京津冀协同发展背景下大气污染联控联防制度完善

京津冀区域大气协同治理应用对策研究
京津冀区域大气协同治理是指通过协同合作，共同应对京津冀地区的大气污染问题，
达到治理效果的研究。

大气污染是京津冀地区最突出的环境问题之一，严重影响了人民的
生活质量和健康，因此需要采取有效的对策来解决。

京津冀区域的大气协同治理应该加强政府的领导和监管，推动跨部门、跨地区协同作战。

各级政府应建立统一的协调机制，加强沟通协调，共同制定治理目标和措施，确保各
方的合作配合。

应加强科技创新，引进先进的治理技术和设备。

通过科技创新，可以提高污染治理的
效率和效果。

应加强技术研发和示范应用，推动清洁能源、节能减排等技术的推广和应用，降低大气污染物排放量。

要加强宣传教育，提高公众的环境意识和参与度。

通过举办宣传活动、制作宣传资料
等方式，向公众普及环境保护知识，引导公众积极参与大气污染治理，共同为改善空气质
量做出努力。

还应加强监测和评估，建立完善的机制和体系。

通过建立大气污染监测网络，及时获
取污染物排放情况和空气质量数据，为治理提供科学依据。

要建立评估体系，全面评估治
理效果，及时调整和完善政策措施。

要加强国际合作，借鉴国外的治理经验和技术。

大气污染是一个全球性问题，国际合
作可以提供更多资源和支持。

也可以借鉴其他地区的治理经验和技术，加快解决京津冀地
区的大气污染问题。

京津冀区域大气协同治理需要政府的领导和监管、科技创新、宣传教育、监测评估以
及国际合作等多方面的支持和努力。

只有各方共同协作，才能够有效地治理京津冀地区的
大气污染问题，实现空气质量的提升。

京津冀大气污染防治攻坚成果随着我国对环境保护重视程度的不断提高，京津冀地区作为我国北方重要经济带，其大气污染防治工作取得了显著成效。

本文将从六个方面详细梳理京津冀大气污染防治攻坚战的主要成果。

一、空气质量显著改善京津冀地区通过实施一系列大气污染防治措施，空气质量得到明显改善。

PM2.5、PM10等主要大气污染物浓度持续下降，优良天数逐年增多，重污染天气的发生频率和强度明显减轻，蓝天白云重现京津冀大地，人民群众呼吸的空气更加清新。

二、产业结构优化调整京津冀地区按照绿色发展理念，大力推进产业结构优化调整，坚决淘汰落后产能，严格控制新建高耗能、高排放项目，积极发展绿色低碳产业。

通过产业转型，减少了污染物排放源头，实现了经济发展与环境保护的协调共生。

三、燃煤污染治理成效显著京津冀地区全力推进燃煤锅炉清洁能源替代和散煤治理，实施冬季清洁取暖工程，大幅度减少了燃煤污染。

同时，加强火电厂超低排放改造，严格控制煤炭消费总量，有效降低了燃煤对大气环境的影响。

四、机动车污染得到有效控制京津冀地区通过强化机动车排放标准，推广新能源汽车，加快老旧车辆淘汰更新，以及建立区域机动车排放检测联网系统等措施，有效地控制了机动车尾气排放对大气环境的污染。

公共交通体系的完善和绿色出行方式的提倡，也从源头上减少了大气污染物的产生。

五、扬尘污染防控力度加大京津冀地区加大施工工地扬尘污染防控力度，严格执行施工扬尘“六个百分百”措施，同时强化矿山、堆场、裸露地面等扬尘污染源的治理。

此外，通过大面积植树造林和草地修复，提高区域植被覆盖率，有效吸附和减少扬尘污染。

六、区域联防联控机制日趋完善京津冀地区在大气污染防治工作中，建立了区域联防联控机制，加强空气质量预测预报和重污染天气预警，协同应对重污染天气，打破行政区划壁垒，实现了空气质量监测数据共享，共同应对区域大气污染问题。

总结来说，京津冀地区在大气污染防治攻坚中，通过空气质量改善、产业结构优化、燃煤污染治理、机动车污染控制、扬尘污染防控以及区域联防联控等一系列卓有成效的措施，切实改善了区域大气环境质量，为我国北方地区乃至全国大气污染防治工作树立了榜样。

京津冀协同治理下的沧州市大气污染防治对策研究【摘要】《京津冀协同治理下的沧州市大气污染防治对策研究》的研究旨在探讨沧州市在京津冀协同治理框架下如何有效应对大气污染问题。

通过对京津冀协同治理现状和沧州市大气污染现状的分析，提出了针对性的防治对策，并探讨了大气污染治理技术的应用。

研究发现，沧州市应优先采取措施加强大气污染的监测、源头治理和跨区域协同，以提升空气质量和减少污染物排放。

结论指出沧州市大气污染防治的重要性，并建议未来加强科研合作、加大治理力度，促进该地区环境质量的持续改善。

这一研究对于推动京津冀协同治理、改善区域环境质量具有重要意义，也为未来类似研究提供了一定的参考价值。

【关键词】关键词：京津冀协同治理、沧州市、大气污染、防治对策、治理技术、启示、重要性、措施、未来展望1. 引言1.1 研究背景近年来，随着工业化进程的加快和城市化程度的不断提升，我国大气污染问题日益突出。

作为京津冀协同发展的重要节点城市之一，沧州市作为河北省的重要城市，也面临着严峻的大气污染挑战。

据统计数据显示，沧州市的大气污染情况严重，PM2.5等细颗粒物浓度超标严重，严重影响了市民的健康和生活质量。

京津冀协同治理政策的提出，为沧州市提供了新的发展机遇和挑战。

如何有效地协同治理京津冀地区的大气污染，提高沧州市的空气质量，成为当前亟待解决的问题。

本研究拟从京津冀协同治理的角度出发，结合沧州市的具体情况，对沧州市的大气污染现状进行深入分析，探讨针对性的大气污染防治对策，旨在为沧州市的大气环境改善提供科学参考和决策支持。

希望通过本研究的开展，能够为沧州市的环境保护事业做出贡献，实现经济发展和环境保护的良性循环。

1.2 研究目的研究目的：通过对京津冀协同治理下的沧州市大气污染防治对策进行研究，旨在深入分析当前大气污染的现状与影响因素，探讨沧州市面临的挑战和问题，并提出有效的防治对策。

具体目的包括：1. 深入了解京津冀协同治理的政策和措施对沧州市大气污染治理的影响；2. 分析沧州市大气污染的来源及特点，为制定针对性的防治措施提供依据；3. 探讨大气污染治理的现有技术应用情况，寻找创新方案，提高治理效率；4. 总结京津冀协同治理对沧州市的启示，为其他地区的大气污染防治提供参考。

