关于进一步深化国库集中收付制度改革的实施方案

关于推进国库集中支付改革的实施方案随着国家财政管理体制的改革，国库集中支付作为一项重要的财政手段，也逐渐得到了广泛的关注。

国库集中支付可以大大提高财政收支管理的效率，减少财务工作中可能出现的失误，还可以加强对财政资金的安全性管理。

因此，推进国库集中支付的改革实施方案是非常必要和紧迫的。

首先，应该明确国库集中支付的改革目标。

改革的主要目标应该是优化财政资源的利用，实现财政管理的数字化和网络化，促进财政事务的便捷、快捷和高效。

此外，国库集中支付改革还应当强调对财政收支的透明度和规范性的要求，以保证公共资源的公平分配和有效利用。

其次，推进国库集中支付改革需要制定明确的措施和步骤。

首先，应该加强数字化设备和网络的建设，以确保国库集中支付系统的安全性、快速性和可靠性。

同时，需要建立完善的管理制度和操作规范，规定财政相关管理人员的职责和权限，确保政府资金的使用和管理在制度文化的保障下规范流转、安全流转和高效流转。

最后，还应该加强相关人员的培训和资质认证，提高其专业素质和财务管理技能，以便更好地适应数字化管理的要求。

另外，推进国库集中支付改革还需要结合现有的财政体制和政策要求，确定具体的实施方案和时间表。

在具体实施中，应该注重与金融机构的合作，实现政府资金管理的联网和互认。

此外，还需要建立各项检查机制，定期评估国库集中支付的质量和效率，发现并解决可能存在的问题和不足。

总之，推进国库集中支付改革是一个复杂而又艰巨的任务，需要政府和各界的协作和付出不懈的努力。

只有通过制定明确的目标和实施措施，建立健全的管理制度和运作模式，加强相关人员的培训和能力提升，才能够逐步实现国库集中支付改革的目标，提高财政管理的效率和质量，为国家的经济发展和社会进步做出更大的贡献。

财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见财库〔2011〕167号自2001年我国推行国库集中收付制度改革以来，各地区按照国务院统一部署，加强领导，精心组织，扎实工作，不断扩大改革范围，逐步建立起新型预算执行管理运行机制，确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位。

但从当前改革进展情况看，部分地区特别是市县级仍然存在改革进展不平衡、改革措施不到位、改革方式不规范等问题，明显制约了财政国库管理体系的完善和新制度基础性作用的发挥。

按照2011年国务院第四次廉政工作会议有关要求，现就进一步推进地方国库集中收付制度改革提出如下意见：一、切实提高对改革重要性和紧迫性的认识国库集中收付制度改革是我国预算执行管理制度的根本性变革，是现代财政管理领域一项历史性重大制度创新。

改革后形成的新型财政资金运行机制和管理制度，有利于从根本上提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，有利于从根本上保证财政收支信息反馈的真实性、准确性和及时性，构建了从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。

在看到改革取得重大进展和显著成效的同时，也要清醒地认识到，目前还面临着很多亟待解决的问题：有的地区仅选择几个预算单位和一少部分财政资金实行国库集中收付制度改革，改革没有全面推开；有的地区改革措施不到位，没有按照规范化的业务流程实施，没有充分发挥国库集中收付制度的优势；还有极个别地区在公务卡制度改革方面等待观望，影响了这项改革在全国的推广进度。

由于一些地方国库集中收付制度改革不到位，科学化、精细化管理严重滞后，近几年接连发生几起财政资金安全案件，留下了深刻教训。

因此，各级财政部门必须从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府受托责任的高度，从构建公共财政体系框架的角度，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地实现“横向到边，纵向到底”的改革目标。

二、全面深化国库集中支付制度改革(一)国库集中支付制度要覆盖到所有预算单位。

2022年财政国库深化管理方案为进一步深化我县财政国库管理体制改革，标准财政收支行为，加强财政收支管理监视，提高财政资金运用效益，遵照政府办公厅《转发省财政厅等部门关于浙江省财政国库管理制度改革方案的通知》精神及省财政厅有关财政国库管理制度改革的指导看法，结合我县实际，制定本试点方案。

一、财政国库管理制度改革的指导思想和根本原那么我县财政国库管理制度改革的指导思想是：进一步加强财政收支监视，提高预算执行水平，依据国家有关法规政策，遵照社会主义市场经济体制下公共财政的开展要求，结合我县实际，逐步建立和完善以国库单一账户体系为根底、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。

