重点区域大气污染联防联控“十二五规划(征求意见稿)

６ ２ ． ３ ｌ
１ ８ １ ． １
８ ８ ． ９
５ ４ ． ７ ｌ
１ ７ ４
３ ７ ． ７
５ Ｏ ． ４ ４
５ ８ ． １
３ ８ ． １
２ ４ ． ２
７ ９ ． ６
物平 均排放强度下降了４ ０ ％以上 。综合整治工作取得了积 极成效 ，２ ０ １ ０ 年 ，全 国地级及以上城市二氧化硫和可吸入 颗粒物 （ Ｐ Ｍ ）的年均浓度分别为３ ５ 微克／ 立方米和８ １ 微
８ ． ９ ２ ６ ． ５ ２ ． ６ １ Ｏ ． ２ ８ ． ６ ３ ． ９ ５ ４ ． Ｏ
山西中北部 山西 陕西关中 甘 宁 陕西 甘肃 宁夏
为保障北京奥运会 、上海世博会和广州亚运会的空气 质量 ，华北六省 （ 区、市 ）、长三角三 省 （ 市 ）和珠三角 地区打破行政界限 ，成立领导小组 ，签署环境保护合作协 议 ，编制实施空气质量保障方案 ，实施省际联合 、部门联 动，齐抓共管 、密切配合，全面开展二氧化硫 、氮氧化物、 颗粒物和挥发性有机物综合控制 ，统一环境执法监管 ，统一
额 完成 减排 目 标。
表１ ２ ０ １ ０ 年重点 区域 主要 污染物排放量 （ 万吨）
区域 省份 二氧 化硫 氮氧化物 工业烟粉尘 重 点行业挥 发性 有机物
北 京 １ Ｏ ． ４ １ ９ ． ８ ３ ． ９ ６ ｌ １ ． ６
２ ． 城市大气环境综合整治不断深化 “ 十一五”期间 ，全 国进一步深化城市大气环境综合
物排 放 国 Ⅲ标 准 ，部 分 城市 实施 了 国Ⅳ标 准 ，机 动 车污 染
京津冀
天津
河 北 上海
２ ３ ． ８
ｌ ４ ３ ． ７ ８ ２ ５ ． ５ １ Ｏ ８ ． ５ ５

关于进一步加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见（征求意见稿）各市、州、直管市、神农架林区人民政府、省政府有关部门、直属机构、重点企业：为切实推动我省污染减排工作，确保完成全省“十二五”主要污染物总量减排目标任务，现将进一步加强全省污染减排工作提出如下意见。

一、切实增强污染减排工作的责任感和紧迫感（一）充分认识污染减排工作的重要性。

污染减排目标任务是贯彻落实科学发展观、切实改善生态环境质量、努力建设生态文明的约束性指标。

推进污染减排工作是破解资源环境瓶颈制约，腾出环境容量空间,保障和支撑我省科学发展跨越式发展，构建中部地区崛起战略支点的重要着力点。

各级政府、各部门要进一步提高对污染减排工作重要性的认识，切实把污染减排作为调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，作为改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段，不断强化工作措施,确保完成污染减排目标任务。

（二）正确认识当前污染减排面临的严峻形势。

“十二五”以来，全省各地、各部门高度重视主要污染物总量减排工作，采取有力措施强力推进，实现了“十二五”污染减排工作的良好开局。

但是，随着我省经济社会快速发展，城镇化进程加快，污染物新增量逐年增加，而城镇污水处理厂和配套管网建设进度滞后，部分重点工业领域减排工程进展较慢，农业减排尚未大规模开展，机动车减排进展缓慢，全省污染减排工作正面临着“增量加大、减量不足”的双重压力。

各级政府、各部门要充分认识目前污染减排工作面临的严峻形势，切实增强推进污染减排工作的紧迫感，进一步加强组织领导，加大工作力度，落实关键措施，狠抓督促检查，挖掘区域减排潜力，切实推进全省“十二五”及年度主要污染物总量减排工作。

