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绩效考核制度下的乡村治理创新近年来，随着中国农村经济的蓬勃发展，乡村治理面临着日益复杂和多样化的问题。
为了提高农村治理的效能和质量，许多地方开始引入绩效考核制度，以激发乡镇干部的积极性和创造性。
本文将就绩效考核制度下乡村治理的创新进行探讨，并提出相应的建议。
一、绩效考核制度对乡村治理的意义绩效考核制度是一种以结果为导向的管理方式，通过量化指标和评估体系，对乡村干部的工作进行评价和奖惩，从而激励其在乡村治理方面取得更好的成绩。
这种制度的推行不仅能够提高干部的工作积极性，还可以促使他们更加深入地了解农村的实际情况，从而开展更有针对性的工作。
同时，绩效考核制度的实施还有助于形成农村治理的长效机制，使乡村事务能够更加科学、公正地运行。
二、基于绩效考核的治理目标在绩效考核制度下，乡村治理的目标应该更加明确和具体。
乡镇政府应该制定科学合理的指标体系，包括经济发展、社会稳定、农村环境改善等多个方面的指标，以评估各项工作的完成情况。
只有明确了这些治理目标，才能够促使干部在工作中更加专注和有条理，从而提高治理效果。
三、挖掘乡村治理的潜力绩效考核制度下，乡村治理创新的一大优势是可以充分发挥各级干部的主观能动性和创造力。
因此，乡镇政府应该鼓励干部积极参与治理工作，并提供良好的工作环境和资源支持。
同时，也要为干部提供必要的培训和学习机会，以提升他们的治理能力和水平。
四、强化乡村治理的信息化建设在绩效考核制度下，乡村治理需要更加注重信息化建设。
乡镇政府可以借助现代技术手段，建立起一个信息共享和交流的平台，以便更好地了解乡村治理的实际情况和问题。
这样一来，乡镇政府就能够更加及时地采取措施，解决各种问题，提升治理水平。
五、加强农民的参与和监督绩效考核制度下，乡村治理需要更加注重农民的参与和监督。
乡镇政府可以通过举办村民代表大会和村务公开等形式，邀请农民就农村事务进行建言献策，并对干部的工作进行评价。
这样一来，农民将更加关注乡村治理的发展，提出自己的想法和需求，从而推动乡村治理的创新。
农村绩效考核制度的改革与完善案例与经验分享随着农村现代化建设的不断推进，农村绩效考核制度也逐渐成为农村经济发展的重要组成部分。
在改革与完善农村绩效考核制度的过程中，我们需要不断总结经验，分享成功的案例，以期为更多农村地区的绩效考核工作提供有益的参考。
本文将针对农村绩效考核制度的改革与完善，结合实际案例和经验分享，展开讨论。
一、制定明确的考核指标制定明确的考核指标是改革与完善农村绩效考核制度的首要任务。
不同地区的农村发展目标和条件不同，因此需要根据当地实际情况制定切实可行的考核指标。
指标应包括农村经济增长、农业生产、农民收入等多个方面，以全面反映农村经济社会发展的情况。
案例分享：某农村地区将农民收入、农业产值、市场竞争力等作为主要考核指标，制定了奖励机制，该地区农民因此积极主动地经营农田和发展农业产业，在考核中取得了良好的成绩。
经验分享：制定考核指标时要遵循科学性、公平性和可操作性的原则。
要充分征求农民的意见和建议，确保考核指标的公正性和合理性。
二、建立有效的绩效数据收集和管理机制绩效数据的收集和管理是农村绩效考核工作的基础。
通过建立有效的绩效数据收集和管理机制，可以及时了解农村经济和农业生产的情况，为绩效考核提供有力支撑。
案例分享：某农村地区引入了先进的信息技术，在农民家中安装了终端设备，实现了对农田、农产品等的实时监测和数据采集，从而更加精确地评估农村绩效。
经验分享：建立绩效数据收集和管理机制时，要注重数据的准确性和可靠性。
合理运用信息技术手段，提高数据采集的效率和全面性。
同时，对数据进行及时分析和汇总，为绩效考核提供客观依据。
三、激励机制的改进激励机制是农村绩效考核制度改革的核心内容。
通过适当的奖励和惩罚机制，可以更好地激发农民的积极性和创造性，促进农村经济社会发展。
