例析重庆市城乡统筹发展弊端新思路

重庆市统筹城乡战略思路及成效分析摘要：重庆市城乡居民收入差距不断加大，二元经济结构显著，呈现“大城市大农村”的二元城乡结构。

自获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，以三个试验区为突破口，配套推进六个方面的相关改革，确定“一圈两翼”的发展格局，实施土地流转及大力发展劳务经济等相关政策措施，城乡统筹全面铺开，取得相当大成效，但距离目标存在一定的差距。

关键词:城乡统筹；二元结构；措施；成效Abstract: The income gap between urban and rural residents of Chongqing becomes bigger and bigger, dual economic structure is obvious and Chongqing shows big city big countryside dual urban-rural structure. Since overall urban-rural comprehensive complement reform approved, Chongqing uses three testing regions as sally port, conducts reform in six aspects, determines one circle and two wings development plan, implements land circulation, and develops labor-affairs economy, spreads overall urban-rural development, and has made great progress. Meanwhile, there is a lot to do for reaching the goal.Key words: overall urban-rural development; dual structure; measure; effect2007年6月国家发展和改革委员会批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,要求根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会的协调发展。

例析重庆市城乡统筹发展的弊端与新思路摘要：该文主要通过目前云阳县城乡统筹发展过程中面临的种种弊端，力图根据调研数据分析提出建设性的意见，主要从区域定位、人口可持续发展和事权财权划分三个方面进行论述，对城乡统筹发展提供新思路。

关键词：城乡统筹弊端新思路在统筹城乡发展的课题中，需要首先解决地区的区域职能定位问题，在此基础上合理规划城市群，通过让中心城市容纳更多人口来减轻城市分散发展对于生态环境造成的压力。

其次在引导人口向城市迁移的过程中，还须重视劳动力的技能培训，提高其市场竞争力，统筹人与城市的发展。

再次在引导人口转移、提高劳动力技能水平和生活质量方面基层政府作为统筹城乡发展的前沿，都扮演着重要的作用。

因而，要协调好城乡统筹的发展，亦须重新明确地方政府的职能，在合理分配其事权、财权的同时提高他们的参与积极性，保证各项政策的贯彻执行。

1 明确区域定位，加速库区统筹发展从根本上讲，人地矛盾是库区城市化发展的主要问题，实现怎样的城市化，怎样实现城市化，是“城乡统筹”课题需解决的首要问题。

简单的户口改革不是城乡统筹；促使农民工填补城市化指标空白不是城乡统筹；在重庆的大小区县大兴中小型城市也不是城乡统筹。

位于库区的云阳县最重要的职责之一是维护长江上游的生态。

相对于城市而言，农村点多、面广，污染源复杂，生态建设和保护都比较脆弱，合理地促使人口向城市集中对于改善库区环境来说是有利的。

云阳县在城市化进程中受当地土地、环保、经济结构与发展水平等多方限制。

在这种情况下，盲目进行云阳县乡镇“城市化”，可能会使城市无力吸收，增加社会不安定因素。

鉴于此，要进行可持续的城市化，实现真正的城乡统筹，笔者提出以下建议。

首先，明确云阳县在重庆市东北翼区域中的定位。

重庆市库区的中心是万州，因此，云阳应与万州协同发展，根据自身优势发展适合自己的产业，注重对当地生态环境的保护，不盲目进行城市化扩张。

针对云阳本身的劳动力回流，应重视引导劳动力向县城转移，避免乡镇的无序扩张。

2008年第32期(总第2160期)32重庆市统筹城乡发展的做法与启示重庆市政府农村工作办公室谢金峰摘要重庆直辖以来,市委、市政府坚持大城市带大农村的战略思路,按照城乡基础设施、经济发展、劳动就业、基本公共服务和户籍管理一体化的要求对统筹城乡发展的体制机制进行了探索创新,取得了一些有益的经验,但是在推进统筹城乡发展中也暴露出国民收入分配、城乡互动发展和行政管理体制等方面的问题。

为进一步推进统筹城乡发展,本文提出了今后努力的方向:一是必须解放思想更新观念,为统筹城乡发展提供坚强的思想保障;二是必须加快经济建设,为统筹城乡发展提供物质保障;三是必须调整国民收入分配结构,为统筹城乡发展提供资金保障;四是必须坚持理顺体制关系,为统筹城乡发展提供体制保障;五是必须加强领导,为统筹城乡发展构建和谐社会提供坚强的组织保障。

