关于化解地方政府债务和防范风险的提案

第1篇一、背景及意义近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，债务风险逐渐凸显。

地方政府债务风险不仅关系到地方经济稳定和社会和谐，也影响到国家金融安全和经济持续健康发展。

为有效化解地方政府债务风险，保障国家经济安全，现提出以下意见建议。

一、完善债务管理体制机制1. 建立健全地方政府债务管理制度。

明确地方政府债务管理的责任主体、管理流程、风险预警和处置机制，确保债务管理规范有序。

2. 优化债务结构。

合理控制地方政府债务规模，优化债务期限结构，降低短期债务占比，提高长期债务比例，降低偿债压力。

3. 强化债务风险预警。

建立地方政府债务风险预警体系，对债务风险进行动态监测，及时发现问题并采取措施。

二、加强债务资金使用管理1. 优化债务资金投向。

优先保障民生、基础设施建设、产业发展等领域，确保债务资金投向符合国家发展战略和地方实际需求。

2. 加强债务资金监管。

建立健全债务资金使用监管制度，确保债务资金使用规范、高效、透明。

3. 严格债务资金偿还。

明确债务偿还责任，确保按时偿还债务，维护金融市场稳定。

三、拓宽债务融资渠道1. 积极探索市场化融资渠道。

鼓励地方政府通过发行地方政府债券、企业债券、资产证券化等方式拓宽融资渠道。

2. 优化债务融资结构。

合理配置债务融资比例，降低对银行贷款的依赖，降低融资成本。

3. 鼓励民间资本参与。

鼓励民间资本投资基础设施和公共服务领域，降低地方政府债务压力。

四、加强债务风险防控1. 严格债务限额管理。

根据国家债务风险防控要求，合理确定地方政府债务限额，严格控制债务规模。

2. 加强债务风险评估。

建立地方政府债务风险评估体系，对债务风险进行科学评估，及时采取措施化解风险。

3. 强化债务风险处置。

建立健全债务风险处置机制，对出现债务风险的地区，采取市场化、法治化手段进行处置。

五、完善债务监督机制1. 加强人大监督。

充分发挥人大监督作用，对地方政府债务管理、使用、偿还等情况进行监督，确保债务管理规范有序。

第1篇一、引言随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大，债务风险逐渐凸显。

政府债务风险化解是保障经济稳定、维护金融安全的重要任务。

本文从政府债务风险的成因、现状及危害入手，提出了一系列化解政府债务风险的措施和建议，以期为我国政府债务风险化解提供参考。

一、政府债务风险成因及现状1. 成因（1）地方政府投资冲动：近年来，我国地方政府为推动经济增长，加大了基础设施、民生等领域投资，导致债务规模不断扩大。

（2）财政收入结构不合理：我国财政收入以增值税、企业所得税等为主，税收弹性较低，难以适应经济增长速度。

（3）地方政府融资平台风险：地方政府融资平台大量举债，部分项目收益难以覆盖债务，存在较大风险。

（4）货币政策传导不畅：货币政策传导过程中，部分资金流入地方政府融资平台，推高了债务规模。

2. 现状我国政府债务风险主要体现在以下三个方面：（1）债务规模较大：截至2020年底，我国地方政府债务余额超过30万亿元，占GDP的比重超过50%。

（2）债务结构不合理：短期债务占比过高，偿债压力较大。

（3）部分地区债务风险较高：部分地方政府债务风险较高，一旦发生债务违约，将严重影响区域经济稳定。

二、政府债务风险危害1. 影响经济稳定：政府债务风险过高，可能导致经济增速放缓，甚至引发金融危机。

2. 加大财政压力：政府债务风险上升，将导致财政支出增加，影响财政平衡。

3. 增加金融风险：政府债务风险可能导致金融机构不良贷款率上升，增加金融风险。

4. 影响社会稳定：政府债务风险上升，可能导致失业率上升，影响社会稳定。

三、政府债务风险化解建议1. 优化债务结构（1）降低短期债务占比：合理安排债务期限，降低短期债务占比，减轻偿债压力。

（2）提高债务资金使用效率：加强对债务资金使用的监管，提高资金使用效率。

2. 加强财政收入管理（1）优化财政收入结构：提高税收弹性，增加税收收入。

（2）盘活存量资产：通过盘活存量资产，增加财政收入。

第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，隐性债务风险逐渐凸显，已成为影响经济稳定和金融安全的重要因素。