案例分享：某农村地区实行了差异化的奖励机制，将考核评价结果与农民的经济补贴、社会保障等直接挂钩，通过经济激励来推动农村绩效的提升。
绩效考核制度在农村乡镇的应用绩效考核制度是一种评估组织或个人工作绩效的管理工具，在不同的行业和领域中得到广泛应用。
在农村乡镇，绩效考核制度同样具有重要意义。
本文将从不同的角度探讨绩效考核制度在农村乡镇的应用。
一、背景介绍乡镇是农村发展的基本单元，绩效考核制度的应用对于推动乡镇工作的改进和升级具有重要的指导和激励作用。
绩效考核制度可以帮助乡镇政府和相关部门明确工作目标，提高工作效率，提升工作质量。
二、明确目标和任务绩效考核制度的第一步是明确目标和任务。
乡镇政府需要制定明确的发展目标和工作任务，并将其转化为具体的绩效指标和考核标准。
这样可以帮助乡镇干部明确自己的责任和任务，提高工作的针对性和执行力。
三、建立合理的考核指标体系绩效考核制度需要建立合理的考核指标体系。
这些指标应该涵盖乡镇各项工作的方方面面，比如农业发展、基础设施建设、环境保护等。
同时，指标的设定要符合实际情况，能够量化和评估工作成效。
四、提高工作效率绩效考核制度可以激励乡镇干部提高工作效率。
考核制度可以将工作量和质量结合起来，对于高效完成工作的干部给予肯定和奖励，对于工作不到位的干部进行监督和改进。
这样可以有效地提高工作效率和质量。
五、激发干部积极性绩效考核制度还可以激发干部的积极性。
通过建立奖惩机制，对于工作出色的干部给予奖励，对于工作不力的干部进行惩罚，可以激发干部的积极性和创造性，提升整体的工作水平和业绩。
六、完善考核流程绩效考核制度需要建立完善的考核流程。
从目标设定、指标评估到成果评价，都需要有明确的流程和责任分工。
同时，考核流程中要加强透明度和公正性，确保考核结果的公正和可信度。
七、培训和提升绩效考核制度的实施需要全体干部具备相应的知识和技能。
因此，乡镇政府需要加强干部的培训和提升，提高他们的绩效管理能力。
培训可以包括绩效管理知识、数据分析和沟通技巧等方面。
八、建立良好的沟通机制绩效考核制度的实施需要建立良好的沟通机制。
乡镇政府需要与干部进行密切沟通，了解他们的需求和问题，并及时给予支持和解决方案。
以绩效管理推进乡镇政府管理创新引言绩效管理是一种通过建立目标和指标、制定评估标准和报告机制，以促进组织健康发展的管理方法。
在乡镇政府管理中，绩效管理的应用可以有效推进管理创新，提升政府服务水平和绩效。
本文将阐述绩效管理在乡镇政府管理创新中的重要性，并介绍如何通过绩效管理措施来促进管理创新。
1. 绩效管理的概念和原理绩效管理是一种以目标为导向的管理方法，通过制定明确的目标和指标，对组织的绩效进行评估和反馈，以引导组织的行为和决策。
绩效管理的原理包括：•目标导向：绩效管理关注结果和目标的实现，通过设定明确的目标，激励组织成员努力工作，提升绩效水平。
•反馈和改进：通过对绩效进行评估和反馈，发现问题和改进的空间，从而优化组织的运营和管理。
•奖惩激励：通过奖励优秀绩效和惩罚低效绩效，激励组织成员积极参与绩效管理活动，提升整体绩效水平。
2. 绩效管理在乡镇政府管理创新中的重要性乡镇政府作为基层政府组织，承担着为居民提供基本公共服务和治理的责任。
在当前社会经济发展快速变化的背景下，如何创新管理模式，提高政府服务的质量和效率，成为乡镇政府亟待解决的问题。
绩效管理在乡镇政府管理创新中起到重要的推动作用，主要体现在以下几个方面：2.1 目标导向，激励创新绩效管理通过设定明确的目标，鼓励乡镇政府积极开展管理创新。
乡镇政府可以根据地方经济和社会发展的特点，设定与之匹配的目标和指标，引导政府各部门和工作人员在提供公共服务、保障民生、推动经济发展等方面进行创新，提升管理水平。
2.2 反馈和改进，优化管理流程通过绩效管理的评估和反馈机制，乡镇政府可以及时发现问题和短板，从而加以改进和优化。
