抗旱规划技术大纲

抗旱预案编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室二○○五年十二月目录1 总则 (1)1.1 编制目的 (1)1.2 工作原则 (1)1.3 编制依据 (1)1.4 预案分类及适用范围 (1)2 基本情况 (1)2.1 自然地理情况 (1)2.2 社会经济发展情况 (2)2.3 水资源开发利用概况 (2)2.4 旱灾概况 (2)2.5 抗旱能力 (2)3 指挥体系及职责 (2)3.1 指挥体系 (2)3.2 职责 (2)4预防及预警 (2)4.1 预防 (2)4.2 预警 (3)5 应急响应 (3)5.1 应急响应的总体要求 (3)5.2 Ⅰ级响应 (3)5.3 Ⅱ级响应 (4)5.4 Ⅲ级响应 (4)5.5 Ⅳ级响应 (4)5.6 应急结束 (4)6 后期处置 (4)6.1 损失评估 (4)6.2 灾民救助 (4)6.3 效益评估 (4)7 保障措施 (4)7.1 资金保障 (5)7.2 物资保障 (5)7.3 应急备用水源准备 (5)7.4 应急队伍保障 (5)7.5 技术保障 (5)7.6 宣传与培训 (5)8 附则 (5)8.1 编制、审查与审批 (5)8.2 预案修订 (6)8.3 图表编制 (6)8.4 名词术语解释 (6)1 总则1.1 编制目的依据本地区旱灾情况、抗旱能力以及国民经济和社会发展对抗旱工作的要求，提出编制抗旱预案的目的。

1.2 工作原则按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，明确编制抗旱预案的工作原则。

要体现以人为本，防汛抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般等。

1.3 编制依据明确抗旱预案编制的依据，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等部门规章和文件；地方性相关法规；地区（或流域）社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。

抗旱规划实施方案编制大纲解读抗旱规划实施方案(____-____年)编制大纲解读成果要求与进度安排____年10月汇报提纲1 一二三实施方案编制背景实施方案主要内容及技术要求成果要求1 一实施方案编制背景一、编制背景全国抗旱规划主要内容全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求一、编制背景(一)全国抗旱规划主要内容规划确定了抗旱的重点范围规划确定了抗旱的目标和任务规划确定了抗旱的工程类型和工程规模规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容一、实施方案编制背景1、规划确定了抗旱的重点范围对全国 2863个统计单元进行分析，全国受旱县共计有 ____个，其中严重受旱县584个，主要受旱县450个，一般受旱县991个一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容2、规划确定了抗旱的目标和任务区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额提出了____和____年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱阶段目标提出了水利工程体系抗旱能力、抗旱应急备用水源工程体系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等4大战略任务一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模确定了抗旱工程的分类：农村人(畜)饮抗旱水源工程、乡镇抗旱应急水源工程和城市应急备用水源工程确定了各类工程的主要工程类型和建设内容确定了各类工程的建设范围确定了各类工程的工程规模一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容4 、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容抗旱监测预警系统：旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库、旱情监测预警系统平台。

指挥调度系统：抗旱会商子系统、调度决策子系统。

服务组织体系：抗旱组织机构、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱预案、抗旱减灾科学研究及新技术应用。

一、实施方案编制背景(二)全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求____年11月，国务院常务会议审议通过《全国抗旱规划》, 并以国函[____]141号文对规划进行了批复，需要对规划进行落实，因此水利部决定开展实施方案的编制。

