新农村建设的社区管理与服务模式

新农村建设的社区参与模式

一、建立社区发展合作组织

在新农村建设中，社区参与是至关重要的一环。为了更好地推动农村的发展，需要建立起一个由社区居民参与的合作组织。这个组织可以由社区居民自愿组成，通过选举或推举产生负责人，形成一个稳定的组织架构。

二、形成参与机制

社区参与的关键在于形成一种有效的参与机制。这个机制应该具有普遍性和灵活性，能够让更多的居民参与到农村建设中来。可以通过开展各种形式的座谈会、调研活动等，收集居民的意见和建议，使居民能够参与到决策过程中。

三、加强居民培训

为了提高社区居民参与农村建设的能力，需要加强居民的培训工作。可以通过开设各种培训课程，提供相关的知识和技能，帮助居民更好地了解农村发展的需要，提高他们的参与能力。

四、加大宣传力度

社区参与的效果取决于居民对农村建设的认知和了解程度。因此，需要加大宣传力度，让更多的居民知晓农村建设的意义和重要性。可以通过开展宣传活动、制作宣传材料等方式，提高居民对农村建设的关注度和参与度。

五、鼓励居民创新

在社区参与中，鼓励居民创新是非常重要的。可以通过设置一些创新奖励机制，激发居民的积极性和创造力。同时，也可以提供一些创业支持，帮助有创新意识的居民实现自己的梦想。

六、加强政府支持 社区参与离不开政府的支持。政府应该制定相关的政策，提供必要的资源支持，为社区居民参与农村建设提供良好的环境和条件。政府还可以加强对社区的指导和监督，确保社区参与的效果最大化。

七、促进居民自治

社区参与的目的是为了让居民能够主动参与到农村建设中来，具有自治能力。因此，需要鼓励和促进居民自治，让居民从被动参与到主动参与的角色转变。可以通过设立社区居民理事会等方式，让居民参与到社区的管理和决策中来。

八、强化社区服务功能

社区参与的一个重要目标是为了改善农村居民的生活环境和服务。因此，需要强化社区的服务功能，提供更多的公共服务设施和便利条件。可以通过改造旧区、新建设施等方式，提高社区服务水平，满足居民的需求。

1 二、依据实际找准抓手，各地新农村建设特色纷呈

农村社区建设是党中央、国务院在新形势下统筹城乡协调发展作出的重大决策，也是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。安阳把农村社区建设作为新农村建设的主要抓手，紧紧围绕新农村建设二十字方针，大力弘扬红旗渠精神，新农村社区建设迈出了坚实步伐。

各地按照“政府引导，统一规划，示范带动，整体推进，产业支撑，稳步实施”的原则，坚持因地制宜、分类指导，突出“四个整合”，打造一个服务圈，积极推进新农村社区建设，加快城乡一体化进程。四个整合是：一是对工业发达的产业集聚区和工业园区周边的300个左右村庄进行整合，规划为100个左右的新农村社区；二是对市区近郊近270多个村庄进行整合，规划为100个左右新农村社区；三是对县城周边以及工业较发达的乡镇政府所在地的村庄进行整合，建设新农村社区；四是对深山区、高山区等不适合居住的村庄进行搬迁整合。一个服务圈是：对广大经济较为薄弱的平原农区，突出农民增收，大力发展高效农业、畜牧养殖业和农产品加工业，以大村、中心村建设为主导，进一步完善水、电、路、气、讯、学校、医院、文化大院、大型超市等基础设施和服务功能，建设社区服务中心，加强工业园区建设，着力构建半径两公里生活服务圈，引导服务圈内中青年农民逐步到中心村就业居住，同时对边远农村限制宅基地审批，促使具备条件的农民到社区安家落户。围绕上述四个整合、一个服务圈建设，安阳各县（市）区坚持工业发展集聚化、农业生产现代化、城乡建设一 2 体化、乡村卫生清洁化、公共服务社区化、组织文明规范化等六个方面整体推进（即“六位一体”）新农村建设典型示范区，涌现出各具特色的建设模式。

