基本农田整改补划和储备区划定技术文件(20200613214043)

基本农田划定补划技术方案一、背景介绍基本农田是指为了保障国家粮食安全和农业可持续发展需要，根据农田质量、生产潜力、土地利用结构、农业发展需求等因素划定的具有重要农业功能和保护意义的农田。

基本农田的划定对于合理调控土地资源的利用、保护农业生态环境、维护粮食安全具有重要意义。

然而，由于经济发展和城市化进程的推进，一些地区的基本农田面临着被非农业建设侵占的风险，致使基本农田的保护形势严峻。

因此，补划基本农田成为保护基本农田的重要措施之一。

二、补划技术方案的制定原则补划技术方案的制定应遵循以下原则：1. 合法合规原则补划行为应符合土地管理法律法规的要求，确保合法、公正、公开的原则。

2. 保护为主原则补划工作应以保护基本农田为核心任务，确保基本农田的面积和质量不受损害。

3. 客观科学原则补划技术方案应基于科学的调查研究，确保划定结果客观、科学、可信。

4. 综合考虑原则补划技术方案应综合考虑土地质量、农业生产潜力、土地利用结构、农村经济社会发展需求等因素，确保补划结果符合实际情况和发展需要。

三、补划技术方案的实施步骤1. 数据收集和整理首先需要收集和整理相关的基础数据，包括土地利用现状、土地质量评价数据、农业生产潜力评估数据等。

2. 制定补划指标根据相关法律法规和要求，结合实际情况，制定补划的基本原则和指标，确定补划的范围、面积、位置等。

3. 制定划定方案根据补划指标和数据分析结果，制定详细的划定方案，包括基本农田的划定范围、补划的方式和步骤等。

4. 实施补划工作按照划定方案的要求，组织实施补划工作，确保补划过程的公正、公开和合法。

5. 公示和审核完成补划工作后，进行公示和审核，接受社会公众和相关部门的监督和评价，确保补划结果的透明和可信。

四、补划技术方案的效果评估补划技术方案实施后，应进行效果评估，包括对基本农田保护情况的监测和评估，对农业生产潜力和农村经济社会发展的影响评估等。

五、技术方案的可持续性保障为了确保补划技术方案的可持续性，需要加强对基本农田的长期监管和保护，健全相关法律法规和政策措施，加强农地执法和监管力度，完善农地用途变更审批机制，加强对违规农业建设的惩处等。

基本农田整改补划和储备区划定技术文件1、项目区概况泾阳县属于中温带大陆性季风气候，春季风大少雨干旱，夏季温热短促，雨热同季，秋季气温变化迅速，易旱霜，小气候特征明显，冬季漫长寒冷干燥。

年平均气温 4.6℃，最冷月平均气温为-16.9℃，极端最低气温达-36.4℃;最热月平均气温22.9℃，极端最高气温达41.5℃。

降水量西北多，东南少，年平均降水量469.8 毫米。

年平均温度55%，最小相对湿度为0%。

无霜期比较短，年平均无霜期148 天。

全年日照2661.1小时，占可照时数的59.8%。

年平均风速每秒 2.9 米，最多风向为西北风。

年平均蒸发量1503.4 毫米，大于等于10℃活动积温平均在2774.8℃。

主要气象灾害有干旱、洪涝、大风、冰雹、霜冻、雷暴等自然灾害，尤以干旱严重。

2、技术依据《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1 号）《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1 号）《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函[2019]343 号）《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）《黑泾阳省自然资源厅黑泾阳省农业农村厅关于转发《关于严格落实加强和改进永久基本农田保护工作的通知》的通知》（黑自然资函[2019]48 号）《黑泾阳省自然资源厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（黑自然资函[2019]302 号）《黑泾阳省自然资源厅关于全面推进落实永久基本农田储备区划定工作任务的通知》（黑自然资函[2019]179 号）《齐齐哈尔市自然资源局关于切实完成永久基本农田储备区划定工作任务的通知》（齐自然资发[2019]23 号）《第三次全国国土调查技术规定》（TD/T 1055-2019）《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)《永久基本农田数据库标准》（2019版）《永久基本农田质量检查细则（2019版）》《储备区数据质量检查细则》3、技术方案及技术流程按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1 号，以下简称《通知》）要求，在全面梳理永久基本农田划定成果基础上，对永久基本农田数据库进行更新完善，同时建立永久基本农田储备区数据库。

