江苏省镇村布局规划技术要点(2013)

盱眙县古桑乡镇村布局规划文本第一章总则1.1编制目的为贯彻落实科学发展观，引导古桑乡农民集中居住、工业向集镇工业小区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城镇化加快推进。

1.2基本任务在盱眙县域城镇体系规划和古桑乡总体规划的指导下，具体确定古桑乡村庄布点，统筹安排古桑乡各类公共设施和基础设施，对现有多余的各类设施进行清理，对农业生产空间进行整理，对生态和特色文化进行保护。

1.3规划依据1、江苏省人民政府办公厅苏政办发（2005）29号文件2、江苏省镇村布局规划技术要点(苏建村[2005]125号文件)3、江苏省村庄建设规划导则（试行）4、盱眙县域城镇体系规划5、古桑乡集镇总体规划6、古桑乡土地利用总体规划7、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等1.4规划范围古桑乡全部行政区域，面积92.02平方公里。

第二章现状综述2.1基本情况1、地理位置、地形地貌、水文地质（1）地理位置古桑乡位于盱眙县城南部，紧靠县城。

该乡东与穆店乡接壤，北与盱城镇相连，西与河桥镇毗邻，南与桂五镇相接。

古桑交通较便捷，盱（盱眙）明（明光）公路、盱（盱眙）铁（铁山寺）公路穿境而过，淮河从镇域北侧傍境而过，是苏北通往安徽的主要黄金水道。

（2）地形地貌古桑乡位于淮河中游，境内地势西高东低。

西部为丘陵山区，最高的山峰海拔176米，丘陵山区土层浅薄，有些山体岩石裸露，水土易于流失；东部为平原地区，最低处海拔只有27米。

土壤主要有沙土、粘土等，保水保肥性较好，土壤植被主要是农作物。

（3）水文地质古桑乡西部为丘陵地形，但无较大滑坡、地震断裂带等地质灾害区；东部平原地区，不受淮河洪水影响。

工程地质承载力平原地区为100-120千帕（KPa），丘陵山区为140-200千帕（KPa）。

抗震设防烈度为7度。

2、经济社会概况因集镇北土地庙旁有棵古老的大桑树，故此得名。

1965年成立公社时称古桑人民公社，1983年又改称古桑乡。

江苏省住房和城乡建设厅关于印发《江苏省镇村布局规划技术要点》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省住房和城乡建设厅关于印发《江苏省镇村布局规划技术要点》的通知（苏建规〔2013〕669号）各省辖市规划局，昆山市、泰兴市规划局，沭阳县建设局：为更好地指导和推进各地镇村布局规划优化工作，落实《省政府关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》（苏政发〔2013〕1号）和《省政府2013年度十大重点工作百项考核指标》（苏政发〔2013〕25号）要求，我厅研究制定了《江苏省镇村布局规划技术要点》，现印发给你们，请遵照执行。

现就有关要求通知如下：一、工作原则开展镇村布局规划优化工作应坚持以下原则：一是以积极稳妥推进城镇化为导向，贯彻落实全省“优先推进城镇化、区域发展差别化、建设模式集约化、城乡发展一体化”的城镇化方针。

二是统筹协调、同步规划，镇村布局规划应优先纳入城市（镇）总体规划或城乡统筹规划同步编制；已完成城市（镇）总体规划修编或城乡统筹规划编制的，可单独编制镇村布局规划。

三是因地制宜、按需编制，各地应根据实际情况，以设区市市区、县（市）域为范围全面组织，或针对需要优化村庄布点的乡镇开展规划编制工作。

四是政府组织、村民参与，强化政府政策指导与技术服务，高度重视“村两委”意见，积极引导村民参与规划过程，确保规划确定的目标、内容和实施方法等充分体现村民意愿和利益。

二、总体目标通过本轮规划优化工作，总体上要实现三个目标。

一是城镇化水平较高地区形成基本稳定的城乡空间体系，其他地区根据社会经济发展水平有序推进村庄的合理集聚。

二是结合基本农田保护、传统手工业和乡村旅游业发展以及农业现代化进程，重视保护和培育具有地域特点和产业发展特色的村庄。

江苏省国土资源厅关于印发《江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】江苏省国土资源厅•【公布日期】2014.11.03•【字号】苏国土资规发〔2014〕4号•【施行日期】2014.12.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省国土资源厅关于印发《江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法（试行）》的通知苏国土资规发〔2014〕4号各市、县（市）国土资源局，厅各直属单位，厅机关各处、室、局：《江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法（试行）》已经省国土资源厅第15次厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