一、基本做法)))推进/五个一体化0(一)推进城乡基础设施一体化。

直辖十年来,重庆市按照/打基础、建平台、增后劲0的要求,大力推进城乡基础设施一体化、网络化,促进了基础设施建设重心由城市向农村逐步转移。

十年来,全市续建和新建成大中型重点水源工程17座,基本建成4个大型灌区和25个节水灌溉示范区,新增有效灌溉面积120万亩,解决了289133万农村人口的饮水困难和122165万农村人口的饮水安全问题。

加大乡村公路建设力度,2007年全市农村公路总里程已经突破10万公里,乡镇公路通畅率已经达到75%,行政村公路通达率93%。

大力实施退耕还林,扎实开展天然林资源保护,森林覆盖率由21%提高到了32%。

加强土地整治,着力改造中低产田,不断提高农业综合生产能力,全市共改造治理土地356万亩。

基本完成农村电网改造,实现了农村户户通电和城乡同网同价。

通讯事业发展突飞猛进,行政村通电话率达到100%。

(二)推进城乡经济发展一体化。

按照工业反哺农业、城市带动农村的要求,大力发展农村一、二、三产业,调整农业结构,拓宽了农民增收渠道,促进了农村经济总量快速增长。

Ａｎ ｌｓｓｏ ｈ Ｏｂ ｔｃｅＦａ ｌｒ ｎ Ｃｏ ｎｅ ａｙ ｉ ｆｔｅ ｓａ ｌ ｃｏ ｓａ ｄ ｕ ｔｎｍ ａ ｔ￣ ｏ ￣ｌｎ ｉｇ ｔｅ Ｕｒ ａ ｒ ｒ ｌＤｅ ｅｏａ ｅ ｔｉ ０ ｌＩ ｑＩ Ｃｉ ｓａ ｆｌａａ ｃｎ ｈ ｂ ｎ－ｕ ａ ｖ ｉｌｎ ｎ ｎ ０ｌ ｉｇ ｔ 窖 ｌ ｙ
党 的十七届三 中全会 指出 ， 加快 推进社 会主 义新农 村建
市具有典 型的二元 经 济结 构特 征 。从 城 乡统 筹协调 发 展的 要求 来看 ， 庆 市面临 的问题 主要 表现 在 ： 重 城乡二 元结 构性 矛盾 突出 ； 生态脆弱 地区面积 大 ， 口密度相 对高 ， 在生态 人 存
和进 城安居任务重 。 ２ 重庆市城 乡统 筹发展的 目的和任务
世界性难题 ， 国务院于 ２Ｏ 年 ６ Ｏ７ 月批准重 庆市 和成都市设 立全国统筹城 乡综合配 套改革试验 区 ， 是继上 海浦 东新 区 这 和天津滨海新 区之后 又一个 国家综合 配套 的改革 试验 区 ， 是
国家推进 区域经济 协调平衡发展 、 进一 步推进 西部大 开发 的
重大战略部署， 这为重庆市在中西部率先实现全面建设小康
社 会 目标提供 了重大 战略机遇 。
１ 重 庆 市 概 况
重庆市城 乡统 筹发 展 的根本 目的是要 彻底 改 变城 乡二 元结 构格 局 ， 通过 体制 和机 制的创 新 ， 消除 重庆市 城 乡发展 中的制 度障 碍 ， 实现城 乡协 调发 展 ， 争在 关键领 域取 得突 力 破 ， 国统筹城 乡发展探 索新路 ， 为全 为全 国推进城乡统筹 、 区
Ｚ Ｎ Ｙｉｏ ｇ （ ｈｎｑｎ ａｉ Ｔ ｎ ｅｓｙ ｈｎｑｎ ００ ２ ＨＡ Ｇ － ｎ ｓ Ｃ ｏｇ ｉ Ｒ ｄ ｇ ｏ＆ Ｖ Ｕ ｉ ｒｉ ，Ｃ ｏ ｉ ４ ３５ ） ｖ ｔ ｇ ｇ

重庆统筹城乡背景下的城镇化问题思考摘要：重庆市自2007年6月被国务院批复为全国统筹城乡综合配套改革试验区已经过去4年左右的时间了。

在4年的时间里，重庆市的城乡综合配套改革到底进行的如何，城镇化有没有一个明确的解决方向，以前城市和农村贫富差距太大的问题有没有得到缓和，本文试从城镇化的角度进行一些考察，做出自己的一些思考。

关键词：重庆；统筹城乡；城镇化一、重庆城镇化建设的现状及问题重庆市自1997年成为直辖市以来，已经过去了14年，但重庆市的城镇化建设真正得到加速发展主要还是在2007年被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后。