二、总体要求和工作目标（一）总体要求。

认真贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强环境保护促进科学发展跨越式发展的意见》（鄂发[2012]7号）、《湖北省人民政府关于印发湖北省“十二五”节能减排综合性工作方案》（鄂政发[2012]35号）等文件精神，以建设生态文明、改善环境质量为立足点，加大工作力度，落实减排责任，完善考核机制，严格监督管理，确保实现“十二五”主要污染物总量减排目标，全力推进全省经济社会科学发展跨越式发展。

2013年，在113个环保重点城市和国家环保模范城市开展监测并发布监
测信息，自2014年1月1日起，开始用新标准对上述区域环境空气质量进行评
价。自2015年起，所有地级及以上城市开展监测并发布监测信息，自2016年
1月1日起，在全国范围内用新的环境空气质量标准进行评价。
张力军透露，环保部组织编制重点区域大气污染防治规划，重点在三区
严格控制污染物新增排放量，对大气污染严重的城市，新建项目实行区
域内倍量替代.
在京津冀、长三角、珠三角实施火电、钢铁、水泥等行业大气污染物特
别排放限值，用最严格的标准减少污染物的排放。在继续强化火电、钢铁、水
泥等行业的二氧化硫、氮氧化物总量控制的基础上，突出抓好工业烟粉尘、工
地扬尘、挥发性有机物污染治理工作。
化学品环境管理；以环保核查和清洁生产为抓手，着力推进重点行业污染防
治；以城考和创模为重点，用力推进城市环境保护工作；以完善法律法规政策
体系和转变经济发展方式监督检查为重点，合力推进建立健全污染防治长效机
制。
按新标准，许多城市空气质量长期超标
环保部近年开展的公众对城市环境满意度电话入户调查结果显示，公众
为切实加大大气污染防治资金投入，环保部正在积极协调大气污染防治
专项资金支持。
tips:感谢大家的阅读，本文由我司收集整编。仅供参阅！
十群建立五个统一的区域联防联控机制，防治区域性大气污染，近期将报国务
院批准实施。对于京津冀、长三角等跨省区域，将成立由环境保护部牵头、相
关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组；其他区域
由省政府统筹协调。
在推进多污染物协同防治方面，将开展煤炭消费总量控制试点，将煤炭
消费总量作为建设项目环评审批的重要内容。

“十二五”重点区域大气污染联防联控规划编制指南（送审稿）一、目的与意义目前，我国大气污染的区域性特征日益明显，灰霾、臭氧和酸雨等区域性大气污染问题日益突出，对人民群众身体健康和生态安全构成威胁，成为当前迫切需要解决的环境问题。

近年来，长三角、珠三角、京津冀等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，空气中细颗粒（PM2.5）年均浓度超过世界卫生组织推荐的空气质量标准指导值2-4倍。

光化学烟雾污染频繁发生。

区域经济的一体化、环境问题的整体性以及大气环流造成区域内城市间污染传输影响给现行的环境管理模式带来了巨大挑战，区域大气污染联防联控机制亟待建立。

通过采取联防联控措施，加大防治力度，统筹环境资源，严格落实责任，形成治污合力，推动区域空气质量不断改善，确保区域环境安全，提升区域可持续发展能力。

“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于快速发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。

为实现2020年全面建设小康社会要求的生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，推进区域大气污染联防联控工作。

从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，采取煤炭消费总量控制等政策措施，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，加大—1—落后产能淘汰力度，促进经济发展方式转变、能源结构优化和能源消费的合理布局，推动区域经济与环境的协调发展。

科学编制“十二五”重点区域大气污染联防联控规划，是贯彻《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号，以下简称《指导意见》）、落实“十二五”国家环保目标、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，同时也是指导区域经济发展、产业布局、能源消费和大气污染物排放控制的重要文件。

