简述国家监察体制改革的基本内容(一)

我国监察体制改革与监察官制度构建作者：王富民来源：《西部学刊》2019年第14期权力的行使必须有所控制，否则就会超出边界。

现代国家通过建立各种各样的权力监督机制来制约权力，以期使权力始终在制度的轨道上正常有序运行。

自新中国成立以来，我国就开始探索建设国家监督体系，在维护政治稳定，促进经济发展方面发挥了重要作用。

但是，随着社会的发展和国家日新月异的变化，其中的不足也随之凸显出来，进行国家监察体制改革势在必行。

一、监察委员会与监察权及监察体制改革新中国诞生初期，国家就设置了政务院人民监察委员会，用以制约公职人员的权力。

《共同纲领》中提到，要在县市以上设立监察机关，以监督国家机关和公务人员是否依法履行职责，并对违法失职人员予以纠正。

上世纪50年代以后，政治形势发生变化，随之而来的非正常化政治活动使得国家正常的政治秩序和法律制度遭到破坏，监察体制也随之取消。

改革开放以后，社会主义经济迅速繁荣，社会建设蓬勃发展，国家监督体系的落后使得腐败问题开始抬头，监督力量的不足造成了违法违纪却逃避惩罚的情况屡见不鲜。

因此，国家下大力气开始重新建设国家监督体系，于上世纪80年代再次设立监察部，为国家建设保驾护航，顺应了时代需要。

我国国家监督体系的发展体现出一定的规律，如监督机构具有多元性，建国以来承担监督职责的主要有权力机关即各级人大及其常委会，行政机关的监察和审计监督，以及检察机关的职务犯罪监督等。

总体上表现为三位一体的监督格局，监督范围具有叠合性。

2016年底，国家决定继续深化监察体制改革。

面对我国权力监督体系机构重叠、职能交叉、力量分散、统筹效率不高等问题，决定将政府部门的监察机构及预防腐败部门与检察院的反贪局、反渎局和预防职务犯罪部门等进行整合，成立国家监察委员会，形成全面覆盖、统一高效的国家权力监督体系，对所有行使公权力的人员进行监督。

这次改革是建国以来对国家监察体制最大的一次变革，主要体现在三个方面：一是监督对象。

58涨姿势·KNOWLEDGE根据党中央确定的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，为在全国推进国家监察体制改革探索积累经验，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定：在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。

该决定将从2016年12月26日起实行。

实行监察体制改革，设立监察委员会，建立集中统一、权威高效的监察体系，是事关全局的重大政治体制改革。

试点地区要按照改革试点方案的要求，切实加强党的领导，认真组织实施，保证试点工作积极稳妥、依法有序推进。

国家监察体制改革这一“重大改革”备受舆论关注。

三个试点：北京市、山西省、浙江省在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。

将试点地区人民政府的监察厅（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。

试点地区监察委员会由本级人民代表大会产生。

监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生；监察委员会副主任、委员，由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。

试点地区监察委员会按照管理权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察；履行监督、调查、处置职责，监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况，调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并作出处置决定，对涉嫌职务犯罪的，移送检察机关依法提起公诉。

为履行上述职权，监察委员会可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。

在北京市、山西省、浙江省暂时调整或者暂时停止适用《中华人民共和国行政监察法》，《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条、第十八条、第一百四十八条以及第二编第二章第十一节关于检察机关对直接受理的案件进行侦查的有关规定，《中华人民共和国人民检察院组织法》第五条第二项，《中华人民共和国检察官法》第六条第三项，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第五项关于县级以上的地方各级人民政府管理本行政区域内的监察工作的规定。

第一章总则第一条为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。

第二条坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。

第三条各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

第四条监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。

第五条国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳；在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益；权责对等，严格监督；惩戒与教育相结合，宽严相济。

第六条国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

第二章监察机关及其职责第七条中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。

第八条国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。

国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。

国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。

国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。

领导科学自考-28(总分95, 做题时间90分钟)一、多项选择题1.领导体制的特征包括______• A.根本性• B.系统性• C.规范性• D.稳定性• E.共通性SSS_SIMPLE_MULA B C D E分值: 1答案:A,B,C,D[解析] 领导体制作为国家政治体制的重要组成部分，它具有根本性、系统性、规范性和稳定性四个主要特征。

