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关于成年人意定监护制度的研究1. 引言1.1 背景介绍在我国，由于法律的滞后和社会观念的保守，成年人意定监护制度尚未得到有效的推广和实施。
许多人在疾病困扰或意外发生时面临着缺乏自主意识和决策能力的困境，他们的权益和尊严常常无法得到有效保障。
建立健全的成年人意定监护制度势在必行。
在这一背景下，本文旨在探讨成年人意定监护制度的现状与问题，并提出建设性意见和建议，旨在为我国的相关立法和制度完善提供参考和借鉴。
通过深入研究和分析，探讨如何尊重并保障成年人意志的实施路径，为社会各界提供更专业的监护服务，促进医疗卫生事业的健康发展。
【内容结束】1.2 问题意义在现代社会，随着人口老龄化问题日益突出和家庭结构的多样化，成年人意定监护制度的重要性日益凸显。
这一制度不仅能够保障成年人在意外情况下的权益和利益，还可以有效规范监护行为，防止滥用监护权问题的发生。
目前我国的成年人意定监护制度尚不完善，存在着一些问题和隐患，如监护文件的真实性和有效性受到质疑，监护人权利义务不清晰等。
研究成年人意定监护制度的问题意义在于深入探讨当前监护制度存在的不足和问题，为完善监护制度提供理论支撑和实践指导。
通过研究可以更好地了解国内外成年人意定监护制度的发展和现状，为我国相关立法和政策的制定提供参考和借鉴。
通过对问题意义的深入研究，可以更好地促进我国成年人意定监护制度的健康发展，保障成年人的合法权益和社会稳定。
1.3 研究目的本研究的目的是深入探讨成年人意定监护制度的相关问题，分析其在国内外的现状和发展趋势。
通过对制度的优点和缺点进行分析，寻找改进的空间和可能的解决方案。
我们希望通过本研究对成年人意定监护制度进行深入了解，为相关立法和政策的完善提供参考依据。
我们将借鉴国内外的经验和做法，探讨如何更好地保障成年人的意志自主和个人权利，促进社会的发展和进步。
通过本研究，我们期望为构建更加健全和完善的成年人意定监护制度提供有益的建议和指导，为推动相关领域的发展作出积极的贡献。
浅论意定监护制度意定监护制度是一项符合现代监护理念的新制度，在我国立法上尚属空白。
需要通过更新成年人监护立法理念，引进意定监护制度，采用法定监护和意定监护混合型立法模式，形成以意定监护制度为主，法定监护制度为辅助的新的成年人监护制度，以进一步完善我国成年人监护立法，更好地满足高龄老人，身体残疾者的实际需要。
一、意定监护的定义意定监护制度也称“持续性代理权授予制度”、“任意监护制度”、“预先性代理权授予制度”等，指本人意思能力健全时可以预先选定监护人，就有关监护的设立、监护的内容等均由当事人自我决定，并且意定监护的效力优于法定监护。
为了与法定监护相对应，在学理上，通常称为意定监护。
我国目前法律体系中，现行的成年人监护制度只有法定监护，分别规定在《民法通则》和《最高人民法院关于贯彻执行＜民法通则＞若干问题的意见》中。
《民法通则》第13、14、17、18、19、70、133条，《民通意见》第4～8条以及《婚姻法》也有不少涉及成年监护的规范。
适用的主体仅限于未成年人和行为能力不完全的成年精神病人，不适用于有完全行为能力的甲、乙。
目前，两大法系成年监护制度中的一种新类型—“意定监护制度”完全可以满足甲、乙的需求。
意定监护目的在于成年人意思能力健全时，按照自我决定预先规划其意思能力不足时的人身照顾、财产管理、医疗看护等事宜。
实际上，本制度的利用者主要是老年人。
二、意定监护制度的形成随着我国人口老龄化问题的日益凸显和亲属关系的日渐松弛，监护的产生已不再以监护人与被监护人之间存在亲属身份关系为唯一依据；但我国现行的成年人监护制度并没有随着这一变化而及时修正。
现有的成年人监护立法理念落后，制度内容不完善，无法满足社会现实与发展的需要，迫功需要构建一套完整的成年意定监护制度来保障高龄老人、智力障碍者和身体残疾者的合法权益。
三、意定监护制度的构建山东大学法学院教授李霞近日撰文指出，从我国目前法律体系看，现行的成年人监护制度只有法定监护，适用的主体仅限于未成年人和行为能力不完全的成年精神病人。
我国成年监护制度的问题与完善摘要面对我国日益严峻的老龄化问题以及社会各方面的呼吁，我国《民法总则》通过修改《民法通则》，借鉴了《老年人权益保障法》，于第二章确立了我国成年监护制度，扩大了《民法通则》成年人监护中被监护人的范围，增设了“成年意定监护”规定，是我国监护制度的一次较为全面的改革。