“十二五”重点区域大气污染联防联控规划包括“三区六群”的共九个分区规划和一个总体规划。

【法规标题】关于印发《“十二五”全省污染防治工作要点》的通知（2012年发布）【发布部门】甘肃省环保厅污染防治处【发文字号】甘环污防发〔2012〕45号【适用区域】甘肃省【发布时间】2012-08-06【生效时间】2012-08-06【关键词】其它环境许可及管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】“十二五十二五””全省污染防治工作要点“十二五”期间，是我省全面推进建设小康社会和加快转变经济发展方式的关键时期，是稳中求进、好中求快、转型跨越发展的战略机遇期和环境矛盾凸显期，经济规模仍将快速增加，人口总量仍将持续增长，工业和城镇化仍将快速推进，资源能源消耗仍将快速上升，全面改善环境质量、应对突发环境事件的压力将继续加大，环境保护形势依然十分严峻，必须进一步加强污染防治工作。

今后一个时期，污染防治仍然环境保护的主阵地、主战场，要努力实现由被动应对向主动防控的战略转变。

在防治对象上，逐步由以常规污染物为主向常规污染物与高毒性、难降解污染物并重转变；在防治方法上，逐步由单一控制向综合协同控制转变；在防治模式上，逐步由粗放型向精细化管理模式转变；在防治目标上，逐步由总量控制为主向全面改善环境质量转变。

“十二五”期间，全省污染防治工作总体思路：以科学发展观为指导，围绕“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的目标，认真贯彻落实第七次全国环保大会和省十二次党代会精神，抓住水、空气和土壤三大环境要素，突出重金属、危险废物和化学品三类污染物，充分运用环保目标责任制、城市环境综合整治定量考核、环保核查与行政审批三个手段，在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理和污染源综合防控三个层面，通过实施全防全控、联防联控和群防群控，努力削减污染物排放量，切实改善环境质量，为建设幸福美好新甘肃提供保障。

“十二五”污染防治工作要按照“创新、综合、精细、严格”的总体要求，坚持严格执法、规范管理，坚持全面推进、重点突破，坚持多措并举、信息公开，坚持质量为本、民生至上，全面深化污染防治，着重做好以下九方面工作：一、大气污染防治工作（一）分步实施城市空气质量标准。

15.67
武汉及其周边城市群
湖北省
武汉市、黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、潜江市、天门市，共6个地级及以上城市、3个县级城市
5.94
长株潭ห้องสมุดไป่ตู้市群
湖南省
长沙市、株洲市、湘潭市，共3个地级城市
2.8
成渝城市群
四川省、重庆市
重庆市、成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、资阳市，共15个地级及以上城市
21.07
珠三角
广东省
广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市，共9个地级及以上城市
5.47
辽宁中部城市群
辽宁省
沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市、营口市、辽阳市、铁岭市，共7个地级及以上城市
6.5
山东城市群
山东省
济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、莱芜市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市，共17个地级及以上城市
22.14
海峡西岸城市群
福建省
福州市、厦门市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市、平潭综合实验区，共9个地级及以上城市、1个正厅级实验区
12.4
山西中北部城市群
山西省
太原市、大同市、朔州市、忻州市，共4个地级城市
5.69
陕西关中城市群
陕西省
西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、杨凌国家农业高新技术产业示范区，共5个地级及以上城市、1个副省级开发区
重点区域大气污染防治“十二五”规划范围（表格）
区域
省份
城市
面积
(万平方公里)

附件：赣州市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书（征求意见稿）二〇一一年月—3—为分解落实国家下达我省的“十二五”主要污染物排放总量控制目标任务，并进一步突出重点、明确责任，强化监管、严格考核，确保实现污染减排约束性指标，省政府和赣州市政府签订“十二五”主要污染物总量削减目标责任书。

