大同 加快转型发展 实现绿色崛起

第一章总论一、项目提要项目名称：得胜小杂粮加工厂建设性质：新建建设单位：得胜村委会负责人：张永红建设地点：得胜堡村建设时间：半年建设内容：新建投资规模：36万元资金构成：大学生村干部创业基金主要技术经济指标销售产值90万元项目辐射范围及带动能力本项目辐射大同市周边各县区及内蒙古丰镇市，新荣区各行政村小杂粮种植户。

带动本村小杂粮种植户100户，种植规模1000亩，增加就业20人。

二、项目编制依据本项目编制依据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策、意见》，和新荣区关于建设小杂粮生产销售基地建设的意见。

第二章项目建设及必要性一、项目建设背景党的十七大报告指出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局。

必须始终作为全党工作的重中之重。

同时指出探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作社组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展是促进农民增收的有效途径。

新荣区作为传统农业县区，在建设社会主义新农村中取得了一些成绩。

农业结构调整迈出了新步伐，但农村和农民工作仍然存在不少问题。

主要是：农民收入水平不高，农民增收渠道单一，农业结构调整步伐不快，农业产业经营化水平不高，龙头企业几乎没有。

为此，得胜村结合实际根据新荣区大力发展小杂粮种植、加工、销售的契机。

做大做强得胜小杂粮深、精加工，创立得胜小杂粮品牌，扩大生产销售规模，形成支柱产业。

得胜村属黄土丘陵地段，全年无霜期120天左右，小杂粮种植品种繁多，有谷子、粟子、葫麻、莜麦、荞麦、绿豆、豌豆、高粱等。

其中莜麦和葫麻产出的莜面和葫麻油早以成为地方特设农产品。

为了多渠道增加农民收入，转变农民收入方式，我们将扩大小杂粮的种植面积。

建设小杂粮加工厂。

采用“加工厂+合作社+农户”的发展模式。

加工厂负责引进优良品种和先进种植技术，合作社负责收购及销售，农户负责田间种植和管理，以次来增加农民收入。

二、项目必要性当前小生产杂粮生产、加工、销售、没有形成规模，受传统农业影响，由于当地农民科学技术水平和文化素质较差，缺乏商品意识，小杂粮生产仍处于零星种植，广种薄收，粗放管理的落后状态，实用技术得不到及时广泛的应用。

让经济腾飞之翼丰满坚实:访山西大同市长耿彦波山西经济日报杨晓明更多精彩内容请到:/dtxxgz耿彦波在接受采访[提要]耿彦波说，袁书记(山西省委书记袁纯清)讲话中“转型迫在今天，跨越时不我待”寓意深远，也时时刻刻在提醒大同，发展等不起，也慢不得。

耿彦波说，根据几年的探索实践，大同首先要坚持特色化的城市发展战略，突出大规划引领。

塞外平城，别于往昔；放眼望去，满目青翠。

这是一片新兴崛起的热土，今日大同正在向世人呈现一番新的景象。

图为重修的大同东城墙和环城公园。

日前，记者采访了大同市市委副书记、市长耿彦波，他说：“袁书记在全省领导干部大会上的讲话目标高远、思路宽广，他将山西发展的视野置于全国、全球的背景之中，无论谈到山西落后之症结，还是讲述山西赶超之思路，视角变化新颖，与时代同步。