京津冀协同发展背景下大气污染联控联防制度完善近年来，京津冀地区的大气污染问题越来越受到社会的广泛关注。

为了解决这一问题，国家提出了京津冀协同发展战略，要求这几个地区要进一步加强合作，共同应对大气污染问题。

在此背景下，京津冀地区建立了联控联防制度，完善这一制度对于解决大气污染问题具有重要意义。

一、什么是联控联防制度联控联防制度是指建立一套统一的监测体系，对大气污染进行联合监测、联合预警、联合处置，以达到防控大气污染的目的。

联控联防制度是京津冀地区联合应对大气污染问题的重要举措，其主要内容包括联合监测、联合预警、联合处置和联合督查等。

京津冀地区在大气污染治理方面面临着诸多困难和挑战。

一方面，由于地理位置和气象条件的影响，这一地区大气污染问题严重，不仅影响人民群众的身体健康，还对经济社会发展造成了不小的影响。

另一方面，这一地区的行政区划较为复杂，各地之间管理体制和方法不同，大气污染治理难度较大。

在这种情况下，建立联控联防制度可以克服地理位置和行政区划的限制，实现多方的合作。

通过统一监测体系和联合处置的方式，可以有效监测大气污染的情况，及时采取措施，加快治理进程。

同时，联合督查也可以防止各地治理不力或特权现象的发生，使得治理效果更加显著。

联控联防制度的建立是解决大气污染问题的重要手段，但是其需要通过不断地完善和改进来发挥更大的效果。

对于完善联控联防制度的建议如下：首先，建立更加完善的联合监测体系，提高监测数据的准确性和实时性。

现有监测系统在设备、数据共享和技术等方面还有待提升，需要更多的能源和设备支持，形成更加全面、完备、实时的大气监测体系。

其次，加强联合预警和联合处置方面的协调和配合。

不同地区治理大气污染的情况存在差异，因此需要统一规划和协调，将各地的治理力量有效地整合起来，实现联合处置。

最后，加强联合督查的力度，严厉打击不合规行为，使各地方政府和企业能够更加自觉地履行环境保护责任，落实污染减排措施，为全面推进京津冀协同发展做出贡献。

京津冀协同治理下的沧州市大气污染防治对策研究随着我国经济快速发展和城市化进程加快，大气污染已经成为了严重的环境问题。

特别是在京津冀地区，由于工业和交通的快速发展，大气污染问题日益突出。

为了解决这一问题，京津冀三地开展了协同治理，其中沧州市也积极响应，提出了大气污染防治对策，本文将对这一对策进行深入研究。

一、背景分析沧州市位于河北省的中部，是京津冀地区的重要组成部分，也是国家重点建设的海洋经济核心区。

由于工业结构调整不力、排放标准落后等原因，沧州市的大气污染问题一直比较严重。

据统计，沧州市的大气污染物排放总量一直居高不下，特别是PM2.5和PM10的浓度居高不下，对人们的生活和健康带来了严重影响。

为了改善空气质量，京津冀三地开始了协同治理的行动。

三地共同制定了大气污染防治的规划，并在减少工业和交通排放、提高能源利用效率等方面展开合作。

沧州市依托市域内的产业结构和交通路网，提出了具体的大气污染防治对策，希望能够通过这些措施，有效改善大气环境质量。

二、大气污染防治对策1. 加大工业企业污染治理力度沧州市拥有众多工业企业，轻工、重工业并存，而且一些企业的环保设施不完善，导致了大量的污染物排放。

为了改善这一状况，沧州市制定了工业企业污染治理的措施。

将加大对工业企业的环保设施改造力度，要求企业按照国家和地方的标准进行改造，确保污染物排放达标。

通过设立环保专项资金，为企业提供补贴，鼓励企业自主开展污染治理工作。

加强对企业的监管力度，建立健全环保巡查制度，加大对违规企业的处罚力度，形成有力的治理机制。

2. 推进能源替代和清洁能源利用能源消耗是大气污染的重要来源，沧州市采取了多种措施推进能源替代和清洁能源利用。

加快清洁能源的开发和利用。

沧州市地处海滨，拥有丰富的风电和太阳能资源，市政府将加大对这些资源的利用力度，通过政策支持和补贴，鼓励企业和居民使用清洁能源。

推进能源替代工程，鼓励企业采用清洁能源取代传统的燃煤、燃油等能源，降低污染排放。

京津冀区域大气协同治理应用对策研究近年来，京津冀地区面临着日益严重的大气污染问题，成为中国大气污染最严重的地区之一。

为了实现区域大气协同治理，促进京津冀地区环境质量的改善，需要制定一系列对策来应对这一问题。

需要建立起京津冀区域的大气污染防治联动机制。

通过建立跨区域的协作机制，实现各级政府之间的信息共享和资源互补，推动区域间的大气污染防治工作协同推进。

要强化区域内部各级政府的责任落实，确保每个地区都能够按照既定目标制定并实施相应的大气污染防治措施。

需要加强京津冀地区间的协调与合作。

京津冀地区的大气污染问题具有明显的跨省市特征，需要通过跨地区合作来解决。

各级政府应建立联合调度机制，制定统一的行动计划和指导意见，确保京津冀地区的大气污染防治工作协调一致。

要鼓励企业间的合作，推动跨地区的大气污染防治技术和经验的共享，提升整个区域的污染防治能力。

需要加强京津冀地区的大气监测和信息交流。

通过建立完善的大气监测网络，实时了解各地区的污染情况和空气质量状况，提供科学依据和数据支持，为决策提供参考。

要加强信息交流和共享，及时向公众发布空气质量信息，加强公众的环境意识和参与度，推动建立全民参与的大气污染防治格局。

第四，需要完善法规制度，建立健全的法律法规体系。

加强大气污染防治的法律法规制定和落实，明确各级政府和企业的责任，规范行为，加强监督和执法力度。

要加强社会舆论监督，推动社会各界的参与，形成全社会共同参与大气污染防治的合力。

第五，需要加大对大气污染治理技术的研发和应用。

加强对大气污染防治技术的研发和应用推广，特别是对于重点排污行业和领域的治理技术，要加大研发和推广力度。

要鼓励企业加大环保设施建设和技术更新的投入，提升企业的环境管理水平，减少污染物排放。

京津冀区域大气协同治理是一个系统工程，需要各级政府、企业和社会各界的共同努力。

通过建立联动机制、加强协调合作、加强监测和信息交流、完善法规制度以及加大技术研发和应用的力度，可以有效推进京津冀地区的大气污染治理工作，改善区域的环境质量，提升人民群众的生活品质。

京津冀协同治理下的沧州市大气污染防治对策研究近年来，随着人们对环境保护警惕性的增强，大气污染问题越来越受到人们的关注。

沧州市作为京津冀协同发展的重要节点城市，其大气污染问题也越来越突出。

为了有效应对沧州市大气污染问题，本文将从治理策略、技术手段、管理措施三个方面进行深入探讨。

一、治理策略针对沧州市的大气污染问题，采取综合治理策略是非常必要的。

具体措施包括：1. 完善法律法规。

加强大气污染防治法制建设，健全大气污染防治体系，完善相关法律法规和政策，如严格落实大气污染防治税收调节政策，推动污染源减排等。

2. 推进清洁能源转型。

大力推行清洁、低碳、可再生能源，开展大力度的清洁能源技术研发和示范工程，加快清洁能源形成与利用。

3. 完善交通管理。

限制高污染汽车的进入，推广新能源汽车，优化交通体系，减少交通堵塞，同时建设智能交通系统，提高车辆行驶的效率和安全性。

二、技术手段随着科技的不断发展，各种新技术手段可以有效的解决大气污染问题，具体包括：1. 建设高精度监测体系。

利用大数据、物联网等技术建立高精度监测体系和智能预警体系，实时监测和预警大气污染状况，提高环境监测效率和准确度。

2. 推广“低碳生产”。

在建筑、制造、生态等方面大力推广低碳生产方式。

建设低碳生态城市，实行绿色生态产业和可持续发展，提高资源利用率。

3. 提高工艺水平。

加强对重污染行业的监管，建设电厂、炼化厂等大型企业的在线监测系统，合理使用各类清洁燃料和低氮燃料技术，同时采用低排放材料和装置技术，提高处理污染废气能力。

三、管理措施沧州市在大气污染防治方面加强管理措施，才能真正有效地提高治理效果，具体包括：1. 建立严格的排污制度。

根据企业生产特性、排放量等因素实施不同的排污标准和排放总量控制制度，增加企业对污染的自觉性和责任感。

2. 强化“大气污染防治责任制”。

建立跨部门、跨地区、跨行业大气污染协调联动机制，明确责任，实行考核，强化责任意识和风险管理，确保策略落地，推行信息公开，提高社会参与度。

京津冀区域大气协同治理应用对策研究京津冀区域大气污染一直是中国面临的严重环境问题之一，影响了人民群众的生活质量，也给经济发展带来了诸多困难。

为了解决这一难题，京津冀三地政府一直在积极推进大气协同治理，力求改善区域大气质量。

本文将对京津冀区域大气协同治理的应用对策进行研究分析，探讨如何有效地解决大气污染问题。

一、京津冀区域大气污染的现状京津冀区域大气污染主要存在于燃煤、工业排放、农业活动和机动车尾气等方面。

据统计数据显示，PM2.5浓度居高不下，甚至有时候超过国家标准的数倍。

大气污染不仅对人体健康产生影响，也对生态环境造成严重破坏，影响了区域的可持续发展。

二、京津冀区域大气协同治理的政策措施为了改善大气质量，京津冀三地政府采取了一系列政策措施，主要包括以下几方面：1. 加强工业企业排放控制。

通过加大环保投入，完善工业企业的污染治理设施，加强对工业企业的排污监管，促使企业减少排放，改善大气环境质量。

2. 推进清洁能源替代。

大力发展清洁能源，加快燃煤工业企业的清洁改造，减少燃煤污染物排放，提高空气质量。

3. 严格控制机动车尾气排放。

严格执行车辆尾气排放标准，加强对柴油货车、工程车等高排放车辆的管理，推动机动车清洁能源改造，减少尾气排放对大气环境的污染。

4. 加强农业面源污染治理。

推广农艺农机，减少农药、化肥对大气的污染，推动农业生态化发展，减少农业面源污染。

5. 联防联控大气污染。

建立健全区域协同管理机制，加强区域辐射监测，实现大气污染的联防联控。

以上政策措施是为了实现京津冀区域大气协同治理，改善大气质量，促进区域可持续发展。

尽管京津冀三地政府采取了一系列政策措施，但是在大气协同治理过程中仍然存在一些关键问题：1. 区域协调难度大。

京津冀三地之间经济发展水平不均衡，资源禀赋差异较大，大气污染治理要求各地共同协作，协同难度较大。

2. 政策实施需要时间。

某些大气治理政策措施需要较长时间才能见到实际效果，这需要政府部门与企业和居民持续努力，不断加大投入和力度。

京津冀大气污染协同治理和联防联控研究摘要：环境就是民生，蓝天就是幸福。

大气环境质量关系到人民生活质量和生命健康。

在京津冀一体化发展的过程中，大气污染问题不容忽视，这已经成为近些年来公众关注的焦点，也是三地各级政府亟待解决的问题之一。

解决这一问题，需要深入研究，找到京津冀区域大气污染的“病根”，不断优化协同治理和联防联控的机制，通过“防、治、励、提”等举措，改善大气质量，以区域生态环境质量同步改善成为提升三地民生福祉。

关键词：京津冀一体化；大气污染；协同治理；联防联控课题来源：沧州市科协科技创新调研课题，课题编号：CZKX2023117京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下提出的重大国家战略，明确将生态环境保护作为三个率先突破的重点领域之一。

