监察委员会监察体制改革国家机构改革解读

国家监察体制改革背景下的监察委员会制度研究
随着中国全面深化改革的开展，国家监察体制改革成为其中之一的重要内容。

在国家监察体制改革的背景下，监察委员会制度逐步建立并取得了一定成效。

监察委员会制度是中国在国家监察体制改革中的一个重要组成部分，其目的是建立一个全面覆盖的监察机构体系，在国家行政机关、国有企事业单位、公共机构及其工作人员中开展专项监察和纪律审查工作，构建起全民监督和反腐败工作的有效机制。

监察委员会制度的建立，使监察工作从原来的分散、片断状况转向了全面、系统的监察体系。

改革后的监察委员会制度，着重在机构设置、权限运行、监察方式、人员配备等方面进行了优化和加强。

同时，监察委员会制度还加强了与司法机关的协作和配合，监察委员会可以将涉嫌犯罪的问题移送给司法机关依法处理，对于揭发和查处腐败问题具有更强的法律武器。

总之，监察委员会制度是中国在国家监察体制改革中的一项关键性改革，它的建立和发展对于推动全面从严治党、深化反腐败斗争、推动社会稳定和政治清明具有重要意义。

我国监察体制改革与监察官制度构建作者：王富民来源：《西部学刊》2019年第14期权力的行使必须有所控制，否则就会超出边界。

现代国家通过建立各种各样的权力监督机制来制约权力，以期使权力始终在制度的轨道上正常有序运行。

自新中国成立以来，我国就开始探索建设国家监督体系，在维护政治稳定，促进经济发展方面发挥了重要作用。

但是，随着社会的发展和国家日新月异的变化，其中的不足也随之凸显出来，进行国家监察体制改革势在必行。

一、监察委员会与监察权及监察体制改革新中国诞生初期，国家就设置了政务院人民监察委员会，用以制约公职人员的权力。

《共同纲领》中提到，要在县市以上设立监察机关，以监督国家机关和公务人员是否依法履行职责，并对违法失职人员予以纠正。

上世纪50年代以后，政治形势发生变化，随之而来的非正常化政治活动使得国家正常的政治秩序和法律制度遭到破坏，监察体制也随之取消。

改革开放以后，社会主义经济迅速繁荣，社会建设蓬勃发展，国家监督体系的落后使得腐败问题开始抬头，监督力量的不足造成了违法违纪却逃避惩罚的情况屡见不鲜。

因此，国家下大力气开始重新建设国家监督体系，于上世纪80年代再次设立监察部，为国家建设保驾护航，顺应了时代需要。

我国国家监督体系的发展体现出一定的规律，如监督机构具有多元性，建国以来承担监督职责的主要有权力机关即各级人大及其常委会，行政机关的监察和审计监督，以及检察机关的职务犯罪监督等。

总体上表现为三位一体的监督格局，监督范围具有叠合性。

2016年底，国家决定继续深化监察体制改革。

面对我国权力监督体系机构重叠、职能交叉、力量分散、统筹效率不高等问题，决定将政府部门的监察机构及预防腐败部门与检察院的反贪局、反渎局和预防职务犯罪部门等进行整合，成立国家监察委员会，形成全面覆盖、统一高效的国家权力监督体系，对所有行使公权力的人员进行监督。

