工程造价管理存在的问题及对策

工程造价管理存在的问题及对策
工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。随着我国经济
发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步
暴露出来。我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，
作为市场的有机组成部分———工程造价管理也正由政府定价转向政
府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价
管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实
现工程造价管理市场化。
特别是在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定
资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管
理就显得很重要。另外在近几年，我国的建筑市场面临计价方式的转
变，这就更加大了工程造价管理的难度。面对如此复杂的情况，如何
将工程造价管理上一个新的台阶，将是很多人思考的问题，我就自己
对工程的管理的经验谈谈自己的看法，仅供参考。
一、目前工程造价管理存在的弊端
工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，
但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一
个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和
任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：
（一）工程造价管理体制不健全，存在多头管理
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业
统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由
省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府
颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中
常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展
当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是
以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能
面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是
事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常
会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行
建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价
格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属
于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能
充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限
制了企业的公平竞争。
（三）缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压
低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普
遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等
现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工
程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬
高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变
更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施
工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采
取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚
钱”，造成工程造价管理的被动局面。
二、加强工程造价管理的措施与对策
为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管
理，须要加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造
价的管理工作。
（一）建立一套健全的工程造价管理体系
1、要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管
理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快
法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。
2、理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联
系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政
府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询
中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工
的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、
政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。
（二）改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法
工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目
设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体
现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的
工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供一个共
同的竞争性投标的基础（也是评标的基础），同时也是施工过程中支付
工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是
合同价格调整或索赔的重要参考标准。
在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面：
1、加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价是与定额
计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制
度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的
观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。
2、加强企业自主报价的能力。工程量清单计价方法的实施关键在于企
业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制
定综合单价时，不再沿用了定额计价模式去处理，而是应该建立企业
定额体系。
3、建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清
单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价
法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招
投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。
（三）加强工程建设全过程的造价管理
1、加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，
应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须
经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设
计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还
应追究责任。
2、加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工
程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争
达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公
正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确
定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业
务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是
在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企
业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管
部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的
市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市
场主体各方的合法权益。
3、加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情
况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项
目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审
计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
4、加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，
通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另
一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提
高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代
的作用。
（四）建立工程造价管理的良好竞争秩序
要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、
业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段
开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价
管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵
头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存
储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格
信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源
的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠
保证。