田”，务农主要是老、弱、妇、幼。 农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品难卖问题经常性突出。由于 缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理，质量水平不高，不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。 3.由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题十分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调，缺乏必要的文化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农民成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，执行规划不得力的问题十分普遍，导致 乡村建设混乱，村容、村貌不堪入目。乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。 被列为新农村建设试点村的浙江省永康市荆山夏村，2007年推出了“家家都有别墅住”的村民别墅工程，并声称要做“全国一流”的样板村，结果却适得其反，111幢村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且还负债8000多万元。据村民们反映说，当时村里推出村民别墅工程，不仅没有召开村民大会，而且还强迫村民拆迁旧屋和强行克扣全村每人1.2万元的征地补偿款。最后也只是象征性地给村民发了张征求意见表，虽然多数村民在意见表上反对建别墅，但是，村民们填写的反对意见最后都被涂改了。其中一位村民愤怒地说：“这是强奸民意，是违法行为!” 4.1978年以来打破“一大二公”形成的对农民的集中管理，通过联产承包把农民从生产力的束缚中解放出来，还劳动者生产选择的自主权和产品的所有权， 使生产的成果与自身的利益紧密地联系起来。这种联产联利，使农民的生产积极性一下子焕发出来，成为推动农业高速增长的强大动力。1978～1985年，农业净产值年平均增长6.4%，农民纯收入年均增长16.9%，是农业超常规增长时期。 1985年至20世纪90年代初，在主要农产品产量相对稳定的情况下，农民收入的增长主要靠结构调整。农业内部经济作物、养殖业比重扩大，乡镇企业异军突起，成为农民收入的主要增长点。但这一时期由于农产品价格走低、各种税费增多，农民收入增长受到抑制，城乡差距进一步扩大。 20世纪90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基础设施突飞猛进地发展，中国工业化进入新的阶段，沿海地区向内地转移产业的步伐加快，沿海与内地工业化、城市化的发展，需要大量劳动力，而农村正是这种廉价劳动力的主要来源。尽管农民务工收入已占到农 民收入的相当比重，2002年江西全省农民人均在外务工得到的纯收入为658元，占全省农民人均纯收入的28.2%，但农民的身份未变，农民外出务工是劳动地点的外延而不是真正的身份置换，因而也不可能与城市真正融合在一起。在这一过程中，城乡差距进一步扩大。 20世纪90年代末以来，中国经济持续发展，工业化长足进步，特别是沿海等地区工业化和城市化水平的提高，加快实现了从以农哺工到以工补农的战略转变，解决二元结构导致的问题，既日益突出又有了必要的条件。实现城乡统筹发展问题真正被提到议事日程上来。中央确立了多予、少取、放活的原则，加大了扶持农业、农村和农民的力度。费改税，农村电网改造和城乡同网、同价，乡镇公路建设等措施不断改善农村发展的环境，农村发展进入新的历史时期。 5.30年前，一场发轫于农村的经济改革，拉开了中国全方位改革的序幕。 30年间，农村改革不断深入，领域不断拓宽，新一轮改革中，农村改革的方向何在? 2007年6月，先行探索的任务落到了成都和重庆身上——国务院批准重庆、成都两市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。由于具备城乡二元结构的典型特征，成渝的探索，无论经验还是教训，都会对其他地区尤其是中西部地区提供重要的参考。 十一届全国政协抓住了我国“三农”发展中存在的主要问题，把统筹城乡发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局作为全国政协专题协商会的主要议题，进行了充分的视察和调研。 (1)在重庆涪陵的一家生猪养殖场，农民以自己的土地承包经营权入股，成为公司的股东，在保证每亩收入不低于800斤稻谷、现金入股年回报率不低于10%的前提下，他们还受聘成为园区工人，参与公司利润分配，获得数百元的工资收入。在重庆和成都的许多地方， 都有类似的“龙头企业+农户”的模式。流转出来的土地获得了巨大的经济效益，农民的收入也增加了；有的让出了自己的宅基地，住进了政府统一规划的通水、通电、通气的生态“新村”。 在家庭联产承包责任制基础上推进土地经营权的有序流转，能有效解决单一农户分散经营的弊端，从而为发展现代农业的规模化、产业化经营创造条件。 有政协委员们认为，不论是哪种方式，都应该坚持6条底线：坚守基本法律不违背、耕地保有面积不减少、耕地质量不下降、粮食产量质量不降低、农民合法权益不受侵害、生态环境不破坏。 经过视察和调研，视察报告有针对性地提出了解决方案：扩大农村集体土地确权工作试点，明晰农村土地产权，保护农民权益；加强土地流转中介服务，完善相应合同、登记、备案等制度；培育土地流转市场，推进农村土地承包纠纷仲裁试点；编制耕地占补平衡的规划，采取切实有效措施保护耕地，防止把农

