刘华猛作业：《国内外推进城镇化的经验和教训》

国内外城镇化模式对安徽的启示摘要：城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是经济社会现代化的过程。

本文通过考察借鉴国内外城镇化发展模式，结合安徽省情，就安徽城镇化模式选择问题给出一些建议。

关键词：安徽；城镇化；模式城镇化进程，简单地说就是变农村人口为城镇人口或变农业人口为非农业人口的进程。

伴随工业化和城市化的发展，城市人口的绝对数量和相对比重都在显著增长。

”十一五”以来，安徽的城镇化发展速度虽然年均增长达到1.6个百分点，但与全国和华东其他省份相比，城镇化水平仍然很低。

本文通过考察国内外城镇化发展模式，认识和把握城镇化的共性规律和差异性特征，结合安徽省情，就安徽城镇化模式选择问题给出一些建议。

一、城镇化概念1867年西班牙城市规划师a·塞尔达在其著作《城市化基本理论》中首次把农村人口向城市集中说成是”城市化”。

但与世界发达国家相比，我国是发展中国家，农村地区广阔，人口众多，生产力相对较低，结合这些特点，国内很多学者都认为用”城镇化”概念取代”城市化”概念更为恰当。

本文从较易操作的角度给出城镇化的定义：农村地区向城市地区转变，农村人口向城镇地区不断的转移，转移到城镇的农村人口其生活和生产方式也将随之转变。

二、国内外城镇化模式（一）国外城镇化模式按照政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，可以概略地将世界城镇化发展概括为以西欧、日本为代表的政府调控下的市场主导型城镇化，以美国为代表的自由放任式的城镇化，以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化等三种模式。

1、政府调控下的市场主导型的城镇化以西欧、日本等为代表的发达的市场经济国家，市场机制在这些国家的城镇化进程中发挥了主导作用，政府则通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。

其城镇化进程具有以下特点：①工业化与城镇化相互促进。

②城镇化早期疾病流行的教训促进城市建设的法律规范得以建立和完善。

2013年第4期《》HONG GUAN JING JI GUAN LI○国家发展改革委政策研究室城镇化的三类模式城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，外国知名学者把我国的城镇化喻为影响21世纪人类社会发展进程的重大事件之一。

纵观世界经济发展史，城镇化主要有三类模式。

1.依靠市场机制主导的城镇化。

作为自由市场经济的典型范式，美国在相当长的时期里，一直奉行市场至上原则，认为城镇兴起主要是市场机制自然选择的结果，把城市规划及其管理看作地方性事务，自由放任。

但是，上世纪70年代末以后，随着城市无序扩张，土地资源浪费、生态环境破坏等问题日益突出，美国联邦政府对纯粹市场主导的城镇化模式开始反思，逐渐介入并加大了对城镇化发展的干预。

2.注重政府调控引导的城镇化。

这类模式的典型范式是欧洲的英德法和亚洲的日韩。

它们虽然都是自由市场经济国家，但十分重视促进城镇化有序发展，特别是在规划城市布局、规范市政基础设施建设、加强城乡公共服务、统筹城乡区域发展和建设现代农业等方面，中央政府的宏观调控发挥了很大的引导作用。

3.受到殖民历史制约的城镇化。

拉美地区和非洲的许多城市，是西方国家殖民统治时期建立的“舶来品”，城镇化既没有工业化作支撑，也与当地的经济社会发展水平脱节。

这些地区的不少国家实现民族独立后，仍未能摆脱历史阴影，城镇建设主要是围绕殖民时期的城市展开，城镇化没有民族特色、没有本土化；同时，政府对农业人口爆炸性进入城市调控不力，对进城农民的就业、安居、社保等问题处置不当，使得城镇化率畸高，“过度城镇化”弊端丛生，“城市病”严重。

这三种模式为全球范围的城镇化发展，既积累了丰富的经验，也提供了可资借鉴的教训，值得认真研究，在推进我国城镇化过程中，应扬长避短、趋利避害。

城镇化的国际经验城镇化具有经济发展的自然属性，但针对特定阶段、各国国情，积极发挥政府调控作用具有十分重要的意义。

在这方面，有不少成功的案例和有益的经验。

推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议摘要：新型城镇化建设被赋予了时代的重任，成为破解“三农”问题的可选道路，全国各地当前都在积极探索城镇化的发展模式，但是新型城镇化建设中出现诸多问题，有效化解这些时代性问题，必须深入到乡村社会的经验逻辑中，通过经验的比较分析，探索适合各地发展的多元新型城镇化道路。

