青岛市民用机场净空和电磁环境保护管理办法(2020修订)

民用航空法关于净空的条款
《中华人民共和国民用航空法》中，关于净空的条款，可以分为以下几个要点进行详细介绍：
一、定义与保护范围
•民用机场的净空，指的是航空器安全起降所要求的，排除影响飞行安全的障碍物的立体空间。

这个空间内的高层建筑、烟雾、飞鸟等都可能威胁飞行安全。

•机场净空保护区域的范围是以机场基准点为圆心、水平半径55公里的空间区域。

在这个区域内，需要遵守有关净空保护的规定。

二、禁止的活动
在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内，禁止从事以下活动：
1.修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑
物或者设施。

2.修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施。

3.修建不符合机场净空要求的建筑物或者设施。

4.设置影响机场目视助航设施使用的灯光、标志或者物体。

5.种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物。

6.饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物和其他物体。

7.修建影响机场电磁环境的建筑物或者设施。

三、其他注意事项
•在民用机场围界外5米范围内，禁止搭建建筑物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动。

•禁止在距离航路两侧边界各30公里以内的地带修建对空射击的靶场和其他可能影响飞行安全的设施。

四、法律责任
如果违反上述规定，在民用机场净空保护区域内从事被禁止的活动，由民用机场所在地县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，将处2万元以上10万元以下的罚款。

这些条款的制定和实施，旨在确保民用航空器的飞行安全，维护公众的生命财产安全，以及保障民航事业的持续健康发展。

民用机场净空及电磁环境保护办法第一章总则第一条为规范民用机场净空及电磁环境保护和管理工作，确保民用航空器飞行安全和运行正常，根据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《四川省民用机场净空及电磁环境保护条例》《运输机场净空区域内建设项目净空审核管理办法》等有关法律、法规，结合民用机场实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市辖区内民用机场净空及电磁环境保护。

第三条机场管理机构是机场净空及电磁环境保护巡查责任主体，发现妨碍机场安全运行环境的，应当及时排除或者报有关行政主管部门依法查处。

市、县（区）人民政府相关部门及机场管理机构按照各自职责做好相关工作：经济和信息化部门（地方无线电管理机构）：负责机场净空保护区域内无线电电磁环境保护相关工作；负责对非法设置无线电台（站）的查处；负责对无线电有害干扰的排查。

教育和体育部门：负责督促机场净空保护区域内和航路附近区域的空中体育运动、航模放飞等活动，在活动前向机场管理机构报备，并按要求严格进行。

对依法登记注册的信鸽、航模、风筝等协会，督促其严格落实机场净空保护的相关法律、法规及政策规定。

公安部门：依据有关法律法规，制定禁止在相关区域施放无人机、孔明灯、风筝、烟花爆竹等监管办法，向社会公布并检查落实。

对在禁止区域实施危害航空器安全的行为，依据相关法律法规，对当事人的违法行为进行调查取证及处理。

自然资源部门：负责将最新的机场净空保护区的限高要求纳入国土空间规划，按照机场净空要求审批新建、改（扩）建建筑物和构筑物，将实际建筑高度纳入规划专项验收。

督促在机场电磁环境保护区域内修建电气化铁路、通讯铁塔、高压铁塔及输电线等项目的单位按要求办理相关审核手续，涉及到无线电等相关内容通知地方无线电管理机构及机场管理机构共同商定。

生态环境部门：负责机场净空保护区内工业企业环境执法监管，确保烟尘达标排放，依法查处机场周围违法排污企业；会同农业农村部门按照相关规定开展秸秆禁烧工作。

青岛市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于修改和废止部分市政府规章的决定《青岛市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定》已经市十六届人民政府第70次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长孟凡利2020年8月23日青岛市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定为推进市场化、法治化改革,优化我市营商环境,增强市场主体活力，市政府组织对涉及机构改革和市场化、法治化改革、野生动物保护领域、公共资源交易领域制度规则的市政府规章，以及与《优化营商环境条例》不一致，与现行开放政策不符，妨碍统一市场和公平竞争政策措施的市政府规章进行了清理。

经过清理，市政府决定：一、修改14件市政府规章的部分条款（一）将《青岛市建设项目预防性卫生监督管理办法》第八条修改为：“新建、改建、扩建学校校舍、医疗机构、饮用水供水工程等建设项目的选址应当征求卫生监督机构意见。