例如，通过评估公共服务的满意度，政府可以了解居民的需求和意见，进而改善服务质量和提升满意度。
通过评估经济发展的成果，政府可以发现潜在的问题和机会，优化政府工作流程，提升治理效能。
2.3 奖惩激励，激发积极性绩效管理可以通过奖惩机制，激励乡镇政府各部门和工作人员积极参与管理创新。
农村绩效考核制度的创新与改革模式探索与思考与总结一、引言在农村发展中，绩效考核制度起着至关重要的作用。
然而，当前农村绩效考核存在许多问题，如僵化、刚性等。
因此，本文将围绕创新与改革模式展开探索和思考，以期为农村绩效考核制度的改革提供一些参考和启示。
二、认识农村绩效考核制度问题1. 绩效考核制度的定义和作用绩效考核制度是指根据一定的标准对农村工作进行评价和定量分析的系统，它可以激励农村干部和农民积极性，促进农村事业的发展。
2. 当前农村绩效考核制度的问题尽管农村绩效考核制度在一定程度上推动了农村工作的发展，但仍存在诸多问题。
首先，考核指标过于刚性，缺乏灵活性。
其次，评价标准不够科学，容易导致形式主义和官僚主义。
再者，考核结果缺乏针对性，难以实现精准发展。
三、探索农村绩效考核制度的创新模式1. 引入绩效目标管理通过设定明确的绩效目标，将绩效考核制度与农村发展目标相结合，从而实现绩效考核与农村事业发展的有机衔接。
2. 开展多元化的绩效评价对于绩效考核要充分考虑各方面的因素，不仅需要量化指标，还需考虑社会效益、环境影响等非经济指标，建立多元化的绩效评价体系。
3. 强调过程管理要注重过程管理，着力提高农村工作的质量和效率，而不仅仅关注绩效考核的结果。
4. 引入有奖和有罚机制通过给予绩效突出者奖励，对低绩效者进行处罚，激发干部和农民积极性，推动农村事业的发展。
5. 建立绩效数据平台建立绩效数据平台，通过信息化手段对农村绩效数据进行集中管理和分析，为绩效考核提供科学依据。
四、思考农村绩效考核制度的改革模式1. 提高绩效考核制度的科学性和灵活性在制定绩效考核指标和标准时，应注重科学性，避免过于刚性；同时，要灵活运用绩效考核指标，从而更好地适应农村发展的变化和需求。
2. 建立激励机制激励机制是绩效考核制度改革的关键环节。
要建立既能够激发干部和农民积极性，又能公正公平的激励机制，使绩效考核更有实际操作意义。
3. 建立绩效考核与责任制相结合的制度绩效考核与责任制相结合可以更好地激发干部和农民的工作积极性，促进整个农村事业的发展。
以绩效管理推进乡镇政府管理创新我国乡镇政府目前存在机构臃肿、供养人员庞杂，职能不清、财政危机严重，人民满意度下降等问题，与人民的矛盾日益突出。
政府绩效管理以其自身的科学性和高效性，为解决我国乡镇政府的种种问题带来了希望。
通过强化绩效意识，运用绩效评估指标，加强绩效规范和评估结果的运用来解决乡镇政府目前存在的问题，把我国乡镇政府努力建设成为效能型、有限型、廉洁型、服务型政府。
????乡镇是国家设置的一种地方行政建制，乡镇政府则是按地方行政建制设置的地方行政组织。
作为我国政权组织体系末梢的乡镇政府，直接面对亿万农民，其管理具有直接性、复杂性和特殊性。
党的十七大提出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，这不仅为我国乡镇的建设发展指明了方向，更对我国乡镇政府的管理提出了新要求。
因此，在我国乡镇政府推行绩效管理，其管理的科学性和效果的优质性为我国乡镇高质高效管理提供了保障。
一、我国乡镇政府管理现状????我国的乡级政权体系早在建国初期就已经建立，国家为了能够最优化农村资源，成立了政社合一的人民公社，维护农村的稳定，是我国在农村的基层政权。
随后，国家决定改革人民公社体制，恢复乡镇建制，建立了农业经营管理体制。
我国的乡镇政权在成立之初就问题连连，乡镇政府的管理也举步维艰，内部组织管理和外部治理都充满挑战。
????1、乡镇政府机构臃肿庞杂，供养人员过多????“麻雀虽小，五脏俱全”是我国现行乡镇政府机构设置的最佳表述。
