年中国城市贫困问题的研究与解决

第３５卷　第２期　Ｖｏｌ＿３５　Ｎｏ．２　广西大学学报（哲学社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｘｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　２０１３年３月　Ｍａｒ．２０１３　

中国城市贫困分析（１９８９—２００９）　

王小林．张德亮　

（中国国际扶贫中心，北京１０００２８）　

［摘　要］　长期以来，我国扶贫开发政策主要针对农村贫困问题，但城市贫困问题的研究和政　策干预将日益重要。从城市贫困研究容易争论的两个问题出发。简要介绍了中国城市贫困的　

由来及其原因，分析了城市贫困的特征及表现，并在实证数据的基础上实用了多种贫困测量指　标对城市贫困状况进行测量，得出了城市绝对贫困在１９８９～２００９年期间一直处于下降趋势：相　对贫困呈现先上升后下降的趋势；不公平程度也是先上升后下降的趋势等结论。最后，针对实　

证测量结果给出系列缓解城市贫困的建议。　［关键词］城市贫困；贫困发生率；相对贫困；绝对贫困　［中图分类号］Ｃ９１３．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—８１８２（２０１３）０２　００７６—０６　

长期以来，我国扶贫开发政策主要针对农村　

贫困问题。这是因为贫困人口主要分布在农村，　并且贫困现象以绝对贫困为主。王小林（２０１２）利　

用２００９年的数据测算。中国农村和城市对多维贫　困发生率的贡献率分别为７５．５％和２４．２％Ｅ　。随着　

经济社会的不断发展，以及农村扶贫开发的推进　和最低生活保障制度的实施．我国已经基本解决　

了温饱问题。新阶段（２０１１～２０２０）农村扶贫开发　

的主要任务调整为：一方面巩固温饱成果（解决　绝对贫困问题），另一方面更加注重缩小发展差　

距（解决相对贫困问题）。然而，近年来我国城市　贫困问题伴随着城镇化的不断推进、产业结构调　

整以及国有企业改革逐步凸显出来。城市贫困问　题的研究和政策干预将变得Ｅｔ益重要。　

一、有关城市贫困研究容易争论的两个问题　问题一：城市贫困的界定。城市贫困是指城　

经济众说　党政干部论坛　

我国城市贫困问题与反贫困的对策研究　

。王越英　

城市贫困问题是世界各国城市发展中一个带普　

遍性的社会经济现象。我国自从改革开放特别是２０　

世纪９０年代以来，随着经济的发展、改革的深入和大　

量人口的涌人，城市居民中贫困人口与日俱增，贫富　

差距日益扩大。由此引申出城市社会利益分化冲突的　

严重性问题，成为中国社会经济生活中的不和谐因　

素，成为亟待解决的社会现实问题。如何采取切实有　

效的措施减少城市贫困人口，已经成为迫在眉睫的重　

要问题，应当引起各级政府及社会各界的高度关注和　

重视。　

一、我国城市贫困人口的现状及其构成　

（一）我国城市贫困人口的界定　就我国来说，一般把最低生活保障线作为界定标　

准。所谓最低生活保障线，即最低生活保障标准，指的　

是政府在社会发展的某段时期内制定的，与社会经济　

发展水平相适应的，维持一个普通公民生存最低限度　

的基本生活标准。通常把低于这个最低生存标准的人　

口界定为贫困人口。根据民政部的统计，截止到２００９　

年底，我国城市贫困人口有２３４５．６万人，平均保障标　准为每人每月２２７．８元。由于目前进城农民工并未被　

纳入城市最低生活保障范围，所以，真实的城市贫困　

人口规模将会大于这个数字。中国社会科学院发表的　

研究报告表明，城市贫困人口的实际数目约４６００万　

人，占总城镇人口的８％，这个比例要高于农村。预计　

随着我国城市化进程的不断推进，今后每年新增城市　

贫困人口将不少于７０万。由此，我国将面临着城市人　

圜　口膨胀、贫困群体扩大、贫富差距拉大以及社会利益　

分化的多种问题。　

（二）我国城市贫困人口的构成　第一，城市老弱病残人员和“三无”人员。“三无”　

人员，既无固定职业、无固定收人、无固定生活来源的　

城镇居民。这些人员是目前推行城镇最低生活保障制　度的主要救助对象。　

第二，下岗失业人员。这是目前贫困层中贫困人　

口最集中、最引人注目的群体。２００９年登记和未登记　

第２４卷第１期　

２００９年１月　乐山师范学院学报　

Ｊｏｕｍａｌ　ｏｆ　Ｌｅｓｈａｎ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　ＣｏＨｅｇｅ　Ｖ０Ｊ．２４．Ｎｏ．１　

Ｊａｎ．２００９　

我国城市老年贫困问题研究　

曹振飞　

（南京大学社会学系，江苏南京２１００９３）　

摘要：文章试图就目前关于贫困研究中的城市老年贫困的基本状况做一梳理，主要包括城市老年贫困人口规模和贫　困率的估计，城市老年贫困人口的特征，引起的原因及现已提出的对策，并指出了研究的不足之处，藉此为促进这一领域中　研究的进一步发展提供一些参考。　＇　关键词：城市；老年；贫困　中图分类号：Ｆｌ１３．９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—８６６６（２００９）０１～０１１３—０４　