听过袁书记讲话之后，我总是觉得自己的工作节奏还需要加快，有一种自加压力、快马加鞭的迫切要求。

因此，大同也正在结合自身实际，努力踏上步点，突出转型发展、跨越发展这一主题，真正让大同这支山西经济腾飞的羽翼丰满坚实起来，为山西经济发展做出应有的贡献。

”耿彦波说，袁书记讲话中“转型迫在今天，跨越时不我待”寓意深远，也时时刻刻在提醒大同，发展等不起，也慢不得。

袁书记在大同调研时充分肯定了大同“转型发展，绿色崛起”的主题和“四个发展”的思路，并希望大同为了发展的复兴，能够重振雄风，有所担当。

该如何紧扣转型主题，努力实现跨越发展？同时，又怎样担当？耿彦波说，根据几年的探索实践，大同首先要坚持特色化的城市发展战略，突出大规划引领。

因为大同是一个后发的城市，现在的城市建设是其他兄弟城市在十年前所进行的工作。

在众多的城市竞争中，大同怎么来实现跨越，怎么实现超越，怎么来抢占发展的制高点？大同提出以特取胜、以特领先的发展战略。

就是要在众多的城市中凸显出来，走特色化的路子。

我们提出“一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大，但求最佳”的发展思路。

大同市人民政府办公厅关于印发大同市中小企业和民营经济发展“十二五”规划的通知【法规类别】企业集团【发文字号】同政办发[2013]155号【发布部门】大同市政府【发布日期】2013.09.04【实施日期】2013.09.04【时效性】现行有效【效力级别】XP10大同市人民政府办公厅关于印发大同市中小企业和民营经济发展“十二五”规划的通知（同政办发[2013]155号）各县、区人民政府，市直各委、局、办：《大同市中小企业和民营经济发展“十二五”规划》已经市人民政府第十九次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

大同市人民政府办公厅2013年9月4日大同市中小企业和民营经济发展“十二五”规划“十二五”时期，是我市转型发展全面建成小康社会的关键时期，也是我市中小企业、民营经济“扩总量、转结构、提素质”的重要时期。

为全面落实市委十四届四次全体会议暨全市经济工作会议和重点项目推进会确立的坚持“一个统领”、抓好“三件大事”、打好“四大硬仗”、实施“十大工程”的重大战略举措，进一步发挥我市中小企业和民营经济繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业的作用，促进全市经济社会持续健康发展，依据《大同市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山西省中小企业和民营经济发展“十二五”规划》，特制定本规划。

一、“十一五”发展回顾“十一五”期间，我市中小企业、民营经济全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府正确领导下，围绕“转型发展，绿色崛起”的发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，加快调整结构，转变发展方式，发展速度明显加快，经济总量不断扩张，经济效益大大提高，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

（一）总体实力不断增强，质量效益同步提升中小企业、民营经济总量大幅提高。

2010年全市中小企业、民营经济完成增加值91亿元，占全市GDP的13%；上交税金16.89亿元，占到全市财政收入的12%。

“十一五”期间，随着中小企业、民营经济快速发展，对地方财政的贡献越来越大。

大同市人民政府办公厅关于印发大同电力行业安全生产专项整治工作方案的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2009.06.27•【字号】同政办发[2009]138号•【施行日期】2009.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文大同市人民政府办公厅关于印发大同电力行业安全生产专项整治工作方案的通知（同政办发【2009】138号）各县、区人民政府，市人民政府有关部门：现将《大同电力行业安全生产专项整治工作方案》转发给你们，请认真组织实施。

二OO九年六月二十七日大同电力行业安全生产专项整治工作方案为全面落实科学发展观，实现市委、市政府“转型发展、绿色崛起”的宏伟目标，进一步加强和改善全市电力行业安全意识及管理水平，保持全市电力系统安全生产总体平稳态势，促进全市电力工业又好又快发展，根据省电力行业安全生产专项整治领导组的总体部署要求，制定大同电力行业安全生产专项整治工作方案。

一、指导思想和工作目标全面落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，认真贯彻党中央、国务院“安全第一、预防为主”的安全生产总方针及国家、省、市和有关部门制定的电力行业安全生产政策法规和规章制度；进一步加强政府对电力企业安全生产工作的领导，提高电力企业的安全生产水平，切实加大落实企业安全生产主体责任和政府监管主体责任的力度；建立健全电力安全生产事故隐患排查治理长效机制和危险源辨识、分析、监控长效机制，有效防范和遏制重特大事故发生，实现金市电力企业安全生产状况稳定好转。