在旧的计划经济体制的影响下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上级政府机构设置的对口，设置全套的机构组织，导致机构臃肿，人浮于事。
有关统计显示，我国目前共有乡镇政府4万多个，总财政供养人员有1280万人，平均每个乡镇接近300人，按照中央和乡镇结构改革的要求，要精简近100人。
机构臃肿，人员庞杂导致财政支出增长超负荷，财务债务责任不明，终将影响管理工作的开展。
乡镇绩效考核评价体系的实践与思考党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，不断深化干部人事制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。
近年来，xx镇在建立完善体现科学发展观和正确政绩观乡党政领导班子和领导干部考核评价体系方面进行了探索和尝试，围绕“考什么”、“怎么考”、“谁来考”这一主线，建立起了用工作实绩和民主测评这两把“尺子”评班子量干部的机关领导干部绩效考核评价体系，使干部考核评价工作更具有导向性、公正性和可操作性。
一、主要做法政绩与公论是衡量、考核评价班子和干部的重要标准和依据，为此，我们坚持重政绩、重公论的原则，实行工作实绩与民主测评双考核，用两把“尺子”评班子量干部，引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。
（一）坚持以科学发展观为统领，考实绩、论政绩。
科学准确、客观公正地考核领导班子工作政绩、评价领导干部工作实绩，必须有一个能够充分体现科学发展观和正确政绩观的指标体系、评价标准和计分办法。
1、科学地设定工作实绩指标。
工作实绩指标是评班子量干部的“指挥棒”，它决定了实绩考核的导向性。
按照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的总体目标要求，结合我乡发展实际，设定了工作实绩指标。
在工作实绩指标体系框架的构建上，按照科学发展观的要求，设定了体现发展实力的经济发展指标、体现关爱民生的社会和谐指标、体现长远发展的可持续发展指标、体现打基础保稳定的自身建设与管理指标，切实形成了全面协调可持续发展的四大板块指标框架。
在工作实绩指标具体内容的设定上，坚持统筹兼顾的原则，围绕既看“显绩”又看“潜绩”、既看“当前”又看“长远”、既看“规模”又看“速度”、既看“总量”又看“人均”、既看“过程”又看“结果”、既看“发展”又看“民生”、既看“物质文明”又看“精神文明”的要求，设定了财政收入增长率及人均水平、招商引资到位额、固定资产投资额、农业产业开发投资额、农民人均纯收入增长率等经济发展方面的指标；社会治安综合治理、计划生育、义务教育、合作医疗、农村“五保”供养等社会和谐方面的指标；造林绿化、水土保持、污染治理、饮用水安全、道路交通等可持续发展方面的指标；农村基层组织建设、精神文明建设、党风廉政建设、安全与信访稳定等自身建设与管理方面的指标。
绩效考核制度的改革案例与效果分析随着社会的发展和人们对工作绩效的重视，绩效考核制度逐渐成为组织管理中不可或缺的一部分。
然而，传统的绩效考核制度存在许多弊端，导致其效果不佳。
为了解决这些问题，许多组织纷纷进行了绩效考核制度的改革，并取得了一定的成效。
改革案例一：引入360度绩效评价传统的绩效考核制度往往只由上级对下属进行评价，无法充分反映员工的全面表现。
为此，许多组织开始引入360度绩效评价。
这一制度不仅由上级评价下级，还包括同级、下级、客户等多方评价。
通过多维度的评价体系，组织能够更全面地了解员工的工作表现和贡献度，使绩效考核更加公平、客观。
改革案例二：注重过程目标与结果目标的平衡传统的绩效考核制度通常过分关注员工的结果目标，而忽视了过程目标的重要性。
结果目标评价容易使员工追求短期利益，忽视了长期发展。