从上世纪９０年代末开始，我国学者开始注意城市　

老年贫困研究问题，十多年过去，学术界对该问题的研　究取得了一定的成果。本文分析所用研究成果均来自　

中国知网中国期刊总库和维普咨讯网，以“老年贫困”　为主题词进行搜索，未限制年份，之后对所得文章进行　

筛选，剔除非学术性文献，最后共得有效文章２２篇。本　

文对这些研究成果进行回顾与梳理，以期能够对未来　的研究有所裨益。　

一、我国城市老年贫困的　

规模和发生率　

目前对于老年贫困规模的估计，由于采取方法、技　术和所用数据的不同，不同学者的观点之间存在着一　

定程度的差异。孙陆军、张恺悌根据中国老龄科研中心　２０００年在全国２０个省、自治区和直辖市进行的“中国　老年人口状况一次性抽样调查”的数据，在各地区最低　

生活保障线标准的基础上，运用国际上普遍采用的等　值系数方法，测算了全国城市老年人的贫困率为３．６％　

（以五普的数据进行了加权计算ｏ【１Ｊ由于低保线低于理　论贫困线，并采用了平方根折算家庭规模的方法，所　

以，在此所提出的中国城市老年人口的贫困率是一个　

很保守的估算。　２００２年“全国城乡贫困老年人状况调查研究课题　组”，组织实施的一次全国城乡贫困老年人状况调查，　

*收稿日期：200704作者简介：李鸿（1965在实际工作中以各市为单位制定贫困线更为合理。但中国正处于社会和经济转型时期，一方面，在经济增长、收入水平提高的同时，消费构成和物价指数变动很大；另一方面，城市人口收入分化趋于显著，贫富差距不断扩大。这又显示出制定一条科学、合理、动态的城市贫困线标准具有重要的理论和现实意义。中国到底有多少贫困人口？如果按照官方统计标准，目前我国的绝对贫困标准为人年收入683元以下，相对贫困标准为人年收入958元以下。据此标准，国务院扶贫开发领导小组的调研显示，到2006年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是5700万。扶贫系统建档立卡的工作对象约为1.07亿人。如果按照世界银行标准，并采用国际上每人每天消费1美元的贫困标准，据测算，我国在此标准下的贫困人口是1.35亿，其中农村人口1.26亿。如果按照农村人口的特定比例为标准，并采取比例法，将农村10%的最低收入人口作为扶贫工作的对象，按农村户籍人口计算，规模是9500万。与上述这些数据相对的，则是体现中国近30年减贫成效的一组数据。国务院扶贫办统计结果显示，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%。与此同时，贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善。“国家八七扶贫攻坚计划”的目标已经基本实现。毋庸置疑，中国扶贫开发工作所取得的辉煌成就不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也为推动全球反贫困事业的发展做出了重大贡献。但在肯定成绩的同时，我们还要看到：中国贫困人口还很多，而且这些贫困人口主要集中在特定区域。国务院扶贫办表示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县，这个数字超过40%。在贫困人口总量不断减少的情况下，这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外，革命老区发展相对滞后，全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。此外，进入20世纪90年代以后，在城镇中出现了一大批破产、停产、半停产企业的贫困在岗职工和贫困下岗职工。由于企业不景气，发不出工资或只发部分工资，从而使部分在岗职工和多数下岗职工生活陷入贫困。这些贫困人口主要集中在40～50岁年龄段，或者是体力和智力素质较差的职工群体，其中尤以女性职工为甚。显然，进入20世纪90年代以来，在农村贫困问题还没有得到完全解决的同时，城镇贫困问题又出现了，而且城镇贫困群体规模越来越大，从而使中国目前的农村贫困问题与城镇贫困问题呈现此消彼长的发展趋势。另外，原先的脱贫人口在旧有的生产、生存条件下，遇到自然灾害或疾病等情况，极易重新返回贫困状态。因而，如何减少返贫现象的发生，巩固扶贫成果，继续消除贫困，成为我国政府面临的一项重大任务。二、中国贫困问题的原因透视贫困形成的原因是十分复杂的，既有历史的又有现实的原因，既有内部的又有外部的原因，既有经济的又有非经济的原因，既有人文资源的又有社会环境的原因。下面我们从农村和城镇两个视域来分析我国贫困问题的原因。（一）中国农村贫困问题原因分析中国的农村贫困是综合症，其真正根源是：贫困地区“贫困者主体不发育——供体不平等——载体不完善”，相互依赖、相互制约、共同作用所构成的低效率的“三位一体”区域经济社会运转体系。1.贫困地区贫困主体素质的不发育。劳动主体的素质高低，不仅决定什么是所谓的“资源”，而且决定用什么手段去开发“资源”。许多农村科技扶贫政策之所以没能达到预期效果，一个重要的原因就是农村劳动力文化素质普遍较低。农村的教育年限短，质量低。大多数农民只有简单、朴素的耕作和饲养经验，不掌握更深的文化知识和劳动技能，对先进的技术认同、理解、学习、掌握能力十分有限。广大农村地区，尤其是贫困山区，由于自然条件恶劣，投入产出不高，难以留住高层次人才。从农村出来的学生，尤其是大学生和研究生，毕业后绝大多数选择留在城市就业。另外，贫困地区人们普遍缺乏进取心理，在很大程度上存在着“等、靠、要”的依赖思想，而且很大一部分人惰性较强，缺乏自觉改变落后、摆脱贫困的信心和决心。由于生活水平低下，医疗卫生状况落后，地方病多，加上自然气候等方面影响，很多贫困地区的人身体素质差，有的地方甚至疾病流行严重。这些都是致贫的原因。2.贫困地区外部不利的经济社会环境。从外部环境看，贫困地区与发达地区相比，