中国城市贫困现状及其对策研究

经济众说　党政干部论坛　

我国城市贫困问题与反贫困的对策研究　

。王越英　

城市贫困问题是世界各国城市发展中一个带普　

遍性的社会经济现象。我国自从改革开放特别是２０　

世纪９０年代以来，随着经济的发展、改革的深入和大　

量人口的涌人，城市居民中贫困人口与日俱增，贫富　

差距日益扩大。由此引申出城市社会利益分化冲突的　

严重性问题，成为中国社会经济生活中的不和谐因　

素，成为亟待解决的社会现实问题。如何采取切实有　

效的措施减少城市贫困人口，已经成为迫在眉睫的重　

要问题，应当引起各级政府及社会各界的高度关注和　

重视。　

一、我国城市贫困人口的现状及其构成　

（一）我国城市贫困人口的界定　就我国来说，一般把最低生活保障线作为界定标　

准。所谓最低生活保障线，即最低生活保障标准，指的　

是政府在社会发展的某段时期内制定的，与社会经济　

发展水平相适应的，维持一个普通公民生存最低限度　

的基本生活标准。通常把低于这个最低生存标准的人　

口界定为贫困人口。根据民政部的统计，截止到２００９　

年底，我国城市贫困人口有２３４５．６万人，平均保障标　准为每人每月２２７．８元。由于目前进城农民工并未被　

纳入城市最低生活保障范围，所以，真实的城市贫困　

人口规模将会大于这个数字。中国社会科学院发表的　

研究报告表明，城市贫困人口的实际数目约４６００万　

人，占总城镇人口的８％，这个比例要高于农村。预计　

随着我国城市化进程的不断推进，今后每年新增城市　

贫困人口将不少于７０万。由此，我国将面临着城市人　

圜　口膨胀、贫困群体扩大、贫富差距拉大以及社会利益　

分化的多种问题。　

（二）我国城市贫困人口的构成　第一，城市老弱病残人员和“三无”人员。“三无”　

人员，既无固定职业、无固定收人、无固定生活来源的　

城镇居民。这些人员是目前推行城镇最低生活保障制　度的主要救助对象。　

第二，下岗失业人员。这是目前贫困层中贫困人　

口最集中、最引人注目的群体。２００９年登记和未登记　

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“城市贫困群体”与社会保障

城市贫困已经并越来越成为影响改革发展和社会稳定的一个主要矛盾。如何 解决“城市贫困群体”的生活问题，保证这些人群的基本生活是维护社会稳定的政治问题。解决问题的关键是要积极做好就业和再就业工作，提高贫困人员的就业质量，加强就业保障，帮助其脱离贫困和贫困边缘。可以说，对城市贫困群体来讲，就业是最大的社会保障。

一、城市贫困群体的主体及现状

当前“城市贫困群体”的主体是下岗、失业人员和企业退休人员中家庭人均收入低于“城市居民生活最低保障线”的人员。

“城市贫困群体”现状不容乐观，主要体现在：

1．贫困人数逐年增加。近年来，享受低保人数出现逐年上升趋势。

2．贫富差距逐渐加大。随着改革开放的不断深入，我们虽然建立起了城市最低生活保障的调整机制，但市场规律带来的无情竞争、优胜劣汰，造成经济体制 转型期的贫富悬殊，差距加大。城市最低生活保障标准增幅逐年下降与社会平均工资标准增幅的逐年提高形成反差。

3．多种困难类型组合造成家庭更为贫困。据调查，贫困群体中单一困难的是 少数，而大多数为多种困难类型组合造成的家庭，我们暂且称为“多元贫困家庭 ”。他们中有的是双下岗、双失业或一下岗一失业，其子女未成年，正在上学； 有的本人下岗或失业，其爱人是农村户口，并带有未成年子女；有的家庭有残疾或重残、重病人等等。

二、城市贫困群体的成因

“城市贫困群体”的问题，是我国从计划经济向市场经济转型时期的社会问题之一。人们对“城市贫困群体”成因的认识与理解，必须引起管理层的足 够重视。 实用文档

一是不能陷入认识误区。误区之一：有些人把城市贫困归咎于改革和市场经 济体制建立，看成是改革和发展市场经济之过，这种观点是片面的。城市贫困群 体的出现是诸多错综复杂的综合因素造成的，改革和市场经济，尤其是竞争机制 的引进是出现城市贫困群体的原因之一，但绝非根本的、唯一的原因。恰恰相反 ，没有改革和市场经济发展，只能带来整个国家的落后。改革发展是缓解直至逐 步缩小、消除城市贫困的必由之路和治本之举。误区之二：混淆相对贫困和绝对 贫困，不分贫困程度，把收入相对较低，生活水平相对不高统统视为贫困者。城 市贫困人员应该指低于城市居民最低生活保障线中的绝对贫困者。