具体目标和要求如下：一、到2015年底，赣州市化学需氧量排放总量（含工业、生活、农业）在2010年14.776万吨基础上削减6.8%（其中工业加生活排放量减少7.8%），控制在13.771万吨以内；氨氮排放总量（含工业、生活、农业）在2010年2.102万吨基础上削减10.8%（其中工业加生活排放量减少11.0%），控制在1.875万吨以内；二氧化硫排放总量在2010年5.383万吨基础上削减2.0%（其中火电排放量减少36.1%），控制在5.275万吨以内；氮氧化物排放总量在2010年4.787万吨基础上削减10.2%（其中火电、水泥、机动车排放量分别减少67.1%、27.3%、7.4%），控制在4.298万吨以内。

二、赣州市政府对本行政区污染减排负总责，应采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。

1、2011年底前将化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放总量指标和重点任务分解到辖区内各级人民政府、有关部门和重点排污单位，并将削减任务落实到污染源。

2、将主要污染物总量控制指标纳入本行政区经济社会发展“十二五”规划，制定年度减排计划并严格执行。

3、严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施。

4、把结构调整放在更加突出的位置，国家和省下达的淘汰落后产能任务要按期完成，加大对小锅炉、小热电、小造纸、小化工等的淘汰力度。

核准审批新建项目要求关停的产能必须按期淘汰。

5、全面推进水污染物治理工作。

一是加快城镇污水处理厂管网和农村生活污水集中处理设施建设步伐，强化污水处理设施运营管理和垃圾渗滤液治理，实现达标排放，自动在线监控系统符合国家污染减排的要求。

（一）严格环境准vironment examination in key sectors
严格开展上市环保核查和后督查。 Strictly implementing environment examination and post monitoring for companies to be listed on the market 开展强制性清洁生产审核。Implementing mandatory clean production verification
2700
二氧化硫排放量（万吨）
2600 2500 2400 2300 2200 2100 2000 2005 2006
图 “十一五”二氧化硫排放量变化趋势 SO2 emission trend during 11th 5-year
2007
2008
2009
2010
（三）城市大气环境综合整治不断深化
Integrated treatment of urban air environment being deepened steadily
（二）主要污染物减排取得显著成效
Emission reduction of major pollutants has achieved remarkable results
“十一五”期间，在全国经济总量增加69.9%，能源消耗总量增加10.3亿吨标煤/年的情 况下，全国SO2排放量下降14.29%。
25,51 23,476 7 2,644 2,380 22,67 20,864 8 22,73 20,462 6 17.7 55 72 <15 >60 ≥80
5
6
二、大气污染防治工作取得的重要进展

“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）二Ｏ一Ｏ年五月目录一、总则 (1)（一）目的和意义 (1)（二）指导思想 (2)（三）编制原则 (2)（四）总量控制目标和指标 (3)（五）规划基准年与排放基数 (4)（六）规划编制技术路线 (5)二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估 (6)（一）总量控制目标完成情况 (7)（二）主要减排措施落实情况 (7)（三）减排配套政策制定和落实情况 (7)（四）实施中存在的问题与建议 (7)三、“十二五”主要污染物总量控制总体思路 (7)（一）水污染物总量控制总体思路 (7)（二）大气污染物总量控制总体思路 (9)四、“十二五”主要污染物新增量测算 (10)（一）社会经济发展主要参数预测 (10)（二）工业水污染物新增量预测 (15)（三）城镇生活水污染物新增量预测 (17)（四）农业源水污染物产生量预测 (18)（五）二氧化硫新增量预测 (19)（六）氮氧化物新增量预测 (25)五、“十二五”主要污染物减排途径和要求 (29)（一）水污染物减排途径和要求 (29)（二）大气污染物减排途径和要求 (38)六、“十二五”主要污染物减排项目和减排量测算 (44)（一）水污染物减排项目和削减量 (45)（二）大气污染物减排项目和削减量 (51)七、可达性分析 (59)八、政策措施 (60)附表及附件 (61)一、总则（一）目的和意义污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。

“十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。

以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出；酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。

