中国农村贫困问题与对策研究

我国农村反贫困政策研究综述

我国农村贫困与反贫困的研究始于20世纪80年代中期。文献普遍认为我国贫困问题主要集中在农村，农村贫困问题依然是我国贫困研究的重心所在。通过2009-2011年有关我国农村反贫困文献的梳理与总结，全面审视近几年来我国农村反贫困政策的发展阶段、存在的问题以及新时期政策体制的构建等内容，试图探寻我国农村反贫困研究的发展轨迹。

标签：文献视角；农村反贫困；政策研究

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）16004002

1 农村反贫困政策的发展阶段

在分析我国农村反贫困政策发展脉络的同时，很多学者首先对我国农村反贫困行动的阶段进行了划分。丁军、陈标平（2009）认为，以改革开放为衔接点，新中国农村反贫困行动经历了“改革开放以前”和“改革开放以后”两大历史阶段。对于改革开放以来的农村反贫困行动，大多数学者都认为可以划分为四个阶段，且在各阶段的时间跨度上达成一致。王晓敏（2009）、丁军、陈标平（2009）、方劲（2011）、蒋万胜、宋建昕（2011）等根据各阶段扶贫工作的开展情况，一致认为，我国反贫困行动简单划分为：从1978到1985年的体制改革推动扶贫阶段、从1986到1993年的大规模重点扶贫阶段、从1994到2000年的扶贫攻坚阶段以及从2001年至今的扶贫开发新阶段。

回顾我国农村反贫困政策的发展历程，许多学者对在反贫困不同阶段实行的扶贫制度、扶贫方式以及扶贫工作重点进行了分析与总结。蒋万胜，宋建昕（2011）认为，我国农村反贫困制度存在明显的阶段性特征。第一阶段以救济式扶贫制度为主，中央政府通过各基层政府将物资分配给贫困农户；第二阶段以开发式扶贫制度为主，由单一物资扶贫到更加重视智力支持；第三阶段实施注重参与、内外兼顾的扶贫制度，注重挖掘并发挥贫困者自身能力；第四阶段实行整村推进的多元化扶贫制度，探索贫困农村全面发展。丁军、陈标平（2009）通过对影响扶贫方式变迁因素的分析，探究了扶贫方式的发展轨迹，指出，在第一阶段，政府主要实施“救济式”扶贫方式；在第二阶段，扶贫方式开始由区域性的“救济式”扶贫向全国性的“开发式”扶贫转变，采用了“内部造血式”的扶贫模式；在第三阶段，实行扶贫开发与贫困救助相结合的“外部输血与内部造血并举”的扶贫开发新机制；第四阶段属于“多元造血式”的扶贫行为。在把握我国反贫困政策阶段性特征和扶贫方式发展轨迹的基础上，王晓敏（2009）对各个阶段的主要扶贫工作进行了小结，认为，第一阶段的主要扶贫工作是全面改革农村经济体制，促进经济增长；第二阶段的主要任务是结合相关宏观经济政策，实施有计划、有针对性的扶贫开发政策；在第三阶段，通过一些有针对性的项目开发等方式来缓解农村贫困程度，第四阶段扶贫工作的重点由以解决温饱为主转变为解决温饱与巩固温饱并重。

