人权保障视野下检察环节的国家司法救助研究

法律援助法实施工作办法第一条为规范和促进法律援助工作，保障法律正确实施，根据《中华人民共和国法律援助法》等有关法律规定，制定本办法。

第二条法律援助工作坚持中国共产党领导，坚持以人民为中心，尊重和保障人权，遵循公开、公平、公正的原则，实行国家保障与社会参与相结合。

第三条司法部指导、监督全国的法律援助工作。

县级以上司法行政机关指导、监督本行政区域的法律援助工作。

第四条人民法院、人民检察院、公安机关应当在各自职责范围内保障当事人依法获得法律援助，为法律援助人员开展工作提供便利。

人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当建立健全沟通协调机制，做好权利告知、申请转交、案件办理等方面的衔接工作，保障法律援助工作正常开展。

第五条司法行政机关指导、监督法律援助工作，依法履行下列职责：（一）组织贯彻法律援助法律、法规和规章等，健全法律援助制度，加强信息化建设、人员培训、普法宣传等工作；（二）指导监督法律援助机构和法律援助工作人员，监督管理法律援助服务质量和经费使用等工作；（三）协调推进高素质法律援助队伍建设，统筹调配法律服务资源，支持和规范社会力量参与法律援助工作；（四）对在法律援助工作中做出突出贡献的组织、个人，按照有关规定给予表彰、奖励；（五）受理和调查处理管辖范围内的法律援助异议、投诉和举报；（六）建立法律援助信息公开制度，依法向社会公布法律援助相关法律法规、政策公告、案件质量监督管理情况等信息，接受社会监督；（七）其他依法应当履行的职责。

第六条人民法院、人民检察院、公安机关在办理案件或者相关事务中，依法履行下列职责：（一）及时告知有关当事人有权依法申请法律援助，转交被羁押的犯罪嫌疑人、被告人提出的法律援助申请；（二）告知没有委托辩护人，法律援助机构也没有指派律师为其提供辩护的犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师，保障值班律师依法提供法律帮助；（三）刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人属于《中华人民共和国法律援助法》规定应当通知辩护情形的，通知法律援助机构指派符合条件的律师担任辩护人；（四）为法律援助人员依法了解案件有关情况、阅卷、会见等提供便利；（五）其他依法应当履行的职责。

云南警官学院学报The Journai of Yuunan Police Colleye2021年第2期NO.2202总第75期Sum75再论涉众型经济犯罪被害人权益保护赵佳晖李影（中国刑事警察学院，辽宁•沈阳110035）内容摘要：以非法吸收公众存款、集资诈骗，组织、领导传销活动等为表现形式的涉众型经济犯罪呈高发态势，立足于维护社会稳定、“被害人时代”潮流、控辩平等构造的要求，被害人权益保护需要得到应有的重视。

解决被害人在涉众型经济犯罪中面临的立案困难、诉讼身份不明确以及追赃退赔效果不佳问题，提供区分诉讼性质、统一诉讼角色、构建司法救助与社会救助相结合的制度三条路径，有助于切实保障被边缘化的被害人的权益。

关键词：涉众型经济犯罪；被害人；权益中图分类号：DF772.7文献标识码：A 文章编号：772—6057（2021）02-145-07“涉众型经济犯罪”一词并非严格意义上的法学专业术语，而是犯罪类型化思维下的概念，简单来讲是指被害人众多的经济犯罪案件,其典型罪名包括非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪，组织、领导传销活动罪等。

2206年2月，公安部召开的涉众型经济犯罪专题新闻发布会,从犯罪对象与犯罪性质两方面定义涉众型经济犯罪，即涉及众多的受害人，特别涉及众多不特定受害群体的经济犯罪。

①而本文所要研究的被害人，是准备启动或者已经处于刑事司法程序之中并受到犯罪侵害的人。

当前打击涉众型经济犯罪形势严峻，被害人权益保护问题也随之出现并成为一项难题。

—、问题的提出2207年以来，权健自然医学科技发展有限公司（以下简称权健公司）以给付高额奖励为诱饵，引诱他人高价购买公司产品成为权健公司会员，再以发展会员的人数为依据计算返利，吸纳更多会员继续加入，形成金字塔式层级关系，牟取巨额非法经济利益。

2220年1月8日，天津市武清区人民法院对该案依法公开宣判，认定被告单位权健公司及被告人束昱辉等7人均构成组织、领动罪，依被权健公司罚金人民币一亿元，判处被告人束昱辉有期徒刑九年，并处罚金人民币五千万元；对其他2名被告人分别判处三年至六年不等的有期徒刑，并处罚金；追缴违法所得并上缴国库。