抗旱项目实施方案及重点任务计划一、项目背景。

咱这地儿最近老是干旱，就像老天爷把水龙头给拧紧了似的，庄稼渴得直冒烟，老百姓心里也着急上火。

所以呢，这个抗旱项目就像一场及时雨，必须得好好搞起来。

二、项目目标。

1. 短期目标。

先得让那些干得快“喊救命”的农田喝上饱水，保证农作物不会因为缺水立马就“躺平”。

就像给饿了好几天的人先塞个馒头，让他有力气再说别的。

让村里的水井、池塘啥的都能重新蓄满水，这就好比给咱们的水源储备“充电”，以备不时之需。

2. 长期目标。

建立一套比较靠谱的抗旱体系，以后再遇到干旱，咱们不至于手忙脚乱，而是像有个抗旱“小能手”在身边，有条不紊地应对。

提高整个地区的水资源利用效率，不能再像以前那样大水漫灌，浪费水就等于浪费钱和资源嘛。

三、重点任务计划。

# （一）水资源调查与规划。

1. 调查任务。

派一群像“水资源侦探”一样的工作人员，把咱这一片的水源情况摸个透。

看看哪里还有隐藏的小水源，哪些地方的水流失得厉害，就像破案一样，一点蛛丝马迹都不能放过。

调查不同季节、不同年份的降水情况，这就好比了解老天爷的“脾气”，知道什么时候雨水多，什么时候雨水少，这样才能提前做好打算。

2. 规划任务。

根据调查结果，画一张“水资源地图”，清楚地标出哪里是水源地，哪里是用水大户，就像画作战地图一样，然后规划好怎么合理地分配水资源。

制定不同干旱程度下的用水计划，比如说轻度干旱的时候怎么用水，重度干旱的时候又该怎么节省着用，不能到时候才临时想办法，那可就抓瞎了。

# （二）水利设施建设与维护。

1. 建设任务。

修建一些新的灌溉渠道，就像给农田修一条条“水的高速公路”，让水能够顺畅地流到每一块田地里。

这些渠道得修得坚固又耐用，可不能一下雨就垮了或者漏水，那可就成了“豆腐渣工程”，咱们坚决不能要。

打一些新的深井，这就像是给大地扎针“输液”，把地下的水给引上来。

不过在打井的时候得小心，要找对地方，不能乱打一气，不然打到没水的地方就白忙活了。

农业抗旱技术方案农业抗旱技术方案背景：干旱是农业生产面临的一项永恒挑战。

由于气候变化和水资源短缺等原因，干旱问题在近年来变得更加严峻。

解决农业抗旱问题对于维持粮食安全和农业可持续发展至关重要。

因此，我们需要制定一项全面的农业抗旱技术方案。

一、科学合理的灌溉管理1. 提高灌水利用效率：采用喷灌或滴灌等技术，将水直接送到植物根部，减少水分蒸发和流失。

此外，定期检查和维护灌溉设备，确保其正常工作，提供足够的水源供应。

2. 节水灌溉技术：采用联合灌溉、积渍灌溉、满足潜水层用水、末缺灌溉等技术，节约用水，提高灌溉效果。

3. 精确测量植株水分需求：监测土壤水分状况，确定植物需要的水量，根据实时数据进行合理的灌溉决策，避免过度灌溉或不足灌溉。

二、改良土壤保持水分1. 应用有机质改良土壤：施用有机肥料和有机物质，改良土壤结构，提高土壤保水能力，减少水分流失。

2. 进行保墒覆盖：利用覆盖物，如秸秆、麦草、塑料膜等，覆盖土壤表面，减少土壤水分蒸发。

3. 合理翻耕和耕作方式：采用保护性耕作、深松改良等措施，降低土壤蒸发速度，增加土壤保水能力。

三、优化作物种植结构1. 适应性强的作物选择：选择耐旱性强、适应性广的作物或品种，减少对于水分的依赖。

2. 间作和轮作：在同一块田地上轮流种植不同种类的作物，减轻对水资源的压力，提高土壤养分利用效率。

3. 合理调整种植密度：根据水资源情况，合理调整作物的种植密度，减少植株间的竞争，提高作物对土壤水分的利用效率。

四、提高科技应用水平1. 智能化监测系统：建立智能化灌溉和监测系统，实时监测和控制土壤和作物的水分需求，减少人为因素对于灌溉的影响。

2. 遥感技术应用：利用遥感技术监测和评估干旱程度，预测干旱区域，提前做好应对措施。

3. 高效灌溉管理软件：使用高效灌溉管理软件，结合实时气象数据和作物需求，优化灌溉方案，减少水分浪费。

五、综合防范与应对策略1. 多元化水资源利用：发展雨水收集和储存、水库建设和利用、地下水资源开发、节水灌溉等技术，多元化利用水资源，增加抗旱能力。

抗旱规划技术大纲水利部水利水电规划设计总院2008年12月目录一、总则 (1)（一）导言 (1)（二）基本规定 (1)（三）工作要求 (3)二、基本情况调查与评估 (5)（一）基本要求 (5)（二）干旱基本情况调查评价 (6)（三）抗旱基本情况调查 (10)（四）不同水平年水资源供需分析 (14)（五）抗旱能力评估及形势分析 (17)三、规划布局 (19)四、抗旱应急（备用）水源工程 (22)（一）基本要求 (22)（二）城镇抗旱应急备用水源工程 (23)（三）农村抗旱应急水源工程 (23)（四）生态抗旱应急补水工程 (24)五、旱情监测预警系统 (25)（一）基本要求 (25)（二）旱情监测 (26)（三）旱情分析预测评估 (29)（四）旱情预警 (30)六、抗旱指挥调度系统 (31)（一）基本要求 (31)（二）抗旱会商 (31)（三）调度决策 (32)七、抗旱减灾管理体系 (33)（一）基本要求 (33)（二）组织机构与政策法规 (33)（三）抗旱预案制度 (33)（四）抗旱投入机制与抗旱物资储备 (34)（五）抗旱服务组织建设 (34)（六）抗旱减灾基础研究和新技术应用 (35)（七）抗旱宣传培训 (35)八、投资估算与规划实施意见 (36)（一）基本要求 (36)（二）主要内容 (36)九、规划实施效果及环境影响评价 (37)（一）基本要求 (37)（二）评价内容 (37)十、规划实施保障措施 (39)（一）基本要求 (39)（二）规划实施保障措施 (39)一、总则（一）导言1、为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号）精神，保障城乡供水安全、粮食安全和生态与环境安全，逐步提高我国抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能减轻旱灾损失，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑，水利部办公厅发出了《关于开展抗旱规划编制工作的通知》（办规计函[2008]542号），在全国范围内部署开展抗旱规划编制工作，并印发了《抗旱规划工作大纲》。