江苏省国土资源厅2014年11月3日江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法（试行）第一条为优化镇村建设用地布局，改善农村人居环境，建设美丽乡村，推进农村建设用地“减量化”，促进节约集约用地，根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发[2014]6号）、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发[2014]119号）和《国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》（国土资函[2014]54号）等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和镇村布局规划等相关规划，将同一乡镇范围内规划撤并村庄涉及的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于镇村建设的地块（即建新地块）共同组成布局调整区，通过实施农村建设用地复垦以及建设用地和农用地的布局调整、优化，实现耕地数量有增加、建设用地总量有减少、镇村布局更优化、农村环境有改善。

拆旧地块复垦应当安排在土地利用总体规划确定的城乡建设用地扩展边界外；建新地块应当安排在土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模边界内。

第三条同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点（以下简称“试点”）工作应遵循以下原则：（一）优化村庄布局。

江苏省政府办公厅关于做好全省镇村布局规划编制工作的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2005.04.13•【字号】苏政办发[2005]29号•【施行日期】2005.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文江苏省政府办公厅关于做好全省镇村布局规划编制工作的通知（苏政办发[2005]29号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：根据省政府确定的2005年重点工作任务，今年要完成全省镇村布局规划编制工作。

现将有关事项通知如下：一、充分认识做好镇村布局规划编制工作的重要意义近年来，各地按照省委、省政府的部署要求，努力加强村镇规划、建设和管理工作，取得了一定成效。

但村庄布局散乱、基础设施建设滞后、环境脏乱差的问题仍较突出，与经济社会发展和提高人民群众生活水平的要求不相适应。

在新的发展阶段，科学编制镇村布局规划，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、实现“两个率先”目标的迫切需要，是促进集聚发展、节约土地资源的关键措施，是引导农民将新建房屋建到规划点上、推进镇村基础设施建设和环境整治的重要基础性工作。

各级各有关部门要从全局高度，充分认识做好镇村布局规划编制工作的重要意义，认真组织实施，保质保量完成规划编制任务。

二、明确镇村布局规划编制工作的指导思想和目标任务组织编制镇村布局规划，要按照贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的要求，坚持适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，科学安排镇村规划布局，引导镇村建设节约利用土地资源，配套完善基础设施和公共服务设施，提高建设水平，改善环境面貌，推动和促进社会主义新农村建设。

镇村布局规划以县（市、区）为单位统一组织编制。

对市、县域城镇体系规划中确定保留的乡镇（含农场、林场），单独编制镇村布局规划；对已经撤并的乡镇，一律按撤并后的乡镇统一编制规划。

全省镇村布局规划编制工作，在2005年底前要全面完成。

智能规划NO.11 202352智能城市 INTELLIGENT CITY江苏省镇村布局规划历程回顾与思考李蔚然（江苏省规划设计集团城市规划设计研究院，江苏 南京 210019）摘要：通过梳理江苏省多轮镇村布局规划的编制政策环境背景、规划主要内容，分析了历版规划编制的重点内容变化，从分类体系、技术方法、规划实施等方面进行了研究，总结和归纳了江苏省镇村布局规划编制的特点，对镇村布局规划优化发展的方向进行了思考。

江苏省镇村布局规划在多轮规划编制工作中逐步提升规划编制水平，有效引导村庄建设集聚发展，优化城乡空间格局，缩小城乡基本公共服务差距，凸显乡村特色。

关键词：镇村布局；体系演变；规划历程中图分类号：TU984 文献标识码：B 文章编号：2096-1936（2023）11-0052-03DOI ：10.19301/ki.zncs.2023.11.0161　江苏省镇村布局规划编制历程回顾1.1　基础阶段农业产业迅速发展，农村建房需求大量释放，为指导农村建设，1982年国家基本建设委员会、农业委员会联合印发《村镇规划原则》，江苏省积极响应，组织编制了全省范围内的“村镇规划”[1]，规划在指导农房建设、规范农房建设行为过程中的工作积累，为此后全省镇村发展提供了空间基础。

