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第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，引发社会广泛关注。
政府债务化解成为当前我国经济工作的重要任务。
本文将从政府债务化解的背景、原因、现状、措施及挑战等方面进行思考，以期为我国政府债务化解提供有益的借鉴。
二、政府债务化解的背景与原因1. 背景因素（1）经济高速发展，地方政府投资需求旺盛。
近年来，我国经济高速发展，地方政府为推动地方经济发展，加大基础设施建设、民生保障等领域的投资力度，导致债务规模不断扩大。
（2）金融市场化改革，地方政府融资渠道拓宽。
随着金融市场化改革的深入推进，地方政府融资渠道不断拓宽，包括发行地方政府债券、政府购买服务、PPP项目等，使得债务规模迅速膨胀。
（3）房地产市场调控，地方政府财政收入减少。
近年来，我国房地产市场调控政策不断收紧，导致地方政府财政收入减少，加大了债务偿还压力。
2. 原因分析（1）地方政府过度依赖债务融资。
部分地方政府在财政收支平衡方面过度依赖债务融资，导致债务规模不断扩大。
（2）债务结构不合理。
地方政府债务中，隐性债务占比过高，增加了债务风险。
（3）债务偿还能力不足。
部分地方政府财政收入减少，债务偿还能力不足，导致债务风险加大。
三、政府债务化解的现状1. 政策措施（1）优化债务结构。
通过发行地方政府债券，将非债券形式的政府债务转化为债券形式，降低债务成本。
（2）控制债务规模。
对一般性债务规模进行控制，严格预算管理，减少新增债务。
（3）鼓励发行地方专项债。
支持地方政府发行项目收益专项债，吸引更多民间资本参与。
（4）推进国企改革。
通过国企改革，提高国有企业盈利能力，降低债务风险。
2. 实施成效（1）债务规模得到控制。
近年来，我国政府债务规模增速有所放缓，债务风险得到一定程度的缓解。
（2）债务结构逐步优化。
地方政府债券占比逐步提高，债务成本有所降低。
（3）国企改革取得一定成效。
部分国有企业盈利能力提高，债务风险有所降低。
四、政府债务化解的措施与建议1. 加强债务管理（1）完善债务预算制度。
地方政府公债的若干思考【摘要】本文主要探讨了地方政府公债的若干思考。
在正文部分中，分析了地方政府公债对地方政府财政的影响，探讨了地方政府公债的风险与挑战，解析了地方政府公债的监管机制，讨论了地方政府公债的管理和运用，以及地方政府公债的发展趋势。
在重点强调了地方政府公债的合理化运用，展望了地方政府公债的发展前景，并提出了关于地方政府公债的政策建议。
通过对地方政府公债的全面思考，可以更好地理解和引导地方政府公债的发展，促进地方财政健康持续发展。
【关键词】地方政府公债、财政、影响、风险、挑战、监管机制、管理、运用、发展趋势、合理化运用、发展前景、政策建议。
1. 引言1.1 地方政府公债的若干思考地方政府公债是地方政府为筹集资金而发行的债券，是地方政府债务融资的主要方式之一。
随着地方政府财政收入的增加和支出的增加，地方政府公债在地方财政中扮演着越来越重要的角色。
地方政府公债的发展也面临着一些挑战和风险。
如何合理管理和运用地方政府公债成为地方政府面临的重要课题。
在当前国内经济发展环境下，地方政府公债对地方政府财政有着重要的影响。
地方政府通过发行公债筹集资金可以支持基础设施建设和公共服务改善等项目，促进地方经济发展。
地方政府公债也承载着一定的风险和挑战。
地方政府在发行公债时需要谨慎评估其偿还能力，避免财政风险的不断累积。
地方政府公债的监管机制需要进一步完善，加强对地方政府债务的监督和管理。
未完待续...2. 正文2.1 地方政府公债对地方政府财政的影响地方政府公债对地方政府财政的影响是一个备受关注的话题。
地方政府通过发行公债来筹集资金，用于基础设施建设、社会福利、教育医疗等公共事业的支出。
这种借债方式可以增加地方政府的资金来源，加快经济发展，改善民生，提升地方政府的综合实力。
地方政府公债也存在一些负面影响。
公债的发行会增加地方政府的债务负担，如果债务管理不当，可能导致财政风险和债务违约的风险。
地方政府债务的规模和偿还压力可能会影响地方政府的财政稳定性和可持续发展能力。
2019.10上138实务园地关于用好地方政府专项债券的思考和建议◎文/赵勤学摘 要：2019年全面落实减税费的大环境下，财政部大力推行积极的财政政策，专项债券作为重要措施担负着稳投资的使命，在发行和使用过程中，出现项目难觅、额度不匹配等现象，解决好这些问题，将更好地发挥好专项债券的作用。
关键词：专项债券；额度0 引言地方政府债券按用途和偿债资金来源，可以分为一般债券和专项债券。
一般债券是指为没有收益的公益性项目发行的，约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券；专项债券是指有一定收益的公益性项目发行的，约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
1 专项债券政策环境1.1 2019年全国新增债券情况今年“两会”上，财政部发布的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》，明确了新增地方政府债务限额30800亿元，其中一般债务9300亿元、专项债务21500亿元，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解地方政府隐性债务风险创造更好条件［1］。
1.2 2019年全国新增债券特点从债券的增长趋势看，2019年债券安排总额较2018年增长41.28%，增加9000亿元，其中2019年一般债券安排比2018年增长12.05%，增加1000亿元，2019年专项债券安排比2018年增长59.26%，增加8000亿元。
2019年安排新增专项债券增幅和规模都超过一般债券。
2 专项债券优势与不足2.1 优势方面2.1.1 专项债券理论发展空间充裕专项债券相比一般债券而言，没有瓶颈限制，按照国际上通行的《马斯特里赫特条约》标准，赤字率（财政赤字占国内生产总值的比重）3%一般设为国际安全线，2019年赤字规模比2018年提高0.2个百分点，赤字规模提高了0.38万亿元。
赤字规模增长的空间受限，依靠一般债券融资规模有限。
专项债券正好弥补了一般债券的不足，其本身的特性使其不计入赤字，积极的财政政策必然要充分发挥专项债券作用，在支持有一定收益但难以商业化合规融资的重大公益性项目领域，专项债券将发挥长足的贡献。
地方政府专项债券的主要问题及政策建议地方政府专项债券是指地方政府为支持特定项目或领域发展而发行的一种债券，是政府债务融资的一种重要方式。
近年来，地方政府专项债券在促进经济发展、改善基础设施、推动产业升级等方面发挥了积极作用。
地方政府专项债券发展中也存在一些问题，需要政策加以解决和改进。
本文将从地方政府专项债券的主要问题出发，提出相关政策建议。
1. 风险管控问题地方政府专项债券通常用于支持基础设施建设和公共服务等领域，这些项目需要长期资金支持。
由于项目长期化、投资规模大等特点，风险较高，一旦项目出现运营风险或资金回笼困难，将带来较大的债务风险。
目前，一些地方政府在发行专项债券时，并未充分考虑项目的风险状况，导致部分项目存在较大的债务违约风险。
2. 项目选择和评估问题地方政府专项债券的用途涉及到基础设施建设、环保治理、产业扶持等领域，一些地方政府在项目选择和评估方面存在不足，导致部分项目的社会效益和经济效益不佳。
一些地方政府在发行专项债券时，由于信息不对称和评估不规范，导致一些项目利益输送、存在浪费等问题。