关键词：新型城镇化建设对策建议积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。

一、新型城镇化战略实质与战略意义新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。

新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。

这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。

新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。

如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。

新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。

通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。

新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。

二、加快新型城镇化建设面临的深层问题新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。

主要体现在以下方面：（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。

城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。

(二)观念制约和体制制约依然严重对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。

推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议第一篇：推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议关键词：新型城镇化建设对策建议积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。

一、新型城镇化战略实质与战略意义新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。

新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。

这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。

新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。

如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。

新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。

通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。

新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。

二、加快新型城镇化建设面临的深层问题新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。

主要体现在以下方面：（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。

城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。

(二)观念制约和体制制约依然严重对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。

（三）新型城镇化的质量不高，“准城镇化”现象明显随着新型城镇化加快推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市公共服务和基础设施服务水平普遍较低，加上二元体制的约束，造成人口与产业集聚也不协调，另外大量外出农民工有较大的回流空间，需要更长时间把“农民工市民化”作为突破口，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革，促进不完全城镇化向深度城镇化转变。

发达国家小城镇建设的经验和教训 本章以访谈与案例的形式介绍了发达国家小城镇建设的经验。学习时要求学员熟悉发达国家小城镇建设中的教训，熟悉什么是可持续进展的通常原则与21世纪发达国家城镇建设的价值取向，掌握如何用可持续进展的通常原则去分析我们小城镇建设现状的基本方法。 思考题 美国与英国小城镇进展规划方面有何不一致。 发达国家在建设城镇中的要紧教训是什么。 什么是新城市主义。简述新城市主义设计的原则。解释可持续进展的城镇建设通常价值取向 如何分析一个城镇建设是可持续的还是不可持续的。 我国的城乡进展正在进入了一个关键时期，特别是我们的大城XX县区与沿海发达地区的乡村，城市化正往常所未有的速度向前推进。 但是，作村镇规划不能简单地套用城市规划的通常模式，由于村镇规划，包含自然村，行政村，小镇的乡村规划，不一致于城市规划，如在开发城市边缘地区时，如何处理排污、农田保护、绿带与开放空间规划，如何规划乡村住宅区与道路、如何在现代化的小城镇里继承传统小城镇的设计要素。 因此，我们面临如何在规划中统筹兼顾乡村，统筹兼顾区域， 统筹兼顾环境，统筹兼顾经济与社会进展，制造一个与谐社会的新课题。积极研究发达国家村镇规划的经验与教训，可能是有益的。 相对周围的农田而言，英国的乡村居民点，小城镇或者村庄，都是很小的。它们有可能向各个方向扩张它们区域。因此，他们在给小城镇或者村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，确定他们的选择是否能够保护高质量的农田。 同时，他们也要考虑哪一个小城镇或者村庄有进展潜力，如水源、学校、公共交通、等等。在英格兰的乡村，农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营，才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不再是英格兰乡村的人口主体了，只有很少的人从事农业活动。因此，他们几十年前面临与我们今天相同的问题。有的时候，他们需要就地为人们安排工作，有的时候，他们需要把他们带到其它的地方就业。在英格兰，直到现在都在推行了一个称之为“集镇”的政策，它鼓励进展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2000到20000人不等。当他们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，这个地方是不是一个“集”并不重要，真正重要的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。 英国的乡村规划师考虑的是，它与乡村人口的关系，它是否能够成为地方服务中心，它是否能够推进就业增长。另一方面， 它是否有水源，是否有适合于进展工业的土地，是否有便利的公路，是否是它周围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否能够得到基本的社会服务，如商业、卫生、教育、污水处理等。因此，在英格兰，这种可供开发成集镇的地方是有限的。今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续进展工业的潜力，不对周围环境具有潜在的威胁。 与英国相比，美国战后以来的城镇规划产生了严重问题。它没有给城镇划线，除非接近或者遇到了其它的城镇，否则能够随意进展。美国城镇没有在布局上与基础设施方面给后续进展留下余地。直到现在，美国城镇仍然被随意进展所产生的问题而困扰。 今天，大多数美国人不是生活在传统意义上的镇子里，甚至于也不是生活在传统意义上的城市里。相反，大多数美国人是区域的居民，即他们生活在具有多样性与层次结构的大都市里，在这样的区域里，有成百个习惯上认为明确的与互不相干的“社区”，很少有人能够在五到十分钟的步行距离内买到生活必需品。 美国没有给城镇划线，除非接近或者遇到了其它的城镇，否则能够随意进展。从七十年代初到八十年代末的二十年间，美国城市蔓延所引起的问题越来越严重。 美国城镇没有在布局上与基础设施方面没有给后续进展留下余地。美国甚至没有操纵开发场地的有关法规，因此，规划工 作常常遇到困难。在规划设计中，没有注意储存那些肥沃的农田，储存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等自然环境与人文环境。 因此，美国规划师在90年代开始放弃自给自足的镇与XX县区的过时的观念，而把区域看作一个社会单位。战后，当XX县区进展而内城衰退时，这个XX县区与内城此起彼伏的关系不是很明显。但是现在，许多老的XX县区正处于过渡时期，事实上，有些正在快速地衰退，因此，对内城XX县区的社会联系视而不见是不可能的了。在一个都市区域内的每个人，不管老的或者小的，富的或者穷的，都在日常生活中相互联系着。 在他们看来，“传统街坊”式城市与乡村的建设是可持续的，健康的与节约的。