加快辽宁省县域经济发展的对策措施

辽宁省财政厅关于财政支持县域经济加快发展的实施意见【法规类别】财政综合规定【发文字号】辽财发[2017]20号【发布部门】辽宁省财政厅【发布日期】2017.09.09【实施日期】2017.09.09【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件辽宁省财政厅关于财政支持县域经济加快发展的实施意见（辽财发〔2017〕20号）各市财政局：为贯彻落实省委、省政府加快县域经济发展的决策部署，树立新发展理念，落实“四个着力”要求，充分发挥财政职能作用，发展壮大县域经济，增强县域经济实力和综合竞争力，结合我省实际，现就财政支持县域经济加快发展提出如下实施意见。

一、建立和完善激励发展的财政管理体制机制（一）加大对县（市）转移支付补助力度。

省对下财力性转移支付按照因素法向县（市）（以下简称“县”）倾斜，对民族自治县、辽西北和欠发达县提高补助系数；市要加大对县转移支付力度；县要严格转移支付资金管理，确保用于“保工资、保运转、保民生”等刚性支出。

（二）完善县乡财政体制。

按照现行财政管理体制，省对市当年上解省财力增量部分按照40%予以返还，市对县要落实到位。

各市要切实履行市管县职责，完善市对县财政体制，市本级财力向县以下倾斜。

县要完善县乡财政管理体制和“乡财乡用县监管”管理方式改革，具备条件的县可以实行县乡（镇）财政“分灶吃饭”，也可实行乡镇招商引资后增量财政收入返还。

构建省帮助、市尽责、县乡（镇）努力的激励发展格局。

（三）强化预算编制执行管理。

县要本着“先生活、后生产”原则，按轻重缓急，科学编制预算，合理确定财政支出保障顺序，优先保障“三保”支出。

省财力性转移支付补助与财政供养系数、财政支出管理水平等有效衔接并直接挂钩，对管理成效突出的县加大财力性补助倾斜，对管理不到位的县减少财力性补助。

县要眼睛向内，自我约束，深化改革，强化管理，严控财政供养人口，超编人员不核拨经费，严格审核编外人员相关支出，规范政府购买服务行为，完善和规范乡（镇）预算编制。

中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快县域经济发展的若干意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2006.04.06•【字号】辽委发[2006]9号•【施行日期】2006.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快县域经济发展的若干意见（2006年4月6日辽委发[2006]9号）发展县域经济是建设社会主义新农村的重要载体，是促进农民增收的根本途径，是确保我省国民经济平稳较快增长的重要支撑。

为加快县域经济发展，推进社会主义新农村建设，促进辽宁老工业基地全面振兴，现提出如下意见。

一、加快县域经济发展的指导思想、基本原则和发展目标(1)指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕我省推进社会主义新农村建设的总体目标，坚持以农业现代化为基础、工业化为主导、城镇化为支撑，促进县域经济加快发展，带动农村各项事业全面进步，实现农民增收、财政增长、后劲增强的目标，为辽宁老工业基地振兴奠定坚实基础。

(2)基本原则。

坚持科学发展观，统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市支持农村力度；坚持体制机制创新，为解放和发展生产力创造更好的体制环境；坚持扩大开放，充分利用国内外两个市场、两种资源；坚持把科学技术作为第一生产力，切实把经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，改善经济增长质量和效益；坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；坚持以人为本，调动好，发挥好，保护好各方面积极性，推动经济社会协调发展，让发展的成果惠及最广大人民群众。

(3)发展目标。

到2010年，基本实现县域经济跨越式发展，确保经济增长速度和效益增幅持续超过全省平均水平，确保农民人均纯收入达到沿海省份平均水平，确保生态环境建设取得明显成效。

具体目标：经济实力进一步增强。

县域生产总值年均增长15％以上，“十一五”末达到5500亿元，人均生产总值比2005年翻一番，地区税收收入年均增长14％以上，固定资产投资年均增长25％以上，社会消费品零售总额年均增长13％以上。

中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快示范县(市)区建设促进县域经济发展的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快示范县（市）区建设促进县域经济发展的若干意见（２０００年４月２８日）为全面贯彻落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和《中共辽宁省委关于贯彻〈中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定〉的〉的实施意见》精神，结合我省县域经济发展遇到的新情况、新问题，尽快探索出一条促进县域经济发展的新路子，实现全省城乡经济协调发展，现就加快示范县（市）区建设，促进县域经济发展问题提出如下意见：一、提高对县域经济地位和作用的认识县域经济是指以县（市）区行政区划为界的区域经济，是以县城、郊区为中心，以乡镇为纽带，以广大村屯为基础的包含多类产业部门、多种经济形式、多重经营层次的经济整体。