3. 资金使用和监管问题地方政府专项债券发行后，需保证资金使用的合规性和透明度，但由于地方政府部门之间协调不畅和监管机制不健全，导致部分地方政府专项债券资金使用不规范、监管不到位等问题。
目前，地方政府债务规模庞大，一些地方政府存在偿债压力较大、债务风险较高的问题。
由于地方政府专项债券属于隐性债务，市场风险较大，可能对金融市场稳定造成一定冲击。
二、政策建议加强对地方政府专项债券的风险评估，建立健全的风险预警机制，加强风险管理和控制，提高债务偿还能力。
对于一些项目风险较大的地方政府专项债券，应通过担保、审批等方式引导市场化风险管理。
建立地方政府专项债券项目选择和评估制度，强化项目前期论证和风险评估，确保项目的社会效益和经济效益。
加强对项目的跟踪评估和公开透明，规范项目的推进和资金使用，杜绝利益输送和浪费。
简述我国发行地方政府债券的思考本文是一篇我国发行地方政府债券的思考，在发行地方政府债券时，应该遵循偿债能力原则、效益原则、对地方公债适用范围限定的原则和以促进发展为目标，而不是以援助贫困为目标的原则，具体内容请查看全文。
论文关键词: 地方政府债券必要性经济增长制度安排论文摘要:由美国次贷危机引发的国际金融危机对我国经济的负面影响日益加深。
为实现中国经济稳定增长目标，2009年，我国实施积极的财政政策，通过发行国债较大规模增加政府公共投资。
为调动各方面积极性、减缓中央财政负担，我国决定在4月份首次公开发行地方政府证券。
一、我国发行地方政府债券的现状地方政府债券，是指以地方政府为发行主题的债券，一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。
地方政府债券在西方发达国家已有已将近200年的历史，其中美国和日本的地方政府债券无论在发行规模还是发行模式上都最具代表性。
在我国，地方政府债券一直受到抑制。
在20世纪80年代末至90年代初，出现过短暂的地方政府债券，当时许多地方政府发行债券是为了筹集资金修路建桥。
但到了1993年，这一行为被国务院制止了，而且在1995年颁布的《中华人民共和国预算法》明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。
原因是地方政府承兑能力差、债务管理能力欠缺。
地方政府债券的禁令一直保持到2009年。
但伴随着经济形式、体制因素的不断变化和地方自制、财政分权改革的深入，学界对地方政府债券发行的讨论越来越多，要求地方政府发行债券的呼声越发强烈。
由美国次贷引起的金融危机，使中国经济受到巨大影响，为应对金融危机，中国出台了很多政策，其中为了减缓中央政府的财政负担，国家出台发行地方政府债券。
2009年首次发行的地方政府债券，是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。
地方政府公债的若干思考地方政府公债作为一种借贷工具，旨在为地方政府筹集资金，支持公共事业建设、改善民生等。
但是，在实践中，地方政府公债也存在一些问题和风险。
本文将对地方政府公债的若干思考进行探讨。
1. 地方政府公债的背景地方政府公债是在中国改革开放以后逐渐发展起来的一种借贷工具。
在经济快速发展的同时，地方政府需要大量资金支持公共事业建设和民生改善。
在此背景下，地方政府公债作为一种借贷工具得以广泛使用。
2. 地方政府公债的优点地方政府公债的最大优点在于筹集了大量资金用于支持公共事业建设和民生改善。
这使得地方政府可以更好地发挥作用，促进经济和社会的发展。
同时，地方政府公债还可以带动相关产业的发展，增加就业机会。
3. 地方政府公债的风险地方政府公债存在一些风险和问题，主要包括以下几个方面：3.1 风险地方政府公债面临的最大风险是违约风险。
即地方政府在偿还公债时无法按期足额偿还本金和利息。
这种情况下，地方政府可能需要采取其他措施，如削减公共事业投入、减少民生支出等，从而影响经济和社会发展。