近年来，京津冀三地建立协调机制，联合立法、统一规划、统一标准、协同治污染，有效推动了区域生态环境的持续改善。

在大气污染治理方面，持续推进降碳、减污、扩绿、增长，蓝天白云从“稀客”变成“常客”。

但是，由于京津冀经济发展和产业结构差异较大，跨区域的协调机制尚不完善，需要进一步夯实绿色共同体理念，构建更加科学、合理、高效的大气污染协同治理和联防联控机制。

一、京津冀大气污染的“病根”一方面，京津冀区域容易造成大气污染是由于气候和地形因素影响，尤其在秋冬季的西风--季风与“背风坡”地形相互作用，“弱风区”特征明显。

此外，京津冀地区是中国北方经济总量最大的区域，工业基础雄厚，能源结构以煤炭为主，高耗能行业多，大气污染物的排放量比较大，高于全国的平均水平。

所以，高排放量加上不利的气象条件，就很容易引发重度污染。

另一方面，有专家指出，京津冀由于污染物排放量大，在秋冬季节不良气候条件下，容易形成三种机制的污染，一种是本地积累型污染，由于污染物聚集引起，污染物随风向输送，又引起第二种污染，区域传输型污染。

气态污染物，如二氧化硫、二氧化氮等，经过化学反应形成硝酸盐、硫酸盐，形成第三种污染，即二次转化型污染。

京津冀协同治理下的沧州市大气污染防治对策研究引言近年来，我国大气污染问题日益严重，京津冀地区作为我国经济发展的重要区域之一，也面临着严峻的大气污染挑战。

作为京津冀协同发展的中心城市之一，沧州市在大气污染防治方面也面临着巨大的压力和挑战。

针对这一问题，本文将对京津冀协同治理下的沧州市大气污染防治对策进行研究和探讨。

一、沧州市大气污染问题现状1.1 污染源沧州市作为京津冀协同发展的城市之一，经济发展迅速，工业生产、交通运输等活动不断增加，成为大气污染的重要源头。

主要的污染源包括工业排放、机动车尾气排放、生活垃圾焚烧等。

1.2 污染物浓度根据监测数据显示，沧州市的大气污染物浓度超过了国家标准，特别是PM2.5和PM10浓度居高不下，对人体健康和环境造成了严重影响。

1.3 污染天数沧州市的雾霾天数逐年增加，尤其是冬季，雾霾天气几乎成为了常态，这对市民的生活质量和健康造成了严重威胁。

二、沧州市大气污染防治对策2.1 加强环保意识，提高环保法制意识政府和企业要加大对环保法律法规的宣传力度，提高企业和居民的环保法制意识。

加强污染防治的宣传教育，提高全社会对大气污染防治的重视程度。

2.2 发展清洁能源，减少燃煤污染沧州市要大力推广清洁能源，减少燃煤污染。

发展风能、太阳能等清洁能源，减少对煤炭的依赖，从根本上降低大气污染物的排放量。

2.3 加强工业排放治理，提高排放标准政府部门要加大对工业企业的排放治理力度，强化排放标准和监测，严格执行大气污染物排放标准，对违规企业要给予严厉处罚。

2.4 优化交通管理，减少机动车污染加强对机动车尾气排放的监管，推广新能源汽车，提高交通管理水平，减少机动车污染对大气环境的影响。

2.5 提高环境治理技术水平提高环境治理技术水平，采用先进的大气污染治理技术，减少大气污染物的排放。

加强科技创新，推动环保产业发展，提高环境治理技术水平和能力。

2.6 加强京津冀协同治理合作沧州市要与京津冀地区其他城市加强协同治理合作，共同应对大气污染问题。

京津冀区域大气协同治理应用对策研究京津冀区域大气协同治理是当前中国面临的突出环境问题之一。

该区域经济发展快速，人口密集，工业污染、机动车排放等原因导致大气污染严重，严重影响了人民的健康和生活质量。

为了改善大气环境质量，促进区域可持续发展，下面提出了一些对策供参考。

加强区域间的协同合作。

京津冀地区的大气污染密切相关，需要形成联动的治理机制。

政府部门在政策、规划和措施上要加强沟通和协调，制定统一的标准和规范。

建立跨区域的数据共享平台，方便各地之间的信息交流和监测数据的共享。

加强源头治理。

大气污染的主要原因是燃煤和机动车尾气排放，因此要加强燃煤和机动车的污染物排放控制。

对于煤石化企业，可以通过提高燃烧效率、清洁煤技术、煤改气等方式减少煤炭的使用和排放，推进清洁能源的替代。

对于机动车尾气排放，可以加快燃料质量升级，推广清洁能源汽车，加强车辆尾气排放监管和治理。

加强大气污染监测和预警能力。

需要加强空气质量监测站和监测设备的建设和更新，提高监测数据的准确性和时效性。

建立大气污染预警系统，根据监测数据和气象条件进行预测和预警，及时采取应对措施，避免大气污染的扩散。

加强公众参与和宣传教育。

大气污染治理是社会共同责任，需要广大民众共同参与。

可以通过在媒体宣传和教育活动中加强大气污染的宣传，提高公众的环境保护意识和参与度。

加强对环境保护法律法规的宣传和执行，依法惩处大气污染行为，增强法治的震慑力和效果。

加强执法和监管力度。

加大对大气污染治理的检查力度，对违法排放的企业和个人依法严厉处罚。

加强环保执法部门的建设和人员培训，提高执法水平和效能。

京津冀区域大气协同治理需要政府、企业和公众共同努力，形成科学合理的治理体系和机制。

只有加强源头控制、加强监测预警、加强公众参与和宣传教育，加强执法监管，才能有效改善大气环境质量，实现区域可持续发展。

京津冀区域大气协同治理应用对策研究京津冀是我国发展最为突出的经济带之一，但其迅猛的经济发展也导致了环境污染问题的加剧。

京津冀区域大气质量是当地环境污染治理的最大难题之一。

为了协同治理京津冀区域大气污染问题，本文提出了以下对策。

对策一：完善法规政策完善法规政策对于治理大气污染有非常重要的作用。

首先，在现有法规基础上，应建立更加严格的环保标准，如更严格的大气污染物排放标准、更加严格的环保审批标准等；其次，加强对环保法规实施的监督和执法力度，对存在环保违规行为的企业给予严厉的处罚和制定相应的激励政策，提高企业的环保意识和环保意识。

对策二：推广绿色能源推广绿色能源是治理大气污染的重要途径。

一方面，可以大力发展新能源，如风能、太阳能、水能、生物质能等，减少对传统化石能源的依赖；另一方面，可以采用清洁能源替代传统能源，如氢气、氢氧化物、电动汽车等。

这些都可以降低大气排放物的排放量，减少环境污染，对于实现京津冀区域大气协同治理有重要的帮助。

对策三：加强监测与预警加强监测与预警是京津冀区域大气协同治理的重要部分。

应建立高效的大气环境监测体系和运营系统，加强对大气污染源的精细化监控，及时发现大气污染问题，制定及时的应急措施，避免环境污染的进一步加剧。

对策四：开展科普宣传京津冀区域大气协同治理需要广大民众的共同参与，通过科普宣传，提高广大民众的环保意识和环保知识，增强其自我保护意识，达到共建美丽环境的目的。

此外，应着重宣传环境保护的意义、环保法律法规等，向公众普及绿色消费、低碳出行等信息和知识。

结论京津冀区域大气协同治理是一个复杂而又持久的过程，需要在政策、技术、经济等多方面多层次地推进。

在这个过程中，各级政府、企业和群众都需要共同协作，积极采取措施，共同为治理京津冀区域大气污染贡献力量。

社会各界应该充分认识到大气污染的严重性和广泛性，提高环保意识，共同保护好我们的生态环境。

建立京津冀协作联动机制强力推进京津冀大气污染治理京津冀地区空气污染治理是一项系统工程，只有从整体出发研究和处理该区域空气污染问题，才能实现区域空气污染状况的有效改善。

京津冀地区大气污染控制的重点和难点在河北，但是单纯依靠河北自身能力完成国家大气治理行动计划的各项目标任务还存在很大困难。

此外，京津冀地区空气污染治理的难点不仅在于各自空气污染情况不容乐观，还由于日益显著的区域传送和相互影响特点，导致各省市都无法独善其身，各省市各自为政只能导致治理成本升高，而治理效果难以保证。

所以，迫切需要国家从经济社会生态发展全局出发，在政策层面给予大力引导和支持，加强各省市之间的协作联动机制建设，并重点加大对治污难度最大的河北省的扶持力度，形成合力，强力推进京津冀地区空气污染治理。

为此，提出以下六方面建议：第一，中央政府统筹环首都城市群建设和京津冀地区大气污染治理，加大京津地区环境友好型产业向河北的转移，使河北产业结构调整有“退”有“进”，疏散北京城市人口及其功能。

统筹协调京津冀区域发展及经济定位，转变人口、产业等优势资源过度集中京津地区的现状。

要实施严格的环境准入标准，通过整合重组、就地改造等方式优化产业结构，为腾笼换鸟、产业升级提供空间。

国家在战略性新兴产业等低碳产业布局时，应优先布局环首都地区，发挥北京高技术产业发展水平高的特点，围绕北京对周边地区的技术外溢，将河北环首都地区逐步发展成为北京的科技成果转化基地和高端制造业基地。

加快推进现代物流、旅游休闲、文化创意、健身疗养及文化教育等服务业的优化布局，为北京养老、医疗、休闲、教育等服务需求提供支撑，疏散北京城市人口，分散和优化城市功能。

要推进区域内基础设施全面对接，协调京涿（涿州）、京廊（廊坊）、京燕（燕郊）、京固（固安）城市轻轨项目，加快进京、环京高速公路网建设，打造10分钟到半小时交通圈，促进北京市区人口的合理转移，缓和北京人口膨胀压力。