泸州市人民政府关于印发重点区域大气污染防治“十二五”规划泸州市实施方案的通知文章属性•【制定机关】泸州市人民政府•【公布日期】2013.08.02•【字号】泸市府函〔2013〕162号•【施行日期】2013.08.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文泸州市人民政府关于印发重点区域大气污染防治“十二五”规划泸州市实施方案的通知泸市府函〔2013〕162号各区、县人民政府，市级有关部门，有关单位：为认真贯彻落实国务院《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（国函〔2012〕146号）和《重点区域大气污染防治“十二五”规划四川省实施方案》，现将《重点区域大气污染防治“十二五”规划泸州市实施方案》印发你们，请认真组织实施，确保按期完成规划目标、任务和项目。

泸州市人民政府2013年8月2日重点区域大气污染防治“十二五”规划泸州市实施方案一、规划目标（一）环境空气质量目标到2015年，我市环境空气质量目标具体为：二氧化硫年均浓度下降到45μg/m3，二氧化氮年均浓度下降到45μg/m3，PM10（可吸入颗粒物）年均浓度下降到75μg/m3，PM2.5（细颗粒物）自开展监测年起每年削减1%。

（二）大气污染物总量排放控制目标到2015年，我市大气污染物排放量二氧化硫控制在5.88万吨，比2010年削减27.53%；氮氧化物排放量控制在2.63万吨，比2010年削减25%；工业烟粉尘排放量控制在2.66万吨，比2010年削减10%；重点行业挥发性有机物排放量控制在0.46万吨，比2010年削减5%。

二、重点任务分解（一）严格环境准入，强化源头管理1. 严格控制高耗能、高污染项目建设城市建成区、地级及以上城市市辖区禁止新建除热电联产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目。

城市建成区、工业园区禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉，其他地区禁止新建10蒸吨/小时以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉。

国务院关于重点区域大气污染防治“十二五”规划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于重点区域大气污染防治“十二五”规划的批复（国函〔2012〕146号）环境保护部、发展改革委、财政部：你们《关于请求批准〈重点区域大气污染防治“十二五”规划〉（报批稿）的请示》（环发〔2012〕112号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），由环境保护部会同有关部门和相关省（区、市）人民政府认真组织实施。

二、当前，我国大气环境形势依然严峻，区域性大气污染问题突出，直接影响经济社会可持续发展和人民群众身体健康。

做好京津冀、长三角、珠三角等重点区域的大气污染防治工作要以解决二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物（PM2.5）等污染问题为重点，严格控制主要污染物排放总量，实施多污染物协同控制，强化多污染源综合管理，着力推进区域大气污染联防联控，切实改善大气环境质量。

三、通过实施《规划》，到2015年，重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放总量分别下降12%、13%、10%，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%，京津冀、长三角、珠三角地区细颗粒物年均浓度下降6%；挥发性有机物污染防治工作全面开展，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所减轻；建立区域大气污染联防联控机制，区域大气环境管理能力明显提高。

四、重点区域各省（区、市）人民政府是《规划》实施的责任主体，要切实加强组织领导，将《规划》确定的目标、任务和治理项目分解落实到市、县级人民政府和相关企业，纳入年度工作计划，制定具体实施方案，落实工作责任，强化目标责任考核；要不断加大投入力度，充分发挥市场机制作用，逐步建立多元化的投入机制。

国家十二五环保规划一、环境保护标准发展现状与需求我国环境保护标准自 1973 年创立以来，经过 30 余年的发展，已逐步形成了以环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范为核心，包涵环境基础标准、标准制修订规范、管理规范类环境保护标准等类标准的标准体系。

标准的适用范围已涵盖水、气、土壤、声与振动、固体废物与化学品、生态、核与辐射等环境要素。

“十一五”期间，我国环境保护标准工作高速发展，国家级和地方级环境保护标准体系的内容日益丰富，标准体系更加健全，标（一）准在国家经济社会发展中的作用更加突出，标准对环境保护工作的规范和支撑作用更加显著。

“十一五”环境保护标准工作主要进展“十一五”期间，环境保护部及原国家环境保护总局深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，全面部署和实施了国家环境保护标准“十一五”规划，紧密围绕国家环境保护工作重点，环境保护标准工作的力度不断加强，标准工作进展显著。