3.2 问题地方政府公债也存在一些问题，主要包括以下几个方面：3.2.1 债务滚动地方政府为了偿还现有公债，可能会发行新的公债，以此滚动债务。
这种做法存在一定的风险，如果地方政府无法偿还新债，就会导致债务逐渐积累，最终出现违约风险。
3.2.2 缺乏有效监管地方政府公债面临的另一个问题是缺乏有效监管。
政府监管部门在整个公债发行和偿还过程中的监管存在漏洞，导致一些地方政府通过不合规的方式发行公债，从而增加了违约风险。
3.2.3 缺乏市场化机制当前，中国地方政府公债市场还不够市场化。
在市场化程度较低的情况下，地方政府公债的价格会受到政策性因素的影响，从而影响市场化程度。
4. 地方政府公债的改革和建议为了减少地方政府公债的风险和问题，需要进行改革和建议，主要包括以下几个方面：4.1 完善法律法规政府应该完善地方政府公债相关的法律法规，并建立完善的法律责任制度。
论地方债务风险与地方政府债券的发行刘谊刘星（重庆大学经济与工商管理学院400044）[摘要][关键词]平常，人们接触的比较多、也比较熟悉的债券品种恐怕是国债（即中央政府债券）、企业债券以及金融债券。
对于地方债券（或称地方政府债券）相对陌生。
这是因为，我国《预算法》第28条明文规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，所以，到现在为止，地方债券市场在我国基本上还是一片空白。
但是，从国际范围看，尽管各国政府构成、地方政府的具体职责、地方辖区的人口规模都不一样，在财政收入的筹集方式和偏好上也有所不同，但总的来说，发行地方债券不仅是美国、日本等发达国家地方政府普遍采用的融资手段，而且也越来越受到发展中国家的青睐。
根据世界银行提供的《1992年世界发展报告》中对18个发展中国家和地区的抽样调查来看，南斯拉夫、墨西哥、阿根廷、肯尼亚等国的州或省政府都具有发行债券的权利。
这些国家在发行地方债券市场方面已经积累的丰富的实践经验，对我国发行地方债券具有很好的借鉴意义。
一、发行地方债券的必要性分析虽然到目前为止我国还没有地方债券市场，但这并不意味着我们不需要这一市场。
从实际情况来看，有几个方面的事实颇值得我们注意：一是中央财政发行国债再转贷给地方，用于地方项目建设，二是目前大量存在的也是政策所允许的、根据国家统一安排由地方政府举借的大量外债，包括直接承借和担保的债务。
三是尽管在法律上不允许地方政府发债，但客观上已经形成了地方政府融资体系，并且产生了变相的甚至是隐蔽的地方政府债务融资行为。
这些事实说明，地方政府存在着发行债券筹集建设资金的迫切需要，甚至强烈需求。
1、规范现有地方政府举债行为的现实需要尽管根据预算法的规定，在一般情况下中央政府禁止地方政府名义借债，但是地方政府已经积累了不小的债务。
首先，改革以来，各级地方政府一直承担着促进地方经济发展、扩大城市基础设施建设和补贴国企亏损的责任，加之庞大的具有刚性特征的办公和人头经费支出，使得地方财政支出负担沉重；而财政增收却相对滞后，导致财政收支缺口增大，地方财政尤其是县乡财政存在着较大的赤字风险。
地方债可行性研究报告一、地方债发行的背景与意义地方政府作为财政支出的主体，常常需要通过发行债券来筹措资金，满足公共服务、基础设施建设等方面的支出需求。
地方债作为一种重要的财政工具，对于促进地方经济发展、改善民生、推动社会进步起到了积极的作用。
另一方面，地方债的发行也存在一定的风险和挑战，如过度债务、财政风险等问题需要引起重视。
二、地方债的发行方式和规模地方债的发行方式主要包括一般债务融资和专项债务融资。
一般债务融资是指地方政府通过发行债券等方式筹集资金，满足运营和基本支出需求。
专项债务融资是指地方政府根据需要为特定项目或领域发行债券，以实现专项资金专项用途。
地方债的规模在不断扩大，2019年底地方政府债务余额达到了25.66万亿元，地方债作为地方政府的重要财政来源，其规模和发行方式需要引起重视。
