农业综合开发土地治理项目工程造价控制初讨

《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》及通知关于转发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》的通知云农综办[2004]23号各州(市)农业综合开发办公室：为规范和加强农业综合开发土地治理项目建设标准，进一步提高土地治理项目建设质量，国家农业综合开发办公室制定了《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》，现随文转发给你们，请遵照执行。

在执行中有何意见和建议，请及时反馈省农业综合开发办公室。

附件：国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》的通知国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》的通知国农办〔2004〕48号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部、水利部、国土资源部、国家林业局农业综合开发办公室：为贯彻落实财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》(财发[2003]93号)，进一步规范和加强农业综合开发土地治理项目管理，我们研究制定了《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》，现随文印发给你们，请遵照执行。

原《国家农业综合开发土地治理项目试行标准》(国农办[2003]130号)同时废止。

在执行中有何意见和建议，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。

各省农业综合开发办公室和中央农口有关部门，可按照本标准制定实施细则，并报国家农业综合开发办公室备案。

国家农业综合开发土地治理项目建设标准为了实现农业综合开发土地治理项目的投资目标，达到预期效益，参照国家农业、林业、水利等部门有关技术规范和建设规程，结合农业综合开发自身特点，制定本标准。

凡国家立项投资的农业综合开发土地治理项目，均须按照本建设标准进行规划设计、施工建设和检查验收。

农业综合开发土地治理项目包括中低产田改造、中型灌区节水配套改造、生态综合治理等建设内容。

中低产田改造建设标准一、综合标准1、项目区农业基本生产条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力提高，建成稳产高产、旱涝保收、节水高效的高标准基本农田。

浅析土地综合开发治理工程管理一、农业综合开发土地治理项目中存在的问题（一）产权难以界定农业综合开发土地治理项目分部广、散，涉及村多。

不易集中管理。

项目实施主体、申报单位和受益主体不能在建后管护上统一，因此导致工程的管护存在“群众不愿管”、“村里无钱管”、“乡镇无权管”三不管的现象。

（二）产权制度改革难度大当因为产权归属个人后，在用水时不利于乡（镇）村的统一调度和统一管理。

同时由于产权变更给个人，会出现随意提高收费标准、增加农民负担的现象。

再者随着农村人口流动性的增加，还会出现延误工程使用的黄金时间、错过农时的现象。

（三）自筹资金落实较难由于政府对项目后期管护的资金投入力度不足，有时候需要自筹资金来解决后期问题，根据国家农业综合开发政策规定，项目区农民配套投入的自筹资金加投工投劳应占中央财政投资的 10%。

由于受自然条件限制，农田水利基础设施建设的投入成本较高，一些经济不发达的乡、村经济条件差，农民可支配收入不高，农村青壮年大部分外出打工，自筹资金落实难度很大。

在群众的投劳集资又不能到位的情况下，一定程度上还助长了弄虚作假的风气，影响了项目资金的筹集和工程建设的成效。

（三）管护资金来源不足由于政府对项目后期管护的资金投入力度不足，村集体又没有资金积累，使建成项目的管护缺乏一定的资金支持，造成后期管护因为资金问题无人接收管护。

二、加强农业综合开发土地治理项目工程建设管理工作要点（一）加强宣传工作宣传工作不但是农业综合开发工作的重要组成部分，而且是重要的基础工作，具有不可替代的作用，是做好其他各项工作的先导和助力。

要切实加强对宣传工作的组织领导，相互支持配合，共同就宣传主题、宣传形式、宣传时点等达成共识，做到宣传有计划、有重点、有活动，任务分解，落实责任。

注重宣传实效，深入土地工程项目区，运用宣传展板、发放宣传资料、举办知识讲座等形式，贴近群众面对面宣传，让广大干部群众更多的了解农业综合开发政策规定和建设成果，以赢得对农业综合开发工作的认可和关心支持。