总的来说，重庆城镇化建设的现状主要呈现以下几个特点。

（一）城镇化速度加快，但绝对值仍然偏低进入21世纪以来，特别是重庆市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆市的经济发展保持了高于全国的增长速度，经济结构得到逐渐改善，经济效益不断提高，城市的功能和辐射力大大增强，小城镇迅速崛起，产业非农化和人口城镇化的进程明显加快。

回顾重庆直辖以来历年的统计资料，不管是从总体上看，还是从平均每年城镇化水平提高的幅度看，重庆市的城镇化速度都快于同期的全国城镇化速度。

从总体来看，重庆市的城镇化水平从低于全国平均水平近1个百分点到超过全国平均水平5个百分点；而从平均每年城镇化水平提高的幅度看，重庆市的城镇化水平平均每年提高1.6个百分点，而同期的全国平均水平提高1.1个百分点。

尽管重庆市城镇化速度提高很快，特别是2007年被批复为统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆市的城镇化速度是全国城镇化速度的2倍左右，但是，重庆市城镇化水平和全国其他大城市相比，绝对值仍然偏低，在山区多、平地少、经济发展不平衡的条件下，如何探索出一条符合实际，尊重当地居民利益的统筹城乡的路子，任重而道远。

(二)城乡发展不平衡，城乡二元结构仍然突出如果说城市现代化是城市化质量的核心内容,城乡一体化则是提高城市化质量的终极目标。

关于重庆地区城乡协调发展的思考城乡差距的缩小是我国实现全面小康、构建和谐社会的必要条件。

本文通过对重庆地区城乡差距问题及原因的分析得出：缩小重庆地区城乡差距应加大对农村的政策、资金支持；通过“三化”解决农村富余劳动力的转移；大力发展县域经济；挖掘农业潜力，促进农民增收。

关键词：城乡协调城乡差距富余劳动力城乡发展问题关系到社会的稳定和发展，国内外学者对此进行了大量的研究和论证，得出了众多不同结论。

1954年，刘易斯的论文《劳动力无限供给下的经济发展》认为：二元经济发展的核心问题是传统部门的剩余劳动力向现代部门转移的问题，即通过现代大工业的发展，转移农村剩余劳动力，诱发产业结构的演变，使城市化水平提高，二元结构消失。

而哈里斯、托达罗则认为发展农村经济，提高农民收入，是解决城市失业和“城市病”，“农村病”的根本途径。

美国地理学家芒福德指出：“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应该有机的结合起来”。

不论是“城市优先发展理论”还是“城乡均衡发展理论”，都只是从发达国家工业化时期的现实出发，并没有立足于发展中国家的具体情况。

国内学者经过数十年的研究认为：解决我国的城乡问题应该采用非均衡的协调发展模式，即发展政策有所倾斜的前提下实现城乡协调发展。

所谓城乡协调发展就是要统筹城乡经济社会发展，协调城乡利益，缩小城乡差距，实现城乡要素的合理配置和良性互动。

重庆地区城乡发展中存在的问题（一）农民收入增长缓慢，城乡收入差距日益拉大从1985年到2005年，重庆农村居民家庭人均年收入仅仅从325.24元增长到2809.32元，年均增长仅118.29元，低于全国平均水平；而城乡收入差额从487.16元上升到了7434.67元；城乡收入之比从2.50：1扩大到3.65：1，城乡收入差距逐步加大。

（二）农村消费结构简单，城乡居民消费水平差别大2005年重庆农村居民人均生活消费支出为2142.42元，其中食物支出1130.35元，恩格尔系数达52.77%，衣着、家庭设备用品和服务上支出为95.96元和95.78元，分别占总支出的4.47%和4.48%；而同期城市，恩格尔系数仅为36.4%，衣着、家庭设备用品和服务分别占总支出9.85%和6.77%。