1.全面部署和实施标准规划，标准工作全面推进，大幅度提速标准数量快速增加。

“十一五”期间，平均每年出台的国家环境保护标准数量达到100项以上，增长幅度在30多年的环境保护标准工作历史上前所未有。

目前，我国共发布环境保护标准1400 余项，其中现行的标准有1263 项，并废止162项实施时间较长的标准，现行标准比“十五”末增加了438项。

标准种类日益丰富。

现行标准中，包括国家环境质量标准14项、国家污染物排放（控制）标准 130 项、环境监测规范 688 项、环境基础标准与标准制修订规范18项，管理规范类环境保护标准413项。

环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范等重要环境保护标准体系已经基本建立，国家环境保护标准体系框架已经基本建成。

地方环境保护标准工作开始起步。

“十一五”期间，全国出台了一系列符合当地发展水平和环境管理要求的地方环境保护标准。

截至目前，已依法在国家备案的地方环境保护标准共60 项，其中现行标准51 项，已废止或被代替标准9 项，现行地方环保标准比“十五”末增加了37项。

落 实与实 施 。依托 “ 大气 污 染 防治 科 技 支 撑 专题 服
治理 为主 向全 过程 控 制 转 变 ， 管 理技 术 要 求 从 城 市
向 区域尺度 的空气 质 量 监 管转 变 ， 这 些都 对 大 气 污
染 防治科技 提 出 了新 的迫切 的需求 。
２ 国 内外 现状 和发 展 趋 势
自上世 纪美 国洛杉矶 光化 学 烟雾和 英 国伦敦 煤 烟污 染事件 之后 ， 发 达 国家经 历 了漫长 的治 污历程 ，
部、 中科 院 、 工程院、 自然 科 学 基金 委 、 环 境 保 护部 、 卫 生计 生委 、 气 象局 等 相 关部 门 ， 组 织 编制 了《 大 气
制和 支撑技 术体 系 ， 不 断 升 级 空气 质 量 标 准 和 污 染 排放 标准 ， 实施 全过 程 的污染综 合 治理 ， 实 现 了空 气
大 气污染 防治科 技 支撑 工 作 顶 层 设 计 ， 完 善协 同攻
・
２・
有
色
冶
金
节
能
口政 策导 向
关 和成 果共 享机 制 ， 协 同开展大 气 污染形 成机 理 、 大 气 污染 对健 康 的影 响 、 监测 预报 预警 技术 、 污染 高效
门、 行业 和地 方作 用 ， 加 强 顶 层 设计 和 统筹 ， 健 全 组 织 实施机 制 建 设 ， 强化重 点专项一体化 组织实施。
通 过 建立严 格 的监测 一减 排一 核查 一评 估等 管理 机
党 中央 、 国务 院高 度 重 视 大气 污 染 防治 科 研 工
作 。２ ０ １ ４年 ４月 ， 按 照 国务 院研 究 部 署 加强 大 气 污 染 防治 科技 支撑 工 作会 议 的要 求 ， 科 技 部 会 同教 育

环境保护十二五规划“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期。

为了应对日益严峻的环境形势，保障人民群众的身体健康，促进经济社会的可持续发展，我国制定了环境保护“十二五”规划。

在过去的发展历程中，我们虽然取得了显著的经济成就，但同时也付出了沉重的环境代价。

大气污染、水污染、土壤污染等问题日益突出，生态系统遭到破坏，生物多样性减少，这些都给我们的生存和发展带来了严重的威胁。

因此，加强环境保护已经成为当务之急。

环境保护“十二五”规划的总体目标是：到 2015 年，主要污染物排放总量显著减少，城乡环境质量明显改善，生态系统稳定性增强，环境监管能力大幅提升，公众环境意识普遍提高。