山东省财政厅关于印发《山东省农业综合开发土地治理项目管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省财政厅关于印发《山东省农业综合开发土地治理项目管理办法》的通知（鲁财农发土〔2013〕23号）各市财政局、农业综合开发办公室：现将《山东省农业综合开发土地治理项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省财政厅2013年11月15日山东省农业综合开发土地治理项目管理办法第一章总则第一条为促进我省农业综合开发土地治理项目管理工作科学化、制度化、规范化，保障项目顺利实施，根据《山东省农业综合开发资金和项目管理办法》（鲁财农发综〔2013〕21号），制定本办法。

第二条山东省农业综合开发土地治理项目（以下简称“土地治理项目”）建设的主要任务是，在确定的区域范围内，通过对山水田林路综合治理，改善农业生产基础条件和生态环境，着力建设旱能浇、涝能排的高产稳产农田，发展高产优质高效农业，提高农业综合生产能力，保障粮食等大宗农产品有效供给，促进农业增产和农民增收，推动实现农业现代化。

第三条土地治理项目原则上在具备农业综合开发资格的县安排，重点扶持粮食主产县。

第四条土地治理项目类型主要包括高标准农田建设项目、生态综合治理项目、中型灌区节水配套改造项目及现代农业园区建设试点项目等。

第五条土地治理项目建设实行项目法人制。

项目法人为申报并负责项目建设和运行管理的乡镇政府、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业科技推广单位、现代农业园区管理机构等。

第六条土地治理项目管理的内容主要包括前期准备、申报审批、组织实施、竣工项目验收和运行管护等。

第二章前期准备第七条土地治理项目前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、编制项目建议书、建立项目库等。

中华人民共和国财政部令第84号——国家农业综合开发资金和项目管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国财政部令第84号财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号、第60号）进行了修订，修订后的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。

部长楼继伟2016年9月6日国家农业综合开发资金和项目管理办法第一章总则第一条为了规范国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。

第三条农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。

第四条农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。

土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。

产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化服务体系建设等。

第五条农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：（一）因地制宜，统筹规划；（二）集约开发，注重效益；（三）产业主导，突出重点；（四）公平公开，奖优罚劣。

苏农开土〔2010〕22号苏财农发〔2010〕60号关于印发《江苏省农业综合开发项目工程概（估）算编制办法》的通知各市、县（市）农业资源开发局（办）、财政局，省有关单位：为进一步规范我省农业综合开发项目工程概（估）算编制工作，经研究，省级制定了《江苏省农业综合开发项目工程概（估）算编制办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

原《江苏省农业综合开发项目工程概算编制暂行办法》（苏农开农〔2004〕3号、苏财农发〔2004〕2号）同时废止。

执行中有何问题和意见，请及时反馈。

二○一○年七月七日江苏省农业综合开发项目工程概（估）算编制办法为进一步规范我省农业综合开发土地治理类项目管理，提高项目工程概（估）算编制质量，切实做好正确分析、有效控制工程投资的造价管理工作，参照我省水利大中型灌区工程设计概（估）算编制规定及有关文件精神，制定本编制规定。

一、项目工程分类农业综合开发土地治理项目工程分为水利工程、农业工程、田间道路工程、林业工程、科技推广和其他措施。

水利工程包括小型水库、拦河坝、桥、涵、闸、排灌站、机电井、开挖疏浚渠道、衬砌渠道、埋设管道、喷灌、微灌、小型蓄排水工程及输变电线路配套等。

农业工程包括土壤改良（含平田整地、秸秆还田等措施）、仓库、晒场、购置设备、购置农业机械等。

田间道路工程包括干道、支道等。

林业工程包括防护林、水土保持林、苗圃等。

科技推广包括技术培训、仪器设备、示范推广等。

其他措施包括项目管理费、工程管护费等。

二、单项工程概（估）算投资划分农业综合开发项目单项工程按投资可划分为五部分，包括第一部分建筑工程，第二部分机电设备及安装工程，第三部分金属结构设备及安装工程，第四部分临时工程，第五部分独立费用，在五个部分之后再列预备费，构成农业综合开发项目单项工程投资。

具体编制农业综合开发单项工程概（估）算时，其投资构成按水利工程、农业工程、田间道路工程、林业工程按分类属性，视具体情况，由上述五部分中的相关部分费用构成单项工程投资。

