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一、上海市城市总体规划历程2009-10-9 14:44:28国务院于1986年10月13日批复原则同意《上海市城市总体规划方案(修改稿)。
这是上海历史上第一个经国家批准的城市总体规划方案。
1986年国务院批复的上海市城市总体规划，明确提出上海是我国最大的港口城市和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，进一步指明了上海现代化建设的方向，为上海城市建设快速有序发展提供了重要保证。
20世纪90年代以来，上海紧紧抓住浦东开发、开放的历史机遇，掀起了城市建设的新高潮。
陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区以及一批现代化生活园区基本形成，浦东新区功能开发和形象建设取得令人瞩目的成绩，南浦大桥、杨浦大桥等一批越江工程的建成，为进一步扩大对外开放、增强上海城市的综合功能创造了有利的条件。
党的十四大明确提出了“尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”的战略决策。
上海围绕建设交通工程、调整工业布局、改造危棚简屋地区三大重点，加快了大规模城市建设的步伐。
一批展示现代化国际大都市面貌的标志性建筑拔地而起，中心城集聚、辐射功能得到进一步加强，郊区经济实力明显提高，上海逐步从传统的工商业城市转向国际经济中心城市，城市能级显著提升。
2001年5月国务院正式批复并原则同意《上海市城市总体规划》（1999年-2020年）（以下简称“新一轮城市总体规划”），明确提出要把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一，翻开了上海城市建设发展新的一页。
二、上海市城市总体规划(2000_2020)文章时间：2007-07-04上海地处长江三角洲东部，位于长江入海口南岸，东濒东海，南临杭州湾，西、北与江苏、浙江两省接壤。
拥有广阔的水域和滩涂，地势平坦。
上海行政区划分为17个区和3个县，陆域总面积6340平方千米，其中耕地面积3151平方千米。
城市建设用地主要集中在中心城，工业用地主要集中在30个国家级和市级经济技术开发区和工业园区，已开发面积约181平方千米，建成面积约129平方千米。
李百浩郭建黄亚平上海近代城市规划历史及其范型研究（１８４３～１９４９）图１１８４０年以前上海县城图资料来源：ｃｈｒｉｓｔｉａｎＨｅｎｎｏｔ＆ｚｈｅｎｇｚｕ’ａｎ，ＡｔｌａｓｄｅＳｈａｎｇｈａｉＥｓｐａｃｅｓｒ。
ｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎｓｄｅ１８４９ａＪｏｕｒｓ１上海近代城市规划的历史分期在中国近代城市史上，上海与汉口、天津等开埠城市一样，其城市规划都不是以Ｔ业化为起点的。
１８４３年的开埠通商、建立租界是上海城市近代化的起点，西方国家借助租界的殖民化促成了上海的城市化、近代化，其实质是商贸化。
商贸化带来了新市区、大城市的产生。
１９２７年上海特别市建立，成立市中心区域建设委员会，近代城市规划逐步形成。
上海ｌｏｏ余年的发展建设．虽然有三方四界的行政主体．但城市规划的成立．也是由局部规划到整体规划的发展过程。
根据上海近代城市规划特点，结合中国社会政治的变革，其演变历史分期可划分为以下３个阶段６个时期（表１）：１．１第一阶段：近代城市形成与新市区建设、老城区改造（１８４３～１９２７）第１期：租界形成与发展兴盛（１８４３～１８９５）第２期：既有城市改造与发展（１８９５～１９２７）１．２第二阶段：近代城市规划形成与城市局部地区规划（１９２７～１９４２）第３期：上海特别市政府成立．城市规划的兴盛与确立（１９２７～１９３７）第４期：日本侵占上海，殖民主义规划的延续（１９３７—１９４２）１．３第三阶段：近代城市规划成熟及城市总体规划（１９４２—１９４９）第５期：太平洋战争爆发，欧美近代主义城市规划的导人（１９４２～１９４５）第６期：抗日战争胜利，城市总体规划的复兴与搁浅（１９４５～１９４９）第１期与第２期，以１８９５年中国第一个市政机关——上海南市马路工程局的成立为区分．并且同年，甲午战争爆发、中日《马关条约》订立。
第一、二阶段的区分是１９２７年７月（民国十六年），上海被定为特别市，开始大上海市中心区计划。
第３期与第４期，以１９３７年的“八一三”事变．日本军队全面侵入上海为区分。
万方数据姚凯上海城市总体规划的发展及其演化进程图１上海市总图规划示意图（１９５３）２上海城市总体规划的历史演进和特征评析２．１以前苏联规划思想指导的总规编制建国初期．社会主义制度和计划经济体制的确立，为城市规划工作的发展带来了新的活力。