为了有效化解地方政府债务风险，保障经济平稳健康发展，本文提出以下对策建议和意见。

一、完善债务管理制度1. 严格债务限额管理（1）完善债务限额制度，合理确定债务限额规模，确保债务规模与地方经济发展水平相适应。

（2）加强对债务限额的动态监控，对超出债务限额的地区，及时采取措施予以调整。

2. 加强债务审批管理（1）完善债务审批程序，明确审批权限和责任，确保债务资金合理使用。

（2）加强对债务资金使用情况的监督检查，防止违规举债、违规使用债务资金。

3. 建立健全债务风险预警机制（1）建立健全债务风险监测体系，对地方政府债务进行实时监控。

（2）根据债务风险等级，及时采取预警措施，防范和化解债务风险。

二、优化债务结构1. 调整债务期限结构（1）优化债务期限结构，降低短期债务比例，提高长期债务比例。

（2）合理配置债务资金，确保债务资金用于支持经济发展和民生改善。

2. 丰富债务融资渠道（1）拓宽债务融资渠道，鼓励地方政府通过发行地方政府债券、企业债券等多种方式融资。

（2）加强对债务融资市场的监管，防止恶意炒债、过度依赖债务融资。

3. 加强债务资金使用效益（1）加强对债务资金使用效益的评估，确保债务资金用于支持重点项目、民生工程。

（2）完善债务资金使用监督机制，防止资金浪费和挪用。

三、推进债务置换和化解1. 推进债务置换（1）积极争取国家政策支持，推进地方政府债务置换工作。

（2）优化债务置换结构，降低债务成本，提高债务资金使用效益。

2. 化解隐性债务（1）全面摸清隐性债务底数，制定化解方案，明确化解时限。

（2）加大对隐性债务的监督检查力度，防止新增隐性债务。

3. 加强债务重组（1）鼓励和支持地方政府通过债务重组，降低债务成本。

（2）加强对债务重组的监管，防止恶意逃废债。

四、加强债务风险防范1. 完善信用评级体系（1）建立健全地方政府信用评级体系，提高信用评级质量。

第1篇随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模逐年扩大，债务风险问题日益凸显。

为保障地方经济平稳健康发展，有效防范和化解地方债务风险，本文提出以下建议：一、加强债务管理，完善债务预警机制1. 建立债务限额管理制度：根据地方经济发展状况、财政收入和债务承受能力，合理确定债务限额，严格控制和规范地方政府债务规模。