《全国抗旱规划实施方案》全国抗旱规划实施方案。

随着气候变化的加剧，我国干旱频发的情况日益严重，为了有效应对干旱灾害，保障粮食安全和生态环境的持续发展，制定并实施全国抗旱规划显得尤为迫切。

本方案旨在提出一套系统完备、科学合理的抗旱规划，以期在未来一段时间内有效应对干旱灾害，保障国家粮食安全和生态环境的可持续发展。

一、抗旱规划的总体目标。

全国抗旱规划的总体目标是建立健全的抗旱体系，提高抗旱能力，确保农业生产和生态环境的可持续发展。

具体目标包括，建立健全的旱灾监测预警体系，提高旱情监测预警能力；建立健全的抗旱技术支撑体系，提高抗旱技术水平；建立健全的抗旱保障体系，提高抗旱救灾能力。

二、抗旱规划的重点任务。

1. 建立健全的旱灾监测预警体系。

加强旱情监测预警网络建设，完善监测手段和技术手段，提高旱情监测预警能力。

建立健全的旱情信息发布机制，及时准确地向社会公众发布旱情信息，引导社会公众科学应对旱情。

2. 提高抗旱技术水平。

加大抗旱技术研发力度，推广应用先进的抗旱技术，包括抗旱作物培育、节水灌溉技术、土壤保水保肥技术等。

加强对农民的抗旱技术培训，提高农民抗旱技术应用水平。

3. 提高抗旱救灾能力。

建立健全的抗旱救灾机制，完善抗旱救灾预案，提高抗旱救灾响应速度和效率。

加强抗旱救灾物资储备，确保抗旱救灾物资的及时供给。

三、抗旱规划的保障措施。

1. 建立健全的抗旱规划实施机制。

制定明确的抗旱规划实施方案，明确各级政府和相关部门的责任分工，建立健全的抗旱规划实施工作机制，确保抗旱规划的有效实施。

2. 加大抗旱资金投入。

增加抗旱资金投入，保障抗旱规划的有效实施。

加强对抗旱项目的资金监管，确保抗旱资金的有效利用。

3. 加强抗旱宣传教育。

加强抗旱宣传教育工作，提高社会公众对抗旱工作的重视程度。

组织开展抗旱知识宣传活动，提高社会公众的抗旱意识和抗旱能力。

四、抗旱规划的实施路径。

1. 加强政府主导。

加强政府对抗旱工作的领导，统筹协调抗旱工作各项措施的实施。

抗旱工作方案随着气候变化和环境变迁的加剧，干旱问题成为全球面临的重要挑战之一。

为了有效应对干旱，保护农田和生态环境，制定和执行一项全面的抗旱工作方案至关重要。

本文将从水资源管理、农业技术、社会参与等角度，提出一套全面的抗旱工作方案。

一、水资源管理1. 水资源调配在地理上易受旱灾影响的地区，实行严格的水资源调配。

通过水库、蓄水池及遥感技术等手段，实时监控并统计水资源的供应和需求情况，以确保合理分配。

建立水资源调配的应急机制，一旦发现水源紧张情况，立即启动应急预案并调配水源。

2. 水资源节约采取措施减少水资源的浪费。

加大宣传力度，普及居民和农民关于水资源的合理利用知识，并提供节水器具的普及与推广。

限制高耗水行业的发展，鼓励节水技术的研究和应用，全面提高用水效率，合理控制用水指标。

二、农业技术1. 抗旱作物种植选用对旱情适应能力强的抗旱作物，推广种植抗旱品种。

通过技术手段提高作物的抗旱能力，如施用保水剂、改善土壤结构等。

加强对农民的指导和培训，传授抗旱作物种植的方法和技术，提高农民的抗旱意识和能力，使抗旱作物种植成为一种普遍的农业技术。

2. 灌溉措施优化灌溉体系，提高灌溉效率。

推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，避免大面积的洒水浪费。

建设灌溉设施，加强灌区管理，确保灌溉水源的合理利用。

合理分配农田的灌溉面积，确保每块农田都得到充足的水源供应。

三、社会参与1. 公众教育开展广泛的宣传教育活动，提高公众对干旱问题的认识和重视程度。

利用各种媒体，如电视、广播、互联网等，向公众宣传节水意识和干旱灾害防范知识。

组织干旱应对知识讲座、展览等活动，增加公众的抗旱意识和应急能力。

2. 社区合作组织社区居民参与抗旱工作。

成立社区抗旱志愿者队伍，定期进行巡查和监测干旱情况。

制定社区抗旱计划，包括储备用水、节水措施等，依靠社区居民的力量来应对干旱。

加强社区居民之间的交流和合作，形成"互助互爱、共克时艰"的社区精神。