2.领导体制的属性包括______• A.自然属性• B.经济属性• C.社会属性• D.本质属性• E.体制属性SSS_SIMPLE_MULA B C D E分值: 1答案:A,C[解析] 领导活动具有自然属性和社会属性，作为领导活动制度框架的领导体制也必然是自然属性与社会属性的统一。

3.领导组织结构中存在的最基本的关系有______• A.线性关系• B.纵向的领导协作关系• C.纵向的领导隶属关系• D.横向的领导协作关系• E.横向的领导隶属关系SSS_SIMPLE_MULA B C D E分值: 1答案:C,D[解析] 在领导组织结构中存在着两种最基本的机构关系：(1)纵向的领导隶属关系；(2)横向的领导协作关系。

4.事业部的职能包括______• A.生产• B.计划• C.核算• D.责任• E.服务SSS_SIMPLE_MULA B C D E分值: 1答案:A,C,D[解析] 事业部是分权化单位，是利益责任单位，具有生产、责任、核算三种职能。

5.关于矩阵式领导结构的表述，正确的是______• A.现代各种组织中普遍使用的一种领导结构模式• B.有利于机构精简，裁撤冗员• C.加强了职能部门间信息沟通与职能配合• D.有利于各种专业人员之间取长补短，发挥综合优势• E.是一种垂直领导与水平领导并行的领导结构模式SSS_SIMPLE_MULA B C D E分值: 1答案:B,C,D,E[解析] 本题主要考查的知识点是矩阵式领导结构。

复合式领导结构以直线式结构为基础，并吸收了职能式的优势，使其成为在现代各种组织中普遍使用的一种领导结构模式，故排除A项。

国家监察体制改革的进程及意义作者：梅丽红来源：《党政论坛》2019年第01期党的十八大以后，随着纪检体制改革的不断深入，改变党内监督和国家监督“一条腿长一条腿短”的局面，着力解决纪律与法律衔接不畅、国家监察范围和职能过窄、反腐败力量分散等问题，建立党统一领导下的国家反腐败工作机构，开始提上议事日程。

2016年1月12日，习近平在十八届中央纪委六次全会上指出，“要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”，并强调要“做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督”。

会上，王岐山在工作报告中进一步要求研究修改《中华人民共和国行政监察法》，使党内监督和国家监察相互配套。

这样，党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》规定，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。

这是监察机关首次列在人大、政府之后，司法机关之前，表明监察机关是与政府机关平行且相对独立的机构。

此后，国家监察体制改革作为事关全局的重大政治改革开始步入快车道。

一、从试点到推开2016年11月7日，中共中央办公厅印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省（市）设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上，先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

按照方案要求，11月8日、9日、13日，山西、浙江、北京先后宣布成立省（市）深化监察体制改革试点工作领导小组，分别由3省（市）党委书记担任组长。

11月25日，王岐山首次以“中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组组长”身份到北京、山西、浙江三地调研，表明中央从全局层面把控、协调试点改革。

鉴于监察体制改革涉及我国宪制结构的变革，必须经我国最高权力机关的授权才能启动。

为此，十二届全国人大常委会第二十五次会议于12月25日通过了《关于在北京市、山西省、浙江省开展监察体制改革试点工作的决定》，规定“在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权”。

2020年第2期学术'it讹国家监察全覆盖的内涵、原则及重点陈伟［摘要］国家监察全覆盖作为监察体制改革的核心内容，具有重大的政治意义与不可估量的实践价值。

国家监察全覆盖开创了反腐败斗争的时代新境域，需要辨析其内涵并结合国家治理体系与治理能力现代化予以功能挖掘。

国家监察全覆盖应当在党的领导下结合宽严相济政策和法治原则有序推进，既要有体系视域又要有实践重点。

国家监察全覆盖既直接涉及横向层面监察对象的合理划定与纪检监察机关合署办公的良好运行，也囊括了纵向层面监察权的合宪性与规范性、监察对象的权利保障、纪法贯通和法法衔接等内容，监察全覆盖应当把静态界定与动态运行结合起来予以一体化推进。