二、组织领导为了做好全市电力行业安全生产专项整治工作，成立大同电力行业安全生产专项整治领导组及办公室。

专项整治领导组主要负责对全市电力行业安全生产专项整治工作进行统一领导、安排和部署，协调各电力企业专项整治工作，研究解决专项整治中存在的主要问题。

组成人员如下：组长：刘建明市经委主任副组长：高子章市经委副主任郝民楼城区副区长龚廷云南郊区副区长刘志强左云县副县长李中文广灵县副县长高明大同供电分公司副经理兼总工程师杨立春大同超高压供电公司副经理景建平电建一公司副经理XXX勋大同二电厂副厂长杨林大唐国际云冈热电公司副总经理谢东建大同一电厂副厂长兼总工程师成员：丰志刚市经委电力科科长张子平城区经贸局局长张宝山南郊区经贸局局长樊国斌左云县经贸局局长李新平广灵县经贸局局长顼刚大同供电分公司安监处处长乔雅君大同超高压供电公司安监处处长王健利电建一公司安监部主任罗洪淼大同二电厂安环部部长贾刚大唐国际云冈热电公司安监部部长常立峥大同一电厂安监部部长领导组办公室设在市经委电力科，负责全市电力行业专项整治总体安排，跟踪了解全市电力行业安全生产专项整治工作进展情况，协调解决专项整治中的具体问题；负责专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作；汇总、收集、处理全市电力行业安全专项整治工作中的有关举报案件。

袁纯清大同调研讲话（2010.07）作者:沙滩贝壳晴朗天标签：财经2011-04-22 18:51 星期五晴.多年后再来大同，看到的更多是绿色，是一片新兴的城区正在崛起，一番崭新的景象。

通过调查研究，感到大同市委班子是一个想干事、谋大事、干实事的班子。

大同既有特殊的历史，又有特殊的贡献，还有着美好的前景。

特殊的历史，是指北魏曾在这里建都，那是中国历史上一个很重要的阶段，后迁都洛阳，体现的是民族大融合。

特殊的贡献，是因为大同是“煤都”，挖煤的历史很长，尤其是解放以后为国家建设提供了重要的能源支撑。

今天我们进行棚户区改造、沉陷区治理，就是不忘记那些做出贡献、付出代价的人们，他们是值得我们重视和关怀的。

我对大同市的工作室满意的、是充分肯定的。

你们提出“转型发展，绿色崛起”的主题和“四个转变”的思路是对头的，现在效果已经开始显现，正在走上科学发展的道路。

具体来讲，一是五大工业园区已初显形态。

二是“一轴双城”的城市建设成效明显，尤其是新区的规划、设想和整个城市的框架，具有现代化气质。

你们先规划、再修路、后栽树，并且都由顶级公司来策划，这些理念和做法很好。

三是棚户区改造和安居工程建设走在全省前列，探索出一些成功经验。

克强副总理专门在这里主持召开全国现场会，就是对你们工作的肯定。

四是经济开始走出低谷、回升向好。

固定资产投资去年达到71.8%的增长，今年1-6月增长35.8%，这在全省都是较高的。

回升向好，更多的是看固定资产投资，因为现在山西总的来讲，发展的后续力不足，而后续力不足的主要表现在固定资产投资增长慢、规模小。

像山西这样3000多万人口的省，什么时候年固定资产投资达到10000亿元，就可以说进入了经济发展的真正拐点，那个时候我们才可能到了从经济滞后省份、后发省份进入发达省份的转折点。

希望你们紧扣转型主题，努力实现跨越发展。

十一个市走下来，我主要强调这么几个基本观点：第一，山西必须实施追赶战略，实现跨越发展。

大同市人民政府关于印发大同市“十四五”营商环境建设规划的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2021.10.29•【字号】同政发〔2021〕51号•【施行日期】2021.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文大同市人民政府关于印发大同市“十四五”营商环境建设规划的通知各县（区）人民政府，市人民政府各委、办、局：现将《大同市“十四五”营商环境建设规划》印发给你们，请认真组织实施。