全市检察机关诉源治理工作情况调研报告-调研报告全市检察机关诉源治理工作情况调研报告一、少捕慎诉（一）工作现状开展“少捕慎诉、权益保障”专项活动，2019年1-8月，全市检察机关共受理逮捕案件524件906人，审结517件883人，其中批捕705人，不捕178人，不捕率为20.2%，同比下降5个百分点。

受理审查起诉案件974件1741人，审结892件1594人，起诉1296人，不诉18.4%，同比上升5.7个百分点。

两项数据均低于全省平均水平。

（二）存在问题1.不诉率还是过于依赖危险驾驶等轻刑案件，一旦此类案件数量减少则不诉率必然下降。

2.公安机关强化慎刑意识，对于罪轻可能不捕的犯罪嫌疑人，不提请逮捕，从案源上减少了不捕人数。

3.外地户籍犯罪人员逮捕率较高。

因不捕不诉前置风险评估程序需前期与犯罪嫌疑人户籍所在地司法局对接进行社会调查，此过程需大量时间成本和司法资源。

二、认罪认罚2019年1-8月，全市认罪认罚案件适用率为50%。

市院会同公安、司法、法院等6家单位联合出台《刑事案件认罪认罚从宽制度实施细则（试行）》，对值班律师、量刑建议等问题作出具体规定。

由市公安局牵头的《轻微刑事案件适用刑拘直诉快速办理机制的若干意见》也已出台。

（二）存在问题1.认罪认罚操作过程中，侦查机关参与度不足，没有充分发挥认罪认罚在侦查阶段的作用，下一步可以牵头从侦查阶段开始，由嫌疑人签署认罪认罚协议，实现阶梯化、可操作化的量刑幅度，更加体现认罪认罚的效果。

2.认罪认罚案件量刑精准度有待提升，目前我们在量刑过程中仍旧以幅度量刑为主，精准量刑也只是在部分的盗窃案件中，下一步在与法院充分沟通，自身总结提炼的情况下，提高量刑的精准度，以体现认罪认罚的价值。

3.户籍地在外地的犯罪嫌疑人如果建议适用缓刑的，如何解决当地司法局不能在短时间内提供社会调查函及相关证明的情形，因为这会导致无法在量刑建议中提出缓刑，影响认罪认罚的效果。

4.县区院在具体落实值班律师制度的过程中需要与县区的司法局进一步衔接沟通。

最高人民检察院一号建议内容最高人民检察院一号建议是指最高人民检察院发布的关于一系列司法改革和相关问题的建议，旨在推动司法领域的改革与发展。

以下是针对该建议的10个要点：一、建议推进司法独立与公正最高人民检察院一号建议强调了司法独立与公正的重要性，提出了加强司法人员职业素养培养和法治教育的措施，以确保司法公正的实现。

二、建议加强对侦查活动的监督建议设立独立的监察机构，加强对侦查活动的监督，以防止滥用职权和侵犯人权的行为发生，并提出完善相关法律法规的措施。

三、建议提高司法公开透明度建议加强审判过程的公开和记录，推动司法公开透明化，以增加公众对司法活动的信任度，提升司法公信力。

四、建议加强对刑事案件的审查审判建议完善刑事案件的审查审判制度，确保刑事司法的准确性和公正性，提出加强证据链条的完整性和可靠性、加强对辩护律师权益的保护等措施。

五、建议加强对公安机关的监督建议加强对公安机关的监督，防止滥用职权和侵犯人权的行为发生，提出建立公安机关内部监察机构、完善公安机关侦查活动的规范等措施。

六、建议加强对非法证据的排除建议明确非法证据的排除原则和具体操作方法，加强对非法证据的排除，以保障被告人的合法权益和司法公正。

七、建议完善司法救助制度建议完善司法救助制度，保障弱势群体的合法权益，提出加强对被害人和证人的保护、加大对冤假错案的纠正力度等措施。

八、建议加强对公职人员的监督建议加强对公职人员的监督，提出加强公职人员廉洁从业教育和监督管理、建立健全公职人员激励和惩戒机制等措施。

九、建议推动司法信息化建设建议加快推进司法信息化建设，提高司法办案效率和质量，促进司法公正和便民利民。

十、建议加强司法人员队伍建设建议加强司法人员队伍建设，提出加强司法人员培训和专业素养提升、优化司法人员考核评价机制等措施，以提升司法人员的业务水平和职业素养。

总结最高人民检察院一号建议的发布，对推动司法改革和司法体制建设具有重要的指导意义。

中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会•【公布日期】2006.05.03•【文号】中发〔2006〕11号•【施行日期】2006.05.03•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关,检察机关,法治建设正文中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定中发〔2006〕11号（二OO六年五月三日）为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，进一步加强人民法院、人民检察院工作，促进司法公正，营造和谐稳定的社会环境和良好的法治环境，保障全面建设小康社会的顺利进行，特作如下决定。