因此，一些组织开始注重过程目标与结果目标的平衡。
通过设定明确的过程目标，并将其与结果目标相结合，能够更好地激励员工积极进取，推动组织整体发展。
改革案例三：强调员工发展与个性化需求许多传统的绩效考核制度过于注重员工的工作成果，忽视了员工的发展和个性化需求。
为了改变这种状况，一些组织开始重视员工的发展，并将其纳入绩效考核的内容中。
通过设立员工成长计划、提供培训机会等方式，组织能够更好地满足员工的个性化需求，激发其工作动力和创造力。
改革案例四：建立有效的绩效考核指标体系绩效考核指标体系是绩效考核制度的核心，直接关系到绩效考核效果的好坏。
为了建立有效的指标体系，一些组织开始从战略角度出发，精选关键业务指标，并结合组织的战略目标进行设定。
通过与员工沟通、制定具体的工作目标和KPI等方式，能够更好地激发员工的工作热情和创造力。
改革案例五：提高绩效考核的透明度和公平性传统的绩效考核制度常常缺乏透明度和公平性，容易引发员工的不满和不公平感。
为了解决这个问题，一些组织开始注重提高绩效考核的透明度和公平性。
通过建立明确的评价标准和程序，进行公开化的绩效考核过程，并及时给予员工反馈，能够增强员工对绩效考核的信任感和满意度。
中图分类号：D63-3文献标识码：A文章编号：1008-7621（2018）02-0019-08乡镇政府绩效考核体系创新路径及影响——基于G市的案例分析□吴理财刘建（华中师范大学政治与国际关系学院，湖北武汉430079）摘要：政治锦标赛作为我国官员晋升及地方政府竞争的重要范式，也是地方治理创新的重要场域。
通过对G 市的个案研究发现，由于控制与自主的失衡，导致基层政治锦标赛的失灵及乡镇政府“无为而治”的局面。
而新型城镇化背景下的乡镇政治锦标赛体制的创新，由于受压力型体制的影响，在激发乡镇政府自主性及推动县域经济社会发展的同时，又进一步强化了基层政府“选择性治理”倾向，进而扭曲了新型城镇化的价值导向。
为加快基层治理的现代化，乡镇绩效考核体系需要从“压力型考核”向“公众参与式”评价转型，加快乡镇服务型政府的建设。
关键词：政治锦标赛；乡镇自主性；选择性治理；乡镇绩效考核；新型城镇化收稿日期：2017-12-20基金项目：国家社会科学基金项目（15BZZ045）作者简介：吴理财（1970-），男，华中师范大学政治与国际关系学院教授、博士生导师，中国农村综合改革协同创新中心主任，湖北经济与社会发展研究院研究员；刘建（1989-），男，华中师范大学政治与国际关系学院博士研究生，中国农村综合改革协同创新中心助理研究员。
一、问题的提出乡镇政府作为国家与社会的连接点，乡镇政府职责的发挥对于推动社会经济发展及维护社会和谐稳定，都发挥着重要作用。
而乡镇绩效考核体系作为乡镇政府职能定位的“指挥棒”，对于激发乡镇政府积极性及推动农村社会经济的发展，都具有十分重要的意义。
通过梳理现有研究发现，学界对于乡镇政治锦标赛及绩效考核的研究，主要集中在以下三个方面。
一是乡镇政治锦标赛现实形态的探讨。
政治锦标赛作为考察我国官员晋升及地方政府竞争的重要范式，一直被国内学者运用于解释我国领导干部提拔及地方政府竞争的内在逻辑。
“政治锦标赛作为一种政府治理范式，是指上级政府通过对下级政府的官员设立的考核竞争制度体系，竞赛优胜者将获得晋升，而竞赛标准由上级政府决定,它可以是GDP 增长率，也可以是其他可度量的指标”[1]。
在“政治锦标赛”这一范式下，一些学者将其引入到乡镇政府考核体系的研究中，试图理解我国乡镇官员选拔及乡镇政府运作的现实形态。
如陈潭与刘兴云通过对一个县级市的乡镇干部晋升进行个案研究，检验了政治锦标赛这一官员激励范式在基层地方官员晋升中的解释力，并认为推选博弈、排名博弈与借势博弈是地方官员晋升博弈的三种基本类型[2]。
二是乡镇政府考核体系困境的研究。
如秦晓蕾通过个案研究发现，乡镇政治锦标赛中的控制与博弈虽可以使乡镇政府的行为与上级政府的政策执行保持相对一致，实现基层政权的相对稳定，但功利化的绩效考评体系也让乡镇政府与上级政府提供变通与共谋的空间，进而导致乡镇绩效考核制度体系价值导向的偏离，割裂政府与社会民主话语的联系[3]。