”第九条修改为：“学校校舍、医疗机构、饮用水供水工程等建设项目涉及卫生专业相关的设计图纸及有关资料，由行政审批部门负责征求卫生监督机构意见。

”删去第十三条、第十四条第一款。

（二）将《青岛市与外国城市建立友好关系的规定》第十一条修改为：“青岛市与外国城市建立友好合作关系的，由市外事主管部门报市人民政府批准；与外国城市建立友好城市关系的，由市外事主管部门报市人民政府同意并提请市人大常委会审议通过后，由青岛市外事主管部门按程序报批。

”（三）将《青岛市实施〈中华人民共和国防洪法〉若干规定》第三条修改为：“市和各县级市（区）应急管理行政主管部门在本级人民政府领导下,负责辖区内防洪（包括防台风暴潮,下同）的组织、协调、监督、指导等日常工作。

市民用机场净空和电磁环境保护管理办法随着城市的发展和航空运输需求的不断增长，民用机场的净空和电磁环境保护显得愈发重要。

为了保障飞行安全，维护公共利益，促进城市与机场的协调发展，特制定本管理办法。

一、总则（一）本办法适用于本市行政区域内民用机场净空和电磁环境的保护及相关管理活动。

（二）民用机场净空和电磁环境保护应当遵循预防为主、综合治理、保障安全的原则，实现经济社会发展与航空运输安全的平衡。

二、净空保护区的划定（一）依据相关法律法规和技术标准，划定民用机场净空保护区，并向社会公布。

（二）净空保护区的范围包括机场跑道中心线两侧各 10 公里、跑道端外 20 公里的区域。

（三）在净空保护区内，应当严格控制建筑物、构筑物、树木等障碍物的高度，确保符合净空要求。

三、净空保护的限制和要求（一）禁止在净空保护区内修建超过规定高度的建筑物、构筑物。

新建、扩建、改建项目应当按照规定进行净空审核。

（二）严禁在净空保护区内放飞影响飞行安全的鸟类、升放无人驾驶的自由气球、系留气球、风筝、孔明灯等升空物体。

（三）不得在净空保护区内设置影响导航设施正常使用的灯光、标志或者物体。

（四）控制在净空保护区内进行的施工作业，确保施工设备和作业方式不会对飞行安全造成威胁。

四、电磁环境保护（一）划定民用机场电磁环境保护区域，包括设置在机场总体规划区域内的航空无线电台（站）电磁环境保护区域和机场飞行区电磁环境保护区域。

（二）在电磁环境保护区域内，不得修建可能影响电磁环境的建筑物、构筑物或者进行可能干扰电磁环境的活动。

（三）加强对电磁环境保护区域内无线电发射设备的管理，严格限制大功率无线电发射设备的使用。

五、监督管理（一）相关部门应当建立健全民用机场净空和电磁环境保护的监督检查机制，定期开展巡查和监测。

（二）对违反本办法规定的行为，依法予以查处。

（三）鼓励单位和个人对违反民用机场净空和电磁环境保护管理办法的行为进行举报，经查证属实的，给予适当奖励。

民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法随着我国民用机场的不断发展和城市化进程的推进，机场净空保护区域内建设项目的规模和数量也在逐年增加。