什么是“传统街坊”的特征与社会目标呢。概括地讲，包含： 对住宅、商店与工作场所的规模加以限制，尽可能地安排在一起； 多样性的街道以便公平合理的满足行人与汽车需要； 边界清晰的广场与花园，以便居民有非正式的社会活动场所与娱乐场所； 合理地安排为市民提供公共服务的建筑，使它们成为社会、文化与宗教活动的场所，使它们成为这个街坊的标志； 私人住宅沿着街道与广场布置，形成一个连贯性的边际线， 而不要被花园分隔开； 通过减少使用汽车的次数与里程，减少交通拥堵，增加个人拥有的时间； 通过把日常生活必需品送到步行能够达到的地方，使老人与孩子们得到更大的独立性； 通过在公共场所的步行，市民有机会相互熟悉，同时关照他们的公共安全； 通过提供各类不一致的住宅与工作场所，把各类不一致年龄与经济状况的人群混合在一起，把社区凝聚在一起； 通过公共服务设施，人们的民主意识得到鼓励，社会进化得以保证。 从以上经验看，欧美规划师在做小城镇与乡村居民点规划时，特别注意了小城镇与乡村居民点周围的环境与资源，特别认真地储存那些肥沃的农田，储存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等等。 小城镇与乡村规划师的确面对不一致于城市规划师的问题。他们务必在小城镇与乡村扩张的方向上有更多的选择；他们务必更多地关注小城镇与乡村进展所引起的环境灾害；他们务必熟悉小城镇与乡村居民点各个规划要素的尺度、布局与功能。 村镇的布局、地理环境、历史、经济、文化与功能变化多端，因此没有一种规划与设计原理能够保证村镇的新进展一定就适 合于村镇原有的形体布局。居民参与小城镇的规划设计已经成为英国与美国乡村地区小城镇规划的基本模式。他们在英国与美国乡村地区规划小城镇时，总是要花大量的时间与那里的居民进行讨论，让他们充分表达他们的愿望与需求。 当然，我们面临两种选择，欧洲模式与美国模式。比如交通规划，在英格兰，他们通常让公路绕过集镇与村庄，车辆利用旁道进入集镇或者村庄；当设计进入集镇或者村庄的旁道时，他们考虑的是如何减少道路对环境的影响、对良田的占用与对植被的破坏。他们通过设计一定数目的转盘，使得车辆减低速度，进入村镇。通常情况下，他们设计三点式：旁道、转盘、旁道、转盘、旁道，再回到公路。在英格兰，道路两侧的商业设施是受到严格操纵的，不同意随意开设商店；而在美国，封闭的高速公路常常是横穿小镇与村庄。封闭的高速公路是十分昂贵的，由于它务必照顾到整个公路系统。 当然，他们在规划上也有共同点。比如，不管在美国、英国、加拿大还是在澳大利亚，小城镇与村庄的污水处理是一个十分重要的问题。在英格兰，小城镇与村庄的污水处理设施由地方政府与中央政府负担。在美国，政府不再负担这笔费用，政府要求开发商承担这笔费用。人离不开饮水，饮用水一定要躲开污染源，以保护人的健康；人也需要保护土壤的卫生，小城镇的人口在增长，生活用水的需求越来越大，假如不能很好地处理污水，小城 镇周围的土壤就会被破坏。 如何处理小城镇与村庄的污水是一个最为根本的规划问题，由于，他们务必在小城镇或者村庄里选择在什么位置上安置化粪池，在什么位置上构筑湿地，把通过化粪池处理过的污水自然排放到那里，使污水得到第二次处理。 这些位置决定了小城镇或者居民点的布局，如开放空间的位置、住宅区的安排、绿带缓冲地带的方位。还有一个设计小城镇或者村庄时的共同点，那就是规划村镇时，他们总是从设计开放空间入手，务必设计一个相互联系的开放空间网络，在确定了开放空间网络之后，才能以制造性的方式开发土地。小城镇房地产的价值就在于它的周围是否有一个相互联系的开放空间网络。 发达国家村镇规划的设计要素与价值取向： 为什么发达国家把开放空间，污水处理与道路安排看作乡镇规划核心呢。由于，他们认为城市规划与乡村规划的背景与设计要素不一致，价值取向不一致。乡村的九大形体特征如下： 非农业使用的土地叠加在至少10倍于它的自然开放空间上； 人的尺度与乡村自然尺度的巨大反差； 乡村空间基本储存着原有自然地理形态与多样性的相互联系； 土地与空间的非农业化会对生态循环链发生影响； 乡村生活与生产在土地与空间使用上的混合； 开放空间与其它使用在土地分配上的比例与在空间布局上的存在特殊规律； 乡村居民点所在区域对乡村居民的资源供应能力与废物汲取能力是确定的； 农业用地的保护与对农业用地调整的生态约束； 乡村居民点自然文化特征与地域文化特征的混合。 他们在村镇规划与设计时，采取了不一致于城市规划的价值取向： 1.维持自然生态过程的完整性与持续性 服从与不割断自然生态过程 保持原始的自然地貌 保持自然物种的多样性 2.保证人类的消耗是在自然再生范围之内的 降低资源与能源的消耗 把我们的废弃物变为其它物种的营养，被其它的生物物种再利用 使我们的消耗在物理或者化学上为自然所承受。 3.阻止人为的灾难 4.满足人的社会需求 5.居民参与

