国家通过一系列政策措施.
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推进祖国完全统一的政策和措施
推进祖国完全统一是全体中华儿女的共同愿望,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。
中国政府一直致力于推进祖国完全统一,并采取了一系列政策和措施:
1. 坚持一个中国原则:一个中国原则是实现祖国统一的基础和前提。
中国政府坚决捍卫国家的主权和领土完整,反对任何形式的“台独”分裂行径。
2. 推动两岸关系和平发展:通过加强经济合作、人员交流、文化交流等方式,增进两岸同胞的相互了解和认同,为实现祖国统一创造有利条件。
3. 加强对台工作:中国政府通过制定和实施一系列对台政策,包括经济、文化、教育等方面的交流合作政策,为台湾同胞提供更多的发展机遇和便利条件。
4. 坚决反对外部势力干涉:中国政府坚决反对任何外部势力以任何借口和方式干涉中国内政,坚决维护国家的主权和领土完整。
5. 加强国防建设:中国政府不断加强国防建设,提高军队的现代化水平和战斗力,为实现祖国统一提供坚实的安全保障。
6. 增强民族凝聚力:通过弘扬中华民族优秀传统文化,加强爱国主义教育,提高全体中华儿女的民族自豪感和凝聚力,为实现祖国统一奠定坚实的思想基础。
总之,推进祖国完全统一是一个复杂而艰巨的任务,需要中国政府和全体中华儿女的共同努力。
中国政府将继续坚持一个中国原则,推动两岸关系和平发展,坚决反对外部势力干涉,加强国防建设,增强民族凝聚力,为实现祖国完全统一而不懈奋斗。
《红星照耀中国》第四章第六节概括
第四章第六节是关于新中国成立初期,中国共产党领导下全国各
族人民艰苦奋斗、团结一心的奋斗历程。
这一节主要介绍了解放初期
的社会主义改造和经济建设的重要进展。
国家通过一系列的政策和措施,实现了土地改革、农村合作化运动和国有企业的建设,推动了生
产力的发展和农村社会主义建设的推进。
此外,政府还积极推动发展
工业,发展工业化的重点是发展重工业,并加强国家对铁、钢等基础
工业的投资和支持。
在城市中,人民政府也着力改善工人的生活和工
作条件,保障他们的权益。
在社会主义改造的同时,中国共产党也不忘教育的重要性。
在这
一节中,介绍了中国大学和学校的建设,以及所开展的各种教育运动。
通过大规模的普及教育,国家为全体人民提供了平等的机会来接受教育,并培养了大量的专业人才。
最后,文章还提到了人民政府在社会主义建设中所取得的其他重
要成就,包括卫生事业和科技的发展,以及以人民为中心的文化建设。
通过这些努力,中国全面建设了一个社会主义国家,取得了空前的经
济和社会发展成就,为新中国的崛起奠定了坚实的基础。
国家推进技术创新的政策措施近年来,各国纷纷以技术创新为核心来推动经济增长和社会进步。
为了提高创新能力和竞争力,国家采取了一系列政策措施来促进技术创新。
以下是一些国家推进技术创新的政策措施:第一,加大对科研机构的支持。
政府通过增加科研经费、设立科研项目和创新基金等方式,鼓励科研机构开展创新研究。
同时,政府还通过提供税收优惠和给予专家学者更多的自主权等方式,吸引和留住高水平的科研人才。
第三,加强知识产权保护。
知识产权是技术创新的重要保障和推动力量。
政府通过改进法律法规、加强执法和提高处罚力度,保护知识产权的权益,提高创新者的积极性和创新成果的转化效率。
第四,建立科技金融体系。
创新需要大量的资金支持,而传统的金融机构对高技术企业的风险较高,往往难以提供有效的融资服务。
因此,政府通过设立风险投资基金、创业板市场等方式,建立了科技金融体系,为创新企业提供了更多的融资渠道,并提供了风险补偿和资金保障。
第五,加强国际合作。
技术创新的问题是全球性的,各国之间应加强合作,共同面对挑战。
