新农村建设的社区管理制度创新

【农村发展１　农韭经济２０１４／１　

社会管理创新背景下新型农村社区管理机制研究　

——基于全国农村改革试验区河南省新乡市的调研　

◎吕军书　刘河锴　

摘要：全国农村改革试验区河南省新乡市将现有的３５７１个行政村合并规划为１０５０个新型农村社区。新乡市的实践证　明：新型农村社区建设是破解三农难题的重要途径。拆村并居后建立的新型农村社区使得村民自治的宏观环境发生了重大变　化，迫切需要建立与之发展相适应的新的管理体制。构建与城乡一体化发展相适应的新型农村社区管理体制，将是我国农村　基层组织与管理体制的第三次重大变革。　关键词：社会管理创新新型农村社区　管理体制　

一、问题的提出　

２０１１年ｌ２月，河南省新乡市被中央农村工作领导小组批　

准为“全国农村改革试验区”。　新乡市农村改革试验区以　

“城乡一体化制度建设”为主题，要求在３年至Ｓ年内，在探　

索城镇化与新农村建设协调发展的有效途径、探索粮食安　

全、耕地保护与土地集约节约利用有效途径、探索推进农村　产权制度改革、探索建立城乡一体的社会管理体制等四个重　

点领域和关键环节取得突破，并建立形成一套规范化制度，　

改革试验创新的要求难度之大不言而喻。从２００６年开始，新　

乡市把社会主义新农村建设、县域经济发展、中原城市群新　乡都市区建设“三位一　体”，一体规划、一并推进，坚持中心　

城市组团式发展、县域城镇内涵式发展、新型农村社区集聚　

式发展的方向，把新型农村社区建设作为推进城乡…体化的　切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，　

持续探索不以牺牲农业和环境为代价、以新型城镇化引领　“三化”协调科学发展的路子。　

２０１３年９月，国务院又原则同意并批复了《新乡市城市　

总体规￣１Ｊｌ２０ＩＩ一２０２０年）》。总体规划中的一个重要内容就是　将新乡市现有的３５７１个行政村合并建成１０５０个新型农村社　

区。目前，作为统筹城乡发展、破解三农难题的重要抓手　

——新型农村社区建设正在牧野大地如火如荼地进行。　新型农村社区是统筹城乡发展背景下拆村并居的产物，　

５２　【一）　新型农村社区是在农村经济发展和社会建设不断推　

进、农村各项改革不断深化的背景下，把土地集约利用、　产业布局调整、村落住房改造、公共服务供给等结合在一　

起，打破原有的村组界限，经统一规划和建设，组建形成　的新型农村社会生活形态。新型农村社区是现代化的农　

民生产生活聚集区，它有利于优化村镇空间布局、集约利　用土地和合理配置公共资源，改善农村的基础设施条件，　

为提高农村公共服务的水平和质量提供了平台，也成为　

创新农村社会管理的有效载体。　近年来，成都市在实施统筹城乡发展、推进城乡一体　化战略部署的进程中，着力于“打基础、强基层、聚民心”，　

把推进新型农村社区建设作为统筹城乡发展的重要抓　手，以实现城乡基层公共服务和社会管理均等化为目标，　

把逐步打破城乡二元结构、建设新农村的各项政策措施　

落实到农村基层社区，通过科学规划、增加投入、加强管　理，改善农村发展条件和农民生活质量，提高农村社会建　

设和公共服务水平，促进农村经济社会全面发展，让广大　农民群众共享改革发展的成果。　成都市科学编制城镇和新型社区规划，按照“发展　性、多样性、相融性、共享性”的要求，统筹规划建设农村　

新型社区，全面推进农村社区规范化建设，２　００　７年制定　《农村新型社区建设技术导则》，明确了农村新型社区建　

设的实施标准，按照统一规定，农村新型社区统筹考虑产　业、居住、就业等因素，建立健全统一协调组织、统筹编制　实施方案、建设管理、物业管理和社区建设、就业促进、监　督检查等农村新型社区建设管理七大机制，同步实施标　准化公共服务和社会管理设施建设，将政府便民服务、社　

会管理硬件配套和软件建设延伸到社区，提高居住质量，　促进农民生产、生活和居住方式的转变。　

为推进新型社区建设，成者怖规定市、县两级财政按　照比例匹配投入每个村级公共服务和公共管理专项资金　最低不少于２０万元，２Ｏｌ１年增加到２５万元，每年此项　资金共投入近６个亿，为农村社区规范化建设提供了经　