门利益 阻碍 改革进 程 。只有 用 全球视 野 观察 我 们 现行 的政 府管 理运行 机制 ，只有理 性 分析 现 行 政府机 构存 在 的合理 性 和弊端 ，只有 用城 乡
到推 动 重 庆统 筹 城 乡 改革 发 展 的 大局 上来 ；
二是加 强 领导 ， 合理 分工 ， 实搭 配 ， 虚 明确责任 ，
是迄 今为 止党 中央 、国务 院对重 庆经 济社 会发
按照 经济 全球化 的要求 ，生产 性要 素 必须遵 循
市场 经济 规律进 行 优化 配置 。按 照市 场经 济 国
展提 出的最 明确 、 全 面 、 最 最详 细 的 目标 要 求 。
重庆 已经 站在 新 的历史 起点 并肩 负新 的历 史任
符 合推 进 统筹城 乡协 调发 展 的需要 。应 该本 着
人手 ， 一是按照《 意见》 的总体要求及市委 、 市政 府 的贯彻 意见 ， 部署 工作 ， 解 目标 ， 实任 务 ， 分 落
启动项 目， 督查 进程 ， 全市 干部 群众 的思 想统 将
一
探索的态度和求实的精神 ，深刻反思重庆近年 来 在政 府机 构改 革调 整方 面 的得与 失 ，防止 部
局 面 。按 照政 府 系统直 属 管理 机构扁 平 化 的要
２・ 戾衍 ｏ２ ｏ ９ 肾
四、 建立统 筹城 乡改革发展 的社 会保 障体 系
社会 保 障体 系建设 是 一个 关 系到 统筹 城 乡 改革 发展 试验 能 否真 正破 题 见成 效 的关键 性 工 程 。结合 《 见 》 出 的五大 发展 战 略和 目标 要 意 提
发 重要 。重 庆统 筹城 乡综 合配 套改 革试 验 的成
功 与否 ，有 可能 影 响 中国２ 世 纪发 展 的基本 方 １

展 的重 点 。重庆 模式 可归 纳 为三种 ：
一
二、 重庆统筹城乡发展进程中的难点问题
尽 管 重 庆 在 ３年 的 试 验 中 取 得 了 显 著 成 绩 ， 实践 中却碰 到 以下难 题 ： （ ） 规 划 滞 后 已 成 为 统 筹 城 乡 发 展 的 肠 一
梗 阻
一
是 总 规 滞 后 且 实 施 困 难 。 全 市 许 多 区 县
城 乡统筹 一体 化发 展模 式 ， 经 验 和规 律有 ： 其 （ ）消 除 城 乡 体 制 障 碍 ， 现 城 乡 政 府 职 能 １ 实
的对 接与 融 合 ， 进 服 务 职 能 向农 村 延 伸 和拓 展 推
产 业发 展 、 共 资 源 。 公
是推进 城 乡统筹 发 展 的重要 体制 保 障 。 （ ２）消 除 过 去 制 度 安 排 的 城 市 偏 好 ， 现 以 实 城 乡 一 体 化 为 目标 的 制 度 创 新 是 推 进 城 乡 统 筹 发 展 的核 心 。 其 中 ， 先 取 得 土 地 流 转 制 度 、 村 金 率 农 融制度 、 会 保 障制 度 、 村 集体 资 产 产 权 制度 改 社 农 革 的重 大 突破是 统筹 城乡 发展 成败 的关 键 。 （ ）科 学 地 选 择 统 筹 模 式 是 推 进 城 乡 统 筹 发 ３
关 键 词 ： 庆 ； 筹 城 乡发 展 ； 点 ； 径 选 择 重 统 难 路 中 图 分 类 号 ：１ ７ Ｆ ２ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ６ ４—８ ２ ２ １ １ １７ ４ ５（ ０ ０） ０—０ ５ ０ ５—０ ５
的 做 法 。 二 是 “四 化 一 缩 小 ” “四 化 ”： 设 管 理 。 建
终 坚 持 “ 量 控 制 、 补 平 衡 、 钩 置 换 ”的 原 则 ； 总 占 挂

论重庆市城乡统筹综合配套改革的重点、难点和突破口2007年6月，重庆获批成为国家唯一省级全国统筹城乡综合配套改革试验区，负起为国家在新的历史阶段探索科学发展、社会和谐的城乡统筹之路，深入推进西部大开发、促进全国区域协调发展，完善全国改革布局、把改革开放向内陆和纵深推进的光荣使命。

笔者拟就重庆城乡统筹综合配套改革内涵、意义、重点、难点和关键点作分析。

一、城乡统筹综合配套改革的内涵城乡统筹是一种注重城乡协调发展和均衡发展、注重城乡之间和人际之间公平与和谐的一种发展理念，发展观和政策导向。

城乡统筹的对象是城乡的政治、经济、社会和文化的发展，目的是要实现城乡居民的共同富裕。

综合配套改革，就是要对阻碍城乡政治、经济、社会和文化的发展的方方面面体制机制进行全面的而不是单项、协调配套的而不是孤立改革。

因此，统筹城乡综合配套改革，基本准则是科学发展、社会和谐，核心问题是富民惠民、改善民生，关键环节是创新体制、创新机制、创新制度，根本方法是统筹兼顾、协调推进，重点布局是经济社会建设。