吴理财通过问卷分析得出，自农村税费改革以来，从“管制”到“服务”成为乡镇政府职能转变的重要面向，但由于乡镇财力不足、考核激励机制不足及外在压力不强等深层次原因，乡镇政府服务型政府的职能转变却极其迟缓[4]。
三是乡镇绩效考核体系创新的路径分析。
如白现军通过解读徐州乡镇政府绩效考核制度的创新，提出“一刀切”式的传统乡镇政府绩效考核模式向“分类别”式的乡镇政府绩效考核模式的转化，对于破除“政治锦标赛”的弊端及加快基层政府绩效考核制度创新具有重要的借鉴意义[5]。
鲁华君与陈学群则在科学发展观的视野下，认为乡镇政府绩效考核体系的优化，应该从“调整考核指标、吸收公众参与、加强制度建设及强化结果激励”[6]等路径加以推进。
通过梳理现有文献发现，学界对于“政治锦标赛”的研究较为成熟，但在现有的研究中，对于乡镇政府层面的研究相对较少，且现有的研究相对忽视了乡镇政府的特性，过于强调这种锦标赛的控制层面，将乡镇政府作为政治锦标赛体系的被动参与者，忽视了乡镇政府的自主性。
诚如吉登斯看来，“既不能将作为行动者的人看作是完全的自由人，也不能将他们看作‘社会的木偶’；行动者的能动性一方面根植于社会结构的土壤中并深受其制约，同时也通过‘反思性监控’等机制改造着已经存在的社会结构”[7]。
乡镇政治锦标赛是县乡政府博弈的重要场域，在压力型体制下的政治锦标赛的博弈中，乡镇政府并不是完全被动的主体，乡镇绩效考核体系的运行依托乡镇政府自主性的发挥，理性化的乡镇政府往往通过选择性治理来曲解政治锦标赛体制的运行。
新型城镇化作为对于传统城镇化的扬弃，日益成为“政治锦标赛”及地方政府竞争的重要场域，并对基层治理体系的重构产生了新的影响。
基于此，本文拟将政治锦标赛引入新型城镇化这一场域，在政治锦标赛、乡镇自主性与选择性治理的视野下，探讨乡镇政府考核体系的现实形态及基层治理的现实面向。
2013年，中组部颁发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求各地根据本地的实际情况，切实将政治、经济、社会、文化及生态等各个方面作为各级政府绩效考核评价的重要内容，制定适合本地经济社会发展的科学考核指标体系。
在这种背景下，许多地方政府开始创新政府绩效考核体系，探索基层治理的新路径。
自2013年以来，G市为加快新型城镇化建设，通过探索“同类竞争、分类考核、打造效益政府”的乡镇政府绩效考核体系，形成了乡镇政府绩效考核的“G市模式”。
本文以G市乡镇政府考核体系创新为个案开展研究，探讨新型城镇化背景下乡镇政府绩效考核体系创新的路径，并在研究这种绩效考核体系创新的成效与限度基础上，探讨乡镇政府的职能再定位。
二、传统政治锦标赛背景下乡镇政府的“无为而治”政治锦标赛作为压力型体制下的政治激励范式，乡镇政府作为县市政府的委托—代理者，县市级政府通过量化绩效考核体系及绩效排名来形塑基层政治生态，进而达到对于乡镇政府的控制。
“在压力型体制的结构框架下，上级政府为有效贯彻某些重要的政策事项，往往将它们确定为‘政治任务’进行分解，并在政治与经济层面给予相应的惩罚及奖励，保障下级政府能够及时完成”[8]。
而在农村税费改革以后，乡镇政府由于缺乏稳定的财政收入，导致了乡镇财权与事权的不匹配，乡镇政府日益从汲取型政权向“悬浮型政权”转变。
“乡镇政府不仅对于垂直单位缺乏相应的管理权限，对于内部单位的人事权也仅限于乡镇体系内部，乡镇政府日益成为一级权力残缺的政府”[9]。
农村税费改革加强了县级政府对于乡镇政府的控制力，而乡镇政权对于乡村社会的控制力则日益变弱，但这并不意味乡镇政权自主性的彻底流失，相反，乡镇政府在公共政策执行过程中采用“选择性治理”或者曲解政策的武器，维持着乡镇政权的日常运行。