［关键词］监察全覆盖；监察权;监察对象；法治规范；监察体制改革；国家治理体系［作者简介］陈伟，西南政法大学法学院教授，博士生导师，法学博士，重庆401120［中图分类号］D262.6；D922.11［文献标识码］A［文章编号］1004-4434(2020)02-0041-10习近平总书记在党的十九大报告的“健全党和国家监督体系”部分明确提出“深化国家监察体制改革……实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”叫至此，“国家监察全覆盖”作为重大方向性指引而正式进入公众视野。

但是,这一概念的具体内涵与外延何在，国家监察全覆盖要坚持哪些原则，国家监察全覆盖有哪些方面的重点内容等，均为需要进一步明晰的待定性问题。

监察全覆盖既是重大理念性变革，也是重大实践性产物，随着监察体制改革的不断深入，国家监察全覆盖的动态运行也在如火如荼地推进之中。

在此情形下，需要我们对这些前置性问题予以理论梳理，在释清理论困惑的基础上，助推监察全覆盖实践工作的有序展开。

一、国家监察全覆盖的内涵阐释“国家监察全覆盖”自被提出以来，核心性的第一步就必然涉及它的概念界定问题。

从语词的构成成份来看，“国家监察全覆盖”包括了三个组成部分，即“国家”“监察”与“全覆盖”，这也表明了“国家监察全覆盖”是在三重不同意义上来共同限定其内涵的。

2018.7上MO T H E R L A N D改革亮点监察体制改革：事关全局的重大政治体制改革记者/张帅十三届全国人大一次会议审议通过的国家监察法，为构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，确保反腐败工作夺取压倒性胜利提供了坚强法治保证。

把执纪与执法贯通起来，有利于强化对权力运行的制约和监督，把权力全面关进制度的笼子。

作为“事关全局的重大政治体制改革”，国家监察体制改革不仅是推进全面从严治党向纵深发展的重大战略举措，也是全面依法治国的重要组成部分。

实现公职人员监察全覆盖党的十八大以来，从全面从严治党的实践中特别是从查办腐败案件中，我们深刻认识到，既有反腐败体制机制和手段与全面从严治党的要求还存在较大差距。

体制缺陷突出表现在反腐败职能过于分散，各机构领导机关不同、权责不清、职能交叉重叠。

同时，行政监察法的监察对象存在监察盲区。

在手段措施配置方面，纪检监察的调查权和检察机关的侦查权在办案实践中要么不敢用、要么相互借用，既制约实际运用效果，又影响制度规范运行。

党的十八届六中全会后，中央部署在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点，取得了宝贵经验。

习近平同志在党的十九大报告中把“健全党和国家监督体系”确定为坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的八大举措之一，并提出“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开”。

国家监察体制改革将开创全面从严治党新局面。

首先，更加强化党对反腐败工作的领导。

其次，更加强化对公权力的监察功能。

改革国家监察体制，各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，既体现了加强党的自我监督，又体现了加强对国家机器的监督，把所有公权力都关进制度笼子，必将推进反腐败工作不断深入，形成监督合力、增强监督实效。

再次，更加强化治党治吏治权的治本功能。

它既能有效推进党风廉政建设“两个责任”落实，又能有效加强自上而下的组织监督，还能有效推进自下而上的民主监督，使中国特色社会主义监督制度在全面从严治党中展现出更加强大的生命力。

2018届高考政治备考：国家监察体制改革一、【背景材料】2017年11月11日，经党中央批准的全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议在太原召开，中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席会议并讲话，对全面推开改革试点工作作出动员和部署。

深入学习贯彻会议精神，以深化国家监察体制改革，强化党和国家自我监督，是贯彻落实党的十九大精神的重大政治任务。

国家监察体制改革，是事关全局的重大政治体制改革，居于全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的耦合点，释放出以党的自我革命带动国家治理体系深度变革的强烈信号。

从北京、山西、浙江等地试点的改革经验看，新一轮国家监察体制改革，将强化内涵发展，不搞舶来品移植和外延式扩张，制度优势正在转化为新的治理效能。

从国家监察体制改革的预期目标看，改革将确保全面从严治党、依规治党沿着法治轨道行稳致远。

国家监察体制改革将着力解决行政监察范围过窄、反腐力量分散等问题，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，带来“一加一减一制衡”的综合效应。

