中国如何解决城市贫困问题

(完整word版)中国城市化进程中遇到的问题与对策

中国城市化进程中遇到的问题与对策

摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势,也是我国走向经济大国的必经之路,不仅加大了城乡的人口流动,促进了农村地域发展,平衡了城乡发展的节奏,拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，

才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。

关键词：城市化 问题 对策

一、 城市化概述

城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业(第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程.城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志,经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。

改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程.可谓“追梦改革万里春,农民潮涌作工人.荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策,正确认识中国城市化进程的现状。

国务院发展研究中心的研究员李善同指出:在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：

1. 有助于提高我国的整体竞争力。

2. 有助于缩小区域差距、优先区域布局。 (完整word版)中国城市化进程中遇到的问题与对策

3. 有利于资源节约与利用.

4. 有利于城乡统筹发展、和谐发展。

第五节 城市贫困问题

一、 城市贫困问题

城市贫困是一个世界性的问题，无论是在发达国家，还是在发展中国家，都不同程度的存在着贫困问题。自20世界70年代以来，在许多国家的大城市中，由失业、移民、保障缺失、社会排斥等原因造成的贫困问题正在加剧。

城市贫困是指城市社会中的贫困问题。贫困是一个非常复杂的概念，涉及到经济、社会、文化等多方面的内容，学术界从不同的角度对可做了各种定义。世界银行在以“贫困问题”为主体的《1990年世界发展报告》中认为，贫困不仅指物质的匮乏，而且还包括低水平的教育和健康；英国的汤森（Townsend）在其著作《英国的贫困：家庭财产和生活表追的测量》中认为，那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的；英国的奥本海默（Oppenheim）在《贫困真相》艺术中指出，贫困是指物质上的、社会上的和情感上的缺乏；美国的雷诺兹（Lloyd G.Rrynolds）在其《微观经济学》一书中认为，所谓的贫困问题是指部分家庭没有足够的收入使之维持起码的生活水平，等等。

在借鉴现有的贫困定义的基础上，我们认为，贫困是指部分社会成员缺少一定的资源和能力，从而导致生活水平达不到社会公认的最标准的状态。贫困分为绝对贫困（absolute poverty）和相对贫困（relative

poverty）,绝对贫困是指社会成员的基本生存需求得不到满足；相对贫困是指相对于社会上其他部分人而言，生活水平处于社会最下层的那部分人的生活状态。

如何界定城市贫困，目前仍缺少统一的标准。国外对于一定区域范围中贫困的界定，通常采用贫困线（poverty level/line）的方法。贫困线是指以个人和家庭的经济来源于收入状况为标准，对贫困人群做出划分。贫困线又分为两种：一种是以绝对的物质指标趋衡量的绝对贫困线；另一种是从社会其他成员生活水平中衡量的相对偶看线。例如有些学生认为贫困的收入水平是全国中等收入的一半，从而相对贫困线据相对于全体社会成员配件收入的50%。