但是，《民法总则》对成年监护制度的规定还只是原则性的，仍有很多欠缺之处：对于如何确定监护人，监护人的权责问题以及对监护人的监督机制等方面还未作规定。
本文通过研究域外成年监护制度，结合我国社会发展现状，分析当前成年监护制度的不足之处，并提出完善措施。
关键词：成年监护；行为能力；监督机制现如今，我国面临着严峻的老龄化问题，老年人口比重大，严重阻碍我国经济社会发展。
近年来，我国经济飞速发展，医疗水平显著提高，人口老龄化问题日趋严重。
老年人口的增多引发老年人监护问题，然而《民法通则》关于监护制度的规定已无法解决这一问题。
2017年《民法总则》第二章确立了我国崭新的成年监护制度，开启了我国成年监护制度新篇章。
我国成年监护制度的现状我国成年监护制度的含义我国成年监护制度是指对欠缺民事行为能力的成年人，通过法定方式设立监护人，监护人对其人身、财产以及其他合法权益进行监督保护的民事法律制度。
我国成年监护制度的立法历程为顺应社会现状的变化发展，我国的监护制度也处于不断地完善中，1987年我国施行的《民法通则》第十六条到十九条规定的监护制度中被监护人的范围仅包括未成年人与精神病人两类，并未提及非其他成年人的监护问题。
2011年我国老年人人口达12288万人，老龄化问题已相当严峻，为保护老年人合法权益，2012年12月我国立法机关修订了《老年人权益保障法》，第二章规定了老年意定监护制度，即具备完全民事行为能力的老年人可以根据自己的意愿协商确定自己欠缺行为能力后的监护人，这里的老年人是指60周岁以上的公民。
这是我国首次提出老年人意定监护制度，也是我国监护制度的一次重大改变，意味着我国开始向世界领先的成年监护制度迈进一步，同时该法也为《民法总则》成年监护制度的改革提供了宝贵经验。
浅析意定监护制度发布时间：2021-09-03T01:39:20.703Z 来源：《学习与科普》2021年8期作者：茆林玉[导读] 为具备完全民事行为能力的当事人选任自己的监护人提供了权力基础。
本文将围绕意定监护的各项内容进行展开。
西北政法大学经济法学院一、意定监护制度的设立2020年5月28日《民法典》正式颁布并于次年1月1日起正式实施。
法典在监护一章中相较民法通则新增了遗嘱指定监护、协议确定监护和意定监护。
其中第三十三条所规定的意定监护与《老年人权益保障法》第26条第一款“具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。
监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任”相辅相成，为具备完全民事行为能力的当事人选任自己的监护人提供了权力基础。
本文将围绕意定监护的各项内容进行展开。
根据三十三条规定“具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。
协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，履行监护职责。
”，具有完全民事行为能力的成年人可以事先为自己将来可能丧失或者部分丧失民事行为能力时，事先通过协商的方式书面签订意定监护协议为自己确定监护人。
这一制度的创新赋予了具备相应条件的成年人对于将来某一条件下自己利益进行保护的权利，其无论是在对于老年人的权益、具有某些疾病的成年人的利益还是不具备法定婚姻关系的同性同居者的利益维护都作出了巨大贡献。
二、意定监护制度实质分析（一）意定监护制度的本质具备完全民事行为能力的成年人根据该规定采用意定监护的方式为自己将来处于限制民事行为能力或无民事行为能力状态时确定监护人，需要该完全民事行为能力人与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织通过书面的形式确定。
由此可知，意定监护确立需要当事人双方签订一份书面协议即意定监护协议，其本质是当事人双方在意思自治条件下达成的一致意见，完全符合合同的本质特征。