为了实现这一目标，规划提出了一系列的重点任务。

首先是加强主要污染物减排。

通过严格控制工业、农业和生活污染源的排放，推进大气污染物、水污染物的减排工作。

对于工业企业，要加强节能减排技术的研发和应用，淘汰落后产能，提高能源利用效率，减少污染物的产生和排放。

在农业方面，要加强畜禽养殖污染治理，推广生态农业模式，减少化肥和农药的使用量，防止农业面源污染。

同时，要加强城镇污水处理设施和垃圾处理设施的建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。

其次是改善重点流域和区域的环境质量。

加大对重点流域，如长江、黄河、珠江等的水污染治理力度，加强水资源保护和水生态修复。

对于重点区域，如京津冀、长三角、珠三角等地区，要加强大气污染联防联控，改善空气质量。

针对土壤污染问题，要开展土壤污染状况调查和评估，加强土壤污染治理和修复试点工作。

再者是加强生态保护和建设。

推进天然林保护、退耕还林还草、湿地保护等生态工程建设，增加森林面积和蓄积量，提高生态系统的服务功能。

加强自然保护区的建设和管理，保护生物多样性。

同时，要积极应对气候变化，发展低碳经济，推广清洁能源和节能技术，减少温室气体排放。

在环境监管方面，要完善环境法律法规和标准体系，加强环境执法监督，严厉打击环境违法行为。

附件2重点区域大气污染防治“十二五”规划二○一二年十月目录前 言 (12)一、大气污染防治形势与挑战 (14)（一）大气污染防治工作取得积极进展 (14)1.主要污染物减排成效显著 (14)2.城市大气环境综合整治不断深化 (14)3.积极探索区域大气污染联防联控机制 (15)（二）大气环境形势依然严峻 (15)1.大气污染物排放负荷巨大 (15)2.大气环境污染十分严重 (17)3.复合型大气污染日益突出 (18)4.城市间污染相互影响显著 (19)5.大气污染防治面临严峻挑战 (19)（三）大气污染防治工作存在的主要问题 (19)1.大气环境管理模式滞后 (19)2.污染控制对象相对单一 (20)3.环境监测、统计基础薄弱 (20)4.法规标准体系不完善 (20)二、指导思想、原则和目标 (20)（一）指导思想 (20)（二）基本原则 (21)（三）规划目标 (22)三、统筹区域环境资源，优化产业结构与布局 (24)（一）明确区域控制重点，实施分区分类管理 (24)1.明确区域污染控制类型 (24)2.划分重点控制区 (24)—8—（二）严格环境准入，强化源头管理 (25)1.严格控制高耗能、高污染项目建设 (25)2.严格控制污染物新增排放量 (26)3.实施特别排放限值 (26)4.提高挥发性有机物排放类项目建设要求 (27)（三）加大落后产能淘汰，优化工业布局 (27)1.加大落后产能淘汰力度 (27)2.优化工业布局 (29)四、加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量 (29)（一）优化能源结构，控制煤炭使用 (29)1.大力发展清洁能源 (29)2.实施煤炭消费总量控制 (30)3.扩大高污染燃料禁燃区 (31)（二）改进用煤方式，推进煤炭清洁化利用 (31)1.加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉 (31)2.改善煤炭质量，推进煤炭洁净高效利用 (32)五、深化大气污染治理，实施多污染物协同控制 (32)（一）深化二氧化硫污染治理，全面开展氮氧化物控制 (32)1.全面推进二氧化硫减排 (32)2.全面开展氮氧化物污染防治 (33)（二）强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放 (34)1.深化火电行业烟尘治理 (34)2.强化水泥行业粉尘治理 (34)3.深化钢铁行业颗粒物治理 (34)4.全面推进燃煤工业锅炉烟尘治理 (35)5.积极推进工业炉窑颗粒物治理 (35)（三）开展重点行业治理，完善挥发性有机物污染防治体系 (35)1.开展挥发性有机物摸底调查 (35)2.完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系 (35)—9—3.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理 (36)4.大力削减石化行业挥发性有机物排放 (36)5.积极推进有机化工等行业挥发性有机物控制 (37)6.加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制 (37)7.推进溶剂使用工艺挥发性有机物治理 (38)（四）加强有毒废气污染控制，切实履行国际公约 (38)1.加强有毒废气污染控制 (38)2.积极推进大气汞污染控制工作 (38)3.积极开展消耗臭氧层物质淘汰工作 (39)（五）强化机动车污染防治，有效控制移动源排放 (39)1.促进交通可持续发展 (39)2.推动油品配套升级 (39)3.加快新车排放标准实施进程 (40)4.加强车辆环保管理 (40)5.加速黄标车淘汰 (41)6.开展非道路移动源污染防治 (41)（六）加强扬尘控制，深化面源污染管理 (42)1.加强城市扬尘污染综合管理 (42)2.强化施工扬尘监管 (42)3.控制道路扬尘污染 (43)4.推进堆场扬尘综合治理 (43)5.加强城市绿化建设 (43)6.加强秸秆焚烧环境监管 (44)7.推进餐饮业油烟污染治理 (44)六、创新区域管理机制，提升联防联控管理能力 (44)（一）建立区域大气污染联防联控机制 (44)1.建立统一协调的区域联防联控工作机制 (44)2.建立区域大气环境联合执法监管机制 (45)3.建立重大项目环境影响评价会商机制 (45)—10—4.建立环境信息共享机制 (45)5.建立区域大气污染预警应急机制 (46)（二）创新环境管理政策措施 (46)1.完善财税补贴激励政策 (46)2.深入推进价格与金融贸易政策 (46)3.完善挥发性有机物等排污收费政策 (47)4.全面推行排污许可证制度 (47)5.实施重点行业环保核查制度 (47)6.推行污染治理设施建设运行特许经营 (48)7.实施环境信息公开制度 (48)8.推进城市环境空气质量达标管理 (49)（三）全面加强联防联控的能力建设 (49)1.建设统一的区域空气质量监测网络 (49)2.加强重点污染源监控能力建设 (55)3.推进机动车排污监控能力建设 (56)4.强化污染排放统计与环境质量管理能力建设 (56)七、重点工程项目与投资效益评估 (56)（一）重点工程项目 (56)（二）效益分析 (57)八、保障措施 (57)（一）加强组织领导 (57)（二）严格考核评估 (58)（三）加大资金投入 (58)（四）完善法规标准 (58)（五）强化科技支撑 (59)（六）加强宣传教育 (59)—11—前 言当前我国大气环境形势十分严峻，在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物（PM2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约社会经济的可持续发展，威胁人民群众身体健康。