城市规划成为为广大劳动人民服务的工具，工作重点转向“改变不合理的城市布局和人口结构”，贯彻“为生产服务、为劳动人民服务”的方针，改善生产和居住生活条件。
限于当时的社会和政治背景，城市规划工作转向了吸收前苏联的城市规划思想。
城市规划编制工作，也参照前苏联专家帮助起草的《编制城市规划设计与修建设计程序（初稿）》而进行。
１９５０年．前苏联专家巴莱尼柯夫根据苏联城市规划的理论与经验．提出了《关于上海市改建及发展前途问题》的意见书。
意见书采用了前苏联的规划方法，贯彻了将上海改变为“生产城市”、“规划是国民经济计划的延续”的思想。
在职业分类上，首次提出被抚养人口、服务人口的概念，提出按照前苏联城市基本人口占总人口的３０％一３５％、被抚养人口占总人口的４５％一５０％、服务人口占总人口的１８％一２３％的比例计算和发展上海的人口。
在用地规模的计算１０２中．又提出参照前苏联的各类职业的基本人口用地指标推算。
１９５３年，前苏联专家穆欣指导编制的《上海市总图规划示意图》第一次比较系统、全面地对上海城市发展提出了原则性和战略性的规划方案．它对上海一段时间的城市建设和总规编制工作产生了重要影响。
方案提出用社会主义改造城市的方法。
保留历史上已经形成的城市基础．重新规划、合理布局住宅、工厂、铁路、运输和仓库地区，疏散城市过于稠密的人口。
改善城市的生活条件。
同时．根据整个规划，把广场、街道、河岸和公园在建筑和空间艺术上加以组织．运用古典的艺术形式和现代建筑技术成就安排住宅和公共建设。
根据城市特点而形成统一特色（图１）。
规划编制以前苏联模式为范本，比较突出的是采用“定额指标”计算规划指标。
方案对上海的港区、工业区、住宅区、绿地及运动场布局和建筑艺术布局等作了研究。
上海工业用地更新的制度变迁与经济学逻辑上海城市规划许多特大城市发展存量开发重要制度的变迁是政府与市场博弈的结果。
政府制定政策的出发点是考虑其长期收益与短期收益的平衡，工业用地的更新导向即是综合平衡长期的税收收益与短期的土地收益的结果。
而且政策对工业用地更新的空间形态也产生影响，通过对空间指标、自持比例、使用年限、土地管理等多方面的政策调整，工业园区的形态变迁先后经历了三代历程，从卖地到卖楼再到卖园。
以上海为例，解说上海工业用地更新的制度变迁，同时结合不同时期上海的工业园区建设，探讨制度变迁对园区空间形态的影响。
1上海工业用地更新的历程上海工业用地普遍存在着产出低、比例高、使用粗放等共性问题。
针对以上问题，上海从1998年以来就开始颁布各类工业用地更新的制度。
笔者将其划分为3个阶段：1.1 第一阶段（1998年—2002年）：宽松的政策，鼓励中心城区的工业用地转型1999年编制完成的《上海市城市总体规划（1999—2020）》明确提出，市域产业布局分为3个层次：内环线内以发展第三产业为重点；内外环间以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点；外环线以外以发展第一产业和第二产业为重点，提高集约化水平。
在当时的时代背景下，政府积极鼓励中心城区的工业用地更新，因此工业用地更新相对容易。
这一时期的工业用地更新从用地性质上来说，是将工业用地转变为了住宅、商业等经营性用地，实现了中心城区多数用地的再城市化改造。
从产权来说，是将原有模糊的产权明晰化了，原来大部分的工业用地是通过划拨得到的，通过用地更新，变成了明晰产权的经营性用地，获得了大量的土地增值收益。
但从收益对象来说，主要是原有产权的利益人以及开放商，带来了大量的国有资产的流失以及寻租现象，政府从中获得收益较少，当政府意识到这点时，随后就收紧了工业用地更新政策。
1.2 第二阶段（2002年—2005年）：政策收紧之后的微调，中心城区非正式更新逐步增多在经历了第一阶段的更新，政府也意识到存在的问题，逐步收紧政策口径。
912016/12/18 总第232期计划”。
在整个“一五”期间，全国的投资主要集中于内地，上海的工业基础为全国重点建设服务。
在这一历史背景下，大力发展以加工制造为主的第二产业就成为上海的必然选择。
当时，上海提出以工业为主导的发展方针，优先发展重工业、适度调整轻纺工业。
因为上海之前有产业基础。
《上海国资》:上海“充分利用、合理发展”的第一个战略，与国家战略什么关系？徐建刚:1956年以后，上海进入“充分利用、合理发展”阶段。
这是一个大的发展，是上海严格意义上的第一个发展战略。
1956年上海第一届党代会召开，根据中央对上海的要求，提出了“充分地利用上海工业潜力，合理地发展上海工业生产”（“充分利用、合理发展”）的战略，强调充分利用上海近百年来形成的工业基础。
这带来上海的一轮大发展。
在这一发展战略指导下，上海完整的工业体系逐步建立。