我国成年精神障碍患者意定监护制度的价值与完善建议目录一、内容描述 (2)（一）研究背景与意义 (3)（二）文献综述 (4)（三）研究内容与方法 (5)二、成年精神障碍患者意定监护制度概述 (6)（一）概念界定 (8)（二）法律基础与现行规定 (9)（三）实践现状分析 (10)三、成年精神障碍患者意定监护制度的价值探讨 (11)（一）保护被监护人权益 (13)（二）维护社会秩序与稳定 (13)（三）促进患者自主权实现 (15)四、我国成年精神障碍患者意定监护制度存在的问题 (16)（一）法律规定不够明确具体 (17)（二）实施主体职责不清 (19)（三）监督机制不健全 (19)（四）配套措施不足 (20)五、完善我国成年精神障碍患者意定监护制度的建议 (22)（一）明确法律规定 (23)（二）明确实施主体职责 (23)（三）建立完善的监督机制 (27)（四）加强配套措施建设 (28)六、结论 (30)（一）研究总结 (30)（二）未来展望 (32)一、内容描述在当前快速发展的社会背景下，精神障碍患者的权益保障成为关注焦点。
我国成年精神障碍患者意定监护制度的引入，旨在为这一群体提供更为人性化的关怀与法律保障。
意定监护制度，核心在于赋予患有严重精神疾病的成年人权力，自行选定一名配偶、近亲属或其他信任人士作为他们的监护人，从而在患者不能完全表达意志时，确保其受到妥善的照料与合理的法律保护。
这一制度的采用，不仅有效缓解了精神障碍患者及家庭的心理负担，更为社会稳定和谐的维护贡献力量。
尊重自主权：遇到无法自理状况时，意定监护制度允许患者自主行使支配自身健康和生活的权利，体现了对个人自愿选择的尊重。
强化人性化关怀：精神障碍患者在法律框架下获得有质数的精神关怀与情感支持，特别在医疗、生活等关键领域。
社会价值导向：实施意定监护制度有利于构建更包容、更富有同情心的社会氛围，推动社会正向价值观的形成和传播。
大幅提高法律威慑力：通过制度化为这类人群提供法律保障，降低了因监护争议引发的家庭和社会矛盾，潜在有效地维护了正义与秩序。
give more than you planned to.通用参考模板（页眉可删）民法总则第二十九条关于遗嘱指定监护的规定被监护人的父母担任监护人的，可以通过遗嘱指定监护人。
“遗嘱指定”和“协议确定”监护人是民法总则的一大创新。
父母在身患疾病时，可以通过遗嘱指定监护人的形式，安排好未成年子女的监护后事，以利于孩子的健康成长。
遗嘱也即特定人在身前对自己的财产通过订立法律文书的形式，进行预处分的行为，在该特点人事后，相关当事人需要按照该遗嘱的规定分配财产。
但是，在之前施行的民法通则对此并未作出明确的规定，故而修该后的民法总则第二十九条对此项内容进行了规定。
一、民法总则第二十九条关于遗嘱指定监护的规定第二十九条【遗嘱指定监护】被监护人的父母担任监护人的，可以通过遗嘱指定监护人。
“遗嘱指定”和“协议确定”监护人是民法总则的一大创新。
父母在身患疾病时，可以通过遗嘱指定监护人的形式，安排好未成年子女的监护后事，以利于孩子的健康成长。
当前，离婚现象普遍，父母在离婚时，可以通过协议确定谁做未成年子女的监护人，但必须尊重孩子的真实意愿。
二、遗嘱能指定监护人吗遗嘱继承的概念遗嘱继承又称“指定继承”，是按照被继承人所立的合法有效的遗嘱而承受其遗产的继承方式。
监护是指依照法律的规定，对特定自然人的人身权益和财产权益进行监督保护的法律制度。
理论上，监护人的设定方式有法定监护、委托监护、遗嘱监护、指定监护等方式。
但根据现行法律，我国目前尚无遗嘱监护的规定。
按我国《民法通则》的规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。
未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐。
(三)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的，经未成年人的父母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。
对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。
关于成年人意定监护制度的研究1. 引言1.1 研究背景成年人意定监护制度是指成年人在健康状况尚好的情况下，通过书面文件或其他方式预先确定自己在无法自主表达意愿时的监护人选及相关事宜的制度。
随着人口老龄化和疾病患者增多的趋势逐渐加剧，成年人意定监护制度逐渐受到人们的关注。