1、产业集聚型。对于9个省级及一批市级产业集聚区周边地区，通过村庄整合和土地流转促进农业集约化生产，以产业带动农民就业，以农民就业推动人口集中，同时将村庄整合腾出的土地用于产业集聚区发展，滑县新区锦和苑、林州市陵阳镇南辛庄村等地在这方面做了有益的探索。

《中国社会发展战略））２００８年第１期　构建和谐农村需要　推进农村社区建设　Ｏ　吴学明　王荣启　自党的十六届五中全会提出和谐新农　村建设的重要目标和任务以来，和谐新农村　建设正在迅速推进。要积极推进农村社区　建设，健全新型社区管理和服务体制，把农　村社区建设成为管理有序，服务完善，文明　祥和的社会生活共同体。农村社区建设是　推进新农村建设的有效途径，是完善村民自　治，扩大基层民主的有效载体，是切实提高　村民生活质量和文明程度的内在需求。　农村社区建设的基本内涵　“社区”概念是１８８７年德国社会学家Ｆ　・腾尼斯首次提出来的，此后这一概念的内　涵不断得到丰富与发展。社区主要是由居　住在一个特定地域内的人们所结成的各种　社会关系，从事多种社会活动所构成的社会　生活共同体，包括三种要素：即地域、交往和　价值。相对于城市社区而言，农村社区通常　是指在行政村或自然村等一定的地域范围　５６　内，以农民为主体组织起来的，具有共同的　社会联系和价值认同，居民以农业为主要活　动内容的社会生活共同体。　目前，关于农村社区建设理论与实践研　究都落后于城市社区建设，关于农村社区建　设的界定，当前我国尚无一个被社会公认的　定论，我国率先推进农村社区建设的江西省　对农村社区建设的界定是：农村自然村落组　织在村党组织和村委会领导下，依托村民自　身力量，整合村落社区资源，强化村落社区　服务功能，完善村民自治机制，实现村民自　我管理，自我教育，自我服务，从而达到维护　农村稳定，促进村落社区各项事业协调健康　发展，不断提高村民物质文化生活水平的过　程。可见，推进农村社区建设关系到我国基　层民主政治的加强，村民自治职能的完善，　关系到农村广大群众生活质量的提高，关系　到“三农”问题解决的效果和程度。因此，农　村城市化、现代化的实现都与农村社区建设　息息相关。

