政府财务报告编制办法

财政部关于开展2023年度政府部门财务报告编报工作的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2024.02.04•【文号】财库〔2024〕5号•【施行日期】2024.02.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文关于开展2023年度政府部门财务报告编报工作的通知财库〔2024〕5号有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为做好2023年度政府部门财务报告编报工作，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）和《财政部关于修订印发〈政府财务报告编制办法〉的通知》（财库〔2023〕21号）等有关规定，现就有关事项通知如下：一、认真做好政府部门财务报告编报工作各地区、各部门要全面学习贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照“十四五”期间政府财务报告制度改革的目标任务、2023年全国财政工作会议和全国财政决算政府财务报告工作会有关要求，严格执行《财政部关于修订印发〈政府部门财务报告编制操作指南〉的通知》（财库〔2023〕22号）规定，扎实有序开展政府部门财务报告编报工作。

（一）加强组织协调。

严格贯彻落实改革方案要求，加强组织领导，明确职责分工，统筹安排部门财务报告布置、编制、审核和报送等工作。

加强编制工作指导，推动部门财务报告编制工作规范化、法治化。

县级以上财政部门要组织做好本级部门单位财务报告编制工作。

（二）强化基础管理。

严格执行政府会计准则制度，规范会计核算、细化核算内容、及时组织对账。

推动在建工程及时转固，扎实做好股权投资、公共基础设施、政府储备物资、保障性住房、文物文化资产和应付工程款的会计核算，着力夯实编制基础。

健全内部控制机制，按规定定期清查资产负债，未入账的资产负债要及时确认入账，及时处置财务挂账，防控财务风险。

政府财务报告编制办法（试行）为进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，近日，财政部对现行政府财务报告编制办法和操作指南进行修订，印发了《政府财务报告编制办法（试行）》（以下简称《办法》）、《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称《部门指南》）和《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称《综合指南》）等三项制度。

财政部国库司有关负责人就相关问题回答了记者提问。

问：请您简要介绍一下建立政府财务报告制度的意义和框架体系是什么？答：政府财务报告包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。

部门财务报告由政府部门编制，反映本部门（单位）的财务状况和运行情况；政府综合财务报告由各级财政部门编制，反映各级政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。

建立权责发生制政府综合财务报告制度是党的十八届三中全会提出的一项重大改革任务，也是《预算法》的明文规定。

通过编制权责发生制政府综合财务报告，全面、准确反映各级政府资产负债和成本费用等财务状况和运行情况，为强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、防范财政风险，促进财政可持续发展等提供信息支持，是加快完善系统完备、法治健全、权责清晰、公平普惠、科学规范、运行有效的现代财政制度，服务推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础工作。

2014年国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《改革方案》），对此项改革进行了顶层设计，明确要求建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系，包括制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南，健全完善政府会计制度；制定政府财务报告编制办法和操作指南；建立健全政府财务报告审计和公开制度。

按照《改革方案》要求，财政部于2015年制定发布了政府财务报告编制办法和操作指南等三项制度，初步构建起政府财务报告制度框架体系，为开展政府财务报告编制试点工作提供基本规范。

问：为什么要对三项制度进行修订？答：2015年启动试点时，由于行政事业单位日常会计核算仍以收付实现制为主，编制政府财务报告需要对有关核算数据按照权责发生制原则进行调整，当时印发的编制办法和操作指南基于原有会计制度，侧重于如何对数据进行调整。

《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》附件: 政府会计准则第9号财务报表编制和列报第一章总则第一条为了规范政府会计主体财务报表的编制和列报，根据《政府会计准则基本准则》，制定本准则。

第二条财务报表是对政府会计主体财务状况.运行情况和现金流量等信息的结构性表述。

财务报表至少包括下列组成部分：（一）资产负债表；（二）收入费用表；（三）附注。

政府会计主体可以根据实际情况自行选择编制现金流量表。

第三条本准则适用于政府会计主体个别财务报表和合并财务报表。

行政事业单位个别财务报表的编制和列报，还应遵循《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》的规定；其他政府会计主体个别财务报表的编制和列报，还应遵循其他相关会计制度。

其他政府会计准则有特殊列报要求的，从其规定。

第二章基本要求第四条政府会计主体应当以持续运行为前提，根据实际发生的经济业务或事项，按照政府会计准则制度的规定对相关会计要素进行确认和计量，在此基础上编制财务报表。

政府会计主体不应以附注披露代替确认和计量，也不能通过充分披露相关会计政策而纠正不恰当的确认和计量。

如果按照政府会计准则制度规定披露的信息不足以让财务报表使用者了解特定经济业务或事项对政府会计主体财务状况和运行情况的影响时，政府会计主体还应当披露其他必要的相关信息。