中国社会转型时期城市贫困问题研究

摘 要：随着我国改革开放的不断推进，国家经济、社会都发生了翻天覆地的变化。在全社会都在关注如何帮助农村贫困人口脱离贫苦的时候，城市贫困现象日趋严重。城市贫困问题给我国经济与社会的健康发展带来了极大的负面影响。由于我国城市贫困的原因极其复杂，并带有我国特有典型的时代特征，因此在治理城市贫困问题时，必须从多方面、多角度通盘考虑。本文分别从不同角度提出解决城市贫困的途径，并以解决能力贫困及权利贫困为重点解决对象。

关键词：转型时期；城市贫困；能力贫困；权利贫困

一， 研究背景

近年来，随着我国改革开放的不断推进，我国经济飞速发展，并在2010年第二季度赶超日本，成为世界第二大经济体，但值得注意的是，我国人均gdp却只有3800美元，在全球仅排在第105位左右。近几年来，虽然我国在解决农村贫困问题时，做出了相当卓越的成绩，但现实是，我国仍有1.5亿人口未达到联合国一天一美元收入的标准。贫困问题依然严重。尤其随着我国社会转型和城市社会结构的急剧变迁，城镇事业人口不断增加，下岗职工人数不断加大，社会救济及保险制度还不够完善的条件下，相当一部分的城镇居民沦为城市贫困阶层，城市贫困问题日趋严重，并引起了政府和社会的极大关注。

相关学者经过研究探讨，总结出了导致我国现阶段城市贫困日趋严重的原因。如傅道忠[1]认为导致城市贫困的原因有下岗失业人员的大量增加，社会保障体系不健全，大量农村人口涌向城市。并针对这些原因提出了相应的对策。其中最关键的一点即是基于“以人为本”的基本要求，为城市贫困人口提供社会帮助。因为“以人为本”是政府提出并落实一切政策措施的根源及出发点。这也是本文的研究初衷。对于相关的政策，刘家强[4]教授从社会保障体系的构建角度，认真分析了现有体系的不足，并提出了详细的改进政策，为解决城市贫困问题有很好的指导作用。

- 1 - 城市贫民窟的形成原因及对策研究

——以北京市为例

摘 要 在城市化进程中，大多数国家在城市中形成大规模的“贫民窟”。我国如何解决在城市化进程中产生的贫民窟问题，是坚持科学发展观、推进城市化与工业化的必然要求。本文以北京市为例，研究贫民窟产生的原因与条件，并提出我国从根本上解决城市“贫民窟”问题的基本措施，为我国高效解决贫民窟问题提供一定的借鉴。

关键词 贫民窟 现状 影响 形成原因 对策

1 引言

世界各国的城市发展历程表明，贫民窟是城市化进程中很难回避的问题。只要具备一定的经济规模和聚集效应，大城市总是会吸引越来越多的农村和周边中小城市的移民，或由于城市内部的贫富分化，引发并加深贫民窟问题。

贫民窟一词一直用来指最恶劣的住房条件、最不卫生的环境。最初的贫民窟是包括犯罪和吸毒在内的边际活动的避难所，是有可能造成多种传染病肆虐城市地区的传染源，而现在界定的贫民窟是指房屋建筑无序，占用他人或公共土地，缺乏主要公共服务设施的生活区。

北京作为我国的政治、经济、文化中心，其在社会基础设施、公共服务设施等各个方面存在的优势吸引了全国各地农村大量的剩余劳动力，该市的人口数量不断增多（如图1所示）。但是由于其承载力有限，且城市内部的贫富分化明显，形成了城市贫民窟。贫民窟对城市的发展产生了复杂的影响，希望本文能够为缓解北京贫民窟问题提供一定的思路。

2 北京城市贫民窟的现状

首都北京8个城区的贫民窟数量，远不止此前有关方面公布过的“332个”和“343个”，而是多得多，而且各区贫民窟的现状大同小异。

如北京宣武区——大栅栏所在地，此地贫民窟的现状及特点如下：

(1)居住拥挤，危旧平房集中——该地区11个社区中，平房社区10个，平房院子北京市近年来的人口状况050010001500200025001948年1958年1978年1988年1998年2000年2005年2006年2007年2008年2009年2010年（初）年份人口数量人口图1 备注:数据来源于北京市人口统计年鉴