第四章中国非政府组织的发展及其作用

4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 C、集体行动：中国非政府组织发展的阶层基础


①集体行动内涵：聚合资源、形成规模效应
②改革开放之初：知识分子与农民阶层

③ 90 年代后新的社会阶层：政治精英、知识精英、
经济精英

④新阶层是中国非政府组织跨越式发展的主导力量
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.4 中国非政府组织在当代公共治理中的作用

A、推进政府职能转变：划桨——掌舵
B、制约政府权力：无限——有限

C、克服政府合法性危机：怀疑——信任


D、提供公共产品供给效率：低效——高效
E 、成为多元治理格局中的重要力量：二元—
—三元（多元）
到环保活；

③ 参与社会突发事件的救援
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域

B、扶贫开发领域 ①主要组织：中国扶贫基金会、希望工程； ②内容与形式：生存扶贫、技术扶贫、教育 扶贫、合作扶贫、文化扶贫。


4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
③内部治理不足——志愿失灵
4.3 中国非政府组织存 在的主要问题
4.3.1


对策与建议
A、完善管理体制，正确处理好与政府之间的关系
①转变思路，由行政控制转向分类监管、资源引导和 行为控制；

制。
②推进法治，修改现行法规，夯实法治基础
③深化改革，建立统一协调、相对集权的行政监管体
4.3 中国非政府组织存 在的主要问题
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑


A、治道变革：中国非政府组织发展的原动力
①市场经济体制建立及完善


②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑

B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵 ②公共空间产生公共需求 ③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民 ④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
4.3.1 对策与建议


B 、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对 非政府组织依法进行管理
C 、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发 展能力 D、完善内部治理机制，建立外部监督机制
4.2.3 中国非政府组织在当代公共治理中的角色定位

A、公共精神的倡导者：权利、义务、担当，培育适格
的公民
B 、公共服务的提供者：多元、志愿、补充，提供社会
所需要的公共产品与服务


C 、公共政策的参与者：造舆论、发倡仪、提建议， 实现公民利益表达、参与决策wk.baidu.com诉求
D 、公共关系的协调者：在利益主体多元化、利益取 向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化寻求平衡
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团
“五四”前：
①以新兴资产阶级为代表的革命社团 兴中会、强学会、同盟会 ②近代社团宗旨明确、规模扩大化、种类多样化 、程序规范化、地区发展不平衡
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团
4.3 中国非政府组织存 在的主要问题
4.3.1 主要问题
A、非政府组织发展面临的外部制度环境问题
①法律体系不健全，社会公信力低

②双重管理体制，治理效率低下
4.3 中国非政府组织存 在的主要问题
4.3.1 主要问题
B、非政府组织发展中的自身制约因素
①资金不足


②人力资源水平偏低

环保；环保科学与技术的研究与开发；参与国际交流等
④趋势：工作领域分工更加细化；关注对象更加具体。
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域

A、环境保护领域（作用篇）：
①帮助政府对重大环保政策方针进行调研论证，同时
监督政府更好地履行环保职责；

②通过开展环保宣传教育等活动，推动公众积极参与
“五四”后：
①以人民民主统一战线为主题的各类社团占主流 民主救国同盟会等 ②该时期社团影响扩大化、环境复杂化、活动多 样化、斗争尖锐化
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动
古代至近代，中国社团经历“结盟”到“运动”演变， 具体表现以下特质： ① 具有非政府性的组织渊源
②表现出公益、慈善的思想理念
③具有宽领域、多类型的存在形式（政治性结社、文化 学术性结社、经济互助性结社、慈善团体、秘密结社）
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展 A、初始发展期：1949-1966
关键词：立法、清理、转化、发展
①立法：《社会团体登记暂行办法》（1950）、《社会团 体登记暂行办法实施细则》（1951） ②清理：一大批封组织与反动组织被取缔（哥老会、三合 化、青帮）
4.1 中国非政府组织的 历史发展 4.1.2当代社团的复兴与发展


C、恢复发展期：1978年改革开放后至今
关键词：恢复、发展、法治


①恢复：原有组织逐步恢复生机（中国科协）
②发展：各类社会组织新的分化与合理定位 ③法治：各项法律逐步完善，依法登记、管理
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
a 、以新兴地主阶级为主体的政治社团
春秋末期的政治同盟、东汉时期的朋党（欧阳修《 朋党论》） b、以失地农民为主体的秘密结社 天地会、哥老会、青帮、青莲教、小刀会 （《秘密结社与清代社会》，秦宝琦编， 天津古籍出版社）
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动
c、以士人（思想家）为主体的学术社团
儒家学派、墨家团体、农家团体 d、以私营工商业者为主体的商业行会 温州商会、安庆会馆、江西商会 小结：中国古代社团的发展是兴起——发展——繁荣—— 衰败的独特过程，兴于先秦两汉，发展魏晋南北朝、隋唐 宋元成熟繁荣，及至明清衰败。
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基
金会、中国野生动物保护协会、中国环境科学学会 ②截至2008年10月，环保民间组织共 3539家，集中在北京、湖北 等9省份 ③ 活动：普及教育宣传，以提高民众环保意识；推动公众参与
③转化：政治化为民主党派，如中国民主同盟、九三学社
④发展：1965，全国性社团近100个，地方性社团近6000 个
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展


B、停滞期：1966—1978
关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
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第四章 中国非政府组织 的发展及其作用
本章要点 1、中国非政府组织的历史发展
2、中国非政府组织在公共治理中 的作用 3、中国非政府组织存在的主要问题
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 A、古代社团