*收稿日期：200704作者简介：李鸿（1965在实际工作中以各市为单位制定贫困线更为合理。但中国正处于社会和经济转型时期，一方面，在经济增长、收入水平提高的同时，消费构成和物价指数变动很大；另一方面，城市人口收入分化趋于显著，贫富差距不断扩大。这又显示出制定一条科学、合理、动态的城市贫困线标准具有重要的理论和现实意义。中国到底有多少贫困人口？如果按照官方统计标准，目前我国的绝对贫困标准为人年收入683元以下，相对贫困标准为人年收入958元以下。据此标准，国务院扶贫开发领导小组的调研显示，到2006年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是5700万。扶贫系统建档立卡的工作对象约为1.07亿人。如果按照世界银行标准，并采用国际上每人每天消费1美元的贫困标准，据测算，我国在此标准下的贫困人口是1.35亿，其中农村人口1.26亿。如果按照农村人口的特定比例为标准，并采取比例法，将农村10%的最低收入人口作为扶贫工作的对象，按农村户籍人口计算，规模是9500万。与上述这些数据相对的，则是体现中国近30年减贫成效的一组数据。国务院扶贫办统计结果显示，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%。与此同时，贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善。“国家八七扶贫攻坚计划”的目标已经基本实现。毋庸置疑，中国扶贫开发工作所取得的辉煌成就不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也为推动全球反贫困事业的发展做出了重大贡献。但在肯定成绩的同时，我们还要看到：中国贫困人口还很多，而且这些贫困人口主要集中在特定区域。国务院扶贫办表示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县，这个数字超过40%。在贫困人口总量不断减少的情况下，这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外，革命老区发展相对滞后，全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。此外，进入20世纪90年代以后，在城镇中出现了一大批破产、停产、半停产企业的贫困在岗职工和贫困下岗职工。由于企业不景气，发不出工资或只发部分工资，从而使部分在岗职工和多数下岗职工生活陷入贫困。这些贫困人口主要集中在40～50岁年龄段，或者是体力和智力素质较差的职工群体，其中尤以女性职工为甚。显然，进入20世纪90年代以来，在农村贫困问题还没有得到完全解决的同时，城镇贫困问题又出现了，而且城镇贫困群体规模越来越大，从而使中国目前的农村贫困问题与城镇贫困问题呈现此消彼长的发展趋势。另外，原先的脱贫人口在旧有的生产、生存条件下，遇到自然灾害或疾病等情况，极易重新返回贫困状态。因而，如何减少返贫现象的发生，巩固扶贫成果，继续消除贫困，成为我国政府面临的一项重大任务。二、中国贫困问题的原因透视贫困形成的原因是十分复杂的，既有历史的又有现实的原因，既有内部的又有外部的原因，既有经济的又有非经济的原因，既有人文资源的又有社会环境的原因。下面我们从农村和城镇两个视域来分析我国贫困问题的原因。（一）中国农村贫困问题原因分析中国的农村贫困是综合症，其真正根源是：贫困地区“贫困者主体不发育——供体不平等——载体不完善”，相互依赖、相互制约、共同作用所构成的低效率的“三位一体”区域经济社会运转体系。1.贫困地区贫困主体素质的不发育。劳动主体的素质高低，不仅决定什么是所谓的“资源”，而且决定用什么手段去开发“资源”。许多农村科技扶贫政策之所以没能达到预期效果，一个重要的原因就是农村劳动力文化素质普遍较低。农村的教育年限短，质量低。大多数农民只有简单、朴素的耕作和饲养经验，不掌握更深的文化知识和劳动技能，对先进的技术认同、理解、学习、掌握能力十分有限。广大农村地区，尤其是贫困山区，由于自然条件恶劣，投入产出不高，难以留住高层次人才。从农村出来的学生，尤其是大学生和研究生，毕业后绝大多数选择留在城市就业。另外，贫困地区人们普遍缺乏进取心理，在很大程度上存在着“等、靠、要”的依赖思想，而且很大一部分人惰性较强，缺乏自觉改变落后、摆脱贫困的信心和决心。由于生活水平低下，医疗卫生状况落后，地方病多，加上自然气候等方面影响，很多贫困地区的人身体素质差，有的地方甚至疾病流行严重。这些都是致贫的原因。2.贫困地区外部不利的经济社会环境。从外部环境看，贫困地区与发达地区相比，

中国社会转型时期城市贫困问题研究

摘 要：随着我国改革开放的不断推进，国家经济、社会都发生了翻天覆地的变化。在全社会都在关注如何帮助农村贫困人口脱离贫苦的时候，城市贫困现象日趋严重。城市贫困问题给我国经济与社会的健康发展带来了极大的负面影响。由于我国城市贫困的原因极其复杂，并带有我国特有典型的时代特征，因此在治理城市贫困问题时，必须从多方面、多角度通盘考虑。本文分别从不同角度提出解决城市贫困的途径，并以解决能力贫困及权利贫困为重点解决对象。

关键词：转型时期；城市贫困；能力贫困；权利贫困

一， 研究背景

近年来，随着我国改革开放的不断推进，我国经济飞速发展，并在2010年第二季度赶超日本，成为世界第二大经济体，但值得注意的是，我国人均gdp却只有3800美元，在全球仅排在第105位左右。近几年来，虽然我国在解决农村贫困问题时，做出了相当卓越的成绩，但现实是，我国仍有1.5亿人口未达到联合国一天一美元收入的标准。贫困问题依然严重。尤其随着我国社会转型和城市社会结构的急剧变迁，城镇事业人口不断增加，下岗职工人数不断加大，社会救济及保险制度还不够完善的条件下，相当一部分的城镇居民沦为城市贫困阶层，城市贫困问题日趋严重，并引起了政府和社会的极大关注。

相关学者经过研究探讨，总结出了导致我国现阶段城市贫困日趋严重的原因。如傅道忠[1]认为导致城市贫困的原因有下岗失业人员的大量增加，社会保障体系不健全，大量农村人口涌向城市。并针对这些原因提出了相应的对策。其中最关键的一点即是基于“以人为本”的基本要求，为城市贫困人口提供社会帮助。因为“以人为本”是政府提出并落实一切政策措施的根源及出发点。这也是本文的研究初衷。对于相关的政策，刘家强[4]教授从社会保障体系的构建角度，认真分析了现有体系的不足，并提出了详细的改进政策，为解决城市贫困问题有很好的指导作用。