唐统委字
[2010]3
号
唐山市统筹城乡发展工作委员会
关于印发
《唐山市县域镇村空间布局规划编制导则
（试行）
》等三个导则的通知
各县（市）区委、人民政府，芦台、汉沽、南堡开发区（管理区）党工委、管委会：
为推进全市城乡统筹发展进程，有效指导县域镇村空间布局和中心镇、中心村规划编制工作，市统筹委和市城乡规划局组织制定了《唐山市县域镇村空间布局规划编制导则（试行）》、《唐山市中心镇规划编制导则（试行）》、《唐山市中心村规划编制导则（试行）》，现印发给你们，请按要求认真贯彻执行。
一、加快规划编制
各地县域镇村空间布局规划应于6月底完成编制或修编，中心镇、中心村及其他规划保留村村庄规划应于9月底完成编制或修编，其中列入2010年新民居建设示范村的村庄必须在4月底前通知
完成编制或修编并报市规委会审批。未开展规划编制的要严格按照“三个集中”（工业向园区集中，人口向县城、中心镇和中心村集中，农业向适度规模经营集中）的要求，依据三个导则的规定进行编制；正在进行规划编制的要严格按照“三个集中”和三个导则的要求进行编制和完善；已经完成规划编制的，要严格按照“三个集中”和三个导则的要求重新审视已编规划，进行修编和完善。
二、提高编制水平
三个导则从编制范围、年限、主要内容以及编制技术要点等方面就做好县域镇村空间布局规划、中心镇和中心村规划编制工作都作了明确规定，各级城乡规划部门务必抓好落实，切实使规划编制工作做到以下几点：
一是前瞻性。以科学发展观为指导，坚持五个统筹，注重规划的整体性，放眼实现小康社会的远景目标，借鉴国际国内先进经验，从构建社会主义和谐社会的高度，通盘考虑农村经济、政治、文化、社会建设和党的基层组织建设的需要，按照人文化、生态化、特色化、效益化的理念，立足当前，着眼长远，高起点定位，高标准规划，高水平落实。
二是科学性。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、民主决策的原则，本着节约和集约利用资源，保护生态环境，尊重历史文化，体现人文关怀，因地制宜、科学合理地确定发展目标与战略。
三是协调性。要充分依据县域经济社会发展规划、总体规划或者分区规划等规划，综合协调和处理好与经济社会发展规划、土地利用总体规划等其他规划之间的关系，使之相互衔接，协
调一致，形成合力，做到规划一步到位，建设分期实施，既量力而行，又尽力而为。
四是特色性。在规划设计上要深入挖掘自然、历史和文化内涵，体现冀东风格、时代风貌、民族特色、地域特点，着力打造特色品牌，使之丰富多彩，切忌千篇一律，充分展示不同地域历史人文和自然地理的和谐统一。
五是操作性。按照功能分区明确、布局结构合理的要求，处理好生产、生活、交通等要素的关系，确保各组成要素平面上布局科学，空间上相互协调，功能分区之间联系方便；充分尊重农民意愿，方便农民生产生活，一切从实际出发，节能、节水、节地、节材，整合现有资源，避免重复建设，实现基础设施区域共享和有效利用，真正使规划用得上、管得住。
在编制过程中，除遵守导则要求外，尚应遵守《中华人民共和国城乡规划法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183号）、《河北省镇、乡和村庄规划编制导则（试行）》（冀建村…2010‟130号）、《建制镇规划建设管理办法》、《河北省农村民居设计导则（试行）》（冀建村…2008‟544号）、《唐山市社会主义新农村建设规划与设计导则》等法律规范和技术标准的规定。
三、加强实施监管
要强化“规划即法”的意识，规划编制完成后，按规定要求及时报市、县人民政府审批。经政府批准后，要严格执行规划，任何人不得随意更改，切实维护规划的严肃性和权威性，使规划真正起到的引领、规范、协调、促进作用。
各地要进一步健全规划实施和监督管理机制，规范办事程序
和审批程序。城乡规划区范围内的所有建设项目都应按规定的审批程序报批。土地使用和各项建设，建制镇应严格执行“选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证”制度，乡和村庄应严格执行“乡村建设规划许可证”制度，坚决杜绝未经规划许可的建设活动，严禁以文件、会议纪要的形式取代或更改规划要求。规划确需调整的，应严格按照法定程序进行。规划主管部门要定期检查，跟踪管理，每年对规划执行情况进行一次考评，并将考评情况予以通报。要建立健全规划的举报、投诉、督查制度，严肃查处违反规划的建设行为。
执行过程中有何问题、建议，请及时反馈。
附件：１、《唐山市县域镇村空间布局规划编制导则（试行）》２、《唐山市中心镇规划编制导则（试行）》
３、《唐山市中心村规划编制导则（试行）》
二〇一〇年四月二十一日
附件１：
唐山市县域镇村空间布局规划编制导则（试行）
第一章总则
第一条为推进城乡统筹发展，优化县域镇村布局，规范县域镇村空间布局规划的编制工作，根据有关规定，结合本市实际，制定本导则。
第二条本导则适用于县域镇村庄空间布局规划的制定。
县域是指迁安市、遵化市、玉田县、迁西县、滦县、滦南县、乐亭县、唐海县、丰润区、丰南区、开平区、古冶区的行政区划范围。
第三条县（市、区）人民政府负责组织编制县域镇村空间布局规划，具体工作由城乡规划主管部门承担。
第四条编制县域镇村空间布局规划应依据国民经济和社会发展规划，总体规划或者分区规划，并与土地利用总体规划及其他相关规划相衔接。
第五条县域镇村空间布局规划应坚持统筹城乡、因地制宜、节约资源、保护生态的原则。
第六条县域镇村空间布局规划期末至2020年，中期规划期限至2015年，近期规划期限至2012年。
第七条县级人民政府应依据县域镇村空间布局规划制定年度计划，并组织实施。
第八条县域镇村空间布局规划由市人民政府审批。
第九条县域镇村空间布局规划报送审批前，组织编制机关应依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方