三、地方债对经济发展的影响地方债的发行可以有效促进地方经济发展，推动基础设施建设、科技创新等方面的投资，促进就业增长，拉动经济增长。
但是，地方债也存在一定的风险和挑战，如过度负债导致财政风险加剧、债务违约等问题。
因此，地方政府需要科学合理地发行地方债，避免出现财政风险。
四、地方债对社会稳定的影响地方政府通过发行地方债来筹措资金，可以满足公共服务、基础设施建设等方面的支出需求，改善民生，促进社会稳定。
但是，地方债也存在一定的风险和挑战，如债务违约可能导致社会稳定受到影响。
因此，地方政府需要谨慎发行地方债，防范相关风险。
五、结论与建议地方债作为地方政府的重要财政来源，在促进经济发展、推动社会进步等方面发挥了积极作用，但也存在一定的风险和挑战。
地方政府需要科学合理地发行地方债，避免出现财政风险，保障公共财政的稳定。
建议地方政府在发行地方债时，加强财政监管，建立健全的债务管理机制，避免债务超限、债务违约等问题发生，切实保障公共利益和社会稳定。
同时，加强对地方债的监管和评估，及时发现和解决问题，为地方政府的健康发展提供支持。
我国地方政府发债的可行性思考内容提要：本文在考察西方国家地方债的特点后，对地方政府债的经济学基础和制度基础进行了探讨，认为地方政府发债的经济学机制是公共品与信息对称，地方政府具有提供公共品的职能以及公共品供应边界的确定原则，并具有信息对称的优势；同时，还认为地方政府发债的制度保障是独立的财政权、分税制和地方政府的约束。
在此基础上对我国地方政府发债的可行性进行了思考，认为我国目前赋予地方政府“发债权”的制度条件暂不成熟，应该是进一步完善和深化“分税制”的改革以及中央财政的转移支付制度。
关键词：地方债公共品分税制目前，许多学者呼吁赋予地方政府发债权，认为这会拉动地方政府的投资需求，有利于中国经济尽快走出通货紧缩的低迷状态。
在中国转轨经济背景下，实施地方债会带来什么样的结果呢？一、西方国家“地方债”的发行特点在西方发达国家，地方债又称为市政债券，是各级地方政府为提供地方性公共品而筹措建设资金的一种融资方式。
如1990年，美国未偿付的州和地方政府债务为8486亿美元，1995年已经超过了1万亿美元。
（一）地方债的种类。
从担保品来看，西方国家地方债主要分为：①一般责任债券。
它是由州、县、特区、城市、镇及学院区所发行的、以其无限征税能力和征税权力为保证的债务凭证，其特点是以地方的税收来源作为还款的保障。
由于西方国家实行分税制，地方各级政府的征税范围不同，因此，不同级别的地方债的担保能力也不同。
②收入债券。
地方政府发行的、以某一特定的收入来源作为还款来源的债务凭证，主要是为某一项目融资并以项目的收入还款，不受政府税收权力的保证和支持，所以收入债券依赖的基础是项目的盈利能力。
有些市政债券的担保具有一般责任债券和收入债券的共同特征，如投保债券、银行担保市政债券、再融资债券等。
（二）西方国家地方债的主要特点。
1.地方债发行的目的。
地方债的发行主要是因为：①调节地方政府费用支出和税收收入之间的不同步而导致的收入——支出暂时性和季节性失衡。
这类债券期限短，不会超过一年，到年底就会实现收支平衡。
②为“地方性公共品”融资；主要用于医院、住宅、教育以及污染控制等公益性事业。
这类债券期限比较长。
2.地方债的主要投资者。
投资于地方债的主要是一些金融机构，如商业银行、保险公司等金融机构（见表1和表2），一方面是为了避税，如美国的法律规定，地方债利息收入免缴联邦所得税，同时很多地方债还免缴州和地方所得税；另一方面是合理运用其资金，当贷款需求不足时，它们就购买地方债，当贷款需求旺盛时，金融机构就出售持有的地方债。
3.地方债在整个政府债务中所占的比重较低。
尽管地方政府具有发债的权力，地方政府也对某些税种具有征税的权力和偿还债务的能力，但地方政府对发行债务还是比较谨慎，在整个政府的债务中所占的比重较低。
（见表3）。