政府支持国际科技交流和合作,通过开展国际合作项目、设立国际创新基金和促进科技人才跨国流动等方式,推动全球科技创新的发展,实现资源共享和优势互补。
第六,创新体制机制。
政府通过简化行政审批程序、减少行政干预、推进科研成果转化等方式,创新体制机制,为创新提供更多便利条件。
同时,政府还建立绩效评估和激励机制,加强对科研人员的激励和约束,推动科研机构和科研人员主动投入创新研究。
总之,推进技术创新是各国政府的重要任务。
通过增加科研投入、构建创新平台、加强知识产权保护、建立科技金融体系、加强国际合作和创新体制机制等政策措施,国家能够有效地推动技术创新的发展,提高经济竞争力和社会发展水平。
现行有效的政策措施清单目前国际社会面临诸多挑战和问题,如全球气候变暖、经济不平衡、科技发展差异等。
为了应对这些挑战和问题,各国政府需要制定并执行一系列的政策措施。
以下是一份现行有效的政策措施清单,供参考:一、环境保护类政策措施1.加强全球合作,制定与执行减排目标,促进低碳经济发展。
2.支持开展绿色能源技术研发,推广可再生能源的利用。
3.制定和执行环境保护法律法规,加强环境监测和执法力度。
4.鼓励企业和个人采取环保措施,推广绿色生产和消费方式。
5.加强生态修复和保护,保护珍稀物种和生物多样性。
二、经济发展类政策措施1.推动制定公平和包容性的经济政策,减少贫富差距。
2.支持中小微企业的创新和发展,提供投资和融资支持。
3.鼓励企业转型升级,加强技术创新和研发投入。
4.加强国际经济合作,促进贸易自由化和便利化。
5.推进数字经济发展,促进科技与经济的深度融合。
三、教育和人才培养类政策措施1.提高教育投入,改善教育资源配置,完善教育制度。
2.推动教育创新,培养创造力和实践能力,减少对传统记忆型教育的过度依赖。
3.强化职业教育和技能培训,提供多样化的人力资源供给。
4.吸引优秀人才留在本国工作和创业,提供良好的创新环境和政策支持。
5.加强国际教育合作,提供更多的留学和交流机会。
四、社会保障类政策措施1.建立全面的社会保障体系,包括医疗保险、养老保险、失业保险等。
2.加强社会福利和救助工作,确保困难群体的基本生活需求。
3.推动养老金制度改革,提高养老金水平和保障范围。
4.加强医疗健康服务体系建设,提高医疗资源配置和服务质量。
5.强化社会治理,保障社会公平和社会安全。
五、科技创新类政策措施1.增加科研投入,支持基础研究和应用研究的开展。
2.加强知识产权保护,鼓励知识创新和技术转移。
3.建立创新型企业孵化器和科技园区,提供创新创业的支持和服务。
4.推动科技与产业的深度融合,促进产业结构升级和转型升级。
5.加强国际科技合作,提高科技创新的国际竞争力。
论住房保障政策对我国经济发展的意义住房保障政策是指国家通过一系列的政策、措施来保障人民群众有足够、安全、适宜的住房条件。
在我国经济发展中,住房保障政策具有重要的意义,不仅直接影响着千家万户的生活质量,也对经济发展、社会稳定、民生福祉等方面产生深远的影响。
住房保障政策对于促进经济发展具有重要作用。
住房是人民群众的刚性需求之一,而满足人民群众的住房需求是保障民生、促进社会和谐的重要基础。
通过住房保障政策,可以提高人民群众的生活质量和幸福感,进而促进消费需求的释放,推动房地产市场的发展。
在房地产市场发展的过程中,涉及到相关行业的就业、资源配置、资金流动等方面。
住房保障政策的出台能够拉动相关产业的发展,并带动一系列相关产业的繁荣,从而促进经济增长。
住房保障政策对于缩小贫富差距、实现社会公平具有重要意义。
随着经济发展,我国出现了明显的城乡差距和收入分配不平衡的问题。
一些人民群众由于经济条件有限,无法拥有稳定住房,甚至出现了被迫流离失所、无家可归的现象。
