重点区域大气污染联防联控“十二五规划(征求意见稿)

关于进一步加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见（征求意见稿）各市、州、直管市、神农架林区人民政府、省政府有关部门、直属机构、重点企业：为切实推动我省污染减排工作，确保完成全省“十二五”主要污染物总量减排目标任务，现将进一步加强全省污染减排工作提出如下意见。

一、切实增强污染减排工作的责任感和紧迫感（一）充分认识污染减排工作的重要性。

污染减排目标任务是贯彻落实科学发展观、切实改善生态环境质量、努力建设生态文明的约束性指标。

推进污染减排工作是破解资源环境瓶颈制约，腾出环境容量空间,保障和支撑我省科学发展跨越式发展，构建中部地区崛起战略支点的重要着力点。

各级政府、各部门要进一步提高对污染减排工作重要性的认识，切实把污染减排作为调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，作为改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段，不断强化工作措施,确保完成污染减排目标任务。

（二）正确认识当前污染减排面临的严峻形势。

“十二五”以来，全省各地、各部门高度重视主要污染物总量减排工作，采取有力措施强力推进，实现了“十二五”污染减排工作的良好开局。

但是，随着我省经济社会快速发展，城镇化进程加快，污染物新增量逐年增加，而城镇污水处理厂和配套管网建设进度滞后，部分重点工业领域减排工程进展较慢，农业减排尚未大规模开展，机动车减排进展缓慢，全省污染减排工作正面临着“增量加大、减量不足”的双重压力。

各级政府、各部门要充分认识目前污染减排工作面临的严峻形势，切实增强推进污染减排工作的紧迫感，进一步加强组织领导，加大工作力度，落实关键措施，狠抓督促检查，挖掘区域减排潜力，切实推进全省“十二五”及年度主要污染物总量减排工作。

二、总体要求和工作目标（一）总体要求。

认真贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强环境保护促进科学发展跨越式发展的意见》（鄂发[2012]7号）、《湖北省人民政府关于印发湖北省“十二五”节能减排综合性工作方案》（鄂政发[2012]35号）等文件精神，以建设生态文明、改善环境质量为立足点，加大工作力度，落实减排责任，完善考核机制，严格监督管理，确保实现“十二五”主要污染物总量减排目标，全力推进全省经济社会科学发展跨越式发展。

“十二五”重点区域大气污染联防联控规划编制指南（送审稿）一、目的与意义目前，我国大气污染的区域性特征日益明显，灰霾、臭氧和酸雨等区域性大气污染问题日益突出，对人民群众身体健康和生态安全构成威胁，成为当前迫切需要解决的环境问题。

近年来，长三角、珠三角、京津冀等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，空气中细颗粒（PM2.5）年均浓度超过世界卫生组织推荐的空气质量标准指导值2-4倍。

光化学烟雾污染频繁发生。

区域经济的一体化、环境问题的整体性以及大气环流造成区域内城市间污染传输影响给现行的环境管理模式带来了巨大挑战，区域大气污染联防联控机制亟待建立。

通过采取联防联控措施，加大防治力度，统筹环境资源，严格落实责任，形成治污合力，推动区域空气质量不断改善，确保区域环境安全，提升区域可持续发展能力。

“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于快速发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。

为实现2020年全面建设小康社会要求的生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，推进区域大气污染联防联控工作。

从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，采取煤炭消费总量控制等政策措施，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，加大—1—落后产能淘汰力度，促进经济发展方式转变、能源结构优化和能源消费的合理布局，推动区域经济与环境的协调发展。

科学编制“十二五”重点区域大气污染联防联控规划，是贯彻《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号，以下简称《指导意见》）、落实“十二五”国家环保目标、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，同时也是指导区域经济发展、产业布局、能源消费和大气污染物排放控制的重要文件。

“十二五”重点区域大气污染联防联控规划包括“三区六群”的共九个分区规划和一个总体规划。

【法规标题】关于印发《“十二五”全省污染防治工作要点》的通知（2012年发布）【发布部门】甘肃省环保厅污染防治处【发文字号】甘环污防发〔2012〕45号【适用区域】甘肃省【发布时间】2012-08-06【生效时间】2012-08-06【关键词】其它环境许可及管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】“十二五十二五””全省污染防治工作要点“十二五”期间，是我省全面推进建设小康社会和加快转变经济发展方式的关键时期，是稳中求进、好中求快、转型跨越发展的战略机遇期和环境矛盾凸显期，经济规模仍将快速增加，人口总量仍将持续增长，工业和城镇化仍将快速推进，资源能源消耗仍将快速上升，全面改善环境质量、应对突发环境事件的压力将继续加大，环境保护形势依然十分严峻，必须进一步加强污染防治工作。

今后一个时期，污染防治仍然环境保护的主阵地、主战场，要努力实现由被动应对向主动防控的战略转变。

在防治对象上，逐步由以常规污染物为主向常规污染物与高毒性、难降解污染物并重转变；在防治方法上，逐步由单一控制向综合协同控制转变；在防治模式上，逐步由粗放型向精细化管理模式转变；在防治目标上，逐步由总量控制为主向全面改善环境质量转变。

“十二五”期间，全省污染防治工作总体思路：以科学发展观为指导，围绕“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的目标，认真贯彻落实第七次全国环保大会和省十二次党代会精神，抓住水、空气和土壤三大环境要素，突出重金属、危险废物和化学品三类污染物，充分运用环保目标责任制、城市环境综合整治定量考核、环保核查与行政审批三个手段，在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理和污染源综合防控三个层面，通过实施全防全控、联防联控和群防群控，努力削减污染物排放量，切实改善环境质量，为建设幸福美好新甘肃提供保障。