1.2　发展阶段1992年原国家计委办公厅印发《关于开展农村小城镇建设试点工作的若干意见（试行）》，将小城镇建设作为村镇建设的重点。

为了平衡建设空间的快速拓展和农业生产空间的保护，江苏在全省范围内推动“两区”划定工作，为保证“两区”划定工作顺利完成，江苏省组织各县市编制县市域城镇体系规划，并以此指导编制“乡镇域规划”[2]。

1.3　探索阶段为统筹城乡建设、引导城乡集聚集约发展，促进基本公平服务设施向农村覆盖，江苏省率先推行城乡规划的全覆盖，全面调控、优化城乡发展空间。

2004年江苏省颁布《江苏省村镇规划建设管理条例》，2005年发布《江苏省镇村布局规划技术要点》，同年在省内开展首轮镇村布局规划的编制工作[3]，进行了镇村布局规划编制的工作探索。

第一部分规划文本泰州市苏陈镇总体规划（2009-2030）文本第一章总则第1条泰州市苏陈镇总体规划是指导苏陈镇镇域和镇区各项建设的指导性文件，在苏陈镇范围内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》等有关规定，执行本规划。

第2条凡在本规划批准前编制的各项规划与本规划不一致的，均应以本规划为准；需单独编制的详细规划及市政工程设计等，均应按本规划的要求进行。

第3条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《城市规划编制办法》及其实施细则3、《村镇规划编制办法》和《镇规划标准》（GB50188-2007）4、《江苏省村镇规划建设管理条例》5、《江苏省镇村布局规划技术要点》和《江苏省村庄建设规划导则》6、《泰州市城市总体规划（2008-2030）》（纲要）7、《姜堰市苏陈镇镇区总体规划（2004-2020）》8、《姜堰市苏陈镇土地利用总体规划》9、《姜堰市苏陈镇镇村布局规划》10、国家、江苏省及泰州市有关法规、规定、政策和要求第4条规划期限近期：2009-2015年中期：2016-2020年远期：2021-2030年远景：2030年以后第5条规划范围1、镇域规划范围：为苏陈镇行政辖区，总面积为46.35平方公里。

2、镇区规划范围：以现状镇区为依托，南进西拓；由泰州长江大桥北接线和规划的石羊路、曙光大道、济川东路等围合，主要为镇区规划建设用地和发展备用地；镇区规划建设用地面积3.67平方公里，规划控制范围约5.90平方公里。

第6条规划指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，尊重自然、依托现状，正确处理好城市站前新区与苏陈镇发展的关系；加强远景城市道路和基础设施统筹预控，注重群众的基本生活条件和公共服务设施建设；交通引导集镇发展，旧镇区改造和新镇区开发相结合，近期建设与远期发展相结合，实现三年拉开框架，五年面貌大变。

充分考虑资源、环境承载能力，引导人口、经济合理布局；注重苏陈产业结构调整和经济振兴相结合，推进城镇一体化和新农村建设；统筹兼顾、科学规划、分步实施，努力把苏陈镇建成泰州城区东部人与自然和谐相处、镇村经济共荣、人民安居乐业的幸福家园。

江苏省镇村布局规划优化完善技术指南（试行）2019年版江苏省自然资源厅2019年4月目录第一章总则 (2)1.1规划定位 (2)1.2规划目标 (2)1.3主要任务 (2)1.4规划依据 (2)1.5规划原则 (3)1.6编制组织 (4)1.7工作流程 (4)第二章技术要求 (6)2.1城乡人口结构 (6)2.2县域分区引导 (6)2.3明确村庄分类 (6)2.4村庄规划引导 (8)2.5公共设施配套 (9)2.6特色空间塑造 (12)2.7近期行动计划 (13)第三章成果要求 (15)3.1基本要求 (15)3.2规划成果 (15)3.3规划文本 (15)3.4规划图纸 (15)3.5数据库要求 (16)第四章备案要求 (19)4.1备案材料 (19)4.2备案程序 (19)第一章总则1.1规划定位镇村布局规划是国土空间规划体系中的重要专项规划，是统筹城乡发展和建设的重要依据。

镇村布局规划应依据市县国土空间总体规划（包括现行城镇总体规划、土地利用总体规划，下同），在现有规划工作基础上组织编制。

镇村布局规划成果要通过编制“多规合一”的村庄规划逐步组织实施。

1.2规划目标进一步优化城镇村空间布局，明确村庄（指自然村，下同）分类和布局，支持农民群众改善住房条件，引导农村人居环境分类整治，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展。