在现代社会，成年人在意识清晰的情况下能够自主确定自己未来生命最后阶段的照护方式是一种尊重个人意愿和尊严的表现，也是对家庭和社会的一种负责任态度。
目前，我国对于成年人意定监护制度的研究还相对较少，相关的法律法规也并不完善。
深入研究成年人意定监护制度的意义和实施情况，探讨其中的问题和挑战，对于完善我国的相关法律制度，保障成年人合法权益，提升社会文明程度具有重要意义。
本文将对成年人意定监护制度的相关内容展开研究，以期为我国相关法规的完善提供参考和建议。
1.2 研究目的成年人意定监护制度是为了保障成年人在行为能力丧失时仍能够得到有效的监护和照料。
而研究的目的在于探讨成年人意定监护制度在现实生活中的运行情况，分析其实施的效果和存在的问题，进一步提出建议和改进建议，以促进成年人意定监护制度的完善和健康发展。
通过深入研究，我们可以更好地了解这一制度对于社会稳定和公共秩序的重要性，从而为相关部门政策的制定和完善提供有益的借鉴和建议。
的核心在于发现目前成年人意定监护制度存在的问题，为其未来的改进提供可行性建议，以确保成年人在失去行为能力时能够得到有效的保障和照料。
1.3 研究意义成年人意定监护制度是一项旨在保护成年人自主意愿的重要制度，对于促进个人权益的保护和社会稳定具有重要意义。
在现代社会，随着生活水平的提高和社会结构的变化，人们逐渐意识到对于成年人意愿的尊重和保护至关重要。
研究成年人意定监护制度的意义在于深入探讨如何更好地保障成年人的权益和自主选择。
研究成年人意定监护制度的意义在于促进个人权益的保护。
成年人作为社会的主体，拥有自主选择的权利，而意定监护制度正是为了保障这一权利而设立的。
第４１卷第２期２０１８年３月 辽宁师范大学学报（社会科学版）Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ．４１ Ｎｏ．２Ｍａｒ． ２０１８ ＤＯＩ：１０．１６２１６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｓｘｂｗｋ．２０１８０２０１３ 收稿日期：２０１７－０７－３１作者简介：刘安宁（１９７８－），女，辽宁岫岩人，辽宁师范大学副教授，博士，主要从事民商法研究。
①李春斌，李福辰．论积极老龄化视域下的老年人权利保障［Ｊ］．辽宁师范大学学报（社会科学版），２０１７，４０（２）：２５．②中华人民共和国２０１６年国民经济和社会发展统计公报［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１７－０２－２８］．ｈｔｔｐ：∥ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔｊｓｊ／ｚｘｆｂ／２０１７０２／ｔ２０１７０２２８＿１４６７４２４．ｈｔｍｌ． 主持人语：《民法总则》作为我国民法典的总纲部分和开篇之作，自２０１７年３月１５日颁布以来就受到社会各界的广泛关注。
本专题两篇文章从不同的角度，对《民法总则》中的具体条文应该如何解释和完善提出了自己的见解。
刘安宁在《〈民法总则〉视角下的老年人监护制度研究》一文中，运用比较法的研究方法，对我国意定监护制度的具体实施和完善提出了建议；贾翱在《〈民法总则〉中二元法源结构分析及改进对策》一文中，针对《民法总则》的法律渊源，认为需要对法律和习惯进行解释，对法律做广义的理解，吸纳更多形式上的法律渊源；而对于习惯则要做出一定的限制，为习惯法的设置设定一个标准，以保证司法实践中法律渊源的合理适用。
部分学者评价《民法总则》是“守成有余，创新不足”，许多条款只进行了概括性的规定，在具体适用上存在一定的困难。
因此，对《民法总则》具体条文进行解释和完善，不仅是对司法实践的回应，也是对即将编纂的民法典分则各编实践性价值的分析和研判具有积极意义。
艾尔肯 （辽宁师范大学教授，中国民法学研究会理事）《民法总则》视角下的老年人监护制度研究———以意定监护为中心刘安宁（辽宁师范大学法学院，辽宁大连１１６０８１） 摘 要：《民法总则》明确规定了意定监护，即具有完全民事行为能力的成年人可以通过协商的方式确定自己的监护人，为老年人监护制度的完善提供了上位法依据。
关于成年人意定监护制度的研究作者：张雁琳宋璇来源：《商情》2020年第16期【摘要】监护制度是古罗马法中产生的概念，初始是为了保护没有到适婚年龄的人，或者合适婚龄的女子，是立法目的保护弱势群体初次实践。