第五条除现金流量表以收付实现制为基础编制外，政府会计主体应当以权责发生制为基础编制财务报表。

第六条财务报表项目的列报应当在各个会计期间保持一致，不得随意变更，但政府会计准则制度和财政部发布的其他有关规定（以下简称政府会计准则制度等）要求变更财务报表项目的除外。

第七条性质或功能不同的项目，应当在财务报表中单独列报，但不具有重要性的项目除外。

性质或功能类似的项目，其所属类别具有重要性的，应当按其类别在财务报表中单独列报。

某些项目的重要性程度不足以在资产负债表.收入费用表等报表中单独列示，但对理解报表具有重要性的，应当在附注中单独披露。

财政部关于修订印发《政府财务报告编制办法（试
行）》的通知
文章属性
•【制定机关】财政部
•【公布日期】2019.12.12
•【文号】财库〔2019〕56号
•【施行日期】2020.01.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财务制度
正文
关于修订印发《政府财务报告编制办法（试行）》的通知
财库〔2019〕56号各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
为进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，规范政府财务报告编制工作，结合政府会计准则制度和政府财务报告编制试点情况，我部对《政府财务报告编制办法（试行）》（财库〔2015〕212号）进行了修订。

现将修订后的《政府财务报告编制办法（试行）》予以印发。

请遵照执行。

执行中有何问题，请及时反馈我部。

附件：政府财务报告编制办法（试行）
财政部
2019年12月12日。

政府财务报告编制办法(试行)第一章总则第一条为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作，确保政府财务报告真实、准确、完整、规范，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）、《政府会计准则——基本准则》（财政部令第78号）等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于各级政府、各部门、各单位。

第三条政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。

政府部门财务报告由政府部门编制，主要反映本部门财务状况、运行情况等，为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。

政府综合财务报告由政府财政部门编制，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等，可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。

本办法所称政府整体财务状况、运行情况是指政府财政部门将各部门和其他纳入财务报表合并范围的各主体的财务报表进行合并汇总，并以合并汇总的结果反映的政府整体财务状况和运行情况。

第二章政府财务报告主要内容第一节政府部门财务报告主要内容第四条政府部门财务报告应当包括会计报表、报表附注、财务分析等。

第五条会计报表主要包括资产负债表、收入费用表及当期盈余与预算结余差异表等。

资产负债表重点反映政府部门年末财务状况。

资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。

其中，资产应当按照流动性分类分项列示，包括流动资产、非流动资产等；负债应当按照流动性分类分项列示，包括流动负债、非流动负债等。

收入费用表重点反映政府部门年度运行情况。

收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。

当期盈余与预算结余差异表重点反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。

政府财务报告编制办法政府财务报告是政府部门年度财务活动的总结和反映，是政府财务管理的重要组成部分。

为了规范政府财务报告的编制，保证其真实、准确、完整、清晰地反映政府财务活动，提高财务透明度，制定了政府财务报告编制办法。

一、总则。

政府财务报告编制办法的制定遵循国家有关法律法规和财务会计准则，坚持真实、准确、完整、清晰的原则，保证政府财务报告的质量和透明度。

二、编制程序。

政府财务报告的编制程序包括财务报告的准备、审核、发布等环节。

各级政府部门应当按照规定的程序和时限完成财务报告的编制工作，确保报告的及时性和准确性。

三、编制内容。

政府财务报告的内容应当包括资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表，以及财务报告附注、会计政策和会计估计等内容。

报告内容应当真实、准确地反映政府财务状况和财务活动，清晰地呈现财务信息。

四、会计政策和会计估计。

政府财务报告编制应当遵循国家有关的会计政策和会计准则，对于涉及会计估计的项目，应当进行合理的估计并进行充分的披露，确保会计政策和会计估计的合理性和稳健性。

五、报告披露。

政府财务报告应当按照规定的格式和内容进行披露，包括财务报表、附注、会计政策和会计估计等内容。

报告披露应当真实、准确、完整、清晰，不得有虚假陈述或者重大遗漏。

六、报告审核。

政府财务报告应当经过内部审计和外部审计的审核，确保报告的真实性和准确性。

审计机构应当独立、客观地进行审核工作，对政府财务报告的编制程序、内容和披露进行全面审查。

七、报告发布。

政府财务报告应当按照规定的程序和时限进行发布，向社会公开财务信息，提高财务透明度。

报告发布应当真实、准确、完整、清晰，便于社会各界了解政府财务状况和财务活动。

总之，政府财务报告编制办法的制定和实施，对于提高政府财务管理水平，增强财务透明度，维护国家财政安全具有重要意义。

各级政府部门应当严格按照规定的程序和要求，认真履行财务报告编制的职责，确保政府财务报告的真实、准确、完整、清晰。

关于印发《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》的通知财库[2015]223号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：现将《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》印发给你们，请遵照执行。