二、建设城乡统筹综合配套改革试验区的意义首先，重庆大城市大农村的二元经济结构十分典型，可以说是全国总体情况的缩影，重庆搞好了对全国有重要的示范作用；其次，重庆辖有世界最大的峡谷库区，库区的产业与生态环境的协调发展问题必须统筹解决；第三，重庆所辖三峡生态经济区，是我国18个连片贫困地区之一，19个区县中有14个国家级贫困县，如何解决成片贫困地区脱贫致富，也是我国全面建设小康社会的一个重要课题。

第四，重庆处于我国东西部结合地，座西朝东，主城经济在西部地区较发达，重庆的发展对我国西部的发展具有承东启西的作用。

第五，重庆经过直辖十年后的高速发展，主城特大城市的区域性中心地位初步形成，辐射带动能力显著增强。

第六，三峡成库和直辖后铁路、高速公路干线建设的高速发展，使重庆作为西部综合交通枢纽的地位初步显现。

因此，重庆有必要、也有能力在城乡统筹发展上先走一步，承担城乡统筹“率先发展”的重担。

·城乡统筹与农村改革·第２３卷第５期　２０１３年９月　Ｖｏｌ．２３　Ｎｏ．５　Ｓｅｐ．２０１３ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４ ８１３１．２０１３．０５．００３重庆推进城乡教育统筹发展的成效、问题与对策郝俊杰（重庆工商大学重庆廉政研究中心，重庆４０００６７）摘　要：作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，重庆市在统筹城乡教育规划、增加教育财政投入、促进城乡学校对口支援、提高农村教师待遇、完善教育资助体系等方面取得了一定的成绩，但由于财政投入不足、管理体制不顺等深层次问题，使重庆统筹城乡教育发展的努力面临诸多挑战。

为此，课题组在调研的基础上，提出了做好教育规划和布局调整、制定标准化的财政投入体制、完善教育评估和督导机制、改革现有教育管理体制、完善学生救助和管理体制等加快推进重庆城乡教育统筹发展的思路和对策。

关键词：城乡教育统筹发展；教育规划；教育管理体制；教育资助体系；教育投入体制；教育资源配置；教育评估督导机制中图分类号：：Ｇ５２１；Ｆ０６２．６ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４ ８１３１（２０１３）０５ ００１９ ０６ ２００７年６月，国务院批准在重庆市和成都市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，要求全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破。

教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用，统筹城乡教育发展无疑是推进统筹城乡综合配套改革的重点领域和关键环节。

为此，重庆市各级政府特别重视城乡教育统筹发展工作，并积极采取措施，加快了城乡教育统筹发展的步伐。

本文对重庆统筹城乡教育发展的成功经验作了梳理，对发展面临的困境及成因进行了分析，提出了进一步促进重庆城乡教育统筹发展的政策建议。

一、重庆推进城乡教育统筹发展的措施及成效２００７年以来，重庆市各级政府着力推进统筹城乡教育综合改革，探索城乡教育统筹发展的新路子，把重庆加快建设成为全国统筹城乡教育综合改革试验区。

重庆市统筹城乡产业发展问题探析引言随着城市化进程的加速推进，中国各地城市的发展进展迅猛，然而，城市与农村的发展差异也逐渐凸显出来。

重庆作为中国西南地区的重要城市，其城乡产业发展也面临着一系列的问题和挑战。

本文将就重庆市统筹城乡产业发展问题进行探析，并提出一些解决方案。

1. 城市与农村发展的差异与不平衡城市与农村的发展差异是城乡产业发展问题的核心。

重庆市作为一个快速发展的城市，其城市发展水平明显高于农村地区，导致了城乡发展不平衡。

在城市地区，主要产业是现代服务业和高科技产业，而农村地区则以传统农业为主，产业结构单一。

这种差异导致了农村地区的发展滞后，农民收入水平较低，农村经济发展受限。

2. 重庆市统筹城乡产业发展的意义统筹城乡产业发展是解决城乡发展差异的关键，也是实现城乡协调发展的必要措施。

只有通过统筹城乡产业发展，才能实现城乡经济的互补和协调发展，提高农民收入水平，促进城乡居民的共同富裕。

3. 重庆市统筹城乡产业发展的问题然而，重庆市在统筹城乡产业发展过程中仍然存在一些问题：3.1 农村地区产业结构单一农村地区产业结构单一是制约农村经济发展的主要因素之一。