住房保障政策的推行,能够提供贫困群众基本的住房条件,缩小城乡差距,减少贫富差距,有助于实现社会公平,增加社会和谐稳定,拉动消费,推动经济增长。
住房保障政策对于提升人民群众的生活质量和幸福感具有重要作用。
住房是人民群众基本的生活需求,而有稳定住房条件对人民群众的生活品质具有直接的影响。
住房保障政策能够确保人民群众拥有基本的住房权益,不仅提高了人民群众的生活保障水平,也提高了人民群众的生活幸福感。
有了稳定住房条件,人民群众能够更加安心地工作、生活,大大减少了生活中的后顾之忧,从而更加积极地投入到经济活动中,推动经济的发展。
住房保障政策还能够促进城市化进程和农村发展。
近年来,我国加快了城市化进程,但城市的住房供应严重不足,特别是中低收入人群。
住房保障政策能够提供适宜的住房条件,吸引农民工和其他人口向城市转移,推动城市化进程。
对于农村地区来说,住房保障政策能够改善农村居民的住房条件,提升农村居民的生活质量,促进农业产业的发展,推动农村经济的增长。
我国就业政策的主要内容我国就业政策是指国家为了促进就业和实现全民就业目标而制定的政策措施。
这些政策的主要内容包括:1. 扩大就业和创业机会:政府通过采取一系列措施,如提供经济支持、优惠政策和创业培训等,促进就业和创业机会的扩大。
同时,鼓励发展新兴产业和支持小微企业的发展,为就业提供更多的机会。
2. 实施灵活的劳动力市场政策:为了适应经济发展和劳动力市场需求的变化,政府鼓励灵活就业,支持临时工、兼职工和自由职业者等非传统就业形式的发展。
同时,加强劳动力培训和职业技能提升,提高就业者的综合素质和竞争力。
3. 推动劳动力转移和职业转换:随着产业结构的调整和升级,政府提供转岗培训和职业指导,鼓励劳动者进行职业转换和就业岗位的调整。
此外,政府还支持农民工市民化,促进农村劳动力向城市转移就业,缩小城乡差距。
4. 促进高技能人才培养和流动:政府加大对高技能人才的培养和支持力度,实施人才引进计划和项目,吸引优秀人才回国就业或留在国内发展。
同时,鼓励高技能人才流动,提供更多的就业机会和发展平台。
5. 维护劳动者权益和社会保障:政府推动建立和完善劳动者权益保护机制,加强劳动合同制度的执行,保障劳动者的合法权益。
此外,政府积极推进社会保障体系建设,提供包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等在内的全面保障,增强劳动者的社会安全感。
6. 加强就业服务和公共就业服务体系建设:政府加大对就业服务机构建设和就业信息平台的支持力度,提供多样化的就业服务和创业扶持,帮助就业困难群体就业。
同时,鼓励社会组织、企事业单位和个人提供就业援助和帮扶,形成全社会共同关心就业的工作局面。
我国就业政策的主要内容涵盖了扩大就业和创业机会、灵活就业、劳动力转移和职业转换、高技能人才培养、劳动者权益保护、社会保障和就业服务等多个方面。
这些政策的出台和实施,为我国就业工作提供了重要支撑和指导,帮助解决就业难题,促进了经济社会的健康发展。
为了进一步提高就业质量和水平,我们需要不断完善和落实这些政策措施,推动形成更加稳定、公平、有竞争力的就业环境,为广大劳动者创造更多的机会和福祉。
“土政策”“土政策”是指国家或地方政府通过一系列政策措施,以土地资源的利用和管理为中心,促进经济发展、社会稳定和生态环境保护的一种综合性政策。
土地作为基本生产要素和经济社会发展的基础,其利用和管理对于国家和地方的可持续发展具有重要意义。
土政策的重点在于如何合理利用土地资源,实现资源的高效配置和利用,以满足经济、社会和环境的需求。
土政策主要包括土地管理、土地利用和土地保护三个方面。
土地管理是指对土地进行登记、确权、准许或限制使用、征收、供应、拍卖、租赁等一系列管理措施。