依据上述指导思想，我县财政国库管理体制改革应遵循以下原那么：（一）监视管理原那么。

实行“财政资金三不变"原那么，即财政国库集中支付后，不变更预算单位资金运用权限、财务管理权限和会计核算权限。

通过变更财政资金的账户设置及收缴和拨付方式，实现对财政资金活动全过程的有效监管，增加财政收支活动的透亮度。

（二）标准操作原那么。

合理确定财政部门、征收机关、预算单位、人民银行国库和代理银行的管理职责，使各项财政资金的收支都按标准的程序在国库单一账户体系内运作，做到预算有依据、执行有监视、管理有制度、平安有保障。

（三）便利透亮原那么。

削减资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加刚好和便利，同时，提高财政支出的透亮度，实现对财政资金支出活动全过程的有效监管。

（四）踊跃稳妥原那么。

一方面要确保改革后新老模式的充分磨合和平稳转换，另一方面要确保我县财政国库集中支付改革能够稳步推动、取得实效，因此，改革必需做到整体设计、分步实施、先行试点、逐步推开。

二、财政国库管理制度改革的主要内容我县财政国库管理制度改革的总体框架为：建立国库单一账户体系，将全部财政资金都纳入国库单一账户体系管理，收入干脆缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供给者或用款单位。

财政国库管理制度改革实施方案一、背景财政国库管理是国家财政管理的重要组成部分，是现代财政管理的核心。

为了完善我国财政管理体制，推动现代化财政建设，提升财政管理效率和质量，实现财政资金的优化配置和安全保障，必须深化财政国库管理制度改革。

二、改革目标1. 构建现代化财政制度坚持市场化、法制化、科学化、规范化的原则，建立与现代经济发展相适应的财政管理制度，推进财政信息化建设，提升财政监管和效率。

2. 优化财政资金管理探索建立多层次资金管理体系，加强资金分级管理和分类运用，强化预算与资金管理衔接，提高资金利用效率和收益率。

3. 提高财政风险控制能力建立健全风险管理机制，做好风险防范和应对，加强违规行为的查处和惩罚力度，确保财政资金安全。

三、改革内容1. 建立全国统一的财政国库制度在原有的财政国库管理模式基础上，完善制度规范，建立全国统一的财政国库制度，实现财政收支一体化管理，加强资金监管和风险控制。

2. 推进全面预算制度改革加强对预算的编制、审核、执行、监督与评价，健全预算制度，促进财政管理高效、透明、科学。

3. 探索政府集中收付制度改革政府集中收付制度是财政国库管理的重要组成部分，改革应通过推行电子支付、加强资金监管等手段，实现协同、高效、安全的资金集中收付管理。

4. 完善预算控制和内部审计管理加强对预算控制的监管，建立健全内部审计机制，推进预算管理现代化，确保财政收支控制在合理范围之内。

5. 加强信息化建设推进财政信息化建设，完善统一预算管理信息系统、财政收支管理信息系统、国库信息化系统等，实现对财政收支情况的实时监测、追踪与管理，保证财政管理的准确性和效率。