成年人意定监护起源于1979年美国的可持续性代理权授予制度。
而我国由于计划生育政策的原因，使我国传统的家庭养老方式不符合当今社会的发展，为了老有所依符合世界人权保障机制，我国顺势在《老年人权益保护法》中创造性的宣布着中国老年人的意定监护制度的创立，2018年《民法总则》中则延续并扩张了该制度的对象，将成年人纳入其中，这是我国人权保护的进步，也是我国成年人意定监护的产生。
【关键词】监护制度;意定监护;监护人一、成年人意定监护的含义根据本国的李国强教授认为成年人意定监护制度是在监护领域对民法中意思自治原则的贯彻落实，是完全民事行为能力的成年人对自己将来的监护事宜，按照自己内心真实意思提前所做的安排。
更透彻的来说是拥有全部意思能力的成年人，在其具备完全意思能力时为将来逐渐丧失意思能力之间和之后，选择自己满意和合适的监护人，签订委托监护合同，将自己监护范围内的事情交给委托监护人处理的一种制度。
从上我们不难看出，成年人意定监护制度是一种预防制度，并且该制度要求采用书面形式，以期确保双方协商的事项能够履行。
同时，监护人的选任以及監护事宜的安排均是由被监护人根据自己的意思表示决定的，完全性的尊重被监护人的意志。
成年人意定监护制度的被制定的原因是为了更好的保护弱势群体，以及在其无意识或弱意识时，依然能最大程度保障其权益。
成年意定监护制度在许多国家都逐渐兴起，这是国家发展的要求，也是我国走向现中必不可缺的一环。
二、我国成年人意定监护的不足（一）与法定监护和指定监护适用顺序混乱第一，本国《民法总则》26条至32条规定了法定监护、指定监护、意定监护的三大类型，但是并无其其先后适用的法律规定，从法律条文顺序上来看26条的法定监护是最优先的，指定监护其次，意定监护最末。
一、民法总则中增设成年人监护制度的规定和意义（一）民法总则中对成年人监护制度的规定中共第十二届全国人民代表大会第五次会议于2017年3月15日通过了《民法总则》，其民法总则第33条规定：“具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织先协商，以书面形式确立自己的监护人。
协商确立的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，履行监护职责。
”由此，这标志着我国成年人监护制度在民法总则中正式予以规定或确认。
仅仅用一个条文规定了成年人监护制度，虽略显简单，不够健全，但成年人监护制度的设立补足了我的成年人监护制度长期缺位的短板，可谓意义重大，进一步保障了老年人的合法权益，体现了民法对人的终极关怀，体现了民法弘扬了社会主义核心价值观的价值理念。
民法总则在监护制度增加了“尊重被监护人的真实意愿”，和“最有利于被监护人的原则”，这些都是以往民法通则没有规定的。
这些规定的增加都不同于以往的民法通则，虽然规定的较为简单，但立法的价值理念较为先进，吸收了“尊重本人自我决定权”，“维持生活正常化”的监护制度理念，与国外的国家监护制度的立法理念相接轨，总体上适应了的时代和社会的变化需求。
这些规定都进一步体现了民法的意思自治和以人为本的价值理念，突显了民法为人法和权利法。
（二）民法总则中增设成年人监护制度的意义1. 保障人权，进一步维护了老年人的社会养老保障权“人权是人依其自然本性和社会属性所享有或应当享有的基本权利，它体现了人的尊严、正义、公平、人道、善良等美好的人类精神和价值。
”社会养老保障权是公民人权的一项重要内容，公民的社会养老保障权是人权的进一步体现。
保障人权是政府不可推卸的法定义务和职责。
2004年《宪法修正案》第33条第3款规定“国家尊重和保障人权”。
1948年制定的《世界人权宣言》确定了社会保障权是一项基本人权。
该宣言第22条规定：“每个人作为社会的一员，有权利享受社会保障。
”在民法总则中增设成年人监护制度兼顾社会保障和人权保护的双重机能，在民法总则中增设成年人监护制度体现了对老年人的终极关怀，体现了弱势群体的保护，进一步保障了老年人社会保障权，有效地保障了老年人的合法权益，从而保障了老年人的人权，这符合保障人权的历史潮流和国际趋势。
2. 体现了民法以人为本价值理念，突出了民法为人法和权利法民法总则第一章基本规定的第二条规定：民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。