一、充分认识新形势下加强人民法院、人民检察院工作的重要意义。

人民法院和人民检察院是国家司法机关，是人民民主专政的国家机器的重要组成部分，肩负着贯彻依法治国基本方略的重要使命，在巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民群众安居乐业，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展方面，负有重大责任。

在全面建设小康社会的进程中，充分发挥司法机关的职能作用，通过司法手段处理经济、社会、文化等事务，是提高我们党依法执政能力的客观要求。

本世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

稳定的社会环境和良好的法治环境，是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

新形势下，人民法院、人民检察院在促进经济建设和社会发展，保障社会公平和正义，构建社会主义和谐社会中的作用越来越重要。

各级党委要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度，深刻认识新形势下人民法院、人民检察院工作的重要性，牢固树立提升经济水平，必须进一步提升法治水平的意识；牢固树立优化经济环境，必须进一步优化法治环境的意识；牢固树立维护党和国家的权威，必须进一步维护宪法和法律权威的意识，为人民法院、人民检察院更好地发挥职能作用创造条件。

论我国残疾人权利的保障作者：宋健来源：《法制与社会》2013年第25期摘要残疾人权利问题是人权领域当中具有很高理论价值与实践意义的问题之一。

近年来，我国的残疾人事业发展较为迅速，对残疾人权利的保障也取得了一定成就，但是目前还存在一些问题亟待解决。

针对这些问题，应当采取相应措施，以使我国残疾人的权利保障事业上一个新的台阶。

关键词残疾人人权权利保障作者简介：宋健，烟台大学法学院2012级法学理论硕士研究生，研究方向：法社会学。

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-264-02据2006年第二次全国残疾人抽样调查的数据显示，我国残疾人的数量已经达到8296万人，占全国人口总数的6.34%。

残疾人家庭收入低，贫困问题比较突出，残疾人的受教育水平也有待提高。

同时，与残疾人的需求相比，残疾人的各项服务非常有限，残疾人接受医疗、康复服务的比例仍然较低。

可见，我国的残疾人权利状况不容乐观，他们的生存与发展状况已成为我国不容忽视的社会问题。

一、我国残疾人权利保障的现状（一）残疾人权利的立法保护经过三十多年的发展，我国初步形成了包括宪法、法律和相关法规、规章在内的残疾人权利法律保障体系。

我国1982年《宪法》第45条第3款规定，“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。

这是宪法以国家根本法的形式对残疾人保障作的原则性规定，体现了国家对残疾人问题的关注和对残疾人权利保障事业的重视。

1990年12月28日，我国第一部保障残疾人权利的法律——《残疾人保障法》获得通过，使残疾人的宪法性权利具体化。

该法自1991年施行以来，对促进残疾人事业发展发挥了重要作用，并于2008年4月24日与时俱进地做了修改，使我国的残疾人人权保障事业进入了一个新时代。

国家在制定法律的同时，还颁布了相关行政法规和部门规章，比如《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》等。

守护公平与正义：中国特色社会主义法治体系/特别策划2020.03上维护司法公正和社会正义，是现代法治国家的普遍要求，也是中国实施依法治国的重要目标。

多年来，中国致力于推动司法体制改革，建立完善审判制度、法律监督制度，制定《仲裁法》《律师法》《公证法》《劳动争议调解仲裁法》等法律，建立起仲裁制度、律师制度、公证制度、法律援助制度和司法考试制度等，从而形成具有中国特色的现代司法体系，捍卫法律面前人人平等的权利。

按照《宪法》《人民法院组织法》的规定，人民法院是中国的审判机关，享有独立的审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

审判机关包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。

地方各级人民法院分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院。

最高人民法院是最高审判机关，监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

当前，中国已经形成比较完善的民事、行政和刑事三大审判体系。

具体而言，主要包括以下几个制度：公开审判制度。

人民法院审判案件实行依法公开、及时公开的原则。

离婚案件和涉及商业秘密的民事诉讼案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。

其他的案件，除涉及国家秘密、个人隐私和未成年人犯罪外，人民法院审理案件一律公开进行。

对公开开庭审理的案件预先公告，允许公民和新闻媒体记者旁听审理过程。

人民法院还主动邀请人大代表和政协委员旁听案件的审理，在审理过程中公开举证、质证，公开审判，在法定时限内快速完整地公开与保护当事人权利有关的立案、审判、执行工作各重要环节的有效信息。

合议制度。

人民法院审判第一审案件，除简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件可以适用简易程序由审判员一人独任审判外，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行；审判上诉和抗诉案件，由审判员组成合议庭进行。

合议庭的成员人数必须是单数。

人民陪审员制度。

为保障公民依法参加审判活动，促进司法公正，除适用简易程序审理的案件和法律另有规定的案件外，人民法院审理社会影响较大的民事、行政和刑事诉讼案件，以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加的一审案件，由人民陪审员和法官组成合议庭进行。