四、改革保障1. 完善制度法规建立制度法规体系，梳理、完善财政管理的规章制度，进一步规范财政管理行为。

2. 健全组织机构在原有机构基础上，建立财政国库管理机构，加强财政与国库管理协同，并在各级内设机构中增设管理岗位，加强职能部门的协同与配合。

3. 提高人员素质加强财政干部培训，提高人员素质和业务水平，适应财政管理的现代化需求。

财政国库管理制度改革实施方案一、背景与目标近年来，我国财政改革不断深化，为加强国库管理制度，进一步提高财政资金的管理效率和透明度，必须进行制度改革。

本方案旨在构建适应新形势下财政国库管理的机制和体制，确保财政资金的科学管理和有效使用。

二、总体思路1. 突出财政国库管理的主体地位，提高财政资金的集中管理水平。

2. 完善国库收付功能，优化财政资金运营，提高资金的使用效益。

3. 建立健全财政国库管理制度，强化内控措施，防范各类风险。

4. 推进信息化建设，提高财政国库管理的数字化水平。

三、具体措施（一）优化国库收付功能1. 实施全面预算管理，推行年度预算制度，对财政资金进行计划、预算和绩效管理。

2. 建立国库集中收付制度，实现财政资金的统一收付。

3. 设立区域性国库中心，实现国库集中管理的地方化开展。

4. 推进公共财务信息系统建设，实现财政资金的电子化支付和结算。

（二）建立健全财政国库管理制度1. 完善财政资金管理法律法规，明确财政国库管理的基本制度。

2. 建立财政国库管理责任制，明确各级财政部门的职责和权责。

3. 设立财政国库管理绩效考核制度，落实管理主体的绩效目标。

4. 建立风险预警机制，及时发现并应对财政资金管理中的各类风险。

（三）加强内控措施，防范风险1. 完善资金监管制度，建立健全资金安全审查机制。

2. 加强财政资金的监督和审计，确保财政资金的规范使用。

3. 建立财政资金追溯制度，有效打击财政违规行为。

4. 搭建财政资金管理信息平台，加强对财政资金流向的监控。

（四）推进信息化建设，提高管理水平1. 加强财政国库管理信息系统建设，提高数据的规范化、标准化和一体化水平。

2. 推广应用大数据、人工智能等技术手段，提高数据分析和决策水平。

3. 加强人员培训和技能提升，提高财政人员的信息化素养。

4. 推进云计算、区块链等新技术在财政国库管理中的应用。

四、保障措施1. 加强组织协调，明确改革责任主体和工作进程。

黑龙江省人民政府办公厅关于深化财政国库集中支付制度改革的意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2012.07.01•【字号】黑政办发[2012]51号•【施行日期】2012.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文黑龙江省人民政府办公厅关于深化财政国库集中支付制度改革的意见（黑政办发〔2012〕51号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：自2003年推行国库集中支付制度改革以来，我省财政资金运行的安全性、规范性和有效性有了明显提高，财政调控能力有了显著增强，从源头上预防和治理腐败的作用日益突出，国库集中支付制度在财政财务管理中的基础性地位已经确立。

但从运行情况看，还存在着一些亟待解决的问题，如国库集中支付制度未覆盖所有预算单位和所有财政性资金，财政支出实拨数额较大；有的市县财政执行国库集中支付制度不规范，财政资金没有通过零余额账户进行支付和清算；有的市县仍实行会计集中核算制度，预算单位未能全面履行财务管理职能等。

为贯彻落实省政府第五次廉政工作会议精神，确保在2012年年底前县以上各级预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行国库集中支付制度，经省政府同意，现提出如下意见：一、改革目标（一）省本级改革目标。

2012年年底前，省本级要进一步规范国库集中支付行为，坚决禁止预算单位向本级临时性账户和下级预算单位划转财政资金。

（二）市（地）改革目标。

2012年年底前，所有市（地）要建立规范的国库集中支付制度，并将本级所有预算单位和所有财政性资金全部纳入国库集中支付范围；将财政代行的预算单位会计核算职能全部退还预算单位，全面完成会计集中核算向国库集中支付制度转轨。

市辖区改革比照县（市）级改革方式，由所属市（地）财政部门负责指导完成。

（三）县（市，含绥芬河市、抚远县，下同）改革目标。

2012年年底前建立健全国库集中支付制度，规范国库集中支付运行机制。

财政部关于深化地⽅国库集中收付制度改⾰的指导意见⽂号：财库[2007]51号颁布⽇期：2007-05-21执⾏⽇期：2007-05-21时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各省、⾃治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：国库集中收付制度改⾰是我国财政管理改⾰的重要内容，⽬标是通过制度创新，建⽴现代国库管理制度。

党中央、国务院⾼度重视，提出了⼀系列要求，作出了整体部署。

2001年以来，各地按照国务院批准的《财政国库管理制度改⾰⽅案》（财库[2001]24号），结合本地实际，周密部署，精⼼组织，积极推进，取得了重⼤进展和显著成效，明显提⾼了财政资⾦的安全性、规范性和有效性，基本确⽴了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位。

⽬前改⾰处于深化和完善的关键阶段，需要进⼀步推进制度创新，有效解决改⾰⾯临的深层次问题，促进相关改⾰措施尽快到位，逐步建⽴完善的现代财政国库管理体系。

根据《国民经济和社会发展第⼗⼀个五年规划纲要》和国务院的有关要求，现对深化地⽅国库集中收付制度改⾰提出如下意见：⼀、推进和深化国库集中⽀付改⾰各地财政部门要全⾯推进国库集中⽀付改⾰，⼒争到2010年所有财政性资⾦全部纳⼊国库单⼀账户体系运⾏管理，各级预算单位全部实⾏国库集中⽀付制度。

为此，省级财政要⼒争到2008年将改⾰实施到本级所有基层预算单位，并逐步将政府性基⾦、预算外资⾦等所有财政性资⾦纳⼊国库集中⽀付改⾰范围；同时，要加⼤推进⼒度，促进上级补助下级的专项资⾦逐步实⾏国库集中⽀付制度，⼒争到2008年，初步建⽴起专项转移⽀付资⾦国库集中⽀付基本框架和运⾏机制。