4.对地方债的管理相当严格。
在美国，一是通过法律、法规规范地方政府举债行为。
发行人必须根据其税收和收入能力约束其发债行为，如有些州规定：①州信用不能用于私人利益；②债券要首先用于改进公益事业的长期项目；③大宗证券发行需要投票表决。
二是通过市场机制来约束地方债。
如通过市政债券的信用评级和法律程序以保证其合法性及其偿还能力，地方政府的信用级别对地方债的发行、筹资成本、债券的流通性，都产生重大影响，投资者也高度关注地方债的发行以及发行人的财务状况，如发行人的支付能力和支付意愿。
再如日本，日本政府对地方债实行严格的审批制度，地方债发行时，要先向自治省申报，提出所要发展的建设项目，资金来源和需要发行债券的额度，自治省审查后，将各地的发债计划进行汇总，并同大藏省协商，再由自治省统一下达分地区的发债额度。
日本理论界认为，实行审批制度可以达到三个目的：①防止地方债的膨胀，确保地方财政的安全运行；②防止资金过度向富裕地区流动，确保资金的合理分配；③统一协调中央、地方政府和民间资金的关系。
二、地方政府发行债券的经济学机制：公共品与信息对称1.地方政府具有提供地方性公共品的职能。
地方债主要用于公共品和公益事业的发展与建设。
一个国家的政权结构如果是以中央政府为核心的多级政府组成，即“中央——地方”政权结构，公共品的提供者也因此存在两个层次：中央政府与地方政府。
相应地，就存在中央政府和地方政府如何确定公共品的供应边界问题。
如果不能在中央政府与地方政府之间清楚地确定公共品的供应边界，就会导致中央政府与地方政府的竞争关系，其结果是有些公共品供应不足，有些公共品出现重复建设、供过于求，造成社会资源的浪费和配置效率低下。
从理论上说，公共品的供应边界分为两个层次：第一个层次是“公共品”与“私人品”的边界，在社会总产品中，确定“公共品”与“私人品”的边界就是确定政府与企业职能的分工界限，也是社会产品是否具有“竞争性”和“排他性”属性的边界。
“公共品”供应边界的第二个层次是如何在中央政府和地方政府之间界定公共品的供应边界，从资源配置效率的角度上看，其确定原则是“公共品”的受益范围，“公共品”由哪一级地区居民享用，就由哪一级政府负责提供，遵循“谁受益，谁投资”的原则。
因为居民对“公共品”的享用，要受到地理和行政区域的限制。
根据受益范围原则，“公共品”可以分为“全国性公共品”和“地方性公共品”。
“全国性公共品”具有下列特点：①由中央政府提供；②受益范围在整个国家的行政区域内；③受益范围在整个国家的行政区域内分布比较均匀。
“地方性公共产品”的特征主要有：①由各级地方政府提供，满足某一特定区域范围内的居民的公共消费需求；②受益范围基本上被限定在某一个区域之内，并且这种受益在本区域内分布相当均匀；③受益者主要是本地区内的居民。
此外，“地方性公共品”还存在“纯”与“准”之分，判断地方性公共品“纯”与“准”，关键是看这种“地方性公共品”的消费是否会因居民人数的增加而产生拥挤。
如气象预报，每位居民通过电视、电台和报纸等新闻媒体从当地气象预报中所获得的利益并不会因为其他地区居民的大量迁入而相应地减少或受损，因此，气象预报是一种较为典型的“纯公共产品”。
而地方性公安系统则不同，如许多外地居民迁入本地，会带来诸多治安问题，造成警力分散，于是，原有公安系统对当地原有居民所产生的利益便会减少。
排水系统和公立学校也是如此。
关于“公共品”的受益范围，还要注意的是“纯公共品”未必就是全国性的，“准公共品”也未必一定是地方性的。
如路灯，它具有“非排他性”和“非竞争性”，是典型的“纯公共品”，但是，路灯的受益范围却很小，甚至局限在一个街区。
由此可见，即使对于“纯公共品”来说，也有着全国性与地方性之分，也具有一定的层次性。
2.地方政府在提供“地方性公共品”上具有信息对称的优势。