城乡统筹 连片推进

全面加快农村社区建设

近年来，坊子区把握农村建设的政策机遇和良好环境，深入贯彻落实市委、市政府的部署要求，把新型农村社区建设作为统筹城乡发展、促进基本公共服务均等化的重要抓手，作为提高居民宜居水平和幸福指数的民生工程，统一规划，分类指导，尊重民意，提升品质，连片集中，整体推进，取得了阶段性成效。城镇化水平由2001年的**%提高到2011年的**%。工作中，我们主要做了以下几点：

一、把农村社区建设作为党委政府工作的重要内容

一是思想认识到位。坊子区作为中心城区，城镇建设、城乡一体始终是我们的首要任务。而城镇建设，面广量大的就是农村社区建设。我们坚持城镇化、工业化、农业现代化“三化”统筹，始终把城镇化放在经济社会发展的首要位置，在充分调研分析的基础上，提出用十年左右的时间，基本完成镇村改造，根本改变中心城区城乡二元结构的格局。在具体推进上，着力提升中心城区、优化布局重点街道、重点谋划大社区，城市拉动农村、农村对接城市，加快城乡一体化进程。

二是规划布局到位。坚持高起点规划，以街道为单位，依据城区总体规划，综合考虑当地地形地貌、地质条件、历史沿革、人文资源等因素，合理确定街道驻地、中心村、基层村的区位和规模，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。全区共规划**个农村社区。本着“梯次推进、分类实施”的原则，编制了《坊子区城乡规划一体化规划》，分步实施；制定3年计划和年度目标，具体到街道，力争每个街道每年完成1个以上农村社区建设。

三是组织领导到位。区委、区政府调整充实了农村社区建设领导小组，各街道和重点片区成立工作推进指挥部，区直部门一对一结对帮扶农村社区。区委、区政府定期召开现场会、调度会，区人大、区政协将农村社区建设列入年度专项视察内容，形成了促进工作落实的整体合力。严格考核奖惩，把农村社区建设作为年度考核的重要内容，作为评先树优、干部使用的重要依据。形成党委政府领导、建设部门牵头、有关部门协同、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。区财政每年拿出**万元专项资金，实行以奖代补，对每年建成社区给予**万元的奖励。

新农村建设管理模式分享

近年来，随着经济的发展和城市化的进程，中国农村也发生了巨大的变化。为了推进农村发展，各地纷纷探索新农村建设的管理模式。本文将从综合服务、农业合作社、农村公共设施、科技支撑、资金管理、乡村旅游、文化传承、乡村党建、农民培训和社区管理等十个方面展开回答，为大家分享一些新农村建设的管理模式。

一、综合服务

新农村建设的关键在于提供综合服务，为农民解决实际问题。一些地方设立了农民服务中心，集中提供农户需求的政策咨询、技术培训、金融服务等多方面服务，为农民提供了更多的便利。

二、农业合作社

农业合作社是新农村建设的重要组成部分。合作社的建立可以帮助解决农民生产中的土地流转、技术培训、市场销售等问题，提高农民的生产效益和收入水平。一些地方鼓励农民成立合作社，并提供政策扶持。

三、农村公共设施

农村公共设施是新农村建设的基础。为了改善农村基础设施条件，各地加大了农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设力度。同时，还修建了一些公共设施，如图书馆、卫生院、体育场等，丰富了农民的文化生活。

四、科技支撑

科技支撑是新农村建设的重要保障。不少地方成立了农业科技示范基地，引进了先进农业技术和新品种，提高了农民的种植和养殖水平。同时，还开展了科技培训，增加了农民的科技知识。

五、资金管理 新农村建设需要大量的投入，如何进行有效的资金管理至关重要。一些地方建立了农村建设专项资金，通过定期审计和财务报告，对资金使用情况进行监管，确保资金使用合理、透明。

六、乡村旅游

乡村旅游是新农村建设的重要发展方向。一些地方发挥自然环境和文化特色，开展了农家乐、观光农业等多样化的乡村旅游项目。通过发展乡村旅游，提升了农民的收入水平，推动了农村经济的发展。

七、文化传承

新农村建设不仅要注重物质建设，还要注重文化传承。一些地方开展了农民文化活动，组织传统节日庆祝、农民书画比赛等，弘扬了农村的文化传统，提升了农民的文化素质。