统筹城乡发展:国外经验借鉴及启示张晓雯陈伯君[内容摘要]本文援引国外在统筹城乡发展中的成功经验,如政府干预、立法保障、土地改革、加大对农村财政支付力度、多途径解决农民进城之忧、重视统筹城乡发展的科学规划等,据此得出对成都试验区建设的启示,即:进一步推进政府职能转变、完善相关的地方性法律法规、深化农村土地产权制度改革、健全财政支农支出增长机制、为农民工转变为新市民创造条件、科学规划城镇规模化发展、统筹城乡环境保护与建设等。

[关键词]统筹城乡发展;国外经验借鉴;成都试验区;启示一、国外统筹城乡发展相关理论概述及实践经验产业革命以后,机器大工业的产生撕裂了农业和工场手工业的原始家庭纽带,出现严重的城乡二元分化。

各国关于城乡关系的理论研究在较广泛的领域和视野展开并取得了相应的理论成果。

在这些理论研究成果指导下,一些发达国家和发展中国家统筹城乡发展取得了丰富的实践经验。

(一)国外统筹城乡发展相关理论概述1.发展经济学对城乡关系问题的研究。

它探讨了发展中国家在经济发展过程中普遍面临的城乡关系、结构变迁、劳动力转移、资本积累、技术选择、生态恶化、人口变化等一系列重要问题,形成了基本的理论分析框架。

这一理论用二元结构解释了经济发展过程中的城乡工农关系以及二元经济向一元经济的转换。

其代表人物有刘易斯、拉尼斯、费景汉等。

2.空间理论下的城乡关系问题研究。

空间理论侧重于从空间地理因素和空间因素上提出和解决城乡统筹发展问题。

如麦基的城乡一体化发展模式,岸根卓郎从系统论角度构建“自然——空间——人类系统”三维的立体规划,实现城乡融合。

[1]3.社会学和城市经济学对城乡关系问题的研究。

工业革命以后,西方城市学者和社会学者在探讨农村城市化过程中形成了众多研究成果。

霍华德提出了田园城市思想、沙里宁的有机疏散理论、赖特的区域统一体,都主张城乡发展应采取整体的、有机的、协调的发展模式。

国外的这些理论今天仍具有较强的适用性,可以为我国同类研究提供重要的研究视角或方法论启示。

积极打造中国高质量城镇化战略——全球主要国家城镇化轨迹的启示与对策作者：张茉楠来源：《全球化》 2014年第3期张茉楠摘要：未来20年将是中国城镇化进程的关键阶段。

世界主要国家城镇化进程的经验教训值得中国借鉴和反思，应遵循“做实城镇化战略，做强实体经济”的原则，把发展都市群放在未来推进高质量城镇化战略的重要位置；建立现代产业体系，走“产城融合”的可持续城镇化发展之路；依据人力资本禀赋确定大城市与中小城市不同的产业分工；发挥区域比较优势，形成错位竞争并重组城市产业空间。

关键词：高质量城镇化过度城镇化都市群产城融合作者简介：张茉楠，中国国际经济交流中心战略研究部副处长、副研究员。

改革开放30多年，中国保持了持续快速的城镇化进程，中国城镇化水平由1978年的17. 9%提高至2012年的52. 57%，平均每年大约提高1个百分点。

未来20年将是中国城镇化进程的重要阶段，中国长期持续的大规模快速城镇化不仅成为经济增长的动力，也是中国经济能否跨越“中等收入陷阱”的重要关键力量。

城镇化水平是现代化程度的重要标志。

国际城镇化发展规律表明，当人均GDP达到3000美元、城镇化率超过50%时，就到了城镇化加速发展的时期。

从人均GDP看，2012年国家统计局公布的中国人均GDP为38354元人民币，按照当年汇率6.2855计算，2012年中国人均GDP达到6102美元，城镇化率达到了52. 57%，远低于发达国家同样人均GDP水平时期的城镇化率，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。

然而，回顾中国30多年来的城镇化过程，支撑中国城镇化进程的主要是工业化，而工业化之所以能如此迅猛地推进，一是靠中国大量廉价劳动力优势，二是靠政府主导的大规模固定资产投资，但这两个要素在未来都会发生较大变化，中国城镇化战略到底要靠什么动力实现持续发展，将成为摆在我们面前的战略性议题。

一、全球视野下的城镇化发展轨迹及其主要经验教训联合国发布的报告显示，2010年全球城镇化率首次超过50%，这标志着一个世界城镇化时代已经来临。

国际城镇化进程对中国的启示《国际城镇化进程对中国的启示》城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志之一。

在当今全球化的背景下，研究国际城镇化进程对于中国具有重要的借鉴意义。

从世界范围来看，发达国家的城镇化进程起步较早，积累了丰富的经验和教训。

以美国为例，其城镇化的特点之一是高度的市场化和自由化。

在这一过程中，产业的不断升级和转移推动了人口的流动和城市的发展。

先是农业的机械化促使大量农村劳动力向城市转移，而后制造业的兴起带动了一批工业城市的崛起。

随着信息技术的发展，服务业逐渐成为主导产业，城市的功能和形态也发生了深刻变化。

这启示我们，中国在推进城镇化的过程中，要注重产业的合理布局和升级，通过产业的发展来带动城镇化，同时要提高城镇化的质量，不仅仅是人口的聚集，更要注重城市功能的完善和产业的可持续发展。

欧洲国家的城镇化也有其独特之处。

例如，德国在城镇化过程中非常注重规划的科学性和可持续性。

城市的建设充分考虑了生态环境、文化保护和公共服务设施的配套。

中小城镇的发展十分均衡，避免了人口过度向大城市集中，减少了“大城市病”的出现。

这提醒我们，中国在城镇化规划中要强化统筹规划，注重区域协调发展，既要发展大城市，也要重视中小城镇的建设，形成多层次、多中心的城镇体系，同时要保护好生态环境和历史文化遗产。