实现原有产业的更新升级与区域内城市的均衡发展。

京津冀协同发展中的环境污染与防控策略随着京津冀协同发展战略的推进，京津冀地区正面临着严峻的环境污染问题。

由于人口的集聚和经济的高速增长，环境污染已经成为限制该地区可持续发展的重要挑战之一。

为了有效应对这一问题，京津冀地区采取了一系列环境污染防控策略。

本文将探讨京津冀协同发展中的环境污染问题，并分析该地区的防控策略。

首先，京津冀协同发展中的环境污染主要表现在空气和水质污染方面。

由于工业化和城镇化的快速发展，大量的工业废气和固体废弃物排放以及水体的污染，都对环境带来了巨大压力。

尤其是大气污染，导致该地区的雾霾问题十分严重，给人民生活和健康带来了负面影响。

因此，京津冀地区亟需采取措施来减轻环境污染。

为了应对环境污染问题，京津冀地区制定了一系列的防控策略。

首先，加大环境监测和督查力度。

建立完善的环境监测体系，提高对环境污染源的监测能力，及时掌握环境质量动态，有利于科学制定防控策略。

此外，加大对环境违法行为的查处力度，提高执法效能，减少污染物排放。

第二，加强产业结构调整。

京津冀地区一直以来都以重工业为主，这也是造成环境污染的重要原因之一。

为了改善环境质量，京津冀地区需要调整产业结构，减少重污染行业的产出。

引导企业向清洁生产方向转型，推动可再生能源的使用和低碳技术的发展。

第三，推进能源结构的变革。

京津冀地区依赖于煤炭作为主要能源，燃煤过程中产生的二氧化硫、氮氧化物等污染物对环境造成严重损害。

为了减少煤炭的使用，京津冀地区加大了清洁能源的开发与利用力度，大力推进可再生能源和清洁能源的代替。

此外，加强能源的储存和输送，提高能源利用效率，减少能源浪费。

第四，加强区域间的协调合作。

京津冀地区的污染问题不是一个城市能够独自解决的，需要区域间的合作与协调。

京津冀三地必须共同制定环境保护规划，分享信息，协同行动，共同推进环境污染防控工作。

此外，还需要加强与周边地区的合作，共同应对区域性的污染问题。

最后，加大环境治理投入。

京津冀协同发展背景下大气污染联控联防制度完善【摘要】在京津冀协同发展背景下，大气污染成为了该地区面临的严重问题。

本文从京津冀协同发展的重要性、大气污染问题的严重性、联控联防制度的必要性、现有制度存在的问题和不足以及完善措施等方面进行分析。

随着京津冀协同发展的推进，加强大气污染联控联防制度的重要性日益凸显。

文章提出了未来的完善措施展望，并指出京津冀协同发展对大气污染治理的启示。

完善联控联防制度将有助于提高京津冀地区的空气质量，推动区域协同发展，促进环境保护和可持续发展。

【关键词】关键词：京津冀协同发展、大气污染、联控联防制度、完善、问题、措施、重要性、展望、启示。

1. 引言1.1 京津冀协同发展背景下大气污染联控联防制度完善在京津冀协同发展背景下，大气污染联控联防制度的完善成为亟待解决的问题。

随着京津冀协同发展战略的提出和实施，协同发展已成为当前中国经济发展的重要方向。

这一战略的实施旨在强化京津冀地区间的经济协作，促进产业结构升级，实现优势互补，推动整体经济水平提升。

随之而来的大气污染问题却成为了制约京津冀协同发展的重要因素。

大气污染在京津冀地区的严重性不言而喻。

长期以来，车辆尾气排放、工业排放、城市建设等多方面因素导致了大气污染问题愈发严重。

雾霾、优良空气日数减少、空气质量不佳等现象频繁出现，严重影响了人民群众的健康和生活质量。

建立健全的大气污染联控联防制度显得尤为重要。

当前的联控联防制度在实践中面临着种种问题和不足，如协调工作不够顺畅、监管机制不够完善等。

这些问题亟待解决，才能更有效地保护环境、改善空气质量。

为此，需要采取一系列措施来完善联控联防制度，如加强跨机构、跨地区的协同合作、加大对环境监管的投入等。

只有在制度上不断完善、措施上不断加强的情况下，才能更好地应对大气污染问题，推动京津冀协同发展迈上新的台阶。

2. 正文2.1 京津冀协同发展的重要性京津冀协同发展是我国推进经济社会发展的重要战略举措之一。

京津冀协同治理下的沧州市大气污染防治对策研究随着经济的快速发展和人口的不断增加，河北省沧州市的大气污染日益严重，已成为影响市民生活质量的重要问题。

在京津冀协同发展战略下，大气污染防治成为一项重要的任务。

本文将针对沧州市大气污染问题，提出相应的对策，并探讨京津冀协同治理下的大气污染防治的重要性。

一、沧州市大气污染问题分析沧州市是京津冀地区的重要工业基地之一，工业发达，交通发达，这些都成为大气污染的主要原因。

据统计，沧州市的大气污染主要来源包括工业废气排放、交通尾气排放和农村柴油排放等。

主要的污染物包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等。

这些污染物的排放已经导致空气质量严重恶化，严重影响了市民的健康和生活质量。

1. 强化产业转型升级产业是大气污染的主要源头之一，沧州市可以通过产业调整和升级来减少污染物的排放。

鼓励发展清洁能源产业，推进绿色制造，减少高污染产业的发展。

加大对高污染排放企业的整治力度，对不符合排放标准的企业进行约束和整改。

2. 加强交通尾气治理交通尾气排放是大气污染的主要来源之一，沧州市可以通过控制车辆排放和推广新能源汽车来减少交通尾气的排放。

建设更多的公共交通系统，引导市民减少私人车辆使用，提高公交、地铁、自行车等环保出行方式的比例，降低交通尾气排放。

3. 加强农村环境治理农村柴油排放也是沧州市大气污染的主要来源之一，沧州市可以通过加强农村环境治理来减少农村柴油排放。

主要包括推广清洁能源替代柴油，加强农村厕所改造，减少农村生活垃圾的无序排放等。

4. 提高环保意识和法律法规的执行力度提高市民和企业的环保意识，倡导绿色低碳生活，推广环保科技成果，鼓励各界力量参与大气污染防治工作。

加强环境执法力度，严格执行大气污染防治相关法律法规，对违法排放行为进行严惩。

1. 大气污染公害性问题，损害人民健康大气污染不仅对环境造成破坏，更直接威胁着人们的健康。

长期暴露在污染环境中，对人的呼吸系统、心血管系统、免疫系统等都会产生不良影响。

京津冀协同发展背景下大气污染联控联防制度完善1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济的不断发展和城市化进程的加快，京津冀地区的经济实力日益增强，但与此大气污染问题也日益突出。

据统计，京津冀地区是我国大气污染最为严重的地区之一，多年来一直面临着严重的雾霾问题，严重影响人民健康和社会稳定。

为了解决京津冀地区大气污染问题，我国政府提出了京津冀协同发展的战略。

京津冀协同发展不仅是对区域经济发展模式的调整，更是对区域环境治理和大气污染防治的重大举措。

通过京津冀协同发展，可以有效调动各方面资源，共同推进环境保护和大气污染防治工作，实现资源整合和优势互补。

京津冀协同发展的背景下，大气污染联控联防制度得到了进一步完善，政府间的协调机制不断加强，各地区之间的合作日益密切，形成了一体化的大气污染防治体系。

这将进一步促进京津冀地区的经济发展和环境保护工作，为建设美丽中国贡献力量。

2. 正文2.1 京津冀协同发展的重要性京津冀协同发展是国家发展战略的重要组成部分。

这一区域汇聚着首都北京、经济发达的天津以及工业基础雄厚的河北省，是中国经济发展的重要支撑点。

京津冀协同发展不仅有利于优化资源配置，提升区域协调发展水平，还能够有效缓解北京地区的人口和资源压力，为全国经济发展提供新的增长点。

京津冀协同发展可以优化资源配置。

这一区域拥有丰富的人力资源、物资资源和市场资源，通过协同合作，能够实现资源共享、优势互补，提高资源利用效率，推动区域经济实现跨越式发展。

京津冀协同发展可以促进产业结构升级。

各地区在协同发展中可以根据各自的产业特点，实现产业协同发展、产业链衔接，形成产业新的增长点，实现产业结构升级和转型升级。

京津冀协同发展还可以加强区域基础设施建设。

通过协同发展，可以实现基础设施互联互通，提升区域交通、能源、信息等基础设施的建设水平，为区域经济发展和社会稳定提供更好的支撑。

2.2 大气污染防治的现状大气污染是京津冀地区面临的严重问题之一，主要来源包括工业生产、交通运输、城市建设等多个方面。

京津冀区域大气协同治理应用对策研究随着京津冀地区经济的快速发展，大气污染问题十分严重，尤其是雾霾问题危害健康，影响人民生活质量，因此，京津冀区域大气协同治理应运而生。

本文旨在探讨如何进行有效的协同治理，缓解京津冀地区大气污染问题。

首先，需要针对不同城市的环保现状，制定相应的解决方案。

从空气质量监测数据来看，北京在过去几年中，PM2.5浓度占据高位，而天津则以PM10浓度居上，石家庄有明显的臭氧污染，因此，需要根据不同城市对污染物的主要关注点，开展具体有效的控制工作。