重庆市农村地区仍然以传统农业为主，缺乏多元化发展，无法满足居民多样化的需求。

3.2 城乡产业发展间协调不足在重庆市，城市与农村的产业发展往往是分散的，缺少统一规划和协调，导致了城乡产业发展的不协调。

城市地区的产业发展进一步拉大了城乡差距，农村地区的经济发展受到限制。

3.3 农民收入水平低农民收入水平是衡量农村经济发展程度的重要指标。

然而，重庆市农民收入水平相对较低，农民的收入来源主要依赖农田经营，稳定性和可持续性较差。

这也阻碍了农村地区的经济发展。

4. 解决重庆市统筹城乡产业发展的对策为了解决重庆市统筹城乡产业发展问题，以下是一些可行的对策：4.1 推动农村产业多元化发展重庆市应该积极推动农村产业的多元化发展，开展适合当地农民的非农业经营活动。

城乡统筹中的新情况新问题及对策建议[摘要]统筹城乡协调发展，是全面贯彻落实科学发展观的重要体现，是全面建设小康社会的重大任务。

自国务院批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区以来，全市在促进农民持续增收，努力扩大农村需求，推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化格局等方面做了大量工作，但还存在一些问题亟待解决。

[关键词]统筹城乡城市农村一、统筹城乡发展工作推进中存在的主要问题1.城乡二元结构依然十分突出。

一是农村经济发展的制度因素。

由于农业生产经营方式分散，农民组织化程度低，土地占有规模狭小，土地流转制度不完善。

总体上看不利于资本、技术、劳动等生产要素在更大范围内的有效配置，不利于传统农业向现代农业转型，限制了农业劳动生产率和农业商品率的提高。

二是产业结构转换的机制因素。

支持农业结构调整的财政、信贷投入机制不健全，农业信贷占贷款的比重明显偏小。

三是人力资本积累机制因素。

40%的农民传统的小农观念还相当突出，52%的农村剩余劳动力缺乏一技之长，文化程度都在初中及以下，缺乏开放化、市场化的竞争意识。

2.农村劳动力转移就业机制不完善。

虽然近年来在转移农村剩余劳动力方面做了大量工作，但农民进城就业的门槛较高，对农民和农民工的歧视依然存在。

部分农民失去了土地，但又在城镇找不到工作，没有实现职业转移；同时，受土地制度、房屋和宅基地制度、社会保障制度等多方面的制约，又不能实现身份转移。

依附于户籍制度的就业、教育、保障等差别仍没有完全消除，农转非仍受诸多限制，随着城市房价的上涨，租房价格偏高，农民进城就业的成本有增无减。

上级政府对农民进城就业的宏观调控、法律法规服务体系滞后，城乡劳动力市场分割严重，农民外出务工的组织化程度不高。

3.城乡居民贫富差距仍然十分明显。

由城乡二元结构导致的消费“断层”、以及农民致富增收渠道窄，成为城乡贫富差别的重要因素。

在城市已经达到“需求饱和”的许多商品特别是耐用消费品却不能够在农村形成“有效需求”，阻碍了农村经济的成长。

①姚洋 ： 《 中国道路的世界意义》 ， 北京大学 出版社 ， ２ Ｏ ｌ １ 。这里的衰 落有两层含义 ， 其一 ， 对农产品需求比例的下降将 导致农业产 出在 国民总产 出所 占比例的下降 以及农业在 国民经济 中地位的下 降； 其 二， 农业技 术进步 以及 工业部 门对劳动力的需求将导致农业 劳 Nhomakorabea 一
５ ３ 万下 降： ￣ １ ２ ２ 万， 减少３ １ 万。 重庆统筹 城乡改革兼 顾效率 与公平 ，在经济与居 民收入 高速增长 的同 时 ，城 乡收入 与农村绝对贫 困人 口数量也收敛 到 个较低水平 。重庆市统筹城 乡配套改革 的成 功
一
主要源 于相应 的制度设计 ：
、