土地利用是指按照国家和地方规划,将土地用于不同的经济、社会和环境目的,如农业、工业、建设、生态保护等。
土地保护是指保护和改善土地资源的质量,防治土地退化、污染和破坏,保护农民和农村土地权益,保持土地资源可持续利用能力。
近年来,中国政府对土地政策进行了一系列的改革和调整。
一方面,加快土地集约利用,推动城乡统一建设用地市场,放开农村集体建设用地使用权,实行土地托管、租赁和流转制度,鼓励土地适度规模经营和农民专业合作社发展,提高土地利用效率,增加农民收入。
加强土地保护,推进耕地保护和草地保护,完善土地使用权和生态补偿制度,加强农村土地承包经营权保护和土地流转合同管理。
土政策的实施对于中国农村经济、农民生活和农村社会稳定有着重要的影响。
土地政策的改革有利于农民增收致富。
通过扩大土地流转,促进土地规模经营,提高农业生产的效率和效益,增加农民的收入来源。
土地政策有助于促进农村经济的发展。
通过改革土地制度,鼓励企业和农民合作社参与农业生产和农村经济,加快农业现代化进程,提升农村发展水平。
土地政策有助于改善农村生态环境。
通过加强耕地和草地保护,保护水土资源,提高农业可持续发展能力,保护农村生态环境和生态农业的发展。
中国土地政策在实施过程中还存在着一些问题和挑战。
土地政策改革需要解决土地集体所有制和农村土地承包经营权的关系问题。
在推动土地流转过程中,需要保护农民的权益,确保农民能够实现合理的土地流转收益。
简答我国的国家安全政策
我国的国家安全政策是以维护国家的政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、社会安全以及自然资源安全为核心,是国家统一、民族团结和社会稳定的基础。
下面是一些简要的概述:
1. 政治安全:国家通过建立稳定的政治体制和制度,加强党的统一领导,维护国家的政治稳定和社会秩序。
2. 经济安全:国家采取一系列措施保障国家经济的发展和稳定,包括实施国家产业政策、推动科技创新、保护知识产权、加强金融监管等。
3. 军事安全:国家建立坚强的国防力量,维护国家的领土完整和安全,保障国家的军事安全和军事能力。
4. 文化安全:国家注重加强文化事业的发展,保护民族文化的多样性和独立性,避免外来文化对国家的侵害。
5. 社会安全:国家努力维护社会稳定,加强公共安全管理,预防和打击恐怖主义、极端主义、网络安全等威胁。
6. 自然资源安全:国家加强环境保护,推动可持续发展,确保国家自然资源的可持续利用和保护。
这些方面的安全政策都是为了维护国家的核心利益和人民群众的安全,确保国家持续稳定发展。
国家助力企业发展的措施
国家为了助力企业发展,采取了一系列措施,包括以下几个方面:
1. 财政政策:国家通过财政政策,加大对企业发展的支持力度。
具体措施包括减税降费、提高政府采购比例、加大对企业创新的支持力度等。
2. 金融政策:国家通过金融政策,为企业提供更加便捷的融资渠道和更加优惠的贷款利率。
具体措施包括建立企业信用评价体系、推广企业债券等。
3. 市场政策:国家通过市场政策,为企业提供更加公平的市场竞争环境。
具体措施包括加强反垄断执法力度、打破行业垄断等。
4. 技术政策:国家通过技术政策,鼓励企业进行技术创新和产业升级。
具体措施包括建立技术转移转化平台、加强知识产权保护等。
5. 人才政策:国家通过人才政策,为企业提供更加优秀的人才支持。
具体措施包括加强人才培养和引进、建立人才库等。
6. 国际化政策:国家通过国际化政策,鼓励企业积极参与国际市场竞争。
具体措施包括加强对外贸易支持力度、推动企业“走出去”等。
这些措施旨在为企业提供更加良好的发展环境和更加广阔的发展空间,促进企业健康快速发展。
扩张财政政策的具体措施扩张财政政策是指国家采取一系列措施,调整财政收支结构,通过增加政府支出、减少税收等方式,以刺激经济增长和提升就业水平。