与中央政府通过发行国债筹集资金来提供“地方性公共品”相比，地方政府对“地方性公共品”的需求了解和信息掌握上具有比较优势，这样，不会造成“地方性公共品”要么供应不足，要么供过于求，实现公共资源的优化配置，提高公共资源的配置效率，这也使地方政府债券的还款来源得到了保障。
如果提供“公共品”的责任完全由中央政府独立承担，则会导致各地区居民对“公共品”的不同偏好被忽视。
中央政府往往按照统一的标准向每个地区的居民等量地提供“公共品”，但是，有些地区的居民会偏好数量较多的某些“公共品”并乐意为之支付更高的税收，而另外一些地区的居民则偏好较少的某些“公共品”，中央政府的统一标准就可能使这两类地区的居民都无法得到自己最满意的“公共品”数量，从而带来效率的损失。
中央政府的这种缺陷，可以由地方政府来弥补，由地方政府发行地方债来提供“地方性公共品”，就能提高经济效率。
我国地方政府发债的可行性思考(2)“地方性公共品”分为“纯地方性公共品”和“准地方性公共品”，相对应的是地方政府发行的债券也分为“一般责任债券”和“收入债券”。
“纯地方性公共品”项目不以收回项目本身的投资为目标，事实上也很难收回。
所以地方政府以经常性财政收入作担保发行“一般责任债券”为“纯地方性公共品”融资。
“准地方性公共品”项目建成后，可以取得一定的收益，在一定时期内，可以通过项目本身的收益进行还本付息，地方政府可以发行“收入债券”为“准地方性公共品”项目融资。
三、地方政府发债的制度保障：独立的财政权、分税制与地方政府的约束一般责任债券的发行是以政府的征税权为担保的，未来偿债资金来源于地方政府的税收收入；收入债券虽然以债券融资项目的未来收入偿还债券的本息，但一旦项目失败或者是因经济周期的变化导致项目收入的下降而不足以偿还收入债券的本息，这时候，还得地方政府用税收的收入来偿还地方政府发行的收入债券本息。
因此，地方政府发行债券的基础性制度安排是赋予地方政府独立的财政权和实行分税制。
在西方国家，一般通过有关法律明确规定中央——地方政府的关系以及事权的划分，地方政府具有比较高的自治权和决策权，地方政府能够独立地编制本级政府的财政收支表，由同级的议会批准执行。
为了使地方政府的收入有固定的保证，在社会资源的汲取上实行分税制，对属于地方政府的税种，地方政府具有主导权，不但具有该税种的征收权，还具有确定该税种的税基和税率的权力。
分税制，使地方政府具有独立的财权，收入来源就有了法定保障，同时也为地方政府发行债券提供了制度上的保障。
分税制是市场经济条件下处理政府间财政关系的基本形式。
按照分税制财政体制的基本要求，地方各级预算经常性收入由本级税收、本级服务性收费和中央的转移性支付组成，当以上收入不能满足地方财政的需要时，允许地方政府发行债券，为基础设施建设等“公共品”筹集资金。
可见，举债权是分税制下赋予各级地方政府应有的财权之一。
因此，地方政府发行债券的权利是以地方政府的独立财权和分税制为基础的，从这个意义上说，地方政府发行债券的权利是一种附加权，是附加于财权和税权的发债权。
在西方，地方政府在行使事权上不是无限的，还受到地方议会的制约，地方议会的存在和对地方政府的监督与制约，强化了对地方政府的约束，制约了地方政府对发债权的滥用，防止地方政府出现债务危机并提高地方政府对债务资金的使用效率，使地方债务资金能够真正地用于“地方性公共品”的供给上，避免债务资金被挪用。
四、目前我国实施地方债的制度条件暂不成熟1.中央政府——地方政府事权划分模糊，公共品的供应边界有待明确。
改革开放以后，我国中央政府与地方政府之间关系的改革是遵循“放权”的思路。
随着分配制度的改革，中央政府的财力和控制的资源占GDP的比重越来越低，中央政府承担的公共事务却随着改革开放日趋繁重，为减轻中央财政压力，中央政府开始把一些职能交给地方政府，把有关地方事务的决策权下放给地方政府。
在这个过程中，表面上看各级政府的职能和支出责任似乎很明确，但在实践中到目前为止，中国政府还没有制定出一个明确的哪级政府负责哪些事物的法律和法规。