2. 完善债务信息披露制度：要求地方政府及时、准确、全面地披露债务信息，提高债务透明度，增强社会监督。

3. 建立债务风险预警机制：对地方政府债务风险进行动态监测和评估，对高风险地区和领域进行重点监控，及时预警和防范债务风险。

二、优化债务结构，降低融资成本1. 调整债务期限结构：通过发行长期债券、置换短期债务等方式，降低债务期限风险，延长债务期限，降低还本付息压力。

2. 拓宽融资渠道：鼓励地方政府通过发行企业债券、中期票据等方式拓宽融资渠道，降低融资成本。

3. 优化债务品种结构：鼓励地方政府发行绿色债券、转型债券等创新品种，满足不同领域和项目的融资需求。

三、盘活存量资产，提高资产运营效率1. 开展存量资产清理：对地方政府拥有的土地、房产、基础设施等存量资产进行全面清理，盘活存量资产，提高资产运营效率。

2. 推进资产证券化：鼓励地方政府将优质存量资产进行证券化，拓宽融资渠道，降低融资成本。

3. 加强资产管理：建立健全资产管理制度，加强资产运营管理，提高资产收益水平。

四、推动产业转型升级，增强地方经济发展动力1. 优化产业结构：引导地方政府调整产业结构，发展新兴产业，提高产业竞争力。

2. 加强科技创新：鼓励地方政府加大科技创新投入，推动产业升级，提高经济增长质量和效益。

3. 培育新的经济增长点：支持地方政府发展现代服务业、数字经济等新兴产业，培育新的经济增长点。

五、加强债务风险防范，严控新增债务1. 强化预算约束：严格执行预算管理制度，对地方政府债务进行全口径管理，严格控制新增债务。

2. 加强监管问责：加大对地方政府违法违规举债行为的查处力度，严肃追究相关责任。

第1篇一、引言近年来，我国地方债务规模不断攀升，地方债务风险日益凸显。

为有效防范和化解地方债务风险，保障经济社会持续健康发展，本文从政策、制度、市场、管理等方面提出以下建议。

二、政策建议1. 完善地方政府债务管理制度（1）建立地方政府债务限额管理制度。

明确地方政府债务限额，强化限额管理，防止债务无序扩张。

（2）优化地方政府债务发行制度。

建立市场化、法治化的债务发行机制，提高债务发行效率，降低发行成本。

（3）建立健全地方政府债务风险预警机制。

对地方政府债务风险进行动态监测，及时预警，防止风险累积。

2. 加强财政政策引导（1）优化财政支出结构。

严格控制一般性支出，加大对民生、基础设施、科技创新等方面的投入。

（2）加强税收征管。

提高税收征管效率，确保财政收入稳定增长。

（3）推进政府性基金预算管理改革。

提高政府性基金预算资金使用效益，降低政府性基金债务风险。

3. 优化金融政策支持（1）鼓励金融机构创新金融产品，为地方政府债务化解提供多元化融资渠道。

（2）加强对地方政府债券市场的监管，防止过度投机。

（3）推动地方政府债券市场与资本市场互联互通，提高市场流动性。

三、制度建议1. 建立健全地方政府债务责任追究制度（1）明确地方政府债务责任主体，强化债务责任追究。

（2）完善债务责任追究程序，确保责任追究的公正、公平。

（3）加强对地方政府债务责任追究的监督，防止责任追究不力。

2. 推进地方政府预算管理制度改革（1）完善地方政府预算编制、执行、监督体系，提高预算管理科学化、精细化水平。

（2）加强地方政府预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

（3）推进地方政府预算信息公开，接受社会监督。

四、市场建议1. 丰富地方政府债券品种（1）增加地方政府债券期限品种，满足不同期限资金需求。

（2）鼓励地方政府发行绿色债券、转型债券等创新品种，支持绿色发展、产业转型升级。

2. 拓宽地方政府债券投资者群体（1）鼓励保险公司、基金公司、银行等机构投资者参与地方政府债券市场。

关于化解地方政府债务和防范风险的提案第一篇：关于化解地方政府债务和防范风险的提案关于化解地方政府债务和防范风险的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0174号________________________________________________________________ __________ 案由:关于化解地方政府债务和防范风险的提案审查意见：建议国务院交由财政部办理提案人：九三学社中央主题词：财政,管理提案形式：党派提案内容：从近几年的全国审计结果看，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额10.72万亿元，其中，政府负有偿还责任的债务6.71万亿元，占62.59%；政府负有担保责任的或有债务2.34万亿元，占21.83%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务1.70万亿元，占15.86%。

总体看，我国地方政府债务负担尚未超出其偿债能力；地方政府性债务资金在地方经济社会发展中发挥了积极作用；但在审计中我们发现，部分地区的债务偿还存在对土地出让收入的依赖较大、偿债能力不足、逾期债务等问题。