这次改革是建国以来对国家监察体制最大的一次变革，主要体现在三个方面：一是监督对象。

监察体制改革调研报告一、引言近年来，我国监察体制改革取得了显著的进展，为推进全面从严治党、构建中国特色社会主义法治体系提供了重要支撑。

本次调研旨在深入了解监察体制改革的实施情况，探讨其中存在的问题，并提出相应的建议。

二、背景监察体制改革是党的十九届三中全会提出的重要改革任务之一。

它的核心任务是建立中国特色现代监察制度，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

三、改革进展与成果监察体制改革自实施以来，取得了显著的成效。

首先，机构设置方面，国家监察委员会顺利组建，实现了对之前分散在多个部门的反贪、反渎职能进行整合。

其次，职权划定方面，监察委员会获得了对公职人员的监察权力，并拥有调查、审查、侦查等措施。

再次，合并审查权的实施，提高了对违纪违法人员的处理效率和力度。

四、改革中存在的问题尽管监察体制改革取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题亟待解决。

第一，人员调配问题。

随着国家监察委员会的设立，各级监察委员会需要大量的专业干部，但目前尚未形成一个完善的人员选拔、培训和流动机制。

第二，权力界定问题。

监察委员会的监察范围广泛，但是有关公职人员的法律法规在界定上还不够明确，容易造成乱抓乱打的局面。

第三，民意参与问题。

在监察工作中，应更多地倾听和回应民意，提升公众对监察工作的满意度和信任度。

五、改进方案为解决上述问题，我们提出以下建议。

一是建立健全专业化的招聘、培训和流动机制，为各级监察委员会提供优秀的专业干部。

二是明确监察范围，完善相关法律法规，确保监察工作的准确性和公正性。

三是加强对社会各界的沟通与合作，倾听民意、回应民意，提升公众对监察工作的支持度和主动参与度。

六、结论监察体制改革是我国推进全面从严治党的一项重要举措，经过一段时间的实践，取得了一系列成果。

然而，在监察体制改革中仍面临不少挑战和问题，需要继续努力加以解决。

通过本次调研，我们深入了解了监察体制改革的进展情况，为下一步改革提供了有益的参考和建议。

58涨姿势·KNOWLEDGE根据党中央确定的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，为在全国推进国家监察体制改革探索积累经验，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定：在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。

该决定将从2016年12月26日起实行。

实行监察体制改革，设立监察委员会，建立集中统一、权威高效的监察体系，是事关全局的重大政治体制改革。

试点地区要按照改革试点方案的要求，切实加强党的领导，认真组织实施，保证试点工作积极稳妥、依法有序推进。

国家监察体制改革这一“重大改革”备受舆论关注。

三个试点：北京市、山西省、浙江省在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。

将试点地区人民政府的监察厅（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。

试点地区监察委员会由本级人民代表大会产生。

监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生；监察委员会副主任、委员，由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。

试点地区监察委员会按照管理权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察；履行监督、调查、处置职责，监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况，调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并作出处置决定，对涉嫌职务犯罪的，移送检察机关依法提起公诉。

为履行上述职权，监察委员会可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。

在北京市、山西省、浙江省暂时调整或者暂时停止适用《中华人民共和国行政监察法》，《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条、第十八条、第一百四十八条以及第二编第二章第十一节关于检察机关对直接受理的案件进行侦查的有关规定，《中华人民共和国人民检察院组织法》第五条第二项，《中华人民共和国检察官法》第六条第三项，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第五项关于县级以上的地方各级人民政府管理本行政区域内的监察工作的规定。

简述国家监察体制改革的基本内容和意义国家监察体制改革是指对国家监察机构进行深刻调整和改革，以提升监察机构的能力、效率和透明度。

这类改革通常涉及国家监察法的制定或修改，以及监察体制的组织结构、职责、权力等方面的调整。

以下是国家监察体制改革的基本内容和意义：基本内容：1.设立国家监察委员会：建立独立的国家监察委员会，与原有的审计、纪检等机构独立运作，拥有更广泛的调查权力。

2.扩大监察范围：将监察的范围从仅限于公务员扩展至所有行使公权力的人员，包括国有企事业单位工作人员等。

3.设立反腐败专门机构：加强对腐败问题的打击，设立反腐败专门机构，加大力度打击贪污、受贿等行为。

4.赋予更大调查权力：赋予监察机构更大的调查权力，包括对涉嫌腐败行为的人员进行调查、拘留、取证等权力。

5.加强对权力运行的监督：建立监察机制，对权力运行进行全面监督，防止滥用职权、权力腐败等问题的发生。

意义：1.加强国家治理体系和治理能力：通过改革国家监察体制，加强国家对权力的监督，提高国家治理的效能和水平。

2.促进全面从严治党：国家监察体制改革有助于加强党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党向纵深发展。