永久基本农田储备区划定和整改补划工作方案永久基本农田储备区划定和整改补划工作方案为确保XX县永久基本农田储备区建设和整改补划工作的顺利推进，依据《自然资源部农村民农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）文件、《XX省自然资源厅XX 省农业农村厅关于转发〈自然资源部农村民农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知〉的通知》（XX自然资发〔2019〕31号）等相关文件的指示以及相关工作安排和要求，结合XX县实际情况制定XX县永久基本农田储备区划定和整改补划工作方案如下：一、工作范围永久基本农田储备区划定工作范围为XX县土地利用总体规定确定的县域规划范围，工作重点为XX县中心城区、各乡镇、重要交通沿线及城镇周边区域。

城镇周边是指以县土地利用总体规划确定的中心城区范围和乡镇规划区范围界限为准（含禁建区、限建区、允许建设区、有条件建设区）。

永久基本农田核实整改范围为XX县全县范围内的永久基本农田图斑。

二、工作职责XX县永久基本农田储备区划定和整改补划工作由各乡镇人民政府作为实施主体，县自然资源和规划局、县农业部门负责具体工作。

县自然资源和规划局、县农业农村局负责具体实施县域永久基本农田储备区的潜力分析评估、划定及整改补划工作，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区，组织开展实地核实，最终形成与实地相符的永久基本农田储备区，并及时建立和完善相应的数据库。

同步对永久基本农田划定成果进行进一步核实，巩固永久基本农田划定成果，严控建设占用永久基本农田，统筹生态建设和永久基本农田保护，加强永久基本农田建设。

乡镇全面配合县自然资源和规划局、县农业部门的工作安排，负责签订保护责任书和保护卡，配合作业单位开展野外核实举证。

县林业、发改、财政、经商、生态环保、住建、交通、水务、旅游等部门主要负责提供与本项目相关的基础资料，对储备区划定及永久基本农田整改补划提供政策及技术支持。

国土资源部、农业部关于印发《基本农田保护区调整划定工作验收办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家资源部、农业部关于印发《基本农田保护区调整划定工作验收办法》的通知（国土资发〔２０００〕１２６号）各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、农业（农牧渔业、农林、农牧）厅（局），新疆生产建设兵团土地管理局：为保证基本农田保护区调整划定工作质量，根据《土地管理法》、《农业法》和《基本农田保护条例》的有关规定，制定了《基本农田保护区调整划定工作验收办法》，现印发给你们，请遵照执行。

国土资源部农业部二０００年四月十四日基本农田保护区调整划定工作验收办法为加强基本农田保护，规范基本农田保护区调整划定工作，确保按时保质完成基本农田保护区调整划定工作任务，根据《土地管理法》、《农业法》和《基本农田保护条例》的有关规定，制定本办法。

一、验收工作的基本要求１．基本农田保护区调整划定验收工作，依据《土地管理法》、《农业法》和《基本农田保护条例》的有关规定，以及国土资源部、农业部《关于认真贯彻执行〈基本农田保护条例〉进一步做好基本农田保护工作的通知》（国土资发〔１９９９〕１２２号）有关要求进行。

２．基本农田保护区调整划定验收工作应在省级人民政府的统一领导下，由省级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门进行部署和组织实施。

３．各省（区、市）根据本《办法》规定，结合本地实际制定验收工作实施方案，对验收内容与标准做进一步量化，以便操作。

４．通过验收，确保基本农田保护区调整划定工作符合《基本农田保护条例》的有关规定，依据土地利用总体规划进行，保证基本农田的数量保护与质量保护相统一，数量长期稳定，质量逐步提高，并有利于维护农村土地承包经营权。

国土资源部、农业部关于抓紧做好基本农田保护检查有关工作的通知【法规类别】土地利用和治理【发文字号】国土资发[2004]251号【失效依据】国土资源部关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告【发布部门】国土资源部农业部【发布日期】2004.11.18【实施日期】2004.11.18【时效性】失效【效力级别】XE0303国土资源部、农业部关于抓紧做好基本农田保护检查有关工作的通知（国土资发[2004]251号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局）、农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：全国基本农田保护检查工作，在地方各级人民政府的统一领导和有关部门的团结协作下，正按计划、有步骤地顺利开展，并取得明显实效。

最近，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》）对严格保护基本农田提出了新的更高要求。

为认真贯彻落实《决定》精神，全面完成检查工作，实现预期目标，现就基本农田保护检查有关工作通知如下：一、切实搞好基本农田补划工作，稳定基本农田面积和质量国务院《决定》和温家宝总理在电视电话会议上讲话中明确指出，基本农田是确保国家粮食安全的基础，必须保证现有基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。