此外，还可以采用互联网+智慧化监管手段，以更快的速度监测、控制环保问题。

其次，制定对城市污染物统一的标准，强化监管，达到协同治理的目的。

目前，各城市的环保标准不统一，导致了环保工作不同程度的落后。

需要建立一个统一的标准体系，将所有城市统一到同一个标准上，相互协作共同达成治理污染的目的。

第三，加强联防联控机制，建立信息共享平台。

在联防联控机制中，各城市之间应互相协作，形成合力，采取最佳措施，协同参与污染物治理。

建立信息共享平台，既可实现对每个城市的最新治理情况实现及时了解，也能够共享污染物监测数据，实现对污染源的分析与控制。

第四，大力进行宣传教育，提高公众环保意识。

宣传教育是治理环保问题的重要手段。

通过媒体、社区活动等形式，加强环保宣传与教育，让大众逐渐认识到污染问题的严重性，自觉参与治理，共同努力改善空气质量。

综上所述，京津冀区域大气协同治理需要各城市之间的互相协作，建立统一的标准、信息共享平台等，同时重视社会宣传教育，让市民自觉参与治理，从而达到减低大气污染，改善环境质量的目的。

京津冀大气污染协同治理的成效、现状及对策建议作者：屠凤娜来源：《消费导刊》2019年第06期摘要：近年来，京津冀区域空气质量得到明显改善。

协同治理机制初步建成，但仍需进一步完善;协同机制积极作用明显，但长效作用发挥难度;经济正在转型，但协同治理效率不高。

要建立区域常态化的协同治理机制、健全和完善法律法规与政策制度、协调区域政府间的利益机制、实施区域同步治污。

关键词：京津冀大气污染协同治理由于区域大气污染的流动性、叠加性和跨界性，以及“搭便车”的外部性，使得三地各自为政难以有效解决京津冀区域大气污染问题，只有将三地联合起来，协同治理，才能在跨区域大气污染治理上取得成效。

一、京津冀大气污染协同治理的成效据生态环境部发布《2017中国生态环境状况公报》显示，2017年京津冀三地PM2.5的年平均浓度值分别为58、62、65微克，立方米，比2013年分别下降35.6%、35.4%、39.8%。

2018年1-5月PM2.5平均浓度为64微克，立方米，相比2016年下降9.9%，同比2013年下降39.6%。

区域空气质量呈利好趋势。

从图1可以看出，京津冀区域PM2.5年平均浓度及优良天数的比例都呈显著好转的趋势。

从2014年-2018年7月北京、天津、石家庄三地的AQl等级月变化趋势图（见图2、图3和图4）看出，三地的重度污染和严重污染的天数明显减少，优良天数显著增加，且三地优良天数所占的比例大部分超过50%。

这也说明，自2014年京津冀区域加强大气污染联防联控、协同治理以来，京津冀三地核心城市的空气质量出现了明显好转。

二、京津冀大气污染协同治理现状（一）协同治理机制初步建成，仍需进一步完善从北京奥运会、上海世博会、广州亚运会为保障空气质量短暂性、阶段性的协同治理，到为解决区域雾霾困扰的倒逼式协同治理，充分表明，实施区域大气污染协同治理，是控制和改善京津冀区域空气质量的有效手段。