3.提升国家形象和社会信任：打击腐败，加强监察体制，有助于提升国家形象，增加社会对政府的信任感。

4.优化政府运行机制：通过监察体制改革，优化政府运行机制，提高政府工作效率，为社会提供更加公正、透明、廉洁的服务。

5.建设法治国家：国家监察体制改革有助于建设法治国家，强化法治观念，推动法治建设在国家治理中的深入推进。

总体而言，国家监察体制改革旨在构建更为健全、高效、廉洁的监察机制，强化对权力的制约和监督，为国家治理体系现代化提供有力支撑。

2022.135摘要：中国共产党领导的监察制度发端于党内监察，进而转为行政监察为主的发展阶段，时至今日，行政监察又擢升为国家监察。

从革命、建设、改革再到步入新时代，中国监察制度发展历程波澜壮阔，无论是监察权限、监察对象、监察效能等都发生很大变化，实现了对公职人员监察的全覆盖，对权力运行形成了有力且有效的监督，中国特色监察体制建设步入新时代。

梳理百年监察制度的历史变迁，总结其经验得失，有助于更好地推进中国特色监察体制改革的深化。

关键词：监察制度；党内监察；行政监察；国家监察；权力运行中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2022)01-0035-07从党内监察到国家监察：建党以来监察制度变迁文／舒绍福 李 婷基金项目：国家社会科学基金一般项目“比较视域下的中国监察体制改革研究”（17BZZ086）作者简介：舒绍福，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授、博士生导师，北京市，100091；李婷，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部博士研究生，北京市，100091。

党的十九届六中全会提出：“全党要坚持唯物史观和正确党史观，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命。

”[1]党的百年奋斗史就是一部勇于自我革命的历史，是一部激浊扬清、坚定不移推进廉政建设和反腐败斗争的历史。

从革命、建设、改革再到步入新时代，中国监察制度发展历程波澜壮阔，无论是监察权限、监察对象、监察效能等都发生很大变化，实现了对公职人员监察的全覆盖，对权力运行形成了有力且有效的监督。

梳理百年监察制度的历史变迁，总结其经验得失，有助于更好地推进中国特色监察体制改革的深化。

一 肇始：党内监察在新民主主义革命早期，中国共产党人就把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，率先开创了党内监察。

中共五大选举产生了中央监察委员会，首次建立了党内专门监察机构，开启了早期的监察实践。

深入理解国家监察体制改革的重大意义作者：刘鸿池来源：《青年时代》2018年第10期摘要：开展国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央在中国特色社会主义进入新时代的背景下着力协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，是中国特色反腐败体制改革的重大创新，对构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全党和国家监督体系，形成更加强大的反腐败合力。

推进国家治理体系和治理能力现代化，有着重大现实意义和战略意义。

关键词：监察体制；改革；从严治党党的十八大以来，全面从严治党成效卓著，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

但我们也应清醒的认识到，形成不敢腐只是反腐第一步，要实现不能腐、不想腐尚需严密的制度体系和完备的法治保障。

开展国家监察体制改革，是以习近平同志為核心的党中央在中国特色社会主义进入新时代的背景下着力协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，是中国特色反腐败体制改革的重大创新，对构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全党和国家监督体系，形成更加强大的反腐败合力。

推进国家治理体系和治理能力现代化，有着重大现实意义和战略意义。

一、以习近平同志为核心的党中央积极推进党和国家反腐败体制改革十八大以来，我党在党风廉政建设和反腐败斗争方面取得了重大成就，在大力开展反腐败斗争的同时，也在积极探索党和国家反腐败体制改革，党的十八届三中全会决定在北京、山西、浙江三地开展开展国家监察体制改革试点工作，2016年11月7日，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，揭开国家监察体制改革序幕，标志着我国党政监察制度建设迈入新阶段。

党的十九大报告提出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开。

根据中央精神，国家监察体制改革试点正在全国推开，制定国家监察法工作正在有序推进。

2018年2月18日至19日，十九届中央二次全会举行。

简述国家监察体制改革的基本内容
国家监察体制改革的基本内容包括以下几点：
1. 建立国家监察委员会：国家监察委员会是中央和地方两级监察委员会的最高决策机构，负责统一领导和组织指导全国监察工作。