而之前的民法通则第二条规定：中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。
人身关系和财产关系虽然是简单的顺序的调整，可谓意义深远，对整部民法典的制定都具有指导性意义，就能看出此次制定民法总则的主导价值理念是“人”，更进一步凸显了民法为人法和权利法。
虽然《老年人权益保障法》规定了成年人监护制度，这标志着我国成年人监护制度正式予以确立，而在民法总则中再次予以规定或确认，成年人监护制度兼顾财产管理和人身照顾的双重机能，老年人的合法权益能够得到有效的保障，凸显了民法对老年人的终极关怀，体现了我国“尊老爱幼”的优秀文化传统，体现了民法弘扬了社会主义核心价值观的价值理念。
民法总则中再次予以规定或确认成年人监护制度，从根本上说就是民法以人为本的价值理念，一切以人为出发点。
3. 体现了公平的价值理念公平正义是社会主义法治的价值追求。
而公平价值理念为民法总则的一项基本原则，贯穿于整部民法典之中，贯穿于民法的各项制度之中。
“法律更全面地介入监护关系，更多地尊重被监护人的意志，更细致地区分被监护人的需求，为生活中的弱者提供更人性化的保护和支持，确保他们与其他人平等地实现法律赋予的权利”。
民法总则对成年人监护制度再次予以规定或确认，构建“财产管理和人身照顾并行的”成年人监护制度，弥补了民法通则成年人监护制度的不周延性，，一定程度上缓解了老年人权益保护需求急迫性，迫切性，体现了民法对弱者权利的保障，从而进一步从制度设计上体现了民法的公平价值理念，体现了民法追求实质正义的价值取向。
二、民法总则中成年人监护制度的缺陷（一）对成年人监护缺乏弹性化制度设计对成年人监护没有分情况对待，有点过于机械化，制度过于僵化，难以发挥成年人监护制度应有的功能和作用。
老年人体力、脑力、识别判断能力、意识能力、自我保护能力随着年龄的增长会逐渐衰退和减弱，但是每个老年人的行为能力程度不同，还有不同障碍程度的智力障碍，因身体的缺陷导致的行为能力的残疾人行为能力也有区别，他们对帮助的需要程度也有区别，这些都需要法律给予关注和保护。
而民法总则将行为能力欠缺状态划分为无民事行为能力和限制民事行为能力，不足以涵盖老年人的行为能力的状态，难以满足老年人多元化的保护需求。
（二）对成年人监护的监督和救济缺位民法总则对成年人监护制度，尤其是成年人意定监护，缺乏相应的监督制机制和救济机制，这就使得成年人监护制度起不到立法预期的效果。
而民法总则第三十四条第三款只规定监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担法律责任，但是并没有说明监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益应当承担何种法律责任，有谁可以请求监护人承担法律责任，通过何种程序请求都没有规定。
民法总则第三十六条对监护人怠于履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，人民法院根据有关个人或者组织的申请，撤销其监护人的资格，安排必要的临时监护措施，并按照最有利于被监护人的原则依法指定监护人，这对被监护人并不能起到监督的作用，这仅仅是对被监护人的保护，监护人被撤销其监护资格，对监护人并不能产生多大影响。
总体上说，这两条的规定不能对成年人监护起到监督的作用，从而使得成年人监护制度的功能会弱化和衰减。
（三）公共监护制度规定不足“纵观各国成年人监护制度的历史演进，大致都经历了由私权自治到公权介入的转变，如今几乎没有国家认为监护制度属于家事范畴，而我国成年人监护制度的私权色彩浓厚，公权介入较少”。
正是因为公共权力介入较少，要强化公共权力的干预，因而要设立公共监护。
而民法总则第32条规定：没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。
此规定虽然规定了没有依法具有监护资格的人的，由民政部门或者被监护人的居民委员会或者村民委员会担任，但是规定的较为简单，容易造成民政部门和被监护人住所地的居民委员会、村民委员会之间互相推诿监护职责，并没有规定何时何种情形由民政部门担任监护人，何时何种情形由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任监护人，没有明确划分各自的监护界限。