以下是一些具体的扩张财政政策措施。
一、增加政府支出1.增加基础设施投资:政府可加大对基础设施建设的投资,如修建公路、铁路、桥梁等,以推动经济发展。
2.放宽社会福利支出:增加对教育、医疗、社会保险等的支持力度,提高社会福利水平,增加居民消费能力。
3.扩大公共服务领域:加大对教育、卫生、环境等公共服务领域的投入,提升公共服务水平,刺激相关行业的发展。
二、减少税收1.降低企业税负:对企业所得税率进行下调,减轻企业负担,鼓励企业增加投资和创造就业机会。
2.减少个人所得税:适当提高个人免税额度,降低个人所得税税率,提高居民可支配收入。
3.减免特定行业税收:对一些特定行业或地区减免税收,鼓励其发展,推动经济增加值。
三、增加政府债务1.发行国债:政府可通过发行国债来筹集资金,用于投资和财政支出,同时也促进国内金融市场的发展。
2.增加政府借贷:政府可以通过向国内外机构借贷来增加财政支出,刺激经济增长。
3.扩大财政赤字:在一定范围内放宽财政赤字限制,以便增加政府支出,提升经济活力。
四、加强贴现和信贷支持1.加强中央银行贴现:中央银行可通过贴现政策,为商业银行提供更多的流动资金,促进信贷投放,刺激经济增长。
2.放宽贷款条件:政府可以放宽对企业和个人贷款的条件,鼓励金融机构提供更多的信贷支持,推动经济活动。
五、加大对创新科技的支持1.加大研发资金投入:提高对科研院所和高新技术企业的研发资金支持,鼓励创新,并推动科技进步,提升产业竞争力。
2.减免相关税收:对高新技术企业的所得税、企业税等给予减免或优惠,以激励创新活动。
3.加强企业孵化器建设:加大对企业孵化器的支持,为创新型企业提供良好的发展环境和支持服务。
六、加大对农村和贫困地区的扶持1.加大农业投入:对农业基础设施建设、农产品加工等给予适当支持,提升农业综合生产能力。
从城乡医疗的现状出发,从经济社会环境、保障模式、保障水平、管理体制、制度安排等方面进行系统地比较分析,指出城乡医疗保障的二元特征,并深入分析这种城乡巨大差异带来的严重负面影响:影响我国人口的整体寿命和质量;不利于我国经济的发展;减慢我国城镇化发展的进程;违背我国社会公平的原则。
还存在哪些问题?群众满意度怎样?如何构建新型城乡医疗保障体系?农民对医疗保障的主要看法,提出:第一,建立农村医疗保障必须考虑农村地区乡土社会的特点;第二,虽然合作医疗能否恢复不取决于是否存在集体经济组织,但社区前公共资财的确是合作医疗必须具备的一个条件;第三,在农户分散经营后,在社区的再合作、再组织基础上的村民自治组织同样是合作医疗必须具备的一个条件;第四,医疗保险组织的信誉是实施农民医疗保险必须具备的条件。
《城乡医疗救助制度实施状况》目前,虽然我们的医疗条件有所完善,但现在的问题不是改革开放初期的医疗资源短缺造成就医难问题,而是由于资源分配不均匀和承受能力而形成的看医贵问题;中国的医疗改革将医疗推向市场的措施需要进一步改进。
农村:{城市医疗设施水平和医疗围上条件比较高,满足了需要,而与之相对的是,农村医疗水平卫生条件很差,乡镇医院设施不健全,难以满足农村的基本医疗,使的农民都要到城市看病。
但县级县以下的防疫机构多年都没有能力更新医疗设备,甚至连给职工发工资都有困难。
特别是医疗推向市场后,使得乡镇医疗机构纷纷倒闭关门,农村医疗设施进一步减少。
导致这种现象的其实还有以部分原因,就是城乡医疗卫生资源分配不合理,拉大了城乡距离。
通过调查发现,农村医疗卫生存在的问题的解决是目前医疗卫生工作的首要任务。
农村医疗卫生工作是我国卫生工作的重点,关系到保持农村生产力,振兴农村经济和维护农村社会发展稳定大局1.在农村,由于农民普遍收入低,导致绝大多数没有什么预防性支出。
看病基本上是自费,导致疾病的防治能力差。