因此，加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险势在必行。

一、地方政府债务管理中存在的主要问题1．地方政府举债融资缺乏规范。

由于地方政府无举债权，其举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。

如某县2007年以企业名义向社会集资8.63亿元。

2．地方政府债务收支未纳入预算管理，债务监管不到位。

除地方政府债券和各种财政转贷外，大部分地方政府债务收支未纳入预算管理和监督，相关管理制度也不健全。

3．部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。

个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大。

据报道：到2009年5月末，全国共有8221家投融资平台公司，其中县级平台高达4907家。

第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，债务风险逐渐凸显。

地方政府债务问题已成为制约我国经济持续健康发展的重大风险因素。

为有效化解地方政府债务风险，保障经济安全与社会稳定，本文从政策、制度、管理等多个层面提出以下建议。

二、政策建议1. 调整财政政策，优化债务结构（1）加大财政支出结构调整力度，提高财政支出效率。

优先保障民生、科技创新、绿色发展等领域支出，压缩一般性支出，降低政府运行成本。

（2）实施积极的财政政策，适当提高赤字率。

在确保财政可持续的前提下，适度扩大财政赤字，通过政府投资带动社会投资，扩大有效需求。

（3）优化债务期限结构，降低融资成本。

合理安排短期、中期、长期债务比例，降低短期债务占比，避免过度依赖短期融资。

2. 加强债务风险监测，防范系统性风险（1）建立健全地方政府债务风险预警机制，对债务规模、债务结构、偿债能力等进行实时监测。

（2）强化地方政府债务信息披露，提高债务透明度。

定期披露地方政府债务余额、债务结构、债务风险等信息，接受社会监督。

（3）加强跨部门合作，形成债务风险防控合力。

财政、审计、金融监管等部门加强沟通协调，形成防控地方政府债务风险的合力。

三、制度建议1. 完善地方政府债务管理制度（1）明确地方政府债务举借权限，规范地方政府举债行为。

地方政府债务举借必须经同级人大或其常委会批准，严格限制地方政府融资平台举债。

（2）建立地方政府债务预算管理制度，将地方政府债务纳入预算管理。

对地方政府债务规模、期限、利率等进行预算管理，确保债务规模可控。

（3）完善地方政府债务风险预警和应急处置机制，确保债务风险可控。

2. 加强地方政府债务监管（1）加强对地方政府债务的审计监督，确保债务资金合规使用。

审计部门要加大对地方政府债务的审计力度，及时发现和纠正违规举债、使用债务资金等问题。

（2）强化地方政府债务监管，规范地方政府债务融资行为。

金融监管部门要加强对地方政府债务融资市场的监管，防范系统性风险。

第1篇随着我国经济社会的快速发展，地方政府债务规模逐年扩大，债务风险问题日益凸显。

政府债务风险不仅关系到地方经济的稳定运行，也影响到国家的金融安全和社会稳定。

为有效化解政府债务风险，以下提出一些建议：一、完善政府债务管理制度1. 建立健全债务限额管理制度：根据国家财政状况和经济发展需求，合理设定地方政府债务限额，确保债务规模与地方经济发展相适应。