《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》主要用于指导政府部门财务报告编制试点工作。

２０１６年工作任务是，确定试点范围、组织开发政府财务报告信息系统、开展培训等，从２０１７年起开始编制２０１６年度政府财务报告。

试点范围和试点工作安排另行通知。

附件：政府部门财务报告编制操作指南（试行）财政部２０１５年１２月２日附件：政府部门财务报告编制操作指南（试行）目录第一章总则............................................................. 错误!未定义书签。

第二章政府部门会计报表项目 .................................... 错误!未定义书签。

第一节资产负债表项目........................... 错误!未定义书签。

第二节收入费用表项目........................... 错误!未定义书签。

第三节当期盈余与预算结余差异表项目............. 错误!未定义书签。

第四节净资产差异表项目......................... 错误!未定义书签。

第三章政府部门会计报表编制 .................................... 错误!未定义书签。

第一节资产负债表和收入费用表编制............... 错误!未定义书签。

第二节当期盈余与预算结余差异表的编制........... 错误!未定义书签。

第三节净资产差异表的编制....................... 错误!未定义书签。

行政事业单位财务报表编报说明一、概述行政事业单位是指依法从事公共事务管理和公共服务的组织机构。

财务报表是行政事业单位进行财务管理的重要工具之一，通过编制和分析财务报表，可以全面了解单位的财务状况、经营成果和现金流量等情况，为决策提供有力依据。

本文将介绍行政事业单位财务报表的编报说明。

二、财务报表的基本要素行政事业单位财务报表包括资产负债表、损益表和现金流量表。

这些报表反映了单位的财务状况、经营成果和现金流量等关键信息。

1. 资产负债表资产负债表是对单位在特定日期上所拥有与借贷的财产、负债和净资产的陈述。

它由资产、负债和净资产三个主要部分组成。

在编制资产负债表时，应注意以下几点：•资产部分要包括单位的固定资产、流动资产和其他资产等。

•负债部分包括单位的长期负债、流动负债和其他负债等。

•净资产部分是单位的净值，等于资产减去负债。

2. 损益表损益表是反映单位在一定期间内盈余和损失情况的报表。

它由收入、费用、利润和利润分配四个主要部分组成。

编制损益表时，应注意以下几点：•收入部分包括单位的主营业务收入、其他业务收入和政府补助等。

•费用部分包括单位的主营业务成本、管理费用和财务费用等。

•利润部分是单位的总利润，等于收入减去费用。

•利润分配部分是单位对利润的分配，包括留存盈余、公益金等。

3. 现金流量表现金流量表是反映单位在一定期间内现金流入和流出情况的报表。

它由经营活动、投资活动和筹资活动三个主要部分组成。

编制现金流量表时，应注意以下几点：•经营活动部分反映单位的日常经营所产生的现金流入和流出情况。

•投资活动部分反映单位的固定资产投资、股权投资等产生的现金流入和流出情况。

•筹资活动部分反映单位通过借款、发行股票等方式所产生的现金流入和流出情况。

三、财务报表的编制方法1. 行政事业单位财务制度行政事业单位应根据国家有关财务制度的规定，建立健全的财务制度，确保财务报表的编制符合法律法规和会计准则的要求。

2. 记账和核算行政事业单位应按照会计制度的要求，认真记账和核算，确保原始凭证的真实性和完整性。

附件：政府财务报告编制办法（试行）第一章总则第一条 为规范权责发生制政府财务报告编制工作，确保政府财务报告真实、准确、完整、规范，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）、政府会计准则制度等规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级政府、各部门、各单位。

第三条 政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。

政府部门财务报告由政府部门编制，主要反映本部门财务状况、运行情况等，为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。

政府综合财务报告由政府财政部门编制，包括本级政府综合财务报告和行政区政府综合财务报告，分别反映本级政府整体和行政区政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等，可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。

本办法所称本级政府整体财务状况、运行情况，是指将政府财政、各部门和其他被合并主体的财务报表进行合并，以合并结果反映的财务状况和运行情况。

行政区政府整体财务状况、运行情况是指将本级政府和所辖各级政府的财务报表进行合并，以合并结果反映的财务状况和运行情况。

第二章政府财务报告主要内容第一节 政府部门财务报告主要内容第四条 政府部门财务报告应当包括财务报表和财务分析。

财务报表包括会计报表和报表附注。

第五条 会计报表主要包括资产负债表和收入费用表等。

资产负债表重点反映政府部门年末财务状况。

资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。

其中，资产应当按照流动性分类分项列示，包括流动资产、非流动资产等；负债应当按照流动性分类分项列示，包括流动负债、非流动负债等。

收入费用表重点反映政府部门年度运行情况。

收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。