我省县域经济范围包括１６个县级市、２８个县、３０个郊区，计７４个县（市）区，约占全省国土面积９０％、全省人口的６４％。

县域经济作为我省国民经济的基本单元，已经成为地方财政建设的重要基础和我省国民经济正在崛起的新增长点。

“九五”以来，县（市）区财政收入保持了１０％以上的增长速度，１９９８年全省７４个县（市）区预算内财政收入实现７２亿元，占全省地方财政收入的２７．５％，比上年同期增长１２．５％，高于全省平均增幅２．２个百分点，财政收入超亿元的县（市）区达到３１个，为保证全省经济社会协调稳定健康发展起到了重要作用。

县（市）区经济结构不断得到调整，经济实力明显增强。

１９９８年全省县（市）区三次产业产值中，第二、三产业占８１％，乡镇企业一直保持１５％以上的增长速度，运行水平不断提高。

辽宁省县域经济发展战略一、绪论辽宁省是中国经济发展较早和较成熟的省份之一，但其县域经济发展相对滞后。

近年来，随着经济转型和改革发展，各地方领导纷纷提出发展县域经济的战略，使县域经济发展成为重要议题。

作为中国重要的东北老工业基地，辽宁省的县域经济发展面临着转型升级的压力和机遇。

本文旨在探讨辽宁省县域经济发展的战略，提出可行的建议，以期为推进辽宁省县域经济发展提供借鉴和启示。

二、辽宁省县域经济概况1.县域经济发展现状辽宁省县域经济发展整体水平较为落后，尤其是农村地区和中西部地区。

涉及农业、制造业、服务业和信息技术等领域，其中农业占据较大的比重，但制造业和服务业的发展势头也不错。

但需要注意的是，在县域经济发展过程中也存在许多问题，如产业结构单一、资源瓶颈制约、营商环境差、人才流失等。

2.县域经济潜力辽宁省县域经济发展潜力较大。

首先，辽宁省的农业资源丰富，有很大的发展空间。

其次，随着大连、沈阳等城市的发展，很多经济活动逐渐向周边地区延伸，加快了县域经济的发展。

再次，铁路、公路等交通设施的不断完善，也为县域经济的发展提供了便利条件。

三、辽宁省县域经济发展战略1.制定适合当地实际的战略制定适合当地实际的县域经济发展战略是辽宁省县域经济发展的关键。

战略要根据当地经济、社会、文化等特点来制定，以确保该县区具有竞争力和可持续发展性。

2.通过多样化产业发展以促进县域经济发展为了促进县域经济的发展，辽宁省领导应该强化招商引资，吸引更多的资本和技术，进一步多样化产业，从而打破产业结构单一的瓶颈。

应该针对当地经济特点，优先发展具有优势和差异化的产业，如农业、旅游业、生物医药、新材料等。

同时，应该积极推进传统工业的转型，促进高端装备制造等战略性新兴产业发展。

3.改善营商环境优良的营商环境对于县域经济发展至关重要。

因此，领导应该着重解决经济发展中的瓶颈，消除不必要的审批环节，改善办事效率，降低企业的运营成本。

同时，领导还应该加强对企业的扶持，包括支持、人才引进等方面，以营造良好的投资环境和市场环境。

第8卷第4期辽宁工程技术大学学报(社会科学版)V ol.8,No.42006年7月Journal of Liaoning T echnical U niversit y(Social Science Edition)July 2006促进辽宁县域经济发展的财政政策建议马雪峰1,范宝学2(1.阜新市财政局海州分局,辽宁 阜新 123000; 2.辽宁工程技术大学技术与经济学院,辽宁 阜新 123000)摘要:针对辽宁县域经济的发展存在的城镇化进程缓慢、农业产业化水平低、新型工业化道路推进迟缓、市场化程度低等诸多问题,通过对存在问题的原因进行分析,认为政策制度是阻碍县域经济发展的关键因素,提出了从调整财政政策入手,改革县乡财政管理体制,完善和加强各项支农的财政政策等促进辽宁县域经济发展的政策建议。

关键词:县域经济;城镇化;新型工业化;农业产业化;财政政策中图分类号:F 230 文献标识码:A 文章编号:1008-391X (2006)04-0397-03Thought about the financial policy of promoting county economy in LiaoningM A Xue-feng 1,FAN Bao-xue 2(1.Haizhou Branch of Fux in Bureau of Finance,Fuxin 123000,China; 2.College of Technolog y and Economics,Liaoning Technical University,Fuxin 123000,China)Abstract :In view of slow development of county economy in Liaoning,w e are facing many problems:the pro -cess in w hich villages are changed into counties and tow ns is slow ;the level of industrialized ag riculture is infe -rior;the new industrialization path advances alow ly:the marketability degree is low,etc.T hrough the analysis of problems and their causes,I consider the key element that stop the development of county econom y is policy and system.I suggest that w e should beg in w ith adjustment to the financed policy,reform the control system of financial policy in counties and tow ns,perfect and strengthen each supporting policy for farmers.Key words :county territory economy;counties and tow ns;new industrialization;industrialized agriculture;f-i nancial policy收稿日期:2005-09-11作者简介:马雪峰(1979-),男,河北丰润人,会计师,主要从事财政工作和理论研究。