尽管京津冀在重要活动和事件中取得了有目共睹的成绩，但这些大都是短暂的、临时的、应急的，要使其成为常态化，还需再进一步完善。

第３２卷㊀第１０期２０１９年１０月环㊀境㊀科㊀学㊀研㊀究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＶｏｌ.３２ꎬＮｏ.１０Ｏｃｔ.ꎬ２０１９收稿日期:２０１９￣０８￣１７㊀㊀㊀修订日期:２０１９￣０９￣０３作者简介:何伟(１９８５￣)ꎬ男ꎬ山西大同人ꎬ助理研究员ꎬ博士ꎬ主要从事大气污染控制政策评估与规划管理研究ꎬｈｅｗｅｉｎｗｎｕ＠１２６.ｃｏｍ.∗责任作者ꎬ柴发合(１９５５￣)ꎬ男ꎬ陕西大荔人ꎬ研究员ꎬ硕士ꎬ中国环境科学研究院大气领域首席科学家ꎬ主要从事大气污染控制与环境管理相关研究ꎬｃｈａｉｆｈ＠ｃｒａｅｓ.ｏｒｇ.ｃｎ基金项目:国家重点研发计划重点专项(Ｎｏ.２０１６ＹＦＣ０２０７５０１)ꎻ大气重污染成因与治理攻关项目(Ｎｏ.ＤＱＧＧ０３０４)ＳｕｐｐｏｒｔｅｄｂｙＮａｔｉｏｎａｌＫｅｙＲｅｓｅａｒｃｈａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＰｒｏｇｒａｍｏｆＣｈｉｎａ(Ｎｏ.２０１６ＹＦＣ０２０７５０１)ꎻＮａｔｉｏｎａｌＲｅｓｅａｒｃｈＰｒｏｇｒａｍｆｏｒＫｅｙＩｓｓｕｅｓｉｎＡｉｒＰｏｌｌｕｔｉｏｎＣｏｎｔｒｏｌꎬＣｈｉｎａ(Ｎｏ.ＤＱＧＧ０３０４)京津冀地区大气污染联防联控机制实施效果及完善建议何㊀伟ꎬ张文杰ꎬ王淑兰ꎬ柴发合∗ꎬ李㊀慧ꎬ张敬巧ꎬ王㊀涵ꎬ胡㊀君中国环境科学研究院ꎬ环境基准与风险评估国家重点实验室ꎬ北京㊀１０００１２摘要:回顾了我国京津冀地区大气污染联防联控机制发展历程ꎬ从目标效果㊁制度框架㊁措施手段等视角系统地阐述了京津冀地区大气污染联防联控机制的实施效果.结果表明:①京津冀地区大气污染联防联控的预期目标(２０１７年)基本实现ꎬ并且随着控制目标逐渐严格ꎬ已由年尺度细化至日尺度.②京津冀地区大气污染联防联控顶层制度框架逐渐成熟ꎬ运行机制逐渐健全统一ꎬ重污染应急管控预案趋向于成本有效性减排策略.③当前大气污染联防联控手段基本为命令控制型ꎬ在源头控制上主要采用新源环境准入㊁老旧源落后产能淘汰㊁燃煤控制与小规模炉窑综合整治等产业结构优化和能源消耗结构调整策略ꎻ在末端控制上ꎬ逐步规范和强化大气固定源排污许可证管理制度ꎬ实施精细化的移动源㊁面源排放管理模式.④建议加快建立京津冀地区空气质量管理常设机构ꎬ实现大气污染联防联控的长效化ꎻ建议实施区域性大气固定源排污许可证制度ꎬ在此基础上引入经济刺激型手段ꎬ建立基于京津冀地区空气质量改善目标的大气固定源排污权交易制度ꎬ让市场机制促使污染源进一步减排和污染控制技术水平的不断提升.关键词:大气污染ꎻ联防联控机制ꎻ京津冀地区ꎻ实施效果ꎻ建议中图分类号:Ｘ３２３㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００１￣６９２９(２０１９)１０￣１６９６￣０８文献标志码:ＡＤＯＩ:１０ １３１９８∕ｊ ｉｓｓｎ １００１￣６９２９ ２０１９ ０９ ０６ＥｆｆｅｃｔｓａｎｄＩｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔＳｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎＡｉｒＰｏｌｌｕｔｉｏｎＪｏｉｎｔＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄＣｏｎｔｒｏｌＭｅｃｈａｎｉｓｍｉｎＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎＨＥＷｅｉꎬＺＨＡＮＧＷｅｎｊｉｅꎬＷＡＮＧＳｈｕｌａｎꎬＣＨＡＩＦａｈｅ∗ꎬＬＩＨｕｉꎬＺＨＡＮＧＪｉｎｇｑｉａｏꎬＷＡＮＧＨａｎꎬＨＵＪｕｎＳｔａｔｅＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＣｒｉｔｅｒｉａａｎｄＲｉｓｋＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔꎬＣｈｉｎｅｓｅＲｅｓｅａｒｃｈＡｃａｄｅｍｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓꎬＢｅｉｊｉｎｇ１０００１２ꎬＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔ:ＴｈｉｓｐａｐｅｒｒｅｖｉｅｗｓｔｈｅｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｐｒｏｃｅｓｓｏｎａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｊｏｉｎｔｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｎｔｈｅＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎ.ＴｈｅｅｆｆｅｃｔｏｎａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｊｏｉｎｔｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｓｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙｄｉｓｃｕｓｓｅｄꎬｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓｏｆｔａｒｇｅｔｅｆｆｅｃｔꎬｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｆｒａｍｅｗｏｒｋａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｍｅａｓｕｒｅｓｉｎｔｈｅＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎ.ＴｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｔｈａｔｔｈｅｅｘｐｅｃｔｅｄｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓｏｆａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｊｏｉｎｔｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｉｎｔｈｅＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎｈａｖｅｂｅｅｎｂａｓｉｃａｌｌｙａｃｈｉｅｖｅｄ.Ｔｈｅｃｏｎｔｒｏｌｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓｈａｖｅｂｅｃｏｍｅｍｏｒｅｓｔｒｉｎｇｅｎｔꎬａｎｄｈａｖｅｂｅｒｅｆｉｎｅｄｆｒｏｍｔｈｅａｎｎｕａｌｓｃａｌｅｔｏｔｈｅｄａｉｌｙｓｃａｌｅ.ＴｈｅｄｅｓｉｇｎｏｆｔｏｐｆｒａｍｅｗｏｒｋｏｆａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｊｏｉｎｔｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｍｅｃｈａｎｉｓｍꎬａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍꎬｈａｓｂｅｅｎｉｍｐｒｏｖｅｄａｎｄｕｎｉｆｉｅｄｇｒａｄｕａｌｌｙｉｎｔｈｅＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎ.Ｔｈｅｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｐｌａｎｓｏｆｈｅａｖｙｐｏｌｌｕｔｉｏｎｔｅｎｄｔｏｄｅｐｅｎｄｍｏｒｅｏｎｃｏｓｔ￣ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｅｍｉｓｓｉｏｎｒｅｄｕｃｔｉｏｎｓｔｒａｔｅｇｙ.Ａｔｐｒｅｓｅｎｔꎬｔｈｅｊｏｉｎｔｃｏｎｔｒｏｌｍｅａｓｕｒｅｓａｒｅｂａｓｉｃａｌｌｙｏｂｌｉｇａｔｅｄｃｏｍｍａｎｄ.Ｆｏｒｔｈｅｓｏｕｒｃｅｓｃｏｎｔｒｏｌꎬｔｈｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｆｏｒｂｏｔｈｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎａｎｄｅｎｅｒｇｙｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｓｔｒｕｃｔｕｒｅꎬｓｕｃｈａｓｎｅｗｓｏｕｒｃｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌａｃｃｅｓｓꎬｏｌｄｓｏｕｒｃｅｏｕｔｄａｔｅｄｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｃａｐａｃｉｔｙｅｌｉｍｉｎａｔｉｏｎꎬｃｏａｌ￣ｂｕｒｎｉｎｇｃｏｎｔｒｏｌａｎｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｒｅｎｏｖａｔｉｏｎｏｆｓｍａｌｌ￣ｓｃａｌｅｋｉｌｎｓꎬａｒｅａｄｏｐｔｅｄ.Ｆｏｒｔｈｅｅｎｄｃｏｎｔｒｏｌꎬｔｈｅｄｉｓｃｈａｒｇｅｐｅｒｍｉｔｓｙｓｔｅｍｏｆａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｆｉｘｅｄｓｏｕｒｃｅｅｍｉｓｓｉｏｎｓｉｓｇｒａｄｕａｌｌｙｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ.Ａｌｓｏｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｍｏｂｉｌｅｓｏｕｒｃｅａｎｄｎｏｎ￣ｐｏｉｎｔｓｏｕｒｃｅｅｍｉｓｓｉｏｎｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｓｍｏｒｅｒｅｆｉｎｅｄ.Ｉｔｉｓｓｕｇｇｅｓｔｅｄｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈｔｈｅｐｅｒｍａｎｅｎｔａｉｒｑｕａｌｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｔｏａｃｈｉｅｖｅｌｏｎｇ￣ｔｅｒｍｊｏｉｎｔｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｉｎｔｈｅＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎ.Ｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｄｉｓｃｈａｒｇｅｐｅｒｍｉｔｓｙｓｔｅｍｏｆａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｆｉｘｅｄｓｏｕｒｃｅｓｈｏｕｌｄｂｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄꎬａｎｄａｆｉｘｅｄ￣ｓｏｕｒｃｅｅｍｉｓｓｉｏｎｔｒａｄｉｎｇｓｙｓｔｅｍｃｏｍｂｉｎｅｄｗｉｔｈｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｉｎｃｅｎｔｉｖｅｍｅｔｈｏｄｓｓｈｏｕｌｄｂｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｉｎｔｈｅＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎ.Ｔｈｕｓꎬｔｈｅｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇｏｆｓｏｕｒｃｅｓｅｍｉｓｓｉｏｎａｎｄｐｏｌｌｕｔｉｏｎｃｏｎｔｒｏｌｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｃｏｕｌｄｂｅｐｒｏｍｏｔｅｄｂｙｔｈｅｍａｒｋｅｔｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ.第１０期何㊀伟等:京津冀地区大气污染联防联控机制实施效果及完善建议㊀㊀㊀Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｊｏｉｎｔｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｍｅｃｈａｎｉｓｍꎻａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎꎻＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎꎻｅｆｆｅｃｔꎻｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ㊀㊀作为我国经济㊁社会发展的重点区域之一ꎬ随着经济社会的快速发展ꎬ京津冀地区能源消耗需求量迅猛增长ꎬ导致大量环境污染问题集中爆发ꎬ特别是以ＰＭ２ ５为首要污染物的重污染过程频发ꎬ对区域人群健康和生态安全造成了不利的影响.中共中央㊁国务院高度重视京津冀地区大气污染防治工作ꎬ相继从区域大气污染协同控制的法规标准㊁目标规划㊁排放限制㊁监测监管㊁环境准入等方面入手ꎬ实施区域大气污染联防联控行动.区域大气污染联防联控最早可以追溯到２００８年北京奥运会期间的空气质量保障行动ꎬ这也是京津冀地区开展复合性大气污染区域联动防治的率先尝试ꎻ２０１４年１１月１０ １１日的亚洲太平洋经济合作组织(ＡＰＥＣ)领导人非正式会议及２０１５年９月３日 纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利７０周年 阅兵活动期间均实施了区域性空气质量保障的实践.上述重大活动期间ꎬ空气图１㊀京津冀地区大气污染联防联控机制发展历程Ｆｉｇ.１ＴｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｏｆａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｊｏｉｎｔｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｎＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎ质量保障工作的显著成效充分证明了联防联控机制在解决区域性大气污染问题中的必要性和重要性.为此ꎬ该研究以京津冀地区大气污染联防联控机制为研究对象ꎬ从京津冀地区大气污染联防联控机制的实践过程㊁实施效果及制度体系完善等方面ꎬ综述已有研究成果ꎬ探索区域经验ꎬ进一步提出京津冀地区大气污染联防联控机制的完善建议ꎬ以期为其他区域的大气污染联防联控机制建设提供参考.１㊀京津冀地区大气污染联防联控机制发展历程京津冀地区大气污染联防联控机制发展历程如图１所示.有关区域大气污染联防联控机制的政策性文件最早现于２０１０年５月ꎬ原环境保护部等九部委共同制定了«关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见»ꎬ指出了 解决区域大气污染问题ꎬ必须尽早采取区域联防联控措施 的思路.２０１２年１２月«重点区域大气污染防治 十二五 规划»发布ꎬ提出了包括 联席会议制度 联合执法监管机制 环境影响评价会商机制 信息共享机制 预警应急机制 等在内的一个系列㊁五项新机制.２０１３年９月ꎬ国务院出台«大气污染防治行动计划»ꎬ将 建立京津冀㊁长三角区域大气污染防治协作机制ꎬ由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加ꎬ协调解决区域突出环境问题ꎬ组织实施环评会商㊁联合执法㊁信息共享㊁预警应急等大气污染防治措施ꎬ通报区域大气污染防治工作进展ꎬ研究确定阶段性工作要求㊁工作重点和主要任务 作为一条重要措施列出ꎬ进一步明确了区域联防联控在我国大气污染防治工作中的地位.在原环境保护部的协调下ꎬ２０１３年１０月由京津冀及周边地区六省(直辖市)和国家七部委主要领导共同协商建立京津冀及周边地区大气污染防治协作小组ꎬ成立协作小组办公室ꎬ办公室设在原北京市环境保护局.北京市与保定市㊁廊坊市ꎬ天津市与唐山市㊁沧州市分别建立了大气污染治理结对合作工作机制( ２＋４ 结对合作机制)ꎬ签订了大气污染联防联控合作协议书ꎻ六市坚持目标同向㊁措施同步㊁科学谋划㊁联防联控共同发力大气污染防治工作.２０１４年４月ꎬ十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了«环保法修订案»ꎬ其中第二十条规定 国家建立跨行政区域的重点区域㊁流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制ꎬ实行统一规划㊁统一标准㊁统一７９６１㊀㊀㊀环㊀境㊀科㊀学㊀研㊀究第３２卷监测㊁统一的防治措施 ꎬ这为实施重点区域大气污染联防联控建立了扎实的法律依据.然而ꎬ由于京津冀地区三省(直辖市)之间存在十分明显的社会经济发展差异ꎬ三省(直辖市)发展阶段不同ꎬ导致各行政主体的利益诉求不一致ꎬ从组织机构运行实际效果看ꎬ京津冀地区区域协作机制还需要进一步强化.为此ꎬ２０１８年７月ꎬ«国务院办公厅关于成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组的通知»提出 为推动完善京津冀及周边地区大气污染联防联控协作机制ꎬ经中共中央㊁国务院同意ꎬ将京津冀及周边地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组 ꎬ由韩正副总理作为领导小组组长ꎬ副组长由生态环境部李干杰部长和京津冀地区三省(直辖市)的省长∕市长担任ꎬ京津冀及周边地区大气污染防治领导小组办公室设在生态环境部ꎬ承担领导小组的日常工作ꎬ实行工作会议制度和信息报送制度.京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的建立更加强化和稳固了区域大气污染联防联控工作机制ꎬ对解决区域环境问题具有重要作用.２㊀京津冀地区大气污染联防联控研究综述随着我国重点区域大气污染联防联控行动的不断推进ꎬ国内学术界掀起了区域大气污染联防联控的研究热潮ꎬ分别在区域联防联控立法基础和机制建设方面展开研究ꎬ对重点区域及京津冀地区大气污染联防联控的法律法规㊁责任主体㊁机构设置㊁运行机制等方面提出了诸多开创性和细化性的对策建议.任凤珍等[１￣５]论述了建立我国区域大气污染联防联控立法框架的必要性和重要性ꎬ并对当前的立法规定展开系统分析ꎬ指出当前关于区域大气污染联防联控的条文内容存在政策执行稳定性差㊁强制力不足㊁干系人责任机制不明确㊁职责定位混乱㊁成本分担补偿机制等问题ꎬ认为非常有必要在决策机制㊁运行机制方面形成法定约束力ꎻ同时ꎬ笔者还认为ꎬ必须将京津冀地区大气污染联防联控行动制度化和法律化ꎬ才能形成具有更高级别权威性的联防联控运行机制.综上ꎬ我国重点区域及京津冀地区的大气污染联防联控的立法基础需要不断进行完善和改革ꎬ其立法框架需要明确的责任主体边界和清晰的职能划分ꎬ需要在决策机制㊁实施机制㊁信息机制㊁资金机制㊁问责和惩罚机制等方面建立详细的法律条文规定.有关京津冀地区大气污染联防联控机制建设方面ꎬ常纪文等[６￣８]为京津冀地区大气污染联防联控制度顶层设计提供了较为宏观的方向性指引要求ꎬ包括区域大气污染联防联控需要考虑各区域的经济发展程度ꎬ建立共同且有区别的责任体系ꎬ需要坚持 创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享 五大理念原则ꎬ以及组建区域环境管理组织机构㊁联动执法机制㊁加快产业转移与结构调整构建等对策建议.实质上ꎬ区域大气污染联防联控机制研究的核心内容在于如何构建一个更为有效的区域空气质量管理机构ꎬ负责对大气污染联防联控进行专业化管理.目前ꎬ学术界对此的研究结论尚存在一定的争议:康京涛等[９￣１０]认为ꎬ将现有的 区域环保督察中心 赋予解决跨区域大气污染联防联控职能ꎻ王金南等[１１￣１５]认为ꎬ需在国家㊁省级㊁地级市层面建立统一的区域联防联控管理体系ꎻ李云燕等[１６￣２０]从不同角度提出了针对京津冀地区大气污染联防联控机构设置和运行机制的建议ꎬ包括京津冀地区大气污染联防联控跨区域主体机构㊁京津冀地区大气污染治理联防联控委员会㊁京津冀地区大气污染联防联控区域性协调小组和 区域 市级 区级 ３级大气污染联防联控中心㊁京津冀地区一体化治理生态环境污染联防联控工作委员会和 国家 重点区域 地级市 三位一体的大气污染联防联控等组织机构设置的建议ꎬ并提出上述组织机构的日常运行机制.上述研究基本奠定了我国重点区域ꎬ尤其是京津冀地区大气污染联防联控机制研究的基础ꎬ对指导京津冀地区大气污染联防联控机制的形成和具体实践具有重要的现实指导意义.然而ꎬ当前研究鲜有从区域大气污染联防联控机制运行的目标实现㊁制度框架㊁控制手段等方面入手对我国重点区域大气污染联防联控展开详细剖析ꎬ总结凝练出值得推广借鉴的实践经验ꎬ以支撑我国区域大气污染联防联控工作的有效开展.３㊀京津冀地区大气污染联防联控机制效果评估３ １㊀京津冀地区大气污染联防联控目标分析３ １ １㊀京津冀地区大气污染联防联控基本实现了２０１７年的控制目标关于京津冀地区大气污染联防联控目标设定ꎬ最早可追溯至２０１２年１０月２９日由原国家环境保护部㊁国家发展和改革委员会㊁财政部联合发布关于印发«重点区域大气污染防治 十二五 规划»的通知ꎬ该规划提出ꎬ至２０１５年京津冀㊁长三角㊁珠三角等地区将ＰＭ２ ５纳入考核指标ꎬＰＭ２ ５年均浓度下降６％.此后ꎬ２０１３年９月１０日国务院发布的«国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知»中提到ꎬ至２０１７年京津冀㊁长三角㊁珠三角等地区ＰＭ２ ５浓度分别下降２５％㊁２０％㊁１５％左右ꎬ其中北京市ρ(ＰＭ２ ５)年均值控８９６１第１０期何㊀伟等:京津冀地区大气污染联防联控机制实施效果及完善建议㊀㊀㊀制在６０μｇ∕ｍ３左右.２０１６年７月ꎬ由原环境保护部㊁北京市人民政府㊁天津市人民政府㊁河北省人民政府联合发布的«京津冀大气污染防治强化措施(２０１６ ２０１７年)»明确提出ꎬ至２０１７年ꎬ北京市㊁天津市㊁河北省ρ(ＰＭ２ ５)年均值分别降至６０㊁６０㊁６７μｇ∕ｍ３左右.