为了确保机场净空保护区域内建设项目的安全性和合理性，各级政府和相关部门纷纷出台了一系列的净空审核管理办法。

首先，净空审核管理办法要求建设单位必须提供详细的工程规划和设计方案。

这些方案需要包括建筑物的高度、体量以及与机场净空保护区域的距离等关键信息。

建设单位还需要提供技术手册和施工图纸，确保项目在施工过程中不会对机场净空保护区域造成任何影响。

其次，净空审核管理办法还要求建设单位进行净空模拟和仿真分析。

通过模拟和仿真分析，可以准确地评估建设项目对机场净空保护区域的影响程度。

建设单位需要使用现代化的软件和技术工具，对项目进行三维建模和动力学分析，以确保项目在净空保护区域内的安全性。

净空审核管理办法还要求建设单位进行环境影响评估。

建设项目可能对机场净空保护区域的环境产生一定的影响，例如噪音、空气污染等。

因此，建设单位需要进行全面的环境影响评估，制定相应的环境保护措施，减少对净空保护区域的不良影响。

此外，净空审核管理办法还强调了建设单位与机场管理方的沟通与协调。

建设单位需要与机场管理方保持密切的联系，及时沟通项目的进展和可能存在的问题。

机场管理方则需要提供建设项目所需的相关数据和信息，确保净空审核的准确性和有效性。

最后，净空审核管理办法还规定了项目竣工后的监督和管理措施。

竣工后，相关部门将对建设项目进行验收，确保项目按照净空审核结果进行了合理的建设。

同时，还将建立定期检查制度，对机场净空保护区域内的建设项目进行监督和管理，防止违法违规行为的发生。

综上所述，民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法在保护机场净空的同时，也为建设单位提供了明确的规范和指导。

通过严格的审核和管理，可以确保机场净空保护区域内的建设项目安全合理地进行，促进机场和城市的和谐发展。

第七章机场净空及电磁环境保护区域管理7.1 概述7.1.1 范围机场净空保护区域为以机场基准点为中心50公里的范围，包括依据《民用机场飞行区技术标准》中的净空障碍物限制面所划定的空间范围。

机场电磁环境保护区域管理范围是按照国家标准划定的用以排除非民用航空的各类无线电设备和非无线电设备产生的干扰所规定的区域，包括飞行区电磁环境保护区域以及按照《航空无线电导航台站电磁环境要求》在机场各无线电台站附近划定的保护范围。

7.1.2 目标制定机场净空及电磁环境保护的具体管理规定，包括建立机场净空及电磁环境保护区域的巡视检查和管理制度，明确机场与政府部门的定期协调机制、在机场净空及电磁环境保护区域内新建（改扩建）建（构）筑物或其他设施的审批程序、新增障碍物或影响电磁环境保护设施的处置程序以及保持原有障碍物的标志或标志灯清晰有效的管理办法等，通过上述制度和管理程序的落实，确保机场净空及电磁环境符合机场安全运行的要求，使机场始终处于适航状态。

7.2 管理依据7.2.1 法律、法规、规章、规范性文件及标准《中华人民共和国民用航空法》（中华人民共和国主席令第五十六号）《民用机场使用许可规定》（CCAR-139CA-R1中国民用航空局第156号令）《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140中国民用航空局第191号令）《国际民航航空公约附件十四》（2004年7月第四版）《民用机场飞行区技术标准》（MH 5001-2006）《民用航空安全信息管理规定》（中国民用航空局令第194号）《航空无线电导航台站电磁环境要求》（GB 6364-86）《VHF、UHF航空无线电通信台站电磁环境要求》（GJBZ20093—92）7.2.2 参考文件ICAO《机场设计手册》DOC 9157-AN/901ICAO《机场规划手册》DOC 9184-AN/9027.3 安全目标7.3.1 年度安全目标的确定机场场道勤务部会同民航青岛空管站相关部门根据民航有关规定及机场实际，应用风险管理的方法对机场净空及电磁环境保护现状进行评估，制定机场净空及电磁环境保护的年度安全目标和措施，上报机场公司审批后组织实施。

生态环境部、中国民用航空局关于加强环境影响评价管理推动民用运输机场绿色发展的通知文章属性•【制定机关】生态环境部,中国民用航空局•【公布日期】2024.02.08•【文号】环环评〔2024〕13号•【施行日期】2024.02.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航,环境影响评价正文关于加强环境影响评价管理推动民用运输机场绿色发展的通知环环评〔2024〕13号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，民航各地区管理局：为贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于建设绿色机场等重要指示批示精神，加强和规范民用运输机场（含军民合用运输机场民用部分，以下简称机场）环境影响评价管理，助力行业实现绿色低碳发展，提出如下要求。

一、依法做好规划和选址阶段环境影响评价工作（一）依法开展布局规划环境影响评价。

国家或区域机场布局规划等相关规划编制过程中，应按照《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》等法律法规的规定，同步编制环境影响篇章或说明，对规划实施可能造成的生态环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施。

（二）深化选址阶段环境比选和影响分析论证。

新建、迁建机场选址过程中，应统筹好民航安全高效运行与生态环境保护的关系，充分运用生态环境分区管控成果，深入开展多场址环境比选和影响分析论证工作，相关内容应纳入选址报告。