农村土地综合整治存在的问题及对策摘要：我国的经济社会发展已经进入了新常态, 新常态既是挑战, 也是动力和机遇, 认识、适应和引领新常态是现在和未来较长时期内我国发展的大趋势, 需要大家科学合力的制定战略战术, 才能化挑战为机遇。

同时, 随着我国经济发展进入新常态, 各个城乡之间的人地关系和用地情况都发生了很大的变化, 城市规模的迅速扩张使得城市的用地需求量迅速增加, 使得我国耕地面积迅速减少, 已经逐渐压近耕地面积红线, 截止2016年全国耕地面积降低为18.27亿亩, 而进行农村土地整治是改善农村生产生活质量,建设美丽乡村建议的关键问题,也是提高土地资源可持续利用、绿色发展的新举措。

关键词：土地综合整治; 问题; 对策引言：近年来，我国土地整治改革逐步深入，农村土地综合整治改革成为当前土地综合整治改革工作中的重点。

新农村建设过程中，加强农村土地的整合和治理工作，不仅能够从根本上保证农民的利益，还能够确保农村土地使用的经济性，有利于从根本上推进现代化新农村的整体建设进程，因此，加强农村土地综合政治工作问题对现代化新农村的建设有着极其重要的现实意义。

一、土地整治的意义土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动，是改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施，是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，主要包括土地整理、土地复垦和土地开发。

在我国，将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。

二、农村土地综合整治存在的问题1、缺乏宣传，群众参与性不强宣传发动不够深入，农民群众特别是乡镇干部和村干部对土地整治工作的理解有偏差，加上土地整治补助标准偏低，影响了村民参与的积极性。

群众对项目建设期望值过高，但由于项目本身投资有限，不可能完全满足项目区所有群众的要求，部分村民对项目实施产生抵触情绪，有阻挠施工的现象。

农业综合开发土地治理项目建议书农业综合开发土地治理项目建议书精选3篇（一）一、项目背景及目标农业综合开发土地治理项目是指通过调查研究，对农业土地进行整治和综合开发，提高土地的产出和利用效率，促进农村经济的发展和农民收入的增加。

本项目旨在解决目前农业土地产出不稳定、水土流失严重等问题，提升农民的生活水平。

二、项目内容与方法1. 土地整治：通过开展土地清理、平整、修复和改良工程，提高土地的利用率和可持续性。

2. 农业科技推广：引进先进的农业技术，提高农作物的产量和质量，并推广种植、养殖、农机具使用等现代化农业技术。

3. 水土保持措施：采取合理的水土保持措施，防止水土流失，减少泥沙淤积，保护农田。

4. 农产品加工：建立农产品加工中心，对农产品进行初加工，并延长农产品的保鲜期，提高附加值。

5. 农业产业链延伸：发展农业产业链，建立农产品生产、加工、销售一体化的产业链，提高农产品的附加值、减少中间环节。

6. 其他：根据实际情况，可进一步开发农村旅游、休闲农业等相关产业，增加农民的收入。

三、项目效益分析1. 提高土地利用率和产出，增加农民的收入。

2. 推广农业科技，提高农作物的产量和质量，增加农民的经济收入。

3. 引导农民发展农产品加工业，增加附加值，提高农产品的竞争力。

4. 发展农业产业链，减少中间环节，提高农产品的利润。

5. 创造就业机会，促进农村经济发展。

四、项目实施计划1. 第一年：开展项目可行性研究，制定项目实施计划，组织土地整治工作。

2. 第二年：推广农业科技，加强农业技术培训，推动农民发展现代农业。

3. 第三年：建立农产品加工中心，引进先进的加工设备，推动农产品加工产业的发展。

4. 第四年：建立农业产业链，发展农产品生产、加工、销售一体化的产业链。

5. 第五年：总结经验，推广模式，继续推动农业综合开发土地治理项目的发展。

五、项目投资估算根据实际情况，初步估算该项目的投资约为X万元，具体投资细则需要进行进一步的调研和制定。