对上海更有意义的事情，是整个上海的工业结构发生了上海的三次产业结构变化新中国成立以来，上海的城市功能定位经历了从中心功能城市到生产型城市，再重新到中心功能城市的过程，围绕定位的变化，上海在不同的历史阶段采取了不同的发展战略。
上海市委党史研究室主任徐建刚认为，在上海发展的关键阶段，国家战略对上海城市功能的定位和发展战略都起到了决定性作用。
1956年、1992年和2012年所确定的发展目标和战略，在不同的历史条件下激活了上海的优势。
“充分利用、合理发展”使上海的工业生产能力得到释放，“建设多功能中心城市”使上海的市场要素得以价值实现，而“创新驱动、转型发展”则是上海对发展模式的变革。
国家战略下的上海定位《上海国资》:上海第一次产业结构变化是何时？徐建刚:1949-1956年间，上海确立了生产型城市目标。
当时的大背景是，党的七届二中全会确立了从农业国向工业国的奋斗目标。
1953年，国家制定第一个“五年上海工业中心地位，就在于拥有了完整的工业体系文‖《上海国资》记者 孙一元变化。
万勇图解上海城市形态演进（二）上篇：上海城市形态演进的十个阶段（二）【第七阶段——主城蔓延、主副相融】自 1949 上海解放，至 1990 年浦东开发，上海中心城区的城市形态呈现为“主城蔓延、主副相融”的状态。
在这个阶段，浦西仍然是城市发展的主阵地。
最终使前述主、副城基本连成一片，是这一阶段的标志性特征。
解放初期，上海引进了苏联城市规划理论和方法，基于现实考虑，放弃了1949 年前《上海都市计划总图》的基本思路，认为“以现代化交通工具将新、老市区串连起来的庞大城市”的计划“不能采用”，并相应确立了比较经济的“以已有市中心区为将来市区的中心，以扩大已有市区的面积来发展新市区”的指导思想。
在这样的背景下，上海主城区发展进入城乡结合部地区的圈层“周边蔓延”阶段。
其间先后发生了多次行政区划调整，其中以江苏十县划归上海市为最关键，上海市域范围空前扩展。
解放后新成立的上海市政府也组织开展了多版城市规划，其中又以1959版、1986版规划为要。
1959版规划提出用15年左右时间，将市区与近郊区扩展到400平方公里空间，但受三年困难时期和文化大革命影响，该规划未得到全面实施。
1986版规划提出，中心城区用地规模从其时的189平方公里，到2000年扩展到 300平方公里左右，但四年后的浦东开发，实际上改变了1986 版规划结构。
在这个阶段，随着近郊工业区和工人新村在城市外围的不断建设，上海主城区开始逐渐蔓延、扩大。
直至八十年代末，主城区向五角场地区（原大上海计划中心区域）抵近。
苏州河以北的“北四区”（杨浦、虹口、老闸北、普陀）中南部区域，在这个阶段陆续建成。
而苏州河以南的黄浦南部地区、徐汇滨江北线/徐家汇外缘地区和漕河泾镇一带、长宁东部地区也基本上成为建成区。
1990 年浦东开发前后，主城区与江湾-五角场地区、宝山-吴淞地区已经基本连成一片。
这个阶段的城市建设，在以周边蔓延为总体特征的基础上，也形成了主城区沿黄浦江向下游伸展的总体趋势，城市总体发展方向以“西南—东北”为主，与黄浦江走向基本贴合，呈现倾斜的“8”字形建成区轮廓，沪宁铁路和苏州河下游段一线成为南北两个片区的“腰”。
改革开放以来上海社会空间结构演化的特征与趋势
付磊;唐子来
【期刊名称】《人文地理》
【年(卷),期】2009(24)1
【摘要】基于第三次和第五次全国人口普查数据,采用因子生态分析方法,对1982年和2000年的上海社会空间结构以及改革开放以来上海社会空间结构演化的特征与趋势进行了研究。
结果显示,1982年上海社会空间结构模式相对简单,市区和郊区各自具有较强的同质性;2000年社会空间结构则趋于复杂,异质性特征明显增强,各类社会区间的圈层分布成为主导模式,并呈现指状空间扩散特征。
在此基础上,论文从能动者和结构两个层面揭示了上海社会空间结构演化的内在机制。
【总页数】9页(P33-40)
【关键词】上海;社会空间结构;演化;特征;趋势
【作者】付磊;唐子来
【作者单位】同济大学城市规划系
【正文语种】中文
【中图分类】K928.5
【相关文献】
1.上海市外来人口社会空间结构演化的特征与趋势 [J], 付磊;唐子来
2.改革开放以来上海郊区社会空间结构演化的机制解析 [J], 李云
3.改革开放以来农村社会组织功能演化特征、路径及趋势 [J], 李志强
4.中国改革开放以来社会分化的基本状况、特征与趋势 [J], 贾双跃
5.论改革开放以来中国社会现代化趋势的系统特征 [J], 常绍舜
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74 | 城市研究Study on the Evolution Process and Evolution Mode of Industrial Layout in Modern Shanghai International Settlement近代上海公共租界工业布局的演变过程及演变模式研究*慈 海 沈清基 姜 伟 CI Hai, SHEN Qingji, JIANG Wei近代上海公共租界是上海工业发展的源地，亦系近代上海工业发展最为集中及繁荣的地区。