　维普资讯 社会发展战略　农村社区建设的主要发展模式　目前，农村社区建设还刚刚起步，关于　农村社区建设的理论与实践研究远不如城　市社区建设。综合近年来国内先行地区农　村社区建设的成功经验与做法，现将农村社　区建设的主要发展模式概述如下，以期对推　进农村社区建设有所裨益。　一是城郊型的发展模式，即在城市化扩　张下农村社区建设的发展模式，其发展的原　动力在于城市化的扩张，大部分农用土地被　征用，已完成股份制、户籍改变等各项工作　后的行政村，就地实施撤村建居的改制工　作，主要包括城市郊区乡镇村直改为街道办　事处和“城中村”村委会直改为居委会等。　城郊型发展模式的区位特征是城乡交错，城　中有村，村中有城，经济发达，城市化水平　高。这一经济社会背景决定了城郊型发展　模式的目标定位：加快社区基础设施建设，　强化社区服务功能，创新村民自治的管理机　制，以城带乡，统筹城乡协调发展，促进农村　城市化进程。深圳是这一发展模式的集大　成者，经过城市化的整体推进，城市社区管　理和服务模式已经覆盖全市郊区。　二是集镇型发展模式，即在“就地城镇　化”机制下农村社区建设的发展模式，其发　展的原动力在于经济强村，由于兴办村级企　业，使村落具有新社区自治的色彩。其典型　代表是中心村发展模式，即在行政村合并的　过程中，将相邻的几个规模不大的行政村，　就地改制，向经济强村集聚，统一协调管理，　形成中心村，按照社区特点规划农村社区的　发展模式。集镇型发展模式的区位特征是　经济发展水平中等偏上，城市化水平比较　高。基于这一现实，集镇型发展模式的目标　定位突出提高村民的生活质量，建设“人居　社区”；强化社区服务功能，建设“人和社　区”；加强社区文化建设，打造“人文社区”。　采用民主提案——民主议案——民主表决　——服务承诺——监督实施等五个步骤，充　分调动了广大村民广泛参与的积极性，促进　农村社区建设持续健康发展。　三是村落型的发展模式，即“村民自治”　体制下农村社区建设的发展模式，按照地域　接近，产业趋同，利益共享的原则，建立农村　社区自治组织：村委会——社区理事会——　互助组——农户，从而实现村民自我管理，　自我服务，自我教育。将农村社区建设定位　在以自然村为范围的村落社区，按照社会学　家的观点，自然村落最具有农村社区的特　质，属于“原发社区”，是具有共同价值取向　的同质人员组成的一种关系密切，守望相　助，富有人情味的社会生活共同体。一般来　说，同一村落社区的村民具有极强的内聚力　和向　ｉｉ，－力，这正是村落社区成为推进农村社　区建设的最佳选择的原因之所在。目前江　西省已有２万多个自然村开展了村落社区　建设，２００７年全省选择６２００个开展了农村　社区建设的自然村进行新农村建设的试点，　村落社区建设已成为推进和谐新农村建设　的重要载体。　推进农村社区建设的总体思路　推进农村社区建设，应当以建设和谐社　区为目标，以扩大基层民主，完善村民自治，　健全新型社区管理和服务体制为重点，切实　提高农村社区广大村民的生活质量，着力构　建管理有序，服务完善，文明祥和的新型农　村社区。　

新农村建设的新型农村社区建设样板示范方案

随着城市化的不断推进以及农村人口结构的变化，新农村建设已经成为当前关注的焦点。为了促进农村社区的可持续发展，需要通过建设新型农村社区样板示范，来推动农村社区的现代化和美丽乡村建设。

一、理念引导

建设新型农村社区的第一步是确定一个明确的理念作为引导，这个理念应该是围绕着关心农民的生活质量和幸福感展开。同时，需要充分考虑当地的自然环境、地域特色和村民的需求，确保新型农村社区建设具有可持续性。

二、规划设计

在新型农村社区的规划设计中，需要充分考虑社区功能的合理布置，例如商业区、休闲娱乐区、公共服务设施等。同时，要将农田保护纳入规划范围，保持农村的农耕特色。设计还应考虑到社区居民的居住、工作、学习等方面的需求，提供便利的居住环境。

三、绿色建筑

新型农村社区建设应注重绿色环保，采用节能、环保的建筑材料和技术。可以通过建造带有太阳能板的房屋、利用雨水回收系统、推广生态农业等方式，有效地降低对自然资源的消耗。

四、农业发展

新型农村社区建设要注重农业发展，保护农民的利益，提升农业生产水平和效益。可以通过推广现代农业技术，引进科学种植、养殖技术，提高农产品的品质和附加值。 五、就业创业

为了吸引年轻人留在农村，新型农村社区建设应提供更多的就业机会和创业环境。可以发展农村旅游、乡村民宿、农产品深加工等产业，为农民提供多元化的就业选择。

六、社区文化

新型农村社区应该有自己独特的文化氛围，可以通过开展各种文化活动、建设文化设施等方式营造浓厚的社区文化。同时，重视传统文化的传承，培养社区居民的文化素养。

七、社区服务

新型农村社区应该提供方便快捷的社区服务，如医疗、教育、社保等。可以建设多功能的社区服务中心，集中提供各种服务，方便农民的生活。

八、社区自治

新型农村社区要鼓励居民参与社区事务的决策和管理，在社区建设中提倡居民自治，充分发挥居民的主体作用。可以通过选举居民委员会、设立社区协商机构等方式，推动社区民主化建设。