新农村建设的农村社区服务与管理创新

■公共管理　

论农村社会管理机制的创新　

马昌永　

【摘　要】农村社会管理机制创新是农村社会各种要素由静态到动态，由封闭到开放、由单一到多元的转变，农村社会结构　

发展发生深刻变化的客观要求；是打破束缚农村发展各种问题的客观要求；也是建设社会主义新农村的本质要求。创新农村社会　管理机制，必须坚持以人为本原则、协调发展原则、循序渐进原则和农民群众全员参与原则；创新管理的主体、内容和手段；要　

认真做好坚持完善农村基本经营制度、改革户籍制度、完善公共财政服务农村的制度、留守人员教育和权益保护制度等工作。　

【关键词】农村社会管理机制创新　

社会管理是政府及有关社会组织为使整个社会机体和它的各个　

部分向着一定目标运动而进行的计划、组织、控制和引导等活动。　

社会管理在广义上，是指政府与专门机构对社会的经济、政治和文　

化事务进行的统筹管理；在狭义上是指与经济、政治、文化管理相　

并列的，仅关于社会秩序维护、公共服务提供、社会活力的激发等　

方面的活动与制度的总和。农业是第一产业，农民是我国最大群体，　

农村是最基层社区，农村社会是我国社会的基础，加强社会管理的　重点在农村。　

改革开放三十多年来，我国加速由农业社会向工业社会、传统　

社会向现代社会转型，农村社会各种要素也加快由静态到动态，由　

封闭到开放、由单一到多元的转变，农业农村的发展进入新的阶段，　

各个领域出现许多新的变化。一是农业生产经营方式发生深刻变化。　

集约化、规模化、专业化和标准化快速发展，农业生产要素流动加快、　生产资源整合加速，特别是各种专业大户、合作社等大量涌现，一　

些工商企业进入农业领域，社会管理对象多元化。二是农村经济结　

构发生深刻变化，农业产业链条不断延伸，社会管理的范围和领域　

拓宽、涉及环节增多。三是农村社会结构发生深刻变化。从家庭经　

营情况看，既有纯农户、亦工亦农兼业户，也有常年外出务工经商　

的打工者、自主创业的企业家。不同农户经营项目不同，收入水平　

第９卷第３期　２０１３年９月　河南工业大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｖｏ１．９，Ｎｏ．３　Ｓｅｐ．２０１３　

文章编号：１６７３—１７５１（２０１３）０３—０００１２—０３　

我国农村社会管理创新的个案分析及其启示　

郭颖莹，赵晓菲　

（云南大学公共管理学院，云南昆明６５００９１）　

摘要：加强和创新社会管理，不能忽视农村的全面建设；分析和总结农村社会管理创新个案，对　其他地区具有借鉴作用。“枫桥经验”、“四个覆盖”工作模式和“法务前沿＿Ｔ－程”的成功经验，　对我国农村社会管理创新具有启示意义：一是加强农村党组织建设；二是树立服务型政府管理　理念；三是完善村民自治制度；四是提高农村法制化水平。　关键词：农村社会管理创新；枫桥经验；四个覆盖；法务前沿　中图分类号：Ｃ９１６．２　文献标识码：Ａ　