从国家监察体制改革的长远意义看，改革完善党和国家自我监督体系，有助于探索党长期执政条件下拒腐防变的“中国方案”。

二、【考点链接】1、《政治生活》（1）权力是把双刃剑。

政府权力运用得好，可以造福人民；反之，则可能滋生腐败，贻害无穷。

为了更好地防止腐败，就必须建立健全制约和监督机制。

国家监察体制改革对所有公职人员监察全覆盖，真正把权力关进制度笼子，有利于加强对政府的监督。

（2）党的知识①地位：中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，是执政党。

国家监察体制改革将确保全面从严治党、依规治党沿着法治轨道行稳致远，有利于加强党的领导，提高党的执政水平，巩固党的执政地位。

②性质：中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。

国家监察体制改革彰显中国共产党的先进性，有利于提高党的纯洁性，有利于不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确正确发展中国家周边大国中朝中美中巴学而不思则罔，思而不学则殆不积跬步，无以至千里立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平材料内容技术人与人人与自然人与世界家庭教育正确的人生观社会主义核心价值观人心利益分配国际关系A.2009B.2004C.2014党委领导社区实际基层人民的生活它包括国家的领导力量和依靠力量方式的总称。

它包括国家的政治制度和根本任务。

A.1952B.1978C.1982倡导可持续发展践行科学发展观开启生态文明新时代完善和发展什么坚持和发展什么坚持和巩固什么五分之一一半四分之一奠定了解决民生问题坚实的经济基础展完成了社会主义改造稳预期稳金融稳投资行政人员XX职务犯罪个个个科学配置权力加强党内监督加强党的领导各民族平等共同奋斗党的集中统一领导人民当家作主维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区完全自治权护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力“两制”差异领导体制安全领导核心安全组织安全制度度促进发展的建设者全球发展的贡献者国际秩序的维护者多元主体科技创新法律制度发展理念深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项宏观调控制度体系抵消创新行政管理和服务方式，提高政府执行力和公信力生态环境保护综合执法队伍交通运输综合执法队伍执法队伍市场监管综合执法队伍推进机构、职能、权限、程序、责任法定化高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力关系，加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一实行扁平化管理，形成高效率组织体系和地方财政关系制赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作述责述廉提醒谈话插手干预重大事项记录报告制度视巡察民族区域自治制度全国人民代表大会的整体制度政的国体制度中国共产党领导的多党合作和政治协商的政党制度。

2024年1月国家开放大学专科《公共行政学》期末考试试题及答案—,单I页选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一个选项正确）1.我国第一部行政学著作是（红色字体为本题正确答案）。

A.《行政学原理》B.《论译书》C.《行政学的理论与实际》D.《行政学》2.1926年出版的世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》的作者是（红色字体为本题正确答案）。

A.魏劳毕B.威尔逊C.怀特D.古德诺3.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（红色字体为本题正确答案）。

A.奥地利B芬兰C瑞典D瑞士4.构成公共组织结构的基本要素是（红色字体为本题正确答案），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A.职能目标B行政职位G行政职权D行政人员5.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（红色字体为本题正确答案）。

A委任制B.考任制C.选任制D.聘任制6.人事行政机关实行党统一领导制的国家有（红色字体为本题正确答案）。

A美国B.英国G法国D.中国7行政决策体制的核心是（红色字体为本题正确答案）。

A.专家咨询系统B领导决策系统C.信息支持系统D.公民磋商与参与系统8.公共财政的分配主体是（红色字体为本题正确答案）。

A.政协B.人大C.政府D.非营利组织9.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（红色字体为本题正确答案）天内报有关部门备案。

A.15B.30C.45D.6010.从20世纪（红色字体为本题正确答案）年代开始，西方发达国家相继开始进行政改革,然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

A70B.60C.50D.80二多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个选项正确，少选、多选均不得分）11.有些学者是从〃三权分立“来界定公共行政范围，认为国家可以分为（红色字体为本题正确答案）三种权利。

A.考试B.司法C行政D.立法E.监察12.行政区划的类型可以分为（红色字体为本题正确答案）。