G市作为中部地区经济基础较好的一个县级市，其下属的22个乡镇（街道）经济社会的发展也存在着基础性、区域化、类型化差别。
如何发挥乡镇政府的自主性，准确找准各自发展的定位，成为G市新型城镇化建设的一个必须面对的问题。
G市传统经济和社会发展考核奖励办法存在着四个方面的问题。
一是强调“一刀切”。
各乡镇均围绕财政收入、工业和民营经济、招商引资、固定资产投资等与GDP密切相关的指标运转。
尽管乡镇政府绩效考核体系侧重性较强，但无论是在指标内容上还是在权重上均缺少针对性。
二是强调“大而全”。
考核办法总计19个大项与115个小项，既“包罗万象”又“具体细致”，各个部门的考核叠加起来能够成为“一本书”。
三是强调平衡性。
各项工作除主要指标外，其他考核分数权重均衡。
四是激励性不强。
传统的乡镇绩效考核体系考核办法一切围绕指标转，对所有乡镇（街道）进行标准化的测量，不管你是擅长“长跑”还是擅长“游泳”，都是“一把尺”量到底，这样势必会打击乡镇政府的积极性，激励机制不足。
由于每个乡镇都遵循着一样的考核规则，让工业型乡镇与农业型乡镇同场竞争比赛，各个乡镇只注重与经济指标密切相关的财政收入及工业发展等，而事实上忽视各地不同的发展条件及发展特色。
无论是是传统农业乡镇还是工业型乡镇，为了考核有个好分数，不得不顶着压力拼命追求工业经济指标，迫使乡镇干部必须拿出大量时间和精力外出寻找工业项目。
但由于工业基础好的乡镇，每年只要保障经济指标的正常发展，考核指标就可以轻松的超过其他乡镇，小镇弱镇即使在其他层面再怎么努力也无济于事，进而形成乡镇绩效考核的“高矮定律”：年度考核中矮子总是矮子，高子总是高子。
比如农业乡镇与工业乡镇相比，农业乡镇农业指标在考核中占优势，但工业乡镇工业指标占据主导型优势，利用同一标准衡量进行考核，导致乡镇盲目发展。
各个乡镇为了应付自上而下的绩效考核，被迫采取选择性治理这一武器，即在治理的过程中，乡镇政府在自我利益考量的基础上，有意对公共政策的执行进行一定程度的曲解乃至进行目标替代，进而导致基层治理绩效低下乃至政策失灵的局面。
由于G市出台乡镇考核体系几乎都采用定性考核，除了一些“一票否决”的考核指标外，考核结果的好坏对于乡镇官员没有明显的激励作用，考核结果对于乡镇官员晋升的影响较小。
在传统考核体系“指挥棒”操纵下，许多乡镇官员大多保持一种不求有功但求无过的心态，而对于考核结果的好坏并不十分关心，G市乡镇考核体系陷入“考核怪圈”的悖论：“强者跑得轻松，越跑越没动力；弱者跑得疲惫，越跑越没信心”，“无为而治”成为乡镇政府现实运作的重要面向。
三、同类竞争与分类考核：乡镇政府绩效考核体系的重构自党的十八大以来，党和政府将新型城镇化提升到国家经济社会发展的战略高度。
为提升G 市经济社会发展动力，市委市政府制定了新型城镇化的发展战略，并将其作为乡镇政府及各市直部门绩效考核的重要内容。
2012年《G市政府工作报告》中明确指出：“按照‘前瞻性、科学性、指导性’的原则，坚持‘稳中快进、迎难而上’的主基调，按照‘经济发展抓产业、城市建设攻新区、共建共享促和谐、转变作风强保障’的工作思路，制定了‘一个中心城，二个副中心，六个卫星镇’的新型城镇化发展规划，通过新型城镇化引领经济社会发展的新常态。
”由于新型城镇化涉及经济社会发展的方方面面的变革，对于地方政府提出了更多的要求，需要政府通过内部体制的改革与创新来达到治理体系的优化，进而提升政府公共管理与服务的绩效。
因此，如何创新乡镇政府绩效考核模式，有效激发乡镇政府的积极性，成为G 市新型城镇化建设的一大课题。
为有效推动新型城镇化建设，G市通过探索新型乡镇政府考核体系，加快了基层治理体系的重构。
2013年2月，G市制定了经济社会发展考核奖励的新条例，并以市委办公室的名义下发了《G市2013年乡镇（街道）和部门实绩考核细则的通知》，在不断修正与完善考核细则和奖励办法基础上，探索了同类竞争与分类考核的管理办法，让乡镇绩效考核体系不断科学化与规范化，引导各乡镇根据自身特性来探索发展道路。