根据各省（区、市）检查的情况和预报的统计数据，一些省（区、市）在基本农田调整划定时未完全落实规划确定的指标；因生态退耕、农业结构调整、非农建设等原因致使基本农田面积有所减少，总体质量有所下降。

为稳定基本农田保护面积和质量，各地必须切实做好基本农田补划工作。

按照国土资源部、农业部《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号，以下简称《整改意见》）的具体要求，未完全落实规划确定的基本农田保护指标的，要采取措施抓紧落实保护指标；基本农田因农业结构调整、非农建设占用和规划调整减少部分必须进行补划；因自然灾害损。

基本农田划定(补划)技术方案1. 引言基本农田划定是保护农田资源，维护国家粮食安全，促进农业可持续发展的重要工作。

随着经济社会的发展，一些原先划定的基本农田可能存在质量不高、利用率低等问题，需要进行补划工作。

本技术方案旨在提供补划基本农田的指导原则和操作方法，保证补划工作的准确性和科学性。

2. 技术方案概述2.1 目标本技术方案的目标是补划基本农田，确保划定的农田质量高、利用率高，保障粮食安全和农业可持续发展。

2.2 原则基本农田的补划应遵循以下原则：•合法合规：遵循国家相关法律法规，确保补划过程合法合规。

•公平公正：依据科学、公正、公平原则，确保每块农田的补划权益得到公正保护。

•科学精准：运用专业技术和科学方法，确保补划结果准确可靠。

•综合考虑：补划应考虑农田的土地质量、区域环境、农业产能等因素，综合分析决策。

2.3 方法本技术方案的主要方法包括：•数据收集：收集相关地理信息、土地利用数据、农田质量评估数据等。

•空间分析：运用地理信息系统（GIS）等技术，对数据进行空间分析和建模。

•决策支持：利用决策支持系统（DSS）等工具，辅助决策过程，提供科学依据。

•制定方案：根据综合分析结果，制定基本农田补划方案。

3. 技术方案详述3.1 数据收集补划基本农田的第一步是收集相关数据，包括但不限于以下内容：•地理信息数据：包括地形地貌、水系分布等。

•土地利用数据：包括已有农田、建设用地、生态保护地等。

•农田质量评估数据：包括土壤质地、物理化学性质、农作物适宜性等。

3.2 空间分析收集完相关数据后，进行空间分析是补划基本农田的重要步骤之一。

主要包括以下内容：•地类划分：对土地利用数据进行分类，将农田区域、建设用地区域等进行区分。

•农田评价：利用农田质量评估数据，对农田进行评价，分为优质农田、一般农田等。

•农田条件综合分析：将地理信息数据、土地利用数据和农田质量评估数据进行综合分析，确定补划的基本农田范围。

3.3 决策支持空间分析结果是补划基本农田的重要参考依据，但是最终的决策需要考虑更多因素。

国土资源部、农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),农业部(已撤销)•【公布日期】2009.12.02•【文号】国土资发[2009]168号•【施行日期】2009.12.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部、农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知（国土资发[2009]168号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），农业（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：为进一步贯彻落实《土地管理法》确定的占用耕地补偿制度，补充与被占用耕地数量和质量相当的耕地，坚守18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全，针对一些地方对补充耕地质量缺乏有效管理，以及普遍存在的对耕地重用轻养、补充耕地过程中重工程建设轻地力培肥等问题，国土资源部、农业部决定进一步强化措施，加大占补平衡补充耕地质量建设和管理力度。

现就有关问题通知如下：一、切实提高认识，高度重视补充耕地质量建设与管理耕地质量建设与管理关系到国家粮食安全、农产品质量安全以及农业和农村经济的可持续发展。

各地要高度重视补充耕地质量建设与管理，采取有力措施，从根本上改变对补充耕地质量建设不重视、质量管理不到位的状况。

各级国土资源部门和农业部门要按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的规定，履行好职责，密切配合，通力合作，切实加强补充耕地质量建设，认真做好补充耕地数量和质量管理工作，为全面提高农产品特别是粮食综合生产能力打好基础。

二、采取有效措施，组织实施好补充耕地项目土地整理复垦开发是占补平衡补充耕地的主要途径。

各地要依据土地整理复垦开发项目有关管理规定和技术标准，规范项目设计，按照项目工程建设标准和农业生产设施配套要求，切实实施好补充耕地项目，达到符合农业生产条件的基本要求，构建补充耕地质量建设的基础平台。

基本农田划补的有关规定基本农田1、中华人民共和国《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011):6.1.2.2方案论证：对于基本农田划分方案，应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。