“十二五”污染防治工作要按照“创新、综合、精细、严格”的总体要求，坚持严格执法、规范管理，坚持全面推进、重点突破，坚持多措并举、信息公开，坚持质量为本、民生至上，全面深化污染防治，着重做好以下九方面工作：一、大气污染防治工作（一）分步实施城市空气质量标准。

附件：赣州市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书（征求意见稿）二〇一一年月—3—为分解落实国家下达我省的“十二五”主要污染物排放总量控制目标任务，并进一步突出重点、明确责任，强化监管、严格考核，确保实现污染减排约束性指标，省政府和赣州市政府签订“十二五”主要污染物总量削减目标责任书。

具体目标和要求如下：一、到2015年底，赣州市化学需氧量排放总量（含工业、生活、农业）在2010年14.776万吨基础上削减6.8%（其中工业加生活排放量减少7.8%），控制在13.771万吨以内；氨氮排放总量（含工业、生活、农业）在2010年2.102万吨基础上削减10.8%（其中工业加生活排放量减少11.0%），控制在1.875万吨以内；二氧化硫排放总量在2010年5.383万吨基础上削减2.0%（其中火电排放量减少36.1%），控制在5.275万吨以内；氮氧化物排放总量在2010年4.787万吨基础上削减10.2%（其中火电、水泥、机动车排放量分别减少67.1%、27.3%、7.4%），控制在4.298万吨以内。

二、赣州市政府对本行政区污染减排负总责，应采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。

1、2011年底前将化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放总量指标和重点任务分解到辖区内各级人民政府、有关部门和重点排污单位，并将削减任务落实到污染源。

2、将主要污染物总量控制指标纳入本行政区经济社会发展“十二五”规划，制定年度减排计划并严格执行。

3、严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施。

4、把结构调整放在更加突出的位置，国家和省下达的淘汰落后产能任务要按期完成，加大对小锅炉、小热电、小造纸、小化工等的淘汰力度。

核准审批新建项目要求关停的产能必须按期淘汰。

5、全面推进水污染物治理工作。

一是加快城镇污水处理厂管网和农村生活污水集中处理设施建设步伐，强化污水处理设施运营管理和垃圾渗滤液治理，实现达标排放，自动在线监控系统符合国家污染减排的要求。

“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）二Ｏ一Ｏ年五月目录一、总则 (1)（一）目的和意义 (1)（二）指导思想 (2)（三）编制原则 (2)（四）总量控制目标和指标 (3)（五）规划基准年与排放基数 (4)（六）规划编制技术路线 (5)二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估 (6)（一）总量控制目标完成情况 (7)（二）主要减排措施落实情况 (7)（三）减排配套政策制定和落实情况 (7)（四）实施中存在的问题与建议 (7)三、“十二五”主要污染物总量控制总体思路 (7)（一）水污染物总量控制总体思路 (7)（二）大气污染物总量控制总体思路 (9)四、“十二五”主要污染物新增量测算 (10)（一）社会经济发展主要参数预测 (10)（二）工业水污染物新增量预测 (15)（三）城镇生活水污染物新增量预测 (17)（四）农业源水污染物产生量预测 (18)（五）二氧化硫新增量预测 (19)（六）氮氧化物新增量预测 (25)五、“十二五”主要污染物减排途径和要求 (29)（一）水污染物减排途径和要求 (29)（二）大气污染物减排途径和要求 (38)六、“十二五”主要污染物减排项目和减排量测算 (44)（一）水污染物减排项目和削减量 (45)（二）大气污染物减排项目和削减量 (51)七、可达性分析 (59)八、政策措施 (60)附表及附件 (61)一、总则（一）目的和意义污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。

“十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。

以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出；酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。

泸州市人民政府关于印发重点区域大气污染防治“十二五”规划泸州市实施方案的通知文章属性•【制定机关】泸州市人民政府•【公布日期】2013.08.02•【字号】泸市府函〔2013〕162号•【施行日期】2013.08.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文泸州市人民政府关于印发重点区域大气污染防治“十二五”规划泸州市实施方案的通知泸市府函〔2013〕162号各区、县人民政府，市级有关部门，有关单位：为认真贯彻落实国务院《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（国函〔2012〕146号）和《重点区域大气污染防治“十二五”规划四川省实施方案》，现将《重点区域大气污染防治“十二五”规划泸州市实施方案》印发你们，请认真组织实施，确保按期完成规划目标、任务和项目。

泸州市人民政府2013年8月2日重点区域大气污染防治“十二五”规划泸州市实施方案一、规划目标（一）环境空气质量目标到2015年，我市环境空气质量目标具体为：二氧化硫年均浓度下降到45μg/m3，二氧化氮年均浓度下降到45μg/m3，PM10（可吸入颗粒物）年均浓度下降到75μg/m3，PM2.5（细颗粒物）自开展监测年起每年削减1%。

（二）大气污染物总量排放控制目标到2015年，我市大气污染物排放量二氧化硫控制在5.88万吨，比2010年削减27.53%；氮氧化物排放量控制在2.63万吨，比2010年削减25%；工业烟粉尘排放量控制在2.66万吨，比2010年削减10%；重点行业挥发性有机物排放量控制在0.46万吨，比2010年削减5%。

二、重点任务分解（一）严格环境准入，强化源头管理1. 严格控制高耗能、高污染项目建设城市建成区、地级及以上城市市辖区禁止新建除热电联产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目。

城市建成区、工业园区禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉，其他地区禁止新建10蒸吨/小时以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉。