新农村建设的农村社区服务体系建设与管理

新农村建设管理模式分享

近年来，随着经济的发展和城市化的进程，中国农村也发生了巨大的变化。为了推进农村发展，各地纷纷探索新农村建设的管理模式。本文将从综合服务、农业合作社、农村公共设施、科技支撑、资金管理、乡村旅游、文化传承、乡村党建、农民培训和社区管理等十个方面展开回答，为大家分享一些新农村建设的管理模式。

一、综合服务

新农村建设的关键在于提供综合服务，为农民解决实际问题。一些地方设立了农民服务中心，集中提供农户需求的政策咨询、技术培训、金融服务等多方面服务，为农民提供了更多的便利。

二、农业合作社

农业合作社是新农村建设的重要组成部分。合作社的建立可以帮助解决农民生产中的土地流转、技术培训、市场销售等问题，提高农民的生产效益和收入水平。一些地方鼓励农民成立合作社，并提供政策扶持。

三、农村公共设施

农村公共设施是新农村建设的基础。为了改善农村基础设施条件，各地加大了农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设力度。同时，还修建了一些公共设施，如图书馆、卫生院、体育场等，丰富了农民的文化生活。

四、科技支撑

科技支撑是新农村建设的重要保障。不少地方成立了农业科技示范基地，引进了先进农业技术和新品种，提高了农民的种植和养殖水平。同时，还开展了科技培训，增加了农民的科技知识。

五、资金管理 新农村建设需要大量的投入，如何进行有效的资金管理至关重要。一些地方建立了农村建设专项资金，通过定期审计和财务报告，对资金使用情况进行监管，确保资金使用合理、透明。

六、乡村旅游

乡村旅游是新农村建设的重要发展方向。一些地方发挥自然环境和文化特色，开展了农家乐、观光农业等多样化的乡村旅游项目。通过发展乡村旅游，提升了农民的收入水平，推动了农村经济的发展。

七、文化传承

新农村建设不仅要注重物质建设，还要注重文化传承。一些地方开展了农民文化活动，组织传统节日庆祝、农民书画比赛等，弘扬了农村的文化传统，提升了农民的文化素质。

山东农业科学２０１１。３：１２０—１２４　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　

供销合作社新型农村社区经营服务体系的构建　

王艺华　，－，王树恩¨　

（１．天津大学管理学院，天津３０００７２；２．山东省供销合作社联合社，山东济南２５００１３）　

摘要：伴随着农村土地综合整治以及城乡建设用地增减挂钩试点工作的推进，由周边几个村合并而形　成新型农村社区的工作正在展开。合村并建给农民生产和生活带来了多方面的变化和需求，加快建立新型农　村社区经营服务体系已十分必要。本文提出了依托供销合作社构建新型农村社区经营服务体系的思路和途　径。　关键词：供销合作社；新型农村社区；经营服务体系　中图分类号：Ｆ３０６．４　文献标识号：Ａ　文章编号：１００１—４９４２（２０１１）０３—０１２０—０５　

近年来，伴随着新农村建设的不断深化以及　

农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作　

的逐步推进，各地统筹城乡发展，积极开展新型农　

村社区建设试点工作，取得了可喜成果。但由于　

此项工作涉及农村经济社会生活的诸多方面，起　步阶段难免遇到一些困难和问题，尤其是合村并　

建后农民由于生产、生活方式发生改变而产生新　

的需求，所涉农民对合村并建后的生产、生活有所　

顾虑，由此也引起了各方面的关注和思考。本文　

就供销合作社发挥作用，建设新型农村社区经营　

服务体系，为社区农民（居民）生产生活提供有效　服务进行探讨。　

１　新型农村社区的概念与特点　

农村社区是相对农村自然村和行政村而言　的，是农村经济社会发展到一定水平，通过整合社　

会资源和服务功能，由邻近村按照相近的生产和　

生活方式，实行共同的社会管理与服务所构成的　

农村基层社会生活共同体。新型农村社区是根据　

农村经济社会发展的新形势，由若干个行政村合　村并建后形成的农村社区。　

１．１　新型农村社区产生的背景　十一届三中全会以来，农村通过实行家庭联　

产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，　

张晓萍：新农村建设社区化管理及其运行机制研究　新农村建设　新农村建设社区化管理及其运行机制研究　张晓萍　（宁波大学　建筑工程与环境学院，浙江　宁波３１５２１１）　ｆ摘要】农村社区是社会主义新农村建设的重要载体和平　台，开展新农村社区化管理，是推进社会主义新农村建设的有效　途径。在党和政府的领导下，依托农村社区力量，整合农村社区　资源，强化农村社区功能，解决农村社区问题，深化村民自治，维　护农村稳定．促进农村社区各项事业协调、健康发展。让农民群　众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求，做到自我管　理、自我教育、自我服务、自我监督，完善村民自治机制，不断提　高农村社区成员物质文化生活和精神生活水平，以实现建设社　会主义新农村的最终目标。　ｆ关键词】新农村建设；农村社区；管理体制；运行机制　推动农村社区建设是党的十六届六中全会和十七大明确提　出的一项重大历史任务，从理念、体制、模式、途径和目标上，将　传统的村庄建设转变为新农村社区建设，对落实科学发展观、扩　大农村基层民主、创新农村社会管理、完善农村公共服务、提高　广大农民的生活水平和生活质量、促进新农村建设和改善民生　具有重要意义。开展新农村社区化管理，是构建社会主义和谐社　会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有效途径，它既是　一个逐渐转变人们观念的过程。又是一个深刻的体制创新、组织　创新过程．是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体，把传统　村落建设成为规划科学、经济发达、文化繁荣、环境优美、服务健　全、管理民主、社会和谐、生活富裕的新农村。　１新农村建设迫切需要管理体制创新　在农村发展问题上，过去几十年的实践操作中，往往看到外　界力量自上而下的主导干预作用，而忽视了发展主体自主发展　的心声与能力，农村微观管理和组织体制已经无法满足建设社　会主义新农村的需要。通过农村社区建设，创新农村基层管理体　制，为社会主义新农村建设提供新型的制度平台和管理模式。　ｌ＿１农村基层管理体制沿革　中国的农村经历了一个由村落到社队，再到村组的体制演　变过程。传统村落社区主要依靠长期历史自然形成的内部传统　进行自我整合。如家法族规、乡土礼俗等。传统村落制度是上下　脱离、城乡分割的治理体制。解放后，在“政社合一”的公社制度　下．将农村纳入到国家治理的体系，改变了传统的“上下脱离”的　体制，使传统农村社区迅速解体，村落自我整合的功能日益弱　化。改革开放以来，实行村民委员会制度，在家庭生产经营基础　上实行村民自治。但是，村民委员会制度是由公社制度延续而来　的．虽然不再是生产共同体，但仍然具有很强的行政功能。这种　村组体制仍然带有相当程度的国家建构的特性，并服从于国家　行政统辖的需要。　ｌ＿２农村传统管理体制缺陷　长期以来形成的“城乡二元结构”．使得村民委员会组织趋　于行政化，随着集体经济体制解体，村民委员会为村民服务的功　能进一步弱化。“无人管事，无钱办事，无章理事”一度成为乡村　治理的难题，由弃农厌农现象所表征的“三农问题”日益突出。　随着农村税费改革，免除农业税，农村微观管理和组织体制　难以适应建设社会主义新农村的需要。主要表现为：一是资源整　合能力弱。在国家治理农村的方针由汲取向支持转变的过程中，　各种支农惠农政策难以落到实处。公共财政支持下的公共服务　向下延伸时缺乏合适的组织依托。而农村基层的资源本来就较　少．却因为体制所限制而得不到有效开发和利用。特别是随着农　村市场经济的发展，居住在同一区域且经济关联度较高的人群　却因为原有的村组体制限制而无法形成优势互补、资源共享的　利益共同体。二是社会服务功能弱。随着农村经济社会发展由　“温饱型”向“小康型”转变。对社会化服务的要求愈来愈高。而目　前农村最突出的问题之一就是社会化服务供给水平低。乡村体　制改革注重的是“合并乡镇村组”，“减人减事减支”，而未能建构　起完善的公共服务体系。地方与基层管理长期习惯于“管治”而　不是服务。资源稀缺、服务不够，必然影响农村人口的生产、生活　和交往质量的提高。导致农村核心价值进一步外向化，“三农问　题”依然存在。　１．３农村社区管理体制需要创新　在社会主义新农村建设中，必须寻求基点、平台和抓手，迫　切需要新农村建设与管理体制创新。作为新农村建设的有效载　体，农村社区建设不仅要解决一些具体问题，更重要的进行农村　社会管理体制的变革，建构起适应社会主义新农村建设需要、上　下贯通、城乡一体的新型的管理制度平台。在这一平台上，实现　自上而下的国家管理与农村社会的自我管理的良性互动，公共　财政支持的公共服务与民间集资集劳的社区自我服务的互相补　充．从而形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。　围绕如何形成农村新型社会生活共同体而构建，注重通过整合　资源．完善服务来提升农民的生活质量、凝聚力和认同感。因此，　农村社区管理体制是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹　性的制度平台。　２社区化管理是新农村建设的有效途径　农村社区建设是社会主义新农村建设的重要载体和平台，　在党和政府的领导下，依托农村社区力量，整合农村社区资源，　－

市新农村综合服务中心建设工作实施方案

table> 建设集各类商品经营与提供综合服务为一体的“农村综合服务中心”是农村经济发展和广大农民的需要，也是社会主义新农村建设的重要内容之一。为了提高农村商贸流通业现代化水平，提升综合服务能力，改善农村消费环境。根据中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促

进农业发展农民增收的若干意见》 （中发〔 XX〕1 号）文件精神和西宁市农村的实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促

进农业发展农民增收的若干意见》 （中发〔 XX〕1 号）文件精神，按照西宁市社会主义新农村建设的总体部署，以繁荣农

村市场和为农村提供综合服务为目的，以基层供销社现有网络为主体，社会力量共同参与，各级政府扶持，高起点、高标准、高质量建设新农村商业流通网络，即农村综合服务中心。向农民提供综合性、社会式服务，在西宁市农村逐步打造集农民消费购物、农产品购销、科技服务、信息咨询、文体娱乐、健身医疗、宣传教育等功能于一体的新型农村综合服务中心，改善农民的生产、生活条件，满足农民的物质文化生活需求，促进农村和谐发展。二、工作目标

XX 年拟在大通、 湟中、湟源三县和城北区各选择一个经济基础较好，交通便利、人口相对集中、有一定辐射带动能力的

村，通过新建、改建、扩建的方式，建成集食品、日用消费品、农用生产资料、农副产品收购、废旧物资收购、医疗药品、合作医疗室、图书室、文化娱乐健身室等于一体的形象

新、环境美、功能多、服务优的综合服务中心 4 家。让农民在农村能够体验和享受到城里人的消费和服务环境。三、项目建设内容

农村综合服务中心建设的内容包括商品经营性和公益服务性两大类，通过二者的有机结合，在实现较好的经济效益的同时，努力实现良好的社会效益，主要包括以下五项内容。（一）商品经营性项目。以连锁经营为主要经营方式的农业生产资料小超市，主要包括化肥、农药、种子、农膜、小型