2. 规范债务融资行为：加强对地方政府债务融资的监管，严禁违规举债，严格控制债务资金投向，确保债务资金用于公共服务和基础设施建设。

3. 完善债务风险评估体系：建立健全债务风险评估指标体系，对地方政府债务风险进行动态监测和预警，及时发现和化解潜在风险。

二、优化债务结构1. 合理控制债务期限结构：根据债务偿还能力和资金需求，合理安排债务期限，避免短期债务占比过高，降低流动性风险。

2. 拓宽债务融资渠道：鼓励地方政府通过发行地方政府债券、企业债券等多种方式融资，优化债务融资结构。

3. 加强债务资金管理：建立健全债务资金使用管理制度，确保债务资金用于合法合规项目，提高资金使用效率。

三、加强财政管理1. 强化预算约束：严格执行预算管理制度，严格控制地方政府支出，确保财政收支平衡。

2. 提高财政收入质量：加大税收征管力度，提高非税收入比重，拓宽财政收入来源。

3. 优化财政支出结构：加大对民生、教育、科技等领域的投入，提高财政资金使用效益。

四、推动经济发展1. 加快产业结构调整：优化产业结构，发展壮大实体经济，提高经济增长质量和效益。

2. 加大科技创新力度：鼓励企业加大研发投入，培育新的经济增长点，提高经济增长后劲。

3. 扩大对外开放：积极参与国际经济合作，拓展对外贸易，提高我国经济的国际竞争力。

五、加强风险防范1. 建立健全债务风险预警机制：对地方政府债务风险进行实时监测和预警，及时发现和化解潜在风险。

2. 强化债务风险责任追究：对违规举债、挪用债务资金等行为，严肃追究相关责任。

第1篇随着我国经济社会的快速发展，地方政府债务规模不断扩大，地方债务风险逐渐成为影响经济稳定和社会安全的重要因素。

为有效化解地方债务风险，保障经济社会持续健康发展，以下提出几点建议：一、深化财政体制改革，优化财政支出结构1. 深化分税制改革。

完善中央与地方财政分配关系，明确各级政府事权和支出责任，使财政分配更加合理，减轻地方财政压力。

2. 优化财政支出结构。

调整财政支出结构，加大对民生、教育、科技、环保等领域的投入，提高财政资金使用效益。

3. 推进财政预算制度改革。

加强预算编制、执行、监督全过程管理，提高财政资金使用透明度，防止资金浪费和滥用。

二、创新债务融资方式，拓宽债务融资渠道1. 发展地方政府债券市场。

加大地方政府债券发行力度，拓宽地方政府债务融资渠道，降低融资成本。

2. 探索PPP（Public-Private Partnership）模式。

鼓励社会资本参与地方基础设施建设，实现政府与民间资本优势互补，减轻政府债务负担。

3. 发展金融资产证券化。

推动地方政府债务资产证券化，提高资产流动性，降低债务风险。

三、加强债务管理，提高债务风险防控能力1. 建立健全债务风险预警机制。

对地方政府债务进行实时监测，对债务风险进行评估，及时采取措施防范和化解风险。

2. 优化债务期限结构。

合理安排债务偿还期限，避免短期债务集中到期，降低债务风险。

3. 加强债务管理队伍建设。

提高债务管理人员的专业素质和风险防控能力，确保债务管理工作有序开展。

四、推进产业转型升级，增强地方经济发展后劲1. 优化产业结构。

加大对战略性新兴产业、现代服务业等领域的支持力度，推动产业转型升级，提高经济增长质量。

2. 提高创新能力。

加大科技创新投入，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业，提升地方经济发展动力。

3. 优化营商环境。

简化行政审批流程，降低企业成本，激发市场活力，促进地方经济持续健康发展。

五、加强债务风险宣传，提高公众债务风险意识1. 加强债务风险宣传教育。

第1篇随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大，债务风险日益凸显。

为维护国家经济安全和社会稳定，确保经济持续健康发展，本文提出以下化解政府债务的建议。

一、深化财政体制改革，优化政府债务结构1. 明确中央与地方的财权事权划分：根据公共服务的受益范围和外部性程度，调整中央与地方的财权事权，上收部分事权和支出责任至中央政府，降低地方政府的债务风险。

2. 优化政府债务结构：提高政府债务的长期性和稳定性，降低高成本、短期限的地方债务占比。

具体措施包括：- 严格控制地方政府债券发行规模，优化债务期限结构，降低短期债务占比。

- 鼓励地方政府发行长期债券，用于重大基础设施建设、民生保障等领域。

- 推动地方政府融资平台改革，实现市场化转型，降低融资成本。

3. 加强地方政府债务预算管理：完善地方政府债务预算编制和审批制度，提高债务预算透明度，确保债务资金合理使用。

二、推动经济增长，增强政府偿债能力1. 优化产业结构，提高经济增长质量：加大科技创新力度，推动产业结构调整，提高产业链水平，增强经济增长的内生动力。

2. 扩大内需，稳定经济增长：实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大有效投资，促进消费升级，稳定经济增长。

3. 提高税收征管水平，增加财政收入：加强税收征管，打击偷税漏税行为，提高税收收入占GDP比重。

三、加强地方政府债务风险防控1. 建立健全地方政府债务风险评估体系：对地方政府债务进行风险评估，及时发现和化解债务风险。

2. 完善地方政府债务预警机制：对高风险地区和领域进行预警，提前采取措施防范债务风险。

3. 加强债务资金监管：建立健全债务资金使用监管制度，确保债务资金合理使用，防止浪费和腐败。

四、加强国际合作，借鉴国际经验1. 学习借鉴国际经验：研究国际先进经验，结合我国实际情况，制定切实可行的化解债务风险政策。

2. 加强与国际金融机构合作：与国际金融机构开展合作，争取资金支持，共同化解债务风险。

五、推动政府债务市场化改革1. 推进地方政府债券发行市场化：完善地方政府债券发行机制，提高发行透明度，吸引更多投资者参与。