2. 扩大监察范围：监察委员会将监察范围扩大到包括党的和国家机关的工作人员以及公共机构工作人员、国有企事业单位管理人员等。

3. 统一调查职权：国家监察委员会具有独立的调查职权，能够对涉嫌职务犯罪的监察对象进行立案调查。

4. 强化监察权力：监察委员会拥有审查、调查、拘留、取保候审、监视居住、检查、传唤等强制措施，以及对监察对象采取移送司法机关追究刑事责任的权力。

5. 改革监察体制：国家监察委员会整合了原国家监察机关和人大监察工作，以及审查职能、监察职能和执纪职能统一在一起。

6. 加强协调合作机制：国家监察委员会与司法机关、检察机关、公安机关等协调合作，共同打击腐败和职务犯罪。

国家监察体制改革的重要意义和主要任务国家监察体制改革的重要意义和主要任务一、引言国家监察体制改革是中国特色社会主义制度自我完善和发展的一项重要举措。

它的重要意义体现在促进国家治理体系和治理能力现代化、提高党和国家领导水平、推动党风廉政建设和反腐败斗争等多个方面。

本文将从国家监察体制改革的意义和任务两个方面进行探讨，以期更好地理解和推动国家监察体制改革。

二、国家监察体制改革的重要意义1. 促进国家治理体系和治理能力现代化国家监察体制改革是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。

通过建立监察委员会，强化对公职人员特别是高级公职人员的监察，能够更好地发挥监察和约束作用，提升国家治理能力。

这对于推进国家现代化建设，保障人民群众的利益，提高国家整体竞争力具有十分重要的意义。

2. 提高党和国家领导水平国家监察体制改革是为了更好地加强党的全面领导，提高党和国家领导水平。

通过建立监察委员会，使得纪检监察机关与行政执法、司法机关具有同等地位，形成纪检监察、公安、司法等多部门之间的协同配合机制。

这样的改革举措使得对党员干部的监察更加有力，能够更好地推动党的各项工作，提高党的执政能力和领导效能。

3. 推动党风廉政建设和反腐败斗争国家监察体制改革的重要意义还在于推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进。

监察委员会的成立，使得对公职人员的监察覆盖面更广，监督力度更加有力。

这有助于形成严密的监察网，加大对腐败行为的打击力度，让贪官寝食难安，让干部更加敬畏纪法，构建风清气正的政治生态。

三、国家监察体制改革的主要任务1. 健全监察体系在推动国家监察体制改革的过程中，需要健全监察体系。

这包括建立监察委员会组织架构，规定监察委员会的职能权限和工作程序等。

同时，要加强监察系统建设和人才队伍建设，提高监察机关的专业化和专业素质，为监察工作提供良好的人才保障。

2. 完善监察法律法规体系国家监察体制改革需要完善监察法律法规体系。

这包括通过制定相关法律法规，明确监察委员会在人员监察、权力运行、程序保障等方面的具体规定，确保监察工作依法履行职责。

简述国家监察体制改革的基本内容
国家监察体制改革的基本内容包括以下几个方面：
1. 设立国家监察委员会：国家监察委员会是一个新型的国家监察机关，其地位相当于国务院组成部门，对于监察的组织体系进行整合和统一管理。

2. 扩大监察范围：国家监察委员会将监察范围扩大到党员干部以及与公共权力相关的国家工作人员，包括行政、立法、司法、审计等领域，以及经济、文化、社会事务等范围。

3. 强化监察职权：国家监察委员会具有独立行使监察权的权力，并通过监察调查、审查、处置等方式，对违反党纪国法的行为进行查处。

4. 设立监察委员会分支机构：国家监察委员会可以设立监察委员会分支机构，在地方级别进行监察工作。

5. 加强监察体制的内外合作：国家监察委员会将与纪检监察机关进行密切合作，形成有机的监察体制，同时与法院、检察机关等司法机关加强协作，实现监察与司法的有机衔接。

6. 推进国家监察法的制定：国家监察体制改革还包括制定国家监察法，明确监察组织的职责权限、工作程序和机制保障等内容，提高监察工作的法治化水平。

7. 推进权力监督体制改革：国家监察体制改革还要加强对权力
运行的监督，建立健全权力清单制度、权力运行记录、公示公告和问责机制等，加强对公职人员的约束。

关于我国的监察体制改革作者：廖聪来源：《科学与财富》2020年第12期摘要：制定《国家监察法》是为了弥补中国目前监察制度立法之不足，是实现反腐制度化、法治化的需要，也是全面推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化。