其工业布局的演变过程及演变模式具有丰富的内容值得深入探析。
应用GIS处理与研究主题相关的历史数据，通过GIS平台展现和归纳近代上海公共租界工业布局的演变过程；并应用全局莫兰指数、局部空间自相关分析、标准离差椭圆分析等方法，对近代上海公共租界工业布局的演变模式作归纳提炼。
研究表明，在演变过程方面，近代上海公共租界工业布局可概括为：萌芽期、发展期、畸形繁荣期及恢复期4个时期。
其演变过程呈现出工厂数量的增长、工厂分布范围的扩张及工厂规模的小型化等特征。
在演变模式方面，近代上海公共租界工业布局模式可概括为：空间布局模式表现为从分散到集聚的演变特征；空间结构模式表现为从线状分布向面状发展的演变特征；重心分布模式表现为整体工业分布自东向西迁移的演变特征。
Shanghai International Settlement as the source of modern Shanghai industrial development, with the convenient waterconservancy conditions, rich gas, electrical energy, and the special political environment condition around the Huangpu River and the Suzhou Creek, became the most prosperous industrial area in modern Shanghai. Its evolution process of the industrial layout and the evolution model has rich content for further analysis. GIS technology plays an important role in supplementing the traditional historical qualitative research and enriching the research means of modern Shanghai public concession. This paper uses GIS technology to process the historical data related to the research topic, and shows the evolution process of industrial layout in modern Shanghai public concession through GIS platform. The spatial autocorrelation analysis (SA), cold and hot spot analysis (GEtis-ORD Gi*), standard deviation ellipse analysis (SDE) and other methods are used to summarize and refine the evolution mode of industrial layout in modern Shanghai International Settlement.近代上海公共租界；工业布局；演变过程；演变模式；GIS技术modern Shanghai International Settlement; industrial layout; evolution process; evolution model; GIS technology文章编号 1673-8985（2022）04-0074-08 中图分类号 TU984 文献标志码 A DOI 10.11982/j.supr.20220413摘 要Abstract 关 键 词Key words 作者简介慈 海同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生沈清基（通信作者）同济大学建筑与城市规划学院高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室教授，博士生导师，****************姜 伟潍坊市自然资源和规划局寒亭分局副局长，高级工程师近代（1843—1949年）①上海凭借亚洲最廉价的电力供应及优越的基础设施成为中国制造业和工业中心[1]。