在满足民航安全高效运行基础上，所选场址尽量避免削山、填海、填湖（湿地）、改造河流等，避让生态保护红线等生态环境敏感区中依法应当避让的区域，降低对鸟类等野生动物的影响。

场址选择和跑道平面布置应充分考虑噪声影响，尽量减少受噪声影响的声环境保护目标数量和人口规模，新建机场选址应符合《中华人民共和国噪声污染防治法》第四十五条等要求。

选址报告应征求省级生态环境部门的意见，4E（含）以上的机场还应同步征求生态环境部意见。

机场电磁环境管理制度一、范围通信导航室根据民航规章、规范性文件和技术标准的相关要求，明确机场净空保护区域管理范围。

机场电磁环境保护区域包括设置在机场总体规划区域内的民用航空无线电台（站）和机场飞行区电磁环境保护区域两部分组成。

二、管理依据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《中国民用航空无线电管理规定》《民用机场使用许可规定》《民用航空安全信息管理规定》《民用机场运行安全管理规定》《民用机场飞行区技术标准》《民用机场电磁环境保护区域划定规范与保护要求》《航空无线电导航台站电磁环境要求》《VHF、UHF航空无线电通信台站电磁环境要求》《仪表着陆系统（I1.S）技术要求》《甚高频全向信标（VOR）技术要求》《测距仪（DME）技术要求》《XX省无线电管理条例》《XX省民用机场净空和民用航空电磁环境保护规定》《运输机场净空区域内建设项目净空审核管理办法》三、目的制定建立电磁环境管理制度和电磁环境保护区域的巡视检查制度，明确通信导航室与XX省无线电管理委员会办公室管理处的定期协调机制和报告程序。

通过上述制度和管理程序的落实，确保机场电磁环境、民用航空无线电台站正常和维护民用航空无线电波秩序。

四、安全责任制组织机构通信导航室成立电磁环境管理负责小组，负责电磁环境管理具体组织实施。

职责建立机场电磁环境保护区巡检制度，发现有影响航空电磁环境的行为，立即报告民航XX监管局及XX省无线电管理委员会办公室管理处。

发现机场电磁环境保护区域内民用航空无线电台（站）频率受到干扰时，立即报告安全管理部，无法消除的，立即通报XX省无线电管理委员会办公室管理处。

通信导航室严格落实安全监督检查机制，负责机场总体规划区域内的民用航空无线电台（站）和机场飞行区电磁环境保护区域的巡视监督检查工作。

配合XX省无线电管理委员会办公室管理处及XX机场公安局负责电磁环境保护突发事件的处置。

五、协调机制通信导航室与XX省无线电管理委员会办公室管理处召开协调会每年不少于1次，会议内容形成正式文件下发。

民航局关于印发运输机场净空区域内建设项目净空审核管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------民航局关于印发运输机场净空区域内建设项目净空审核管理办法的通知民航规〔2021〕3号民航各地区管理局，各机场公司，空管局：为了进一步加强机场净空环境源头管控，统一规范全国运输机场净空区域内建设项目净空审核工作，民航局制定了《运输机场净空区域内建设项目净空审核管理办法》（以下简称“办法”），现印发给你们，请各单位遵照执行。

中国民用航空局2021年1月21日运输机场净空区域内建设项目净空审核管理办法第一章总则第一条为加强运输机场净空管理，进一步规范机场净空区域内建设项目净空审核工作，保障飞行安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《民用机场管理条例》及有关规章标准，制定本办法。

第二条本办法适用于运输机场（包括军民合用运输机场民用部分，以下简称机场）净空区域内建设项目净空审核工作。

第三条机场净空审核内容主要包括建设项目对机场障碍物限制面、目视助航设施保护区、飞行程序及运行最低标准、最低监视引导高度、通信导航监视台（站）场地保护和机场电磁环境要求及气象探测设备场地等影响的审核。

第四条中国民用航空局（以下简称民航局）负责全国民用机场净空审核统一监督管理。

中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责辖区内机场净空区域内建设项目净空审核工作。

第五条民航地区管理局可以指派其派出机构负责对所辖机场净空区域内建设项目进行净空审核。

以下情形，应当由民航地区管理局机关进行净空审核：（一）拟使用遮蔽原则的建设项目；（二）建（构）筑物最高点绝对标高超过原地面标高250米（含）以上的建设项目。

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