1.3主要任务在综合分析村庄发展条件和潜力基础上，结合现行镇村布局规划实施评估，按照“多规合一”的要求和因地制宜、实事求是的原则，将现状村庄①划分为“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“其它一般村庄”，明确各类村庄布局，统筹各类基础设施和公共服务设施配置，保护永久基本农田和生态保护红线，促进土地节约集约利用。

1.4规划依据（1）政策文件《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018－2022年）》《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（苏发〔2018〕19号）①指城镇现状建成区以外的所有自然村。

江苏省人民政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见（苏政办发〔2014〕43号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻落实全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议精神，进一步引导城乡空间结构优化，提高镇村规划建设水平，推动社会主义新农村建设，现就加快优化镇村布局规划提出如下意见。

一、高度重视优化镇村布局规划工作自然村庄是农民生产生活的主要场所和乡土文化、乡村风貌的空间载体，科学合理的镇村布局规划是新农村建设的基础。

我省在全国较早完成首轮镇村布局规划编制，为统筹城乡基础设施和公共服务设施建设、引导农民建房和规范规划管理提供了重要依据。

随着近年来经济社会快速发展和城镇化、城乡发展一体化深入推进，城乡关系和乡村发展环境发生较大变化，迫切需要在首轮镇村布局规划基础上加以优化，进一步明确规划发展村庄，充分发挥规划引导调控作用。

2014年4月，省委、省政府召开全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议明确提出，要适应农村人口转移和村庄变化的新形势，优化镇村布局规划，合理规划村庄布点。

做好这项工作，有利于推进城乡空间优化和土地综合整治，保护基本农田，加快农业现代化进程；有利于推进乡村集约建设，科学引导村民建房，避免过程性浪费；有利于引导公共资源配置和公共财政投向，促进城乡基本公共服务均等化；有利于促进农民就地就近就业，积极稳妥推进新型城镇化和城乡发展一体化。

各地、各有关部门要充分认识加快优化镇村布局规划的重要性，将其作为促进乡村科学建设、有序发展的大事抓紧抓实抓好。

江苏省建设厅关于印发《江苏省村庄平面布局规划编制技术要点(试行)》的通知文章属性•【制定机关】江苏省建设厅•【公布日期】2007.04.17•【字号】苏建村[2007]134号•【施行日期】2007.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文江苏省建设厅关于印发《江苏省村庄平面布局规划编制技术要点（试行）》的通知（苏建村[2007]134号）各市、县（市）规划局、建设局（建委）：为加快镇村布局规划实施，满足农民建房需求，我厅制定了《江苏省村庄平面布局规划编制技术要点（试行）》，现印发给你们，请结合当地实际，加强宣传培训力度，抓好贯彻落实和检查督促，切实做好村庄平面布局规划编制工作，指导农民按照规划有序建房。

二〇〇七年四月十七日江苏省村庄平面布局规划编制技术要点（试行）一、基本任务依据乡镇镇村布局规划确定的村庄布点，安排村庄的居住、公共服务、基础设施等的布局，满足当前农民建房规划管理需要，引导村庄合理有序建设。

二、规划依据1、乡镇镇村布局规划2、《江苏省村庄建设规划导则（2006年试行版）》3、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等三、技术要点1、尽量采用现势地形图，一般比例尺不小于1/2000。

2、预测村庄用地规模及用地拓展方向，明确村庄建设用地范围。

3、确定村庄居住、公共设施等各类用地布局。

4、确定村庄主要道路框架。

5、提出相关的建设要求（1）住宅。

明确住宅设计原则（包括居住模式）、建设标准及相关经济技术指标。

（2）公共设施。

应明确配套设施的标准、类型、项目和控制指标，确定其布置的方式，并确定近期建设内容。

（3）基础设施。

应明确各类基础设施的标准、等级、规模及位置，并确定近期建设内容。

6、明确村庄近期建设内容。

四、成果要求1、规划说明，简要说明图纸表达的内容2、现状图3、平面布局规划图4、基础设施规划图五、验收和审批村庄平面布局规划必须由乡镇人民政府负责组织并委托具有相应资质的规划设计单位进行编制。