大同市人民政府2021年10月29日大同市“十四五”营商环境建设规划目录一、规划背景 (1)（一）发展基础 (1)——市场化营商环境建设实现新突破 (1)——法治化营商环境建设迈出新步伐 (2)——国际化营商环境建设取得新进展 (2)——便利化营商环境建设获得新成效 (2)（二）发展形势 (3)二、总体要求 (4)（一）指导思想 (4)（二）基本原则 (4)——坚持服务转型 (5)——坚持公平法治 (5)——坚持改革创新 (5)——坚持协同联动 (5)（三）建设目标 (5)三、重点任务 (7)（一）建设审批最少的营商环境 (7)（二）建设流程最优的营商环境 (9)（三）建设体制最顺的营商环境 (11)（四）建设机制最活的营商环境 (17)（五）建设效率最高的营商环境 (20)（六）建设服务最好的营商环境 (25)四、保障措施 (28)（一）加强组织领导 (28)（二）加大财政支持 (28)（三）建立容错机制 (28)（四）实施专项考核 (29)（五）加大宣传力度 (29)营商环境是企业生存发展的土壤，是激发市场活力、稳定社会预期的重要举措，是建设现代化经济体系的重要基础。

为深入贯彻落实习近平总书记视察山西提出的“在营商环境等重点改革领域攻坚克难”重要指示要求，按照省委、省政府“对标先进、争创一流”要求，根据省政府《关于印发山西省“十四五”“六最”营商环境建设规划的通知》（晋政发〔2021〕29号）《大同市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》精神，制定本规划。

《对大同市经济转型的调研报告》大同是一个煤炭资源型城市，长期以来在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，也形成了如今产业结构单一的经济格局。

目前，这种格局已经严重制约着大同市经济的快速发展，而且随着侏罗纪煤炭资源的日趋枯竭使得大同市经济发展的形势更加严峻。

资源型城市转型是一个世界性的课题，目前，我国的许多城市也已经开始面临这样的难题。

我作为一个土生土长的大同人，希望我的家乡的未来更加辉煌，同时，近三年来，大同市城市的面貌发生了翻天覆地的变化，所以，想知道大同市的发展战略是怎样的，是怎样做转型发展的。