第四单元崇尚法治精神第八课维护公平正义第2课时公平正义的守护【教学目标】1．知识目标：了解、认识公平与制度的关系，知道司法维护正义的相关内容，掌握个人维护公平正义的有效方法。

2．能力目标：增强关于公平问题的辩证思维和语言表达能力；养成自觉遵守社会规则和程序的习惯；培养自觉维护正义的实际行动能力和见义“智”为的践行能力。

3．情感态度价值观目标：增强积极维护社会公平的责任意识；树立以自觉遵守各项社会制度和规则为荣的意识；以自己的实际行动来自觉维护正义、伸张正义，做一个有正义感的人。

【教学重点】个人维护公平正义的有效方法。

【教学难点】引导学生自觉维护公平正义，做一个有正义感的人。

【教学环节】一、漫画导入【多媒体呈现】教师点拨：人们总是渴望公平的阳光普照，但公平的社会不会自然而然地形成。

公平从美好的愿望转化为现实，离不开我们每个人的积极参与和不懈努力，需要我们在生活中追求公平，捍卫公平。

今天，我们一起来学习《公平正义的守护》，来了解如何维护公平正义，做一个有正义感的人。

二、探究新知(一)坚守公平活动一：问题探究【多媒体呈现】小美在某公司找到一份打字员的工作，她按公司的要求辛辛苦苦地干了一个月，满怀喜悦地去领工资，但老板以她曾迟到为由，扣了她20%的工资。

小美觉得该公司对她很不公平，因为自己因堵车只迟到过一次。

问题：(1)如果她接受了这种不公平，情形会怎样？(2)她可以通过哪些途径，使自己的问题得到公平合理的解决？要求：认真阅读并思考，小组内互相交流并讨论探究问题后达成共识。

教师小结：在现实生活中，不公平的现象时有发生。

当这种情况发生时，要以平和的心态对待不公平，我们应该增强权利意识，善于用合法的手段，求得问题的合理解决，以谋求最大限度的公平。

【多媒体呈现结论】1．当我们遇到不公平的行为时，我们要坚守原则立场，敢于对不公平说“不”，采用合理合法的方式和手段，谋求最大限度的公平，努力营造一个公平的环境。

活动二：问题探究【多媒体呈现】材料一第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条作了如下修改：妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。

法律援助存在的问题与对策法律援助存在的问题与对策 1994年初，司法部正式提出建⽴符合中国国情的法律援助制度，并在⼀些城市开展了法律援助试点⼯作。

1996年3⽉修订的《刑事诉讼法》率先提出了刑事法律援助的规定。

1996年底，司法部法律援助中⼼成⽴，标志着我国法律援助制度的正式建⽴。

经过⼗年的努⼒，我国已初步形成了以四级专职法律援助机构为主，各种社团法律援助机构为辅的法律援助体系。

法律援助也从律师个⼈道义⾏为转变为法律化、制度化的国家义务⾏为。

近年来，法律援助制度在维护社会弱势群体的合法权益，保障⼈权，确保司法公正，促进我国法制建设⽅⾯发挥着⽇益彰显的作⽤。

但是由于我国的法律援助制度起步较晚，在法律援助制度、机制体系建设和法律援助实践中，仍然存在着许多问题，阻碍了法律援助事业发展进程，需要进⼀步加以完善和解决。

⼀、当前法律援助⼯作中存在的主要问题（⼀）法律援助经费短缺成为制约法律援助事业发展的瓶颈国务院颁布的《法律援助条例》（以下简称《条例》）第三条明确规定：“法律援助是政府的责任。

县级以上⼈民政府应当采取积极措施推动法律援助⼯作，为法律援助提供财政⽀持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。

”第七条规定：“国家⿎励社会对法律援助活动提供捐助。

”这些规定不仅明确了法律援助是政府的责任，也明确了我国法律援助经费是以县级以上⼈民政府财政拨款为主，社会捐助为辅的模式。

但由于⽬前我国还没有建⽴法律援助最低资⾦保障制度，许多地区法律援助经费也没有纳⼊当地政府财政预算，在全国已成⽴法律援助机构的29个省中，仅有12个省有专项拨款。

法律援助经费需要由主管法律援助的司法⾏政部门向财政部门申请拨款，⽽政府拨款要受本地经济发展⽔平和财政收⼊的影响。

因此，经济发达地区的省市政府投⼊的法律援助经费较⾼，⼤多数地⽅的政府投⼊很少，⽽最需要法律援助的经济⽋发达地区的政府甚⾄没有投⼊。

与经济发达国家和地区相⽐，我国⽤于法律援助的经费⽆论是总量上和⼈均数量上都存在较⼤差距，甚⾄低于发展中国家的平均⽔平。