制定《国家监察法》必须要有立法思想和立法导向，明确监察机关的定位和运作机制，完善监察手段和监察程序，强化对监察机关的监督和制约，确保在法治轨道上推动改革。

关键词：监察体制改革;宪法;监察权一、我国监察体制改革的必要性的缘由1949年以来我国一直延续的“纪委、人民检察、行政监察”三方管理的监察制度。

但60多年以来这种管理监察存在职权交叉、职责不清、权责不一等弊端，促使以法规的形式启动国家监察体制改革方案，统合职权，合并机构，成立国家监察委，并以《宪法修正案》确立其宪法地位，以实现职权统一、权责一致。

国家监察体制改革最大的变化是实现违纪、职务违法与职务犯罪监督的统一，建立独立的反腐败专门机关——监察委员会。

改革以前，纪检机关、行政机关、检察机关分别处理违纪、职务违法、职务犯罪案件，腐败的治理倚赖于各个机关之间相互配合，但如果某个环节出现问题，就可能放纵腐败。

改革以后，腐败治理从“多主体分治”到“合力共治”，这不是主体的简单合并，而是职能的系统升级，有效地整合了反腐资源、提升了反腐效能。

在这之中主要有三个方面促使着监察体制改革：（一）职权的不统一在19大之前，我国一直是实行着监察机构分立的监察模式，设计的初衷是为了相互制约，相互协调配合。

但实际的操作之中有着很大的弊段。

例如检察院在处理案件过程中缺乏了对其本身的监督过程，监察院一直是同体监督，这样的话造成权责不统一，在处理案件过程中所享有的权力远远超过了其所承担的责任。

行政检察机关在监察过程中享有检察权、调查权、行政处分权，但是行政监察机关是隶属关系，下级对上级或同级的建议缺乏有效的实施手段，会对上级或者同级产生忌惮，导致同流合污或者不作为的事件。

开启监察体制改革新征程——学习《中华人民共和国监察法》心得体会作者：卢健来源：《新长征·党建版》 2018年第9期2018 年3 月20 日，第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。

监察法的颁布是为了推进全面依法治国，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，是总结反腐败斗争经验、巩固反腐败成果的制度保障。

监察法从立法到实施开启了国家反腐败立法踏步向前的新征程，引领了新时代全面从严治党、反腐败斗争的伟大实践。

集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制的建立需要坚持党的领导。

通过学习监察法，最突出的感受就是监察机关在行驶一切法定权利的过程中，必须要坚持党的领导。

监察法第一章总则第二条即明确了指导思想：“坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。

”监察法进一步规定党对监察工作的领导，旗帜鲜明地宣示党的领导，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实了党的十九大精神，体现了“四个意识”，彰显了“四个自信”。

只有坚持党的领导才有中国强盛、民族复兴、人民幸福。

深化国家监察体制改革的重要目的，就是加强党对反腐败工作的统一领导。

监察委员会的成立是深化国家监察体制改革的重要一步，作为国家专门的反腐败工作机构，与党的纪律检察机关合署办公，对所有行使公权力的党员干部、公职人员进行监督，对违纪人员进行查处，对涉嫌违法犯罪的人员进行调查处置，这是坚持党管干部原则、加强党的领导的重要体现，是完善党的全面领导体制机制的重要举措。

长春市二道区委推进监察体制改革以来，始终把坚持党的领导摆在首位，贯彻改革试点工作全过程，以领导到位、认识到位促进行动到位、改革到位。

对所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖，以零容忍态度惩治腐败。

以往的《行政监察法》规定监察对象为“国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员”，以及“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员”。

国家监察体制改革的动因与意义探略作者：阿尔玛·热苏里江来源：《青年与社会》2020年第21期摘要：在社会生活中公权力的作用越是关键，执政党的权力越是强大，就越需要对权力进行监督。

而社会生活发展至今，我国对公权力监督的征程才刚刚启航，对于当前来说坚持和完善党和国家监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为十分紧迫的任务。