对九龙坡区陶家镇统筹城乡调查与思考
苏杰
【期刊名称】《重庆行政(公共论坛)》
【年(卷),期】2010(012)004
【摘要】@@ 重庆市九龙坡区陶家镇位于重庆都市区西南部,离主城区30分钟车程.九龙坡区作为重庆市首个城乡统筹发展综合改革先行示范区,其统筹城乡综合配套改革发展进程受到全社会普遍关注和重视.本文以重庆九龙坡区陶家镇为典型,对其统筹城乡综合配套改革的实践进行总结和思考,为创新统筹城乡发展思路提供参考.
【总页数】3页(P30-32)
【作者】苏杰
【作者单位】中共重庆市委党校经济学教研部
【正文语种】中文
【相关文献】
1.陶家镇发展盛宴
2.陶家镇城市副中心发展路径
3.城市近郊统筹城乡改革的经验、困难与深化——重庆“陶家模式”和“海龙模式”的比较与启示
4.城市近郊统筹城乡改革的经验、困难与深化——重庆“陶家模式”和“海龙模式”的比较与启示
5.努力把曾家镇建成统筹城乡发展的新农村示范镇
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城乡统筹理念下的我国城乡规划编制体系改革探索
王芳;易峥
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2012(028)003
【摘 要】《中华人民共和国城乡规划法》将城市和乡村纳入统一的规划编制和管
理体系,促进了城乡统筹.各省市依据地方实际,在《中华人民共和国城乡规划法》和
地方城乡规划条例的基础上,以城乡统筹为理念对城乡规划编制体系进行改革.基于
此,研究分析了国家在规划编制体系方面所进行的创新以及存在的问题,归纳和总结
了地方在省域层面、次区域层面、城市层面、县(市)域层面、镇层面、乡层面和村
庄层面对城乡规划编制体系进行改革的途径和特点,以期为我国城乡规划编制体系
改革提供借鉴.

【总页数】5页(P64-68)
【作 者】王芳;易峥
【作者单位】重庆市规划设计研究院城乡发展战略研究所;重庆市规划设计研究院
【正文语种】中 文
【中图分类】TU981
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——以内江师范学院人文地理与城乡规划专业为例 [J], 刘金梁;胡学华;李宏芸;黄
梦兰

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重庆市规划局贯彻实施《重庆市城乡规划条例》操作手册二○一○年一月目录第一篇城乡规划的制定与修改第一章主城区分区规划第二章其他区县总体规划第一节其他区县城乡总体规划第二节其他区县人民政府所在地城市总体规划第三章镇总体规划第一节主城区镇总体规划第二节其他区县镇总体规划第四章乡规划第五章村规划第一节主城区村规划第二节其他区县村规划第六章详细规划第一节控制性详细规划第二节主城区修建性详细规划第二篇建设项目规划管理第一章主城区建筑项目规划管理第一节选址意见书的办理第二节规划条件函的办理第三节建设用地规划许可证的办理第四节土地储备函复意见的办理第五节建设工程规划许可证的办理第二章主城区市政项目规划管理第一节选址意见书的办理第二节规划条件函的办理第三节建设用地规划许可证的办理第四节建设工程规划许可证的办理第三章乡村建设项目规划管理第一节乡镇企业、乡村公共设施和公益事业设施建设、农村集中居民点乡村建设规划许可证的办理第二节规划城镇建设用地范围外农村村民住宅乡村建设规划许可证的办理第三节规划城镇建设用地范围内农村村民住宅乡村建设规划许可证的办理第四章市局管理区县建设项目的规划管理第一节选址意见书的办理第二节规划条件函的办理第三节建设用地规划许可证的办理第四节土地储备函复意见的办理第五节建设工程规划许可证的办理第六节规划许可的委托办理第五章建设工程竣工规划核实第一节主城区建筑工程竣工规划核实确认书的办理第二节主城区市政工程竣工规划核实确认书的办理第六章规划许可的变更、撤回与注销第一节依职权变更或撤回第二节依被许可人申请变更第三节注销第二篇附件：城乡规划审批、许可、确认文书格式第三篇主城区城乡规划违法行为和违法建筑的查处第一章有关概念和法律适用第一节违法类型第二节法律适用第三节违法建设查处主体第四节违法行为主体认定第五节违法建设主体认定第二章城乡规划违法建设的查处第一节违法建设行为的查处程序第二节违法建筑的查处程序第三节没收第四节执法文书的送达第三章强制执行第一节司法强制第二节行政强执第三篇附件：执法文书格式文本第一篇城乡规划的制定与修改第一章主城区分区规划一、编制依据1、《重庆市城乡规划条例》第三十四条；2、国家有关城乡规划的编制办法；3、重庆市城乡总体规划。