【法规标题】重点区域大气污染防治“十二五”规划（2012年发布）【发布部门】环境保护部、国【发文字号】环发[2012]130号【适用区域】全国适用家发展和改革委员会、财政部【发布时间】2012-10-29【生效时间】2012-10-29【关键词】废气管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】重点区域大气污染防治“十二五”规划环发[2012]130号前言 当前我国大气环境形势十分严峻。

在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物（PM 2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约社会经济的可持续发展，威胁人民群众身体健康中国城市低碳经济网区域性复合型的大气环境问题给现行环境管理模式带来了巨大的挑战，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以有效解决当前愈加严重的大气污染问题，亟待探索建立一套全新的区域大气污染防治管理体系。

北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保障工作以及国际上区域空气质量管理的成功经验证明，实施统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，是改善区域空气质量的有效途径。

“十二五”时期，我国工业化和城市化仍将快速发展，资源能源消耗持续增长，大气环境将面临前所未有的压力。

为实现2020年全面建设小康社会对大气环境质量的要求，应紧紧抓住“十二五”经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，在重点区域率先推进大气污染联防联控工作。

从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物 协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，促进经济发展方式转变，推动区域经济与环境的协调发展。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。

附ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 3
重点区域大气污染防治 “ 十 二 五 ” 规划 重点工程项目
二○一二年十月
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