基于以上调查目的我于202x年暑假期间对大同市发展改革委、大同市统计局、大同市环保局进行调研。

学习和借鉴国内外资源型城市转型的经验，结合大同市的实际我谈些这方面的思考和认识。

大同市经济转型的紧迫性是由大同市宏观经济结构的特点决定的。

在“十一五”期间，大同市第一产业增加值占gdp（地区生产总值）的比重5.4%，第二产业增加值占gdp的比重51.2%，第三产业增加值占gdp比重43.4%。

这个比重说明，大同市宏观经济结构的特点是：农业生产弱，工业基础强，三产发展快。

大同市的农业主要是以种植业为主，种植业增加值历年占到农林牧渔业总产值的60%以上。

由于大同市的自然条件是水少、地瘦、灾害多、气候差，种植业基本上处于“靠天吃饭”的状态。

尽管这几年畜牧业有了较快的发展，但增加值也仅有6亿元。

林业和渔业更是微不足道，增加值仅有2亿元。

整个第一产业增加值20多亿元，占gdp的比重仅仅五点多一点，而且这个比重在近期也不会有大的改变。

这说明第一产业对全市经济总量影响不大、拉动乏力。

“十一五”期间大同市第三产业的比重逐年上升，达到了40%多，但其中以煤炭运输为主的交通运输业就占了第三产业增加值的30%。

这说明大同市的第三产业对工业中的煤炭产业依赖程度很高。

大同市产业结构的不合理性主要体现在工业领域。

大同市的工业主要有6大产业：煤炭、电力、冶金、机械、医药化学、建材。

大同市人民政府关于印发大同市绿色生态工程实施方案的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2012.03.23•【字号】同政发[2012]57号•【施行日期】2012.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文大同市人民政府关于印发大同市绿色生态工程实施方案的通知（同政发[2012]57号）各县（区）人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：“十一五”期间，我市按照省政府部署，结合大同实际，全面组织实施了蓝天碧水工程，经过全市上下的共同努力，工程各项指标和任务全部圆满完成，市区环境质量明显改善和提升，受到全市社会各界和人民群众的广泛认同，被省政府评为实施蓝天碧水工程良好等级城市并获得省级环保模范城市命名。

“十二五”期间，按照我市“十二五”规划和生态文明建设总体要求，将加快创建国家环保模范城市和国家园林城市步伐，进一步推进生态环境保护和生态市建设，并把实施绿色生态工程纳入创建国家环保模范城市和推进生态市建设的核心工程和主要任务之内，举全市之力快速推进。

为此市政府制定了《大同市绿色生态工程实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一二年三月二十三日大同市绿色生态工程实施方案为了深入贯彻落实市委、市政府“转型发展、绿色崛起”战略和实现“三名一强”奋斗目标，加快城乡生态化建设和资源节约型、环境友好型社会建设步伐，推动我市经济社会绿色发展、和谐发展和可持续发展，实现我市生态环境质量的整体提升，按照我市“十二五”规划要求，编制本实施方案。

一、指导思想认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展主线，以资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩展环境承载力、改善环境质量为目标，以“文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市”建设为重点，以资源节约型、环境友好型社会建设为着力点，以生态环境修复治理为主要抓手，坚持经济发展与环境保护协调推进、环境治理与生态建设齐头并进，坚持环境优先、民生为本、重点突破、全面治理，努力实现环境容量与经济总量的匹配共融，实现全市环境质量和生态文明水平的整体提升。

大同市人民政府办公厅关于成立大同市百企强市工程领导组的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 大同市人民政府办公厅关于成立大同市百企强市工程领导组的通知（同政办发[2013]39号）各县（区）人民政府，市直各有关委、局、办，企事业单位：为全面推动我市经济社会快速发展，尽早实现“转型发展，绿色崛起”宏伟目标，切实加强“百企强市”工程各项工作的组织领导，经研究，市政府决定成立大同市百企强市工程领导组。

现将领导组成员及有关工作要求通知如下：一、领导组成员组长：王克建市委常委、副市长常务副组长：曹惠斌副市长副组长：梁全胜市政府副秘书长张海风市政府副秘书长马安全市发改委主任刘建明市经委主任成员：王秋生市科技局局长魏继平市财政局局长潘志中市国土资源局局长李易新市住建委主任麻树田市农委主任栗培林市商务局局长李恒瑞市文广新局局长仝杰市煤炭局局长荆虎市国资委主任白永珍市统计局局长张佃生市旅游局局长张渊启市规划局负责人尉连生市文物局局长杨设市房管局局长于海军市中小企业局局长高瑛市招商局局长郝震宇市工商局局长马利荣市国税局局长肖广礼市地税局局长薛明耀城区区长刘勇军矿区区长杨勤荣南郊区区委书记王东升新荣区区长解先文阳高县县委书记、县长解廷师天镇县县长邢斌大同县县长张清河浑源县县委书记赵亚雄灵丘县县长郭占宝广灵县县委书记、县长李广林左云县县长雷雪峰大同经济技术开发区管委会主任领导组下设两个办公室：一是二产工业发展推进办公室，设在市经委，主任由刘建明兼任；副主任由市经委领导班子成员兼任。

二是重点项目和三产推进办公室，设在市发改委，主任由马安全兼任；副主任由市发改委领导班子成员兼任。