由图２可见:２０１４ ２０１８年位于京津冀及周边地区 ２＋２６ 城市大气污染传输通道上的北京市㊁天津市㊁保定市㊁唐山市㊁石家庄市㊁邢台市㊁邯郸市㊁廊坊市㊁沧州市和衡水市的ρ(ＰＭ２ ５)年均值均呈逐年下降趋势.２０１８年ꎬ北京市㊁廊坊市的ρ(ＰＭ２ ５)年均值相对最低ꎬ分别为５０和５１μｇ∕ｍ３ꎻ石家庄市㊁邢台市㊁邯郸市的ρ(ＰＭ２ ５)年均值相对最高ꎬ分别为７１㊁７２㊁６９μｇ∕ｍ３.但目前所有城市的ρ(ＰＭ２ ５)年均值仍超过ＧＢ３０９５ ２０１２«环境空气质量标准»的二级标准限值.由图３可见:２０１４ ２０１８年北京市㊁天津市㊁保图２㊀２０１４ ２０１８年京津冀地区地级以上城市ρ(ＰＭ２ ５)年均值变化趋势Ｆｉｇ.２Ｔｒｅｎｄｏｆａｎｎｕａｌｍｅａｎｏｆρ(ＰＭ２ ５)ｉｎｃｉｔｉｅｓａｂｏｖｅｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅｌｅｖｅｌｉｎＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎｆｒｏｍ２０１４ｔｏ２０１８图３㊀２０１４ ２０１８年京津冀地区地级以上城市ρ(ＰＭ１０)年均值变化趋势Ｆｉｇ.３Ｔｒｅｎｄｏｆａｎｎｕａｌｍｅａｎｏｆρ(ＰＭ１０)ｉｎｃｉｔｉｅｓａｂｏｖｅｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅｌｅｖｅｌｉｎＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎｆｒｏｍ２０１４ｔｏ２０１８定市㊁唐山市㊁石家庄市㊁邢台市㊁邯郸市㊁廊坊市㊁沧州市和衡水市的ρ(ＰＭ１０)年均值也均呈下降趋势.２０１８年北京市㊁天津市的ρ(ＰＭ１０)年均值相对较低ꎬ分别为７６㊁８２μｇ∕ｍ３ꎻ邢台市㊁邯郸市㊁石家庄市的ρ(ＰＭ１０)年均值相对较高ꎬ分别为１３５㊁１３４㊁１２９μｇ∕ｍ３.总体上ꎬ京津冀地区大气污染联防联控基本实现了«大气污染防治行动计划»所要求的２０１７年京津冀区域空气质量控制目标.然而ꎬ随着京津冀地区颗粒物浓度的逐步下降ꎬＯ３污染状况逐渐加重.由图４可见ꎬ１０个城市中仅有北京市和衡水市的ρ(Ｏ３)最大８ｈ滑动平均值的年均值基本保持不变ꎬ其他城市普遍呈逐年上升趋势ꎬ并且邢台市㊁邯郸市㊁保定市相对较高.３ １ ２㊀京津冀地区大气污染联防联控目标逐渐严格ꎬ由年尺度细化至日尺度２０１７年９月７日ꎬ原北京市环境保护局印发的«北京市 十三五 时期大气污染防治规划»通知要求中提出: 至２０２０年ꎬ全市ρ(ＰＭ２ ５)年均值比２０１５年下降３０％左右ꎬ控制在５６μｇ∕ｍ３左右ꎬ空气质量优㊁良天数比例在５６％以上 .２０１８年５月３０日ꎬ天津市人民政府办公厅印发实施的«天津市２０１８年大９９６１㊀㊀㊀环㊀境㊀科㊀学㊀研㊀究第３２卷图４㊀２０１４ ２０１８年京津冀地区地级以上城市ρ(Ｏ３)最大８ｈ滑动平均值的年均值变化趋势Ｆｉｇ.４Ｔｒｅｎｄｏｆａｎｎｕａｌｍｅａｎｏｆｍａｘｉｍｕｍ８ｈｍｏｖｉｎｇａｖｅｒａｇｅｖａｌｕｅｏｆρ(Ｏ３)ｉｎｃｉｔｉｅｓａｂｏｖｅｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅｌｅｖｅｌｉｎＢｅｉｊｉｎｇ￣Ｔｉａｎｊｉｎ￣ＨｅｂｅｉＲｅｇｉｏｎｆｒｏｍ２０１４ｔｏ２０１８气污染防治工作方案»中提出: ２０１８年ꎬ全市ρ(ＰＭ２ ５)年均值控制在５９μｇ∕ｍ３左右ꎬ全市及各区优㊁良天数比例达６１％ꎬ重污染天数持续减少 .２０１８年６月２７日ꎬ«国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知»中提出: 到２０２０年ＰＭ２ ５未达标地级及以上城市ＰＭ２ ５浓度比２０１５年下降１８％以上ꎬ地级及以上城市空气质量优㊁良天数占比达８０％ꎬ重度及以上污染天数占比比２０１５年下降２５％以上 .２０１８年９月ꎬ生态环境部㊁国家发展和改革委员会等联合发布了«京津冀及周边地区２０１８ ２０１９年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案»ꎬ该方案要求 京津冀及周边地区 ２＋２６ 城市全面完成２０１８年空气质量改善目标ꎻ２０１８年１０月１日 ２０１９年３月３１日ꎬ京津冀及周边地区ＰＭ２ ５平均浓度同比下降３％左右ꎬ重度及以上污染天数同比减少３％左右 .综上ꎬ京津冀地区大气污染联防联控目标逐渐严格ꎬ进入稳定巩固阶段ꎬ并且逐渐将空气质量管理目标由年时间尺度转向日时间尺度ꎬ要求重污染天气的减少整体走向精细化的日尺度空气质量管理模式.３ ２㊀京津冀地区大气污染联防联控制度框架３ ２ １㊀京津冀大气污染联防联控机制顶层设计逐步完善国外空气污染治理事件经验表明ꎬ空气污染问题的有效解决需要建立在一个相对完善㊁常态化的顶层制度基础之上.京津冀地区大气污染治理期间ꎬ我国大气污染防治顶层制度建设迈上了一个新的历史台阶ꎬ特别是中国特色社会主义生态文明建设这一伟大战略思想的提出ꎬ为我国生态文明制度体系改革创新㊁环境保护政策手段变革ꎬ以及大气污染防治的法律法规㊁标准等大气污染治理政策的完善奠定了坚实的基础ꎬ如«环境保护法»«大气污染防治法»及地方性大气污染防治条例等的修订ꎬ通过将区域大气污染问题的何种治理目标㊁如何治理㊁由谁治理等关键性管理节点进行了相应的法定权威性规定ꎬ确保京津冀地区大气污染防治战略目标得以有效执行和实现.３ ２ ２㊀京津冀地区大气污染联防联控机制逐渐健全统一大气污染具有区域性特征ꎬ能够在区域内进行传输.区域空气污染问题的有效解决需建立一个能够打破地区和部门界线ꎬ并具有统一协调各行政主体之间利益的㊁专门的组织管理机构和运行机制ꎬ即体制机制.京津冀地区大气污染联防联控组织运行机构在不断的实践活动中得以完善ꎬ由重大活动事件的临时性统一命令控制发展到具有相对常态化的区域重污染应对统一协调机构ꎬ再到具有一定决策权的组织管理机构ꎬ使区域大气污染联防联控体制建设不断健全.在实施京津冀地区大气污染联防联控的过程中ꎬ京津冀地区三省(直辖市)统一规划㊁统一监测㊁统一标准㊁统一预警㊁统一监管的行动机制要求ꎬ为京津冀地区大气污染联防联控具体实践过程中的基础条件建设㊁管理手段设计㊁管理方案执行指明了行动方向.３ ２ ３㊀重污染应急管控预案趋向于成本有效性减排策略重污染天气应急管控已成为京津冀地区大气污染联防联控工作的常态化要求之一.２０１３年以来ꎬ京津冀地区大气污染防治的工作重心之一是逐步建立常态化㊁科学化的重污染天气应急响应与管控机制.在实践过程中ꎬ京津冀地区三省(直辖市)的空气重污染应急预案编制逐步趋向于统一的应急预警响应标准ꎻ在不同级别重污染天气预警下ꎬ根据不同省(直辖市)的实际情况ꎬ分别制定和执行成本有效的㊁差别００７１第１０期何㊀伟等:京津冀地区大气污染联防联控机制实施效果及完善建议㊀㊀㊀化的重污染应急预案ꎬ如 一市一策 一企一策 等方案ꎬ杜绝实施 一刀切 式的重污染天气污染源排放控制应对策略ꎬ注重考虑污染控制成本的有效性.３ ３㊀京津冀地区大气污染联防联控措施手段３ ３ １㊀实施新源环境准入和落后产能淘汰的环境规制手段ꎬ倒逼产业结构优化升级环境规制倒逼产业结构优化升级对于京津冀地区大气污染治理目标的实现具有重要的推动作用.京津冀地区大气污染治理过程中主要的排放控制手段包括严格实施新污染源环境准入制度ꎬ在生态红线㊁环境质量底线㊁资源利用上线均清晰的基础上ꎬ编制生态准入清单ꎬ明确禁止和限制发展的行业㊁生产工艺和产业目录ꎬ控制 两高 行业产能ꎬ不断推进绿色产业的发展ꎻ老旧污染源实施落后产能淘汰㊁工业企业全面达标排放提标改造㊁重污染企业搬迁和关闭.新老旧源的分类型排放控制手段ꎬ将在污染源源头控制上不断强化行业㊁企业生产发展的环保技术水平大幅度升级ꎬ从而倒逼京津冀地区产业发展向着空气质量保护友好型的目标方向不断努力.３ ３ ２㊀严格落实燃煤控制目标与小规模炉窑综合整治要求ꎬ促进能源消耗结构调整燃煤消耗控制㊁能源结构调整与能源利用效率提升ꎬ是京津冀地区大气污染治理成效显著的重要措施来源之一.京津冀地区是我国主要的煤炭消耗量基地之一ꎬ工业燃煤与城乡居民生活燃煤是京津冀地区大气雾霾产生的主要原因之一.清洁能源替代和改善能源利用结构是燃煤总量控制的基本途径.城市区域本着统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖ꎻ坚持因地制宜的煤改电㊁煤改气行动方针ꎬ合理确定改造技术路线ꎬ积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用ꎻ坚持突出重点ꎬ优先保障大气污染防治重点地区天然气需求ꎬ优先推进对城市空气质量影响大的地区进行散煤治理ꎻ乡镇或区县则应逐步完成散煤替代.在提升能源利用效率和减少污染排放强度要求下ꎬ实施合理㊁有序开展燃煤小锅炉的整治㊁淘汰㊁替代工程.在确保供热安全可靠的前提下ꎬ加快集中供热管网建设ꎬ优先利用热电联产等清洁供暖方式淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉.与此同时ꎬ划定城市高污染燃料禁燃区域ꎬ减少该区域的燃煤一次污染物排放.３ ３ ３㊀以排污许可证制度为主要的命令控制政策手段ꎬ强化污染源排放精细化管控排污许可证制度是确保大气固定源实现连续稳定达标排放目标的基本手段.排污许可证制度是将污染源排量管理逐渐落实到每一个源上ꎬ通过对污染源排放管理的监测㊁记录和报告ꎬ实现污染源的守法排污ꎬ对污染源排放过程实现 一证式 管理.京津冀地区依据排污许可证制度的有关政策性文件要求ꎬ相继完成燃煤㊁钢铁㊁焦化㊁水泥㊁陶瓷㊁再生金属等行业的工业排污许可证核发ꎬ将错峰生产方案载入排污许可证.目前ꎬ京津冀地区有关大气固定源的排污许可证管理办法仍然是分行政区的属地管理模式ꎬ内容要求有差别ꎬ按照«京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议»中关于 三地 共同编制«京津冀区域环境污染防治条例»的要求ꎬ将建立«京津冀区域排污许可证管理办法»ꎬ进一步规范㊁强化区域大气固定源排污许可管理制度.与此同时ꎬ京津冀地区大气污染防治过程中ꎬ移动源排放控制措施逐步精细化ꎬ涉及道路移动源和非道路移动源的差别化管理ꎬ措施类型包括运输结构转变㊁油品质量监管㊁ 零排放 清洁能源车辆计划行动㊁道路移动源排放检测与强制维护(Ｉ∕Ｍ)制度㊁车辆超标排放检查㊁高排量车辆深度治理㊁非道路移动源排放综合治理等ꎬ并依据政策引导和法律约束并举ꎬ优化绿色出行ꎬ发展绿色交通行动ꎬ从命令控制㊁经济刺激㊁劝说鼓励等不同的环境政策管理手段类型上建立组合式㊁多类型㊁精细化的移动源排放控制手段与措施.大气面源排放控制对象主要包括防风固沙㊁矿山整治㊁扬尘治理及秸秆综合利用等ꎬ根据具体的面源排放特征确定最佳控制实践手段.４㊀京津冀地区大气污染联防联控完善建议４ １㊀成立京津冀地区空气质量管理常设机构ꎬ大气污染联防联控的长效化针对目前京津冀地区性流域空气污染特征ꎬ解决的办法主要是控制跨区域范围内的远距离输送空气高架源㊁道路移动源的排放ꎬ这需要建立依据空气流域管理的模式ꎬ即划定一个集合多个行政区的空气流域范围ꎬ并建立具有法律授权效力的空气质量管理机构ꎬ采取相关的政策手段和规划战略ꎬ对流域范围内的污染源实施统一管理ꎬ才能避免因不同利益群体的博弈导致空气质量管理效率低下甚至无效的现象发生.从个体之间的互相协调博弈关系转化为内部紧密协助的关系ꎬ减少区域空气质量管理信息不对称的问题ꎬ提高区域污染源管控的专业化水平和政策执行效率.当前ꎬ京津冀及周边地区大气污染防治领导小组在强化和稳固区域大气污染联防联控工作机制ꎬ以及协调各区域行政主体之间利益方面发挥了巨大作用ꎬ但仍缺乏相应具体的京津冀地区大气污染联防联控１０７１。