关于重庆市城乡统筹发展的调研报告在“统筹城乡发展思想”的引领下，全国人民不断探索。

通过对重庆试验区的调研，看到了探索的成功经验，指出了存在的困难。

标签：二元化问题；城乡统筹发展；重庆十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展”的思想，并且将它放在“五个统筹”之首。

四年过去了全国人民仍然在探索着城乡统筹的发展道路。

时至2007年6月7日，批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，希望重庆能给中国开创一条城乡统筹发展的道路。

有人说重庆就是中国的缩影，一个“大城市”＋“大农村”缩影。

的确是的，3100万人口中，农村人口仍占73.6%；2006年城乡居民人均收入比4：1，大于全国和西部的城乡落差；都市区，渝西区和三峡库区三大区域人均GDP之比为3:1.6:1,大于全国东:中：西三大地带的落差。

城乡二元化问题如此的严重，完全就是一个中国的缩影。

试验区成立伊始，各方对重庆寄予厚望，希望这个试验区的改革能给中国寻出一条解决城乡二元化问题的出路。

时至一月余过去了，试验改革启动了没有？有何进展？有何创新？带着疑问，我们中央党校国际战略研究所一行人踏上了前往重庆的调研征程。

1 成绩经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。

（1）基础设施建设。

用日新月异来形容重庆的发展一点也不为过。

高楼大厦和在建的高楼鳞次皆比，随处可见，高架桥飞天横架，无一不显示着重庆近年来发生的翻天覆地的变化，这是一个多么具有活力和发展潜力的城市。

正如《纽约时报》的记者这样描述道：“在重庆，到处可见新的高速公路、新的大桥、拔地而起的高楼，很多时候，新的景象倒不会让你感到惊奇，反而是很偶然地见到城市旧貌的痕迹时，你会吃惊。

”重庆的基础设施一个很大的特点还体现在交通上。

二十年前中国有一路流行的话叫做“要想富，先修路”。

道路的确是一个地区发展的先行条件。

从城市对农村的辐射带动来看，重庆是一个面积达8.2万平方公里的直辖市，市域通达时间需要8个小时，远远超出了主城的直接辐射范围，时空距离大，城市经济辐射能力就会递减。

九龙坡区九建片区规划2022年1月，九龙坡区政府印发了《九龙坡区新型城镇化中长期规划（2021—2035年）》（九龙坡府办发〔2022〕2号）（以下简称《规划》）。

为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，对政策内容作如下解读。

一、出台背景及过程根据《区政府办公室关于印发〈进一步做好“十四五”区级专项规划编制工作的方案〉的通知》（九龙坡府办发〔2020〕124号）要求，区发展改革委负责牵头编制《九龙坡区新型城镇化中长期规划（2021—2035年）》。

为做好编制工作，指导九龙坡新型城镇化形态布局更加优化，早日建成城乡融合高品质生活区，区发展改革委结合《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》《重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件精神，组建工作专班并邀请重庆国际投资咨询集团有限公司参与协助，从我区实际情况出发，在实地调研、征求意见、反复论证、多次修改的基础上，最终形成《规划》。

《规划》已经区政府常务会议审议通过。

二、主要目标紧紧围绕“三高三宜三率先”发展愿景，构建与中心城区和主城都市区相适应的新型城镇化发展格局，高质量发展实现重大突破，创造高品质生活取得长足进步，区域竞争力和影响力显著提升。

城镇化布局和形态更加优化，现代化城市基本建成，城乡一体化水平更高，建成城乡融合高品质生活区。

到2025年常住人口城镇化率达到95%，城镇化布局和形态更加优化，现代化城市基本建成，城乡一体化水平更高，建成城乡融合高品质生活区。

到2035年，制约城乡要素自由流动和高效配置的体制机制障碍全面破除，城市建设成为高品质生活的空间载体，全面实现城乡一体化发展。

三、主要任务《规划》将党中央、重庆市决策部署与九龙坡实践紧密结合，从构建城镇化发展新格局、建设面向未来的现代城市、推进城市治理能力现代化、推动城乡融合发展、推进农业转移人口全面融入城市、打造协同创新产业体系、新型城镇化发展体制机制等七方面部署了重点工作任务，形成顶层设计与基层探索良性互动格局，内容全面丰富，指导性强，意义深远，是当前和今后一个时期推动九龙坡区城镇化高质量发展的指导性、基础性文件和制定相关规划政策的重要依据。