*收稿日期：200704作者简介：李鸿（1965在实际工作中以各市为单位制定贫困线更为合理。但中国正处于社会和经济转型时期，一方面，在经济增长、收入水平提高的同时，消费构成和物价指数变动很大；另一方面，城市人口收入分化趋于显著，贫富差距不断扩大。这又显示出制定一条科学、合理、动态的城市贫困线标准具有重要的理论和现实意义。中国到底有多少贫困人口？如果按照官方统计标准，目前我国的绝对贫困标准为人年收入683元以下，相对贫困标准为人年收入958元以下。据此标准，国务院扶贫开发领导小组的调研显示，到2006年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是5700万。扶贫系统建档立卡的工作对象约为1.07亿人。如果按照世界银行标准，并采用国际上每人每天消费1美元的贫困标准，据测算，我国在此标准下的贫困人口是1.35亿，其中农村人口1.26亿。如果按照农村人口的特定比例为标准，并采取比例法，将农村10%的最低收入人口作为扶贫工作的对象，按农村户籍人口计算，规模是9500万。与上述这些数据相对的，则是体现中国近30年减贫成效的一组数据。国务院扶贫办统计结果显示，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%。与此同时，贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善。“国家八七扶贫攻坚计划”的目标已经基本实现。毋庸置疑，中国扶贫开发工作所取得的辉煌成就不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也为推动全球反贫困事业的发展做出了重大贡献。但在肯定成绩的同时，我们还要看到：中国贫困人口还很多，而且这些贫困人口主要集中在特定区域。国务院扶贫办表示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县，这个数字超过40%。在贫困人口总量不断减少的情况下，这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外，革命老区发展相对滞后，全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。此外，进入20世纪90年代以后，在城镇中出现了一大批破产、停产、半停产企业的贫困在岗职工和贫困下岗职工。由于企业不景气，发不出工资或只发部分工资，从而使部分在岗职工和多数下岗职工生活陷入贫困。这些贫困人口主要集中在40～50岁年龄段，或者是体力和智力素质较差的职工群体，其中尤以女性职工为甚。显然，进入20世纪90年代以来，在农村贫困问题还没有得到完全解决的同时，城镇贫困问题又出现了，而且城镇贫困群体规模越来越大，从而使中国目前的农村贫困问题与城镇贫困问题呈现此消彼长的发展趋势。另外，原先的脱贫人口在旧有的生产、生存条件下，遇到自然灾害或疾病等情况，极易重新返回贫困状态。因而，如何减少返贫现象的发生，巩固扶贫成果，继续消除贫困，成为我国政府面临的一项重大任务。二、中国贫困问题的原因透视贫困形成的原因是十分复杂的，既有历史的又有现实的原因，既有内部的又有外部的原因，既有经济的又有非经济的原因，既有人文资源的又有社会环境的原因。下面我们从农村和城镇两个视域来分析我国贫困问题的原因。（一）中国农村贫困问题原因分析中国的农村贫困是综合症，其真正根源是：贫困地区“贫困者主体不发育——供体不平等——载体不完善”，相互依赖、相互制约、共同作用所构成的低效率的“三位一体”区域经济社会运转体系。1.贫困地区贫困主体素质的不发育。劳动主体的素质高低，不仅决定什么是所谓的“资源”，而且决定用什么手段去开发“资源”。许多农村科技扶贫政策之所以没能达到预期效果，一个重要的原因就是农村劳动力文化素质普遍较低。农村的教育年限短，质量低。大多数农民只有简单、朴素的耕作和饲养经验，不掌握更深的文化知识和劳动技能，对先进的技术认同、理解、学习、掌握能力十分有限。广大农村地区，尤其是贫困山区，由于自然条件恶劣，投入产出不高，难以留住高层次人才。从农村出来的学生，尤其是大学生和研究生，毕业后绝大多数选择留在城市就业。另外，贫困地区人们普遍缺乏进取心理，在很大程度上存在着“等、靠、要”的依赖思想，而且很大一部分人惰性较强，缺乏自觉改变落后、摆脱贫困的信心和决心。由于生活水平低下，医疗卫生状况落后，地方病多，加上自然气候等方面影响，很多贫困地区的人身体素质差，有的地方甚至疾病流行严重。这些都是致贫的原因。2.贫困地区外部不利的经济社会环境。从外部环境看，贫困地区与发达地区相比，

我国农村贫困与反贫困问题研究文献综述

貧困现象一直以来是社会发展问题的焦点所在，特别是农村地区贫困问题尤为凸出。贫困已然成为制约世界经济发展和社会稳定的重大障碍性因素，贫困问题是世界性的难题，也是全球性探讨的热点。反贫困是世界各国所做出的一个重大战略选择，也是国内外学者研究探讨的重要领域。

Daimon（2003）基于印度、津巴布韦、越南等国家的贫困类型研究表明，地理位置偏远、农业生态环境恶劣、基础设施和公共服务供给不足及政治上处于不利的区域越容易陷入空间贫困陷阱。