日本的城镇化进程则展现出了政府主导的特点。

政府通过制定一系列政策和法规，引导资源的合理配置和人口的有序流动。

同时，高度发达的公共交通体系有效地解决了城市交通拥堵问题。

这对于中国来说，意味着政府在城镇化中要发挥积极的引导作用，制定科学合理的政策，加强基础设施建设，尤其是交通设施的建设，提高城市的运行效率。

再看一些发展中国家的城镇化进程，也给我们提供了一些反面的教训。

例如，一些拉美国家在城镇化过程中，由于缺乏产业支撑，大量农村人口涌入城市，但无法获得稳定的就业，导致城市贫民窟的出现，社会治安问题突出。

这警示我们，中国必须要坚持城镇化与工业化、农业现代化同步推进，避免盲目追求城镇化速度而忽视了产业的发展和就业的保障。

新中国的城镇化历程和经验教训
叶耀先
【期刊名称】《小城镇建设》
【年(卷),期】2005(000)007
【摘要】城镇化是农村人口转化为城镇人口及城镇不断发展完善的过程，是生产方式、生活居住方式和社区组织方式转化的过程，是人口、财富、技术、服务聚集的过程。

【总页数】2页(P64-65)
【作者】叶耀先
【作者单位】中国建筑设计研究院
【正文语种】中文
【中图分类】TU98
【相关文献】
1.农民自主选择与社会秩序统一——新中国城镇化发展历程研究 [J], 解安;徐宏潇;
2.农民自主选择与社会秩序统一——新中国城镇化发展历程研究 [J], 解安;徐宏潇
3.中国民间投资发展特点、经验教训及展望——基于新中国成立70年来民间投资发展历程的回顾与总结 [J], 陆岷峰; 徐博欢
4.新中国70年城镇化发展:历程、问题与展望 [J], 刘秉镰; 朱俊丰
5.新中国科技发展的历程及其经验教训 [J], 田公权
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城镇化建设国际经验借鉴与中国路径探索城镇化建设国际经验借鉴与中国路径探索摘要：中国目前城镇化水平还不高，城镇体系结构还不合理，还存在根底设施、公共效劳设施建设薄弱等制约城镇化开展的关键性问题。

积极稳妥推进城镇化建设已经成为我国经济建设中的重要工作，着力提高城镇化质量对我国经济持续健康平稳开展具有重要意义。

为科学推进城镇化建设，笔者借鉴国外经验与教训，提出以大城市为纽带，合理规划小城镇，持续、合理推进中国城镇化建设步伐的相关政策建议。

关键词：城镇化；经济开展中图分类号：F830.5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2021-0029-05一、相关理论与背景城镇化是指社会生产力和农村人口向城镇转移集聚的过程，表达非农人口占社会总人口的比重，是一个国家或地方综合实力、文明程度和现代化的重要标志。

它是农民和农村的生活方式、生产方式、文明程度不断提高、不断现代化的过程，是城乡一体化的过程，它随着经济的开展和社会的进步不断推进。

城镇化率越高，其工业化、信息化和现代化程度就越高。

中国的“城镇化〞最早可追溯到1999年9月，中共十五届四中全会通过的?关于制定国民经济和社会开展第十个五年方案的建议?正式提出了“城镇化〞一词。

?中国第十个五年方案?制定了“实施城镇化战略，促进城乡共同进步〞的重大措施，这标志着我国走新型城镇化道路的开始。

2021年中央经济工作会议明确的2021年主要任务之一是“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

〞城镇化建设已经成为我国经济建设中的重要工作，对我国经济持续健康平稳开展具有重要意义。

二、国外成功经验及教训在19世纪中期，英国经过近百年的开展，城市人口比例从20%提高到51%，使英国成为世界上第一个迈进城市化门槛的国家。

美国是目前世界上城镇化水平较高的国家之一，城镇化率高达85%。

韩国从20世纪60年代到90年代短短30年的时间里，从一个农村人口占70%以上的国家，开展到2021年城镇化率高达91.1%，高于美国等兴旺国家水平，创造了一个“奇迹〞。