经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审定。

2、国土资发[2004]223号关于印发《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》的通知：（十七）建立健全建设占用基本农田听证和公告制度，加强对基本农田保护的社会监督。

按照《国土资源听政规定》有关要求，对土地利用总体规划调整、非农业建设占用及农业结构调整等涉及占用或调整基本农田的，要实行听证。

依据土地利用总体规划划定或调整补划基本农田后，要进行公告；3、贺政办发〔2019〕43号《贺州市人民政府办公室关于印发贺州市加强耕地保护和改进占补平衡工作方案的通知》7.严格落实耕地占补平衡责任。

县（区）人民政府为落实耕地占补平衡的主体，要积极组织实施土地开垦、土地综合整治项目，增加耕地数量、提升耕地质量。

非农建设占用耕地，以县（区）自行平衡为主、市级调剂为辅。

对确因耕地后备资源匮乏，县（区）难以在本行政区域内做到耕地占补平衡的，可依照“依法、自愿、有偿”的原则，经市自然资源部门批准易地补充，向市级交易平台购买补充耕地指标，所需资金由各县（区）人民政府自行解决。

本市内无法补充的，应经自治区自然资源厅批准，在自治区交易平台购买补充耕地指标进行补充。

4、（2017年1月9日）《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》：（九）规范省域内补充耕地指标调剂管理。

县（市、区）政府无法在本行政辖区内实现耕地占补平衡的，可在市域内相邻的县（市、区）调剂补充，仍无法实现耕地占补平衡的，可在省域内资源条件相似的地区调剂补充。

各省（自治区、直辖市）要规范补充耕地指标调剂管理，完善价格形成机制，综合考虑补充耕地成本、资源保护补偿和管护费用等因素，制定调剂指导价格。

基本农田划定补划技术方案一、基本农田划定补划技术方案概述基本农田是指国家重点保护的农业用地，是实现农业可持续发展的重要基础和农村经济的命脉之一。

近年来，由于城镇化进程的不断加快，一些地方出现了违规占用、破坏基本农田的现象，严重影响了国家农业可持续发展和农民的生产生活，因此有必要对基本农田进行划定、保护和补划。

本技术方案主要针对基本农田的补划进行设计。

二、基本农田划定补划技术方案步骤（一）调查和监测1.进行实地调查为了确定基本农田的位置和范围，首先需要进行实地调查。

调查人员应当认真查阅区域内的地籍图、土地利用规划等相关文件，采用GPS等工具方便地标记出每一块基本农田。

同时，还需要了解土地利用、土地类型等情况，为补划提供相关数据。

2.监测基本农田面积变化对于基本农田的面积变化，需要进行长期监测。

利用遥感技术可以实现对基本农田的快速、准确监测，从而能及时发现基本农田的违规占用和破坏。

（二）划定基本农田1.确定划定范围基本农田的划定需要遵循“节约集约利用，保护优先”原则，优先保护所有有可能发展成农业用地的地块。

在确定划定范围时，应当参考国家基本农田保护地图、土地利用规划等相关文件，以及实地调查和监测数据，综合考虑区域的自然生态、经济社会以及农田资源分布等因素。

2.编制基本农田保护目录在确定基本农田范围后，应当编制基本农田保护目录，明确每一块基本农田的位置和面积，为下一步的补划工作提供依据。

（三）补划基本农田1.制定补划方案编制补划基本农田的方案，需要综合考虑区域的农业生产能力、农村人口、经济社会发展以及土地利用规划等因素。

同时还需在制定补划方案时考虑到基本农田周边的环境因素，例如地形地貌、水资源利用情况、生态保护等，确保补划范围不涉及对环境的破坏。

2.按照补划方案实施实施补划方案，需要有专业的技术人员进行现场勘察、拍照、测绘等工作，确定补划边界和面积，并进行公告和审批等程序。

同时，要按照国家规定的程序，对补划后的基本农田进行备案和登记。

基本农田划定（补划）技术方案1、项目概况2、项目目的和任务本次基本农田划定主要目的是：为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。

本次基本农田划定主要任务是：（1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定（2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。

（3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。

（4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。

（5）建立并更新基本农田数据库。

3、作业依据1、GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码2、GB/T 19231-2003 土地基本术语3、GB/T 21010-2007 土地利用现状分类4、TD/T 1004-2003 农用地分等规程5、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程6、TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准7、TD/T 1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程8、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准9、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程10、TD/T 1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程4、技术方法4.1基本农田划定技术方法以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。

土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。