新农村建设的社会管理与治理创新

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合作治理与新农村公共事业管理创新

作者：李博伟

来源：《神州·上旬刊》2017年第10期

摘要：要想促进农村事业的健康发展，就需要加强合作治理与新农村公共事业管理的创新力度。就目前来说，新农村在社会事业发展中，还存在着诸多问题，公共服务还存在着严重不足的情况。因此，本文就针对合作治理与新农村公共事业管理创新的问题展开讨论，并提出相应的见解，以供参考。

关键词：合作治理；新农村；公共事业；管理创新

引言：

近年来，关于新农村建设的相关事宜成为社会广泛关注的热点问题，毕竟建设社会主义新农村是我国惠及广大农民群众的民心工程。但就现在发展的情况而言，在新农村建设方面还存在着诸多不足之处，为了促进新农村公共事业的健康稳速发展，有必要改变现有的发展策略，重视合作治理与新农村公共事业管理创新。

一、新农村公共事业管理发展现状

（一）地方政府不敢大胆实施创新方案

在地方政府绩效考核体系中，追求经济增长已成为其考核的重要内容。而这一行为就直接导致地方政府对科学技术、教育、文化、卫生等方面的发展不够重视，也正是因为如此不能充分保证就业机会的均等性以及广泛性。自新中国建立以来，由于城市优先战略的广泛实施，政府在城市中投入了大量的公共资源以及资金，使得城市各方面的发展趋于完善，但相对于城市来说，农村的发展不为乐观，国家在农村公共事业管理中的投入较少，导致了城乡发展不平衡的现象越来越严重。此外，在中国的新农村公共事业管理的建设中，创新管理在新农村公共事业的经验不多，并没有太多的新农村公共事业管理的实例和一套完整的思路和方法进行参考，使政府不敢大胆实施创新方案，导致现在新农建设的进程较为缓慢。

（二）决策层自身的弊端

在中国自上而下的决策制度下，农民与政府之间的信息严重不对称。新农村的政府工作人员，特别是在利益和自身发展的公共事业中，优先决策、发展模式等相关的落后性，导致供给与需求之间的结构性失衡。从当前来看，新的农村公共产品和公共设施的不合理分配，造成公共资源浪费，使新农村公共事业管理创新不能顺利进行。此外，农村公共事业发展资金不能及时得以提高，这也是制约新农村事业管理发展的主要因素。

加强农村社会组织建设,创新农村社会管理

摘要：加强农村各种社会组织建设，在加强和创新社会管理上，有着独特的、不可比拟的作用。有利于促进农村经济的发展、维护农村社会的稳定、弥补农村公共服务的不足、促进农村精神文明建设。推动农村社会组织建设，要树立政府与农村社会合作共治的理念，提高农民参与社会管理的能力，要整合社会资源，发挥社会协同的作用。

关键词：农村社会组织建设；农村社会管理创新

Abstract: Strengthening the rural social organization construction, has a unique,

incomparable role on strengthening and innovating social management. It can

promotedevelopment of rural economy, maintain rural society stability, make up the

shortage of rural public services, promote the construction of rural spiritual

civilization and the rural social organization construction. We should establish the

rural community cooperative governance concept, improve a farmer participate in

social competence, integrate social resources, make social coordination play a role.

Keywords: rural social organization construction; rural social management

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建设开放度最高的自贸区对浦东创新社会治理的新要求

作者：丁倩

来源：《上海党史与党建》2016年第09期

[摘 要]上海自贸试验区是打造中国经济“升级版”，积极探索经济和社会全面改革的“试验田”。在此背景下，要进一步改进社会治理方式，坚持“系统治理”理念，使社会治理模式从单一权威治理向多中心治理发展，形成以转变政府职能为核心、以加强和改善党的领导为基础、以引导和扶持社会组织为关键、以深化基层群众自治为重要组成部分的社会治理格局。

[关键词]浦东自贸区建设；创新社会治理；新要求

[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0033

中国（上海）自由贸易试验区建设是先行先试、深化改革、扩大开放的一项重大举措。上海自贸区自2013年9月正式成立以来，在探索中国对外开放的新路径和新模式，加快政府职能转变方面形成了一批可复制、可推广的经验。2015年1月底，上海自贸区正式扩围，这不仅意味着自贸区在物理空间范围上的拓展和自贸试验的复制推动的“换挡加速”，同时也意味着上海自贸区的改革创新渐入深水区，将会面临更大的挑战、肩负更重的历史使命。扩区后的自贸区不仅要在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范等方面试出管用、高效的成果，同时对政府治理能力的提升以及社会治理的创新也提出了更高的要求。

一、加快政府职能转变是核心：

积极构建法治政府和服务型政府

在国务院公布的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中，明确了上海自贸试验区内的六项改革任务，其中加快政府职能转变被排在第一位，可以说如果政府职能不转变，整个自贸区试验所承载的改革意义就会大打折扣。从上海自贸区改革创新实践来看，如果说前两年自贸区制度创新主要聚焦在框架构建和表层改革方面，那么接下来制度改革创新的关键就在于法治政府和服务政府建设。

中共贵州省委党校学报２０１０．３（总１２７期）　思想理论双月刊　

论新农村建设中的村级治理　

●唐正繁　

（中共贵州省委党校　贵州　贵阳　５５００２８）　

摘要：论文运用民主理论和治理理论方法，探讨了实现管理民主的三大主题：提升村级治理质量、选择　合适的村级治理模式和创新村级治理制度。　关键词：新农村建设；村级治理；质量；治理模式；制度创新　中图分类号：Ｄ６１文献标识码：Ａ文章编号：１００９－－５３８１（２Ｏ１０）０３一ｏ０１６～０３　

“管理民主”是建设社会主义新农村的重要内　

容，也是建设社会主义新农村的重要保证。从我国农　

村发展实际来看．必须通过村级治理来实现管理民　

主。我国的村级治理实际是村民自治背景下的村级　治理．其治理内容主要包括一系列民主政治活动；其　

演变方向体现政治文明发展水平。因此，新农村建设　

中实现管理民主就内蕴着三大主题：提升村级治理　

的质量、选择合适的村级治理模式和创新村级治理　制度。　

一、提升村级治理的质量　提升村级治理的质量，可以有效地促进管理民　

主的实现。所谓村级治理质量。就是对村级治理民主　

发展水平的综合评价，是民主发展的应然水平与实　

然水平的比照。村级治理是乡村治理［１Ｊ的基础，没有　

一个有序的村级治理，就不会有乡村治理的善治。但　

是．我们必须看到。目前我国在村级治理的制度安排　

和日常运行中，还存在诸多缺陷和不足。包括现有村　民自治相关的法律和制度不够完善．如村民代表大　

会制度、村民大会制度、财务监督小组制度等，大多　难以发挥其应有的制度功能：村委会与村党支部的　

关系不顺等。在村级治理日常运行中，对于现有的村　

庄管理制度、规章和程序，村官和村民们有时候还走　形式，但更多的时候是把它们束之高阁。凡此种种，　

导致村级治理失序。因此，尽快地改变上述状况，有　

效地提升村级治理质量．已成为我国顺利推进社会　

主义新农村建设的重要条件，也是乡村治理走向善　

治的必然。在当前的条件下，有效提升村级治理的质　量．需要从以下途径人手：