（ 一） 户籍制度 改革 传统 的户籍 制度被认为是 阻碍城 市化的最大 制度障碍 。 这也许是正 确的 ， 但我们却不能忽视在 特定 的历史 背景下 ， 它在控制人 口转 移 、 避 免 中国 出现拉美 国家 城市高失业率 和贫 民窟问题等方面 的积极意义 。如果 把户籍制度 比作 限制人 口流动 的一个 阀门 ， 那 么重庆是采取一 系列政 策组 合 ， 逐 渐放开这个 阀门 ， 使 农村劳动力有序进人 了城市 。 重庆 的具体改 革措 施是 ， 在 自愿 的基 础上 ， 农 民必 须在城 市户 口 （ 被概 括 为包含社 会保 障体制 、 教 育、 就业和住 房安排的福利包 ） 以及农村 土地产权 之间做 出选择 。重庆市规定农 民转户后 即可参加 城镇 职工养老保 险 ，但 “ 补 建一定年 限的养 老保 险” 则 以放弃农村宅 基地 、 承包地和林地为 一定前 提② 。重庆通过这一 系列政策 ， 有序地实现 了渐进 的改进 和社会公平 。 重庆 的户改 ， 利用城市户 口所 享有 的福利 ， 通过农 民完全 自愿 ， 推动 了有利 于农 民福 利改进 的行动。 显然 ， 它将使那些 已经和希望 迁移 到城市 ，具有一定人力 资本并 对 自己在城 市 生 活的未来具有相 当信 心的年轻人能够完全 市民 化 。这 些人 正好是城镇化进 程 中需要首先 吸纳 的 人员 。 由于转户必须以放弃土地为代 价 ， 这就在准 人方 面设 定 了一定条件 ， 防止了一下子打开 闸门 ， 为享受城市福利包 而大量迁移人 口带来 的压力 。 （ 二） 农地 产权调整 发展 中国家或地 区通过改变投 资优先顺序增 加对农村部 门的投资 ，也可 以使农村 能够较好地 分享现代化 带来的福祉 。重庆若想 实现农 业现代 化， 大规模 的财政和金融投 资无 疑是至关重要 的。 但这面 临一 道难题 ，即使农业本身具有 相 当的比 较利益 ， 若没 有抵 押物分散投 资风 险 ， 资金也是难

权 。正 因 为 如 此 ， 以 当 该 竞 购 方 在 所
交价与抵扣 费用的直接关联 性 ． 则 难 免 会 出现 哄抬 价 格 。 生 “ 价 ” 产 天
此 构 成 房 地 产 开 发 的 成 本 。可 见 。 地
指标 落地 时竞标 失败 ， 地票 还应 按 则
原价转 给竞标成 功者 。 从 竞 购 方 而 言 ， 如 果 其 在 指 标 落 地 时 竞 标 失 败 ，则 先 前 获 得 地 票
工 养 老 保 险 等 制 度 ． 步 构 建 了农 村 初 重 庆 市 农 村 养 老 保 障 的 制 度 安
排 与 实 施 简 况
养 老保 障体 系包 括新 型农保 、 民工 农
养 老 保 险 、 地 农 民 养 老 保 险 以及 具 失 有 替 代 性 质 的 农 村 低 保 与 计 生 奖 扶
冲抵 而完 全抵 消 的 。 以 ２ ０ 仍 ０ ８年 １ ２
月 １ 日重 庆 农 村 土 地 交 易 所 拍 卖 ０
指 标 落 地 时 竞 标 成 功 ，则 其 有 权 用 地 票 冲 抵 新 增 建 设 用 地 有 偿 使 用 费 和 耕 地 开 垦 费 。 这 似 乎 是 地 票 持 有 人 的 唯 一 权 利 之 所 在 。 但 是 需 要 注 意 的 是 。 先 。 地 票 来 冲 抵 新 增 建 首 用 设 用 地 有 偿 使 用 费 和 耕 地 开 垦 费 的 具 体 标 准 尚 未 明 确 ， 即 究 竟 是 以 基 准 交 易 价 格 ．还 是 以 最 终 的 交 易 成 交 价 进 行 冲 抵 ？ 如 果 是 以 基 准 交 易
价 格 进 行 抵 充 。则 由 于 地 票 价 格 是
的 两 宗 地 票 为 例 。第 一 张 地 票 的 成 交 价 为 每 亩 ８５ ． ３万 元 ：第 二 张 地 票 的 成 交 价 每 亩 ８２ ．５万 元 。 而 目前 重 庆 主 城 六 区 的 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 和 耕 地 开 垦 费 标 准 是 每 亩 约 ７３ ．３万 元 因 而 ， 一 张 地 票 的 持 第