农民因经济困难患病不能及时诊治只得小病养。
大病趟,重病再想法。
(土地仍然是农民家庭对国家完粮纳税和解决自己吃饭问题的最基本保障,而农民家庭的其它一切开销越来越依靠现金收入,这就要依靠种植经济作物和外出打工来实现。
但是这几年种植经济作物受市场的影响很大,价格也在不断下跌。
同时由于种植业生产周期较长,靠结构调整也比较难以增加收入。
)2.农村医疗设施条件普遍比较差,看病不方便,小病一般不出村,大病需要去县城或附近城市。
村卫生室医务人员大部分是赤脚医生,仅通过短期培训、考试、注册登记,只能治疗一些发烧、感冒等常见小病,而且个人承包的卫生所比例高和投入不足,导致设施落后,在医疗上也不太规范。
而县城和城市医院的收费有远远超出了农民的支付能力。
(针对以上存在的问题我对加强农村医疗保障工作提出以下几点建议:1.加快建立农村合作医疗体制。
建议争取上级对贫困地区的支持,尽快落实有关政策,在农村建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。
2.在加强乡镇医疗技术、设施设备建设的同时,加强村级医疗机构和药品经营机构建设,在人口较为集中的地方设立药店。
3.加强乡镇医院和村级非营利性医疗机构建设,保证乡镇医院科室完善、专于技术人员充足、设施设备健全和医疗人员的工资福利待遇,提高村卫生室对常见病的治疗能力)在就医机构的选择上,农民选择大医院是在得大病或疑难病时为求得较好的治疗;寻求私人诊所一般是在大医院治疗效果不明显或费用较高的情况下,为找到较便宜的服务和寻求特殊治疗效果时的选择。
这种选择往往具有一定的盲目性,即所谓“有病乱投医”。
}虽然我县医疗卫生事业随着全县经济和社会的发展取得了一些成绩,按照初级保健的要求,基本能够满足农民群众的需要,但是还存在这样或那样的问题,集中反映以下几个方面:1、医疗设备、设施陈旧老化。
在这次调查中我们看到,农村有些乡镇卫生院和社区医疗卫生服务站房屋破旧、设施简陋、医疗器械破损得不到补充和改善,难以达到正常医疗保健的目标。
春登乡卫生院和北大湖镇三家子村社区卫生服务站的房屋简陋、年久失修,还仍在使用上世纪六、七十年代的旧平房,亟待需要重建。
调查中我们还看到部分乡镇卫生院和社区卫生服务站医疗卫生基础设施薄弱,相当一部分农村社区卫生服务站只有“老三样”,一个听诊器,一个血压器,一个体温计。
医疗卫生改革步伐缓慢,卫生事业发展滞后,与人民群众对医疗卫生的需求不相适应。
2、医疗卫生人才匮乏。
由于农村物质条件落后,因此,我县的医疗专业技术人员大多集中在城镇,导致农村医务人员所占的比例比较低,看病难的问题比较突出。
西阳镇搜登沟村社区卫生服务站仅有一名乡医,却服务着全村近千人的预防保健。
在北大湖镇卫生院和县疾控中心调查中了解到,人才的缺失导致医护人员青黄不接,“出不去,进不来”的现象正严重的制约着事业的发展。
对现有在编医护人员培训提高措施不到位,医疗卫生人才匮乏的局面没有得到改善。
×3、村级卫生医疗机构和乡医负担重。
在北大湖镇三家子村和西阳镇红石村社区卫生服务站了解到,目前,我县村级医疗机构负担较重。
三家子村卫生服务站一年累计要向上级上交7000多元费用,这里有物价部门每年的年检,每个月向镇卫生院缴纳的事业发展基金,每年向药监、卫生等部门以及质量技术监督局交纳的各种规费,还不算相关部门每年不定期举办的各类培训班,颁发的各类资格证所收取的费用。
村级卫生机构没有村集体经济的投入,房屋、药品、设施都是乡医个人投资,还要支付工作人员工资,而各级政府对乡医从事的公共卫生和预防保健工作没有任何补助,在一定程度上影响了乡医开展预防保健工作的积极性。
4、非法行医现象时有发生。
从调查中了解到,目前,非法行医在农村一些地方屡禁不止,严重威胁着农民的生命安全和健康,这些人打着某医疗机构或医疗院校的牌子,以义诊为幌子,目的是推销药品,骗取钱财。