对于如何履行监护职责都没有规定，这不利于保障被监护人的合法权益。
笔者认为民法总则第32条规定并没有形成真正意义上的公共监护，而是一个兜底性质的条款。
而伴随着丁克家庭的增多和人口老龄化的不断加剧，越来越多的老龄人口无子女或者老年人的子女已经过世，这就造成了被监护人无监护人监护的局面。
公共监护制度的规定不足，不利于社会的和谐稳定，不利于应对人口老龄化社会带来的挑战。
三、我国民法总则中成年人监护制度的完善（一）设置弹性监护制度保护，细化监护的措施类型设置弹性监护制度保护，细化监护的措施类型，满足不同层次的老年人的需求，能够更好尊重老年人的自我决定权，尊重其意思自治，尊重其生活的正常化。
在弥补其行为能力不足的同时，尊重了其真实意思，意思自治原则不仅允许当事人依其意思亲自为法律行为，而且包括当事人依其自由意思授权他人代为意思表示，从而充实了当事人进行民事活动的自由，使其意思自治得以充分实现。
我国民法总则对于成年人监护只规定了意定的成年监护，虽然意定监护为老年人监护的核心，符合当今监护改革的价值取向，但略显不足，没有考虑到一些特殊情形的发生，这会显得规定的过于粗糙。
笔者建议应该在以后的司法解释完善监护的设立方式，使得监护方式设立多元化。
应借鉴日本成年人监护制度的立法模式，根据被监护人的具体情况设置监护、保佐和辅助，将老年人监护措施类型化，不同的监护措施分别对应不同的监护对象，最大限度地尊重老年人尚存的意思能力。
（二）增加相应的成年人监护监督和救济机制对成年人监护的监督不可或缺，尤其是意定监护，如果监督缺位，就会出现监护人滥用监护职责或者不履行、怠于履行监护职责侵犯被监护人的合法权益，这就使得成年人监护起到应有的效果和作用。
笔者建议，首先第三人或者被监护人所在地的居民委员会、村民委员会、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、依法设立的老年人组织、民政部门等都可以起到监督者的角色，并且该第三人并非一定是其他依法具有监护资格的人。
监督者应督促监护者应遵循最有利于被监护人的原则、尊重其意思自治的原则和诚实信用的原则履行监护人职责。
其次，要对意定监护的合同进行公证。
最后，建立成年人监护登记制度。
老年人的监护人应在民政部门等机构进行监护人信息登记，并在互联网上进行公示，起到对监护人监督的作用。
建立全网络的成年人监护登记公示制度，任何第三人都可以登录网站查询到相关信息，起到公示的作用，有利于维护第三者的交易安全，促进市场交易效率，维护市场秩序和社会稳定。
要明确当被监护人不履行监护职责或者怠于履行监护职责，或者监护人侵害被监护人的合法权益的法律后果，当发生被监护人的合法权益受到侵害时，被监护人通过何种途径基于何种权利向谁请求其合法权益，法律都应当明确规定。
建立与成年人监护制度相配套的救济机制对于应对日益复杂的老龄化带来的诸多问题显得越来越重要，并且必不可少。
（三）增设公共监护制度随着丁克家庭的增多和人口老龄化的不断加剧，越来越多的老龄人口无子女或者老年人的子女已经过世，这就造成了被监护人无监护人监护的局面。
让公权力介入监护制度，增加公共监护制度，由公共财政予以负担。
笔者建设在现有成年人监护制度的基础上进行改造，施行监护制度双轨运行，第一条轨即个人担任监护人，而第二条轨国家公共部门担任监护人，构建完整的监护制度体系。
公共监护作为个人监护制度的补充，公共监护弥补个人监护制度的不足，双轨并行的监护制度能够能够积极应对老龄化社会带来的严峻挑战。
施行双轨并行的监护制度双也是《老年人权益保障法》第七条规定的具体表现，即第七条规定：“保障老年人合法权益是全社会的共同责任。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。
”监护制度施行双轨制体现了保障老年人合法权益是全社会的共同责任，监护制度施行双轨制有利于应对我国日益严峻老龄化社会带来的诸多问题和挑战。
民法总则中增设成年人监护制度回应了时代的关切，补充了成年人监护制度的长期缺位。
但规定的较为简单，不足以保障老年人的合法权益，为更好适应社会转型和应对老龄社会的挑战，让每个老年人更有尊严生活，完善我国的成年人监护制度，建立适应我国老龄化社会的成年人监护制度体系势在必行，这对于维护和促进整个社会的和谐稳定具有巨大作用。