重庆城乡统筹发展的对策研究城乡二元经济结构是由于历史和政策等多方面原因造成的，是制约我国社会主义市场经济发展的重要因素之一。

重庆城乡二元经济结构明显，本文分析了重庆二元经济结构的主要表现，提出促进重庆城乡统筹发展的对策。

关键词：重庆二元经济结构城乡统筹对策重庆二元经济结构的主要表现（一）城乡居民收入和消费差距扩大城乡居民差距过大是城乡发展严重失衡的主要表现。

重庆城乡居民收入差距自20 世纪90 年代以来，呈现不断扩大的趋势。

据统计，2004年重庆城市居民可支配收入为9220.96元，而同期农村居民人均年收入为2510.41元。

从绝对数来看，二者差距为6710.55元，从相对数看，2004年重庆农村居民纯收入只相当于城市居民平均可支配收入的27.2%。

而1992年重庆城市居民可支配收入为2036.6元，同期农村居民人均年收入为773元。

从绝对数来看，二者差距为1263.6元。

从相对数看，1992重庆农村居民纯收入相当于城市居民平均可支配收入的38%。

同时，2004年重庆城乡居民收入差距高于全国的平均水平差距，同期全国农村居民人均纯收入为2936.40元，城市居民的平均可支配收入为9421.61元，前者相当于后者的31.1%。

城乡居民人均消费支出差距呈不断扩大的趋势，而且近年来城乡消费差距大于收入差距。

据统计，2004年重庆城市居民全年人均消费支出为7973.05元，而同期农村居民人均生活消费支出为1853.94元。

从绝对数来看，二者差距为6119.11元，从相对数看，2004年重庆农村居民人均消费支出只相当于城市居民的23.3%。

这一比值低于全国平均水平，同期全国农村居民人均消费支出为2184.65元，城市居民的人均消费支出为7182.10元，前者相当于后者的30.4%。

（二）城乡社会事业发展和社会保障等体系差距悬殊在教育方面，城乡教育资源配置不合理，农村教育经费严重不足，导致农村教育条件差，教育质量低，从而影响农民的受教育机会和对教育的需求。

统筹城乡发展面临的问题及对策建议统筹城乡发展面临的问题及对策建议党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。

我国制定的一些法律法规，是和城乡分治相适应的，但与统筹城乡发展的实践是矛盾的。

党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。

8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。

与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。

随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。

统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。

从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。

有关数据显示，城镇居民2017年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2017年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。

2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2017年则扩大到3.33倍。

青海省2003╠2017年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。

人口流动加快，城市功能压力加大。

有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2017年的1.4亿，年均增长10%，2017、2017、2017年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。

同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2017、2017、2017年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2017年预计新增700万，就业形势更加严峻。

重庆市统筹城乡体育发展的境遇与思路摘要：统筹城乡体育发展是统筹城乡发展的重要组成部分，也是实现体育由大变强的根本性战略，本文具体以重庆市为例，剖析了重庆市统筹城乡体育发展的境遇，并提出一些发展思路，为重庆市体育更好的发展提供一定的依据。

关键词：重庆市统筹城乡体育；境遇；思路前言统筹城乡体育发展是我国城乡经济文化一体化发展的战略在体育领域的集中反映，是构建社会主义体育强国，实现中国体育继续前进的根本性发展战略。

加强城乡体育的协调发展研究，是体育领域贯彻科学发展观，构建和谐全民健身体育的一项重要课题，要做好重庆市体育统筹的发展工作，就必须理清楚重庆市统筹城乡体育发展过程中所面对的机遇和困境，抓住机遇，解决困难，迎难而上，使重庆市体育又好又快发展。

1 统筹城乡体育发展的意义1 1 统筹城乡体育发展是落实科学发展观的内在要求体育在构建和谐社会的进程中扮演着重要的角色，在促进社会经济的发展中也起着一定的作用。

统筹城乡体育发展是建设社会主义新农村的一项重要任务，也是科学发展观的内在要求。

同时城乡体育的统筹发展对和谐社会建设也起着重要的意义，一方面，缩小了城乡之间的差距，使城乡幸福、安定的生活。

另一方面，加快了社会主义新农村建设的步伐，进而推动整个社会和谐稳定的发展。

1 2 统筹城乡体育发展是以人为本理念的必然要求以人为本的观念应该贯穿在整个社会的方方面面，因此，统筹城乡体育发展中也应贯彻以人为本的理念，具体落实在统筹城乡体育发展中就是要关心人、尊重人、发展人，同时也要带给城市和乡村一个物质生活富裕、精神生活幸福的优雅环境。

2 重庆市统筹城乡体育发展的境遇2 1 重庆市统筹城乡体育发展的机遇21 1 国家政策的支持党的十六大提出统筹城乡发展的战略思想，是实现国民经济持续快速健康发展，全面建设小康社会的重大战略决策。

2007年6月，国务院正式批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革的实验区，2009年《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》(国务院2009年3号文件）将重庆市发展上升为国家战略，为重庆市统筹城乡体育发展提供了优越的机会和政策支持。