董辅扔（1996）认为：“贫困大体上，首先是指生理方面的需要不能满足的状况，其次是精神方面的需要不能满足的状况。再次，除了二者外，又产生了社会方面的需要不能满足的状况”。唐均（1998）认为，贫困存在于三个不同的层面。第一，贫困作为一种社会客观存在的生活状况，是与“落后”或“困难”联系在一起的。第二，贫困作为一种社会上普遍公认的社会评价，是低于“最低”或“最起码”的生活水准的。第三，贫困作为一种社会环境造成的社会后果，与“缺乏”有关，其实质是缺乏“手段”、“能力”以及“机会”。

（二）反贫困的理论与实践

反贫困的定义。王俊文（2007）认为，反贫困的内涵最少包含三层：第一层即要对贫困人口的基本生活水平进行保障，使他们能够生存下去；第二层即缩小贫富差距，减少社会转型时期贫困人口遭受的剥夺；第三层是要提升贫困人口的生存能力与发展能力，确保其实实在在享有就业、居住、教育以及医疗等权利。李瑞华（2014）将反贫困界定为通过为贫困群体和贫困地区创造发展机会，培养和提高贫困群体的自身发展能力，实现减轻、缓和贫困目的的行为过程。

反贫困的措施。彭春凝（2016）认为反贫困应从以下方面着手：①产业扶贫。对于有一定条件和基础的贫困地区和贫困人口通过开发式扶贫、产业扶贫和绿色低碳扶贫的方式来实现可持续的脱贫能力提升。②担保贷款扶贫。针对有担保贷款需求的10%的贫困农户，实行“我担保、你贷款，我贴息、你还贷”的扶贫方式。③搬迁扶贫。一些自然生态恶劣地区的贫困人口易地搬迁是最佳脱贫路径。④助学扶贫。有很多家庭因孩子上学造成贫困，主要原因是学生的学费和生活费用支出远大于家庭的收入。⑤培训扶贫。对贫困人口进行培训，提升其就业能力。

中国农村贫困问题的原因分析

中国是一个拥有众多农村人口的发展中国家，农业与农村是中国经济和社会发展的重要支撑，但在现实中，中国农村贫困问题日益严重，不仅影响着农村经济和农民的生活质量，也对中国经济和社会可持续发展带来了影响。那么，为什么中国会存在如此严重的农村贫困问题呢？本文试图分析中国农村贫困问题的原因，希望能够有所启示。

一、自然因素

中国是世界上自然条件最为复杂多样的国家之一，各地的地形、气候、水文情况各异，这对农业发展与农民生产产生了很大的影响。例如，不同地区的耕地质量不一，水资源紧缺的地区耕作困难，气候过于寒冷或过于炎热的地区作物易受自然灾害影响等等。这些自然因素使得一些地区的农业发展落后，农民生活水平低下，农村贫困问题愈发显著。

二、历史原因

中国是一个历史悠久的国家，其农村贫困问题在一定程度上也有着历史原因。按照历史时期分类，可以分为封建社会、民主革命时期、社会主义时期和改革开放时期。在封建社会时期，农民受着地主阶级的剥削压迫，生产力水平低下，贫困现象十分严重。在民主革命时期，农民得到了一定的平等地位，但农业生产仍然缺乏改革，农村贫困问题并未得到彻底解决。在社会主义时期，大力发展农业经济，加强农村基础设施建设，农民生活得到了极大改善，但由于计划经济和政治环境等原因，农村经济与城市经济发展存在巨大差距，农民生活质量仍旧不高。在改革开放时期，国家鼓励市场经济发展，城乡经济联系区别模糊，农民逐渐有了更多的机会走向城市，但农村贫富差距也随之扩大。

三、政策因素 政策是国家经济和社会发展的重要支撑，对农村贫困问题的解决也起着举足轻重的作用。在过去的几十年中，中国国家政策在一定程度上影响着农村经济与社会发展。例如，过去的土地制度和户口制度，使得土地资源和现代化资源的使用难度较大，购买物质资产和享受政府福利的难度较大，使得一些农民难以脱离贫困状态。近年来国家对于扶贫政策的力度虽然不小，但依靠的主要是财政援助、基础设施建设等方面的支持，缺乏对农民产业升级、技术创新等方面的全面支持，导致扶贫效果难以达到预期。