加强和创新社会管理，对于实现国家长治久　

安、全面建成小康社会具有重要意义。十六届四　中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管　

理体制创新”，十七大报告强调“完善社会管理，　维护社会安定团结”，十八大报告进一步提出“加　

快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、　

法治保障的社会管理体制”。在当下要加强和创　

新社会管理，一样不能忽视农村的全面建设。　

１　我国农村社会管理创新的个案　

分析　

不了解中国的农村、农民，就无法开展真正的　

农村社会管理创新。分析和总结我国目前农村社　

会管理创新方面的成功个案，对于其他农村地区　

进一步开展创新工作，具有重要的学习和借鉴作　

用。　１．１　枫桥镇农村社会管理创新——枫桥经验　

枫桥古镇地处浙江省诸暨市，产生于此的枫　桥经验是当地干部群众创造的一种通过发动群众　

来加强社会治安综合治理、维护社会稳定的工作　

模式，是我国农村社会管理创新的典范。　

枫桥经验是１９６３年社会主义教育运动的产　

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新型农村社区管理创新研究

作者：刘新

来源：《现代商贸工业》2013年第22期

摘要：新型农村社区管理创新是社会经济发展的必然趋势，能有效推动农村社会经济体制的健全发展，明确当前农村社区管理中存在的弊端，并提出新型农村社区管理的有效路径。

关键词：新型农村；社区管理；创新

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）22003401

近年来，随着我国新型城镇化的深入推进，新农村建设概念的提出，一个不同于传统的行政村，又有别于传统城市社区的新型农村社区已经形成并迅速发展起来。随之而来的是新型农村社区正日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的聚集点。新型农村社区管理对于推进城乡一体化建设具有积极的推动作用，特别是当前国家对农村发展的一系列优惠政策，加快了农村经济的快速发展和新型农村社区建设，新型农村社区的建设有利于在保障农村生活水平提高的同时，享受到城镇化的便捷资源和设施服务，因此，创新新型农村社区管理是社会发展的必然要求。

1新型农村社区管理创新的必要性

随着系列农村发展致富政策的出台和实施，如何有效提高农村生活水平，缩小城乡差距是国家一直思索的话题，也采取很多切合实际的有效措施，使农村人也享受到城市人相同的公共服务和社会资源等等，此时，新型农村社区的建设和发展也是一项有效的策略能极大地改善农村生活水平，新型农村社区的建设和发展必须区别于以往农村的管理模式，且又不同于城镇化的管理，它需要根据新型农村社区的实际情况，创新管理方法，符合国家对新型农村社区发展的期望。

作为一种全新的社会管理形态，新型农村社区面临的社会环境与社会管理的主客体都发生了很大变化，与传统农村独门独院和自给自足生活环境和治理结构相比有根本的区别，面临着多样化的治理新需求，亟需建立健全新型农村社区管理体制。

【农村发展１　农韭经济２０１４／１　

社会管理创新背景下新型农村社区管理机制研究　

——基于全国农村改革试验区河南省新乡市的调研　

◎吕军书　刘河锴　

摘要：全国农村改革试验区河南省新乡市将现有的３５７１个行政村合并规划为１０５０个新型农村社区。新乡市的实践证　明：新型农村社区建设是破解三农难题的重要途径。拆村并居后建立的新型农村社区使得村民自治的宏观环境发生了重大变　化，迫切需要建立与之发展相适应的新的管理体制。构建与城乡一体化发展相适应的新型农村社区管理体制，将是我国农村　基层组织与管理体制的第三次重大变革。　关键词：社会管理创新新型农村社区　管理体制　

一、问题的提出　

２０１１年ｌ２月，河南省新乡市被中央农村工作领导小组批　

准为“全国农村改革试验区”。　新乡市农村改革试验区以　

“城乡一体化制度建设”为主题，要求在３年至Ｓ年内，在探　

索城镇化与新农村建设协调发展的有效途径、探索粮食安　

全、耕地保护与土地集约节约利用有效途径、探索推进农村　产权制度改革、探索建立城乡一体的社会管理体制等四个重　

点领域和关键环节取得突破，并建立形成一套规范化制度，　

改革试验创新的要求难度之大不言而喻。从２００６年开始，新　

乡市把社会主义新农村建设、县域经济发展、中原城市群新　乡都市区建设“三位一　体”，一体规划、一并推进，坚持中心　

城市组团式发展、县域城镇内涵式发展、新型农村社区集聚　

式发展的方向，把新型农村社区建设作为推进城乡…体化的　切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，　

持续探索不以牺牲农业和环境为代价、以新型城镇化引领　“三化”协调科学发展的路子。　

２０１３年９月，国务院又原则同意并批复了《新乡市城市　

总体规￣１Ｊｌ２０ＩＩ一２０２０年）》。总体规划中的一个重要内容就是　将新乡市现有的３５７１个行政村合并建成１０５０个新型农村社　

区。目前，作为统筹城乡发展、破解三农难题的重要抓手　

——新型农村社区建设正在牧野大地如火如荼地进行。　新型农村社区是统筹城乡发展背景下拆村并居的产物，