非法行医机构还与当地村委会建立了较密切的联系,据春登乡一位乡医讲,今年4月份,县结核病防治所到该乡一个村义务为农民检查身体,而这个村村委会却只召集五、六十人来。
相反,某一非法行医机构来村里“义诊”,直接驻扎到某村干部家中,而这位村干部却不遗余力的为其提供方便。
5、农民因病致贫返贫情况严重。
经调查,在农村,有一部分农民是“抗病”,有病不治;有一部分农民是没钱看病,望病兴叹;还有一部分是借债看病,但由于耽误了最佳治疗时机,病未看好,人财两空。
农村医疗保障由卫生服务供给体系和农村医疗保健制度两方面构成。
长期以来,合作医疗是我国农村医疗保健制度的主要形式。
然而农村合作医疗制度自建立以来,在我国广大农村地区经历了几起几落,时至今日,大部分地区的合作医疗已走向衰落。
在农村经济社会发生了重大变革以后,合作医疗能否恢复?医疗保险是否可行?什么是可行的农村医疗保障制度?这一系列关系农村社会发展的重大问题一直为政府、农民和研究者所关注。
本文在对山西省闻喜县8个村庄的部分农民进行个别访谈的基础上,分析了农民对医疗保障的主要看法,提出:第一,建立农村医疗保障必须考虑农村地区乡土社会的特点;第二,虽然合作医疗能否恢复不取决于是否存在集体经济组织,但社区前公共资财的确是合作医疗必须具备的一个条件;第三,在农户分散经营后,在社区的再合作、再组织基础上的村民自治组织同样是合作医疗必须具备的一个条件;第四,医疗保险组织的信誉是实施农民医疗保险必须具备的条件。
1、建立农村医疗保障所依存的乡村社区土壤、信誉是推行农村医疗保险必须具备的条件通过访谈,我们发现当地农民一般都对医疗保险缺乏了解,有些人对人寿保险、平安保险以及农业生产上的保险等其他商业保险还有所了解,但对社会医疗保险都一无所知。
但无论是哪种情况,农民都对医疗保险的信誉表示了极大的关注。
在市场经济条件下,农产是独立的经营实体,农村改革以来,产权明晰的结果,使风险和利益对称,这既调动了农产生产、投资的积极性,同时也使他们独自承担着市场的风险。
因此对一个新事物,他们完全是以一个独立的生产经营者的眼光来观察的。
对于保险组织和保险制度来说,在农民那里,信誉就是关键。
他们要确信其对医疗保险的投保确实能够得到分担风险的回报才会投保。
就像有的农民说的那样,“现在基本是一部分贫困户确实交不起钱:一部分富裕户个人付得起医疗费,但不一定投保,多数农户能付得起30元以内的保费,但是不是投保,还要看可信不可信”。
访谈中,农民表现了对乡、村干部的极大不信任,对保险公司商业信誉的不满意和对政府政策多变的担心。
医疗保险能否实行?医疗保险由谁来办?对于这些问题的回答,农民是从现实农村社会发生了的和正在发生着的各种事情中寻找答案的。
以往合作医疗的失败,合作医疗中的种种不合理现象;以往农村社会事务中的种种失误和反复折腾,甚至生产经营中的损害农民利益的事件,都使农民变得怀疑、谨慎,不愿意轻易失去自己的血汗钱。
由于合作医疗是以社区和农产共同筹资为基础的一种社区医疗保障,因此如果没有社区公共资财的经济基础,没有村级组织在村民自治基础上的重新整合,仅依靠政府政策和卫生部门工作的推动,合作医疗就无法持续实施和发展。
农民的社会医疗保险是以政府保险机构信誉和农产投保为基础的一种社会医疗保障形式,则政府和保险机构的信誉是能否实施农民医疗保险的关键问题。
我们的结论是:其一,建立农村医疗保障必须考虑农村地区乡土社会的特点。
其二,虽然合作医疗能否恢复不取决于是否存在集体经济组织,但社区的公共资财的确是合作医疗必须具备的一个条件。
其三,在农产分散经营后,在社区的再合作、再组织基础上的村民自治组织同样是合作医疗必须具备的一个条件。
其四,医疗保险组织的信誉是实施农民医疗保险必须具备的条件。