地市级财政要⼒争到2008年将国库集中⽀付制度改⾰推进到地市本级的所有基层预算单位，所有财政性资⾦都要纳⼊改⾰实施范围。

在推进改⾰的同时，要进⼀步完善操作、健全制度、规范管理、提⾼效率，在保证财政资⾦安全的前提下，积极推⾏电⼦化操作⽅式，建⽴健全现代⽀付操作模式。

县级国库集中⽀付制度改⾰总体要求是，结合本地特点，积极创造条件，稳步推进。

2023年财政国库管理制度改革实施方案一、改革背景和意义2023年是我国财政国库管理制度改革的关键一年，也是全面建设现代化财政体制的重要节点。

当前，我国财政体制改革已经取得了显著的成果，但财政国库管理制度还存在一些问题和不足。

为了进一步加强国库管理，提高资金使用效率，保障国家财政安全，加强财政监督和风险防控能力，顺应发展态势和时代要求，制定本方案。

二、改革目标1. 优化国库管理制度，提升资金使用效率。

加快实现国库集中收付，推动国库集中调剂和财政支付集中化，建立全面覆盖的电子支付体系，提高财政资金使用的灵活性和便捷性。

2. 强化财政监督和风险防控能力。

加强对财政资金流动的监测和分析，建立健全风险预警机制，提高对财政资金使用的监督和控制能力，防范和化解财政风险。

3. 提高财政管理现代化水平。

加强信息化建设，推动财政管理向数字化、网络化、智能化转变，提高财政管理科技化水平，提升财政管理的效率和精确度。

4. 健全国库管理法律制度。

完善相关法律法规，明确国库管理的职责和权限，建立健全的法律法规体系，为国库管理提供法律依据和保障。

三、改革内容和措施1. 加强国库集中收付改革。

推动全面实现财政收入和支出的集中收付，建立国库集中收付制度并逐步实现全域覆盖。

加快推进电子支付和财政支付集中化，提高收付效率和准确性。

2. 建立资金调剂机制。

制定资金调剂办法和程序，实现财政收支平衡与需要调剂的资金调配之间的有效衔接，确保资金流动的合理性和顺畅性。

3. 加强财政信息化建设。

加快推进电子化票据、财政预决算系统等信息化项目建设，提高财政信息的及时性和准确性。

推动财政数据开放和共享，实现信息资源的互联互通。

4. 建立国库风险监测和防控机制。

完善财政风险评估和预警机制，加强对国库资金使用情况的监测和分析，及时发现和处置潜在风险，加强风险防范和应对能力。

5. 完善国库管理法律法规。

修订和制定相关法律法规，明确国库管理的职责和权限，建立健全的国库管理法律制度，为国库管理提供坚实的法律保证。

2023年关于推进国库集中支付改革的实施方案一、背景分析国库集中支付是指将政府各级财政收支资金集中管理，并通过统一的支付平台进行资金的收付和管理的一种支付方式。

国家财政的日益庞大和复杂化，与传统的分散支付模式相比，国库集中支付具有集约高效、透明监控、风险防控等优势。

为了进一步提高财政资金管理效率和透明度，推动政府支付方式创新，顺应国家金融改革的大趋势，本方案旨在推进国库集中支付改革，实现财政资金集中管理与分散支付渠道的转变，提升财政资金管理的便利性和准确性。

二、目标确定1. 建立全国统一的国库集中支付平台，实现财政资金集中管理和账户一体化，提高支付的高效性和方便性。

2. 完善国库集中支付的监控和风险管理体系，确保政府支付的安全性和准确性。

3. 推广应用国库集中支付模式，提高全国范围内各级政府支付的便利性和透明度。

三、政策措施1. 建立全国统一的国库集中支付平台（1）组织相关部门和机构开展国库集中支付平台的建设工作，完善平台的技术、规范和安全管理制度。

（2）优化财政服务中心的功能，提供全方位的财政支付服务，包括账户管理、资金申请、支付操作等。

（3）整合各级政府现有的支付系统和账户，实现财政收支资金的集中管理和账户一体化。

2. 完善国库集中支付的监控和风险管理体系（1）加强国库集中支付平台的风险防控措施，包括支付账户的权限管理、支付操作的审核机制等，防止资金流失和风险事件的发生。

（2）建立健全支付监控机制，对政府支付资金的流向和使用情况进行实时监控，确保支付的准确性和合规性。

（3）加强支付数据的分析和利用，建立风险预警机制，及时发现和处理异常情况。

3. 推广应用国库集中支付模式（1）加强政府支付主体的培训和指导，提高他们对国库集中支付模式的理解和应用能力。

（2）制定相关政策和规范，推动各级政府和单位逐步采用国库集中支付模式，实现政府支付的集中化和规范化。

（3）加强与金融机构的合作，拓宽国库集中支付的应用场景，推动其在税收、社保、教育、医疗等领域的应用。