因此将全国反腐败部门和权力监督的各类资源进行整合统一，从形式上建立一种新的监督监察体制就变得十分必要。

这一举措对构建在党中央的集中统一领导下的国家监察委员会，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，对建设严密有序的法制监督体系都具有非常重要的意义。

关键词：公权力;监察体制;治理体系和治理能力现代化2019年底通过的十九届四中全会的《决定》指出，要坚持和完善党和国家监督体系，不断强化对公权力运行的制约和监督，要始终确保党和人民赋予的权力取之于民，用之于民。

这是我们党对新时代加强党的自身建设、完善国家治理体系提出的重要要求。

自改革开放以来，社会主义市场经济体制的优越性被当前经济繁荣的景象所证实，我国社会主义建设也不断蓬勃发展，而国家监察体系的落后却也为腐败问题的滋生提供了温床。

而监察力量的分散、不足，也造成了公职人员违法违纪后却能顺利逃脱惩治的情况变得越来越多。

因此国家对监察体制进行了多次改革，在2016年底，国家就下定决心继续深化监察体制改革，因此进行了三省的试点改革，终于在2018年总结了历史的经验教训，顺应了时代要求，面对监察体系职能重叠、力量分散等问题，将政府的监察机构和预防腐败部门以及检察院的反贪局和预防职务犯罪部门等部门进行了整合调整，组建成为地位等同于“一府两院”的国家监察委员会，将全国的监察力量有机的统一起来，有力的震慑了企图滥用公权力的投机分子。

一、改革前后监察制度上的差异这次改革，是自改革开放以来，对国家监察体制的最大一次改革。

它主要体现在三个方面上：（一）监察的范围在曾经施行的《行政监察法》中规定，监察法的适用范围仅限于行政机关及其工作人员，但对于党政机关、事业单位、国企中那些行使公权力的工作人员却并没有受到监察法的“关照”，这就造成了监察范围上大量的留白，影响了监察工作的开展，经常造成违法违纪的人员逃避惩罚的情况。

2019年国务院机构改革方案解读最近两会正在北京召开，这次重大的会议提及的重点有哪些？这次重大的改革意义是什么？下下面这篇20XX年国务院机构改革方案解读，大家跟小编一起看看吧！十三届全国人大一次会议13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，听取全国人大常委会关于监察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明。

按照国务院关于提请第十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案的议案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。

具体改革方案如下：一、关于国务院组成部门调整（一）组建自然资源部。

将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。

自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

（二）组建生态环境部。

将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。

生态环境部对外保留国家核安全局牌子。

不再保留环境保护部。

（三）组建农业农村部。

将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。

将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

不再保留农业部。

（四）组建文化和旅游部。

62一、监察体制改革的现实意义十九大报告指出当前仍然要坚定不移全面从严治党，我们党面临的执政环境依然复杂，党内思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题依然存在，并未解决。

所以健全党和国家的监督体系是当前首要任务，建立监督网，深化国家监察体制改革，接下来要将试点工作在全国范围内推广开展开来，组建一支由国家、省、市和县的监察委员会队伍，与党的纪律检查机关合署办公。

国家监察体制改革后，新成立监察委员会与政府、法院和检察院形成“一府两院一委”的格局。

这是历史的选择，是中国特色社会主义道路的选择。

就监察体制而言，是世界上任何政党或国家的权力稳固所需。

各国监察体制的模式不尽相同，腐败程度不一，各国采取的改革措施和手段不一，面对的都是腐败问题，任何改革的最后结果有可能是积极的，也有可能是消极的。

2016年11月，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会，为在全国推开积累经验。

自《试点方案》实施至今，取得了显著的实效，也就是说监察体制改革取得了实效。

腐败是自古以来未曾治愈的顽疾，只要有权力的地方就有腐败，不论权力大小，当前能做的是想办法减少腐败，不断创新监察体制并改革对于遏制腐败具有显效。

顺应时代的发展，增设监察委员会是必须的，也是必要的。

监察体制改革将反腐败置于国家权力中，大大增加了反腐败力度。

[1]设立监察委员会属于重大政治改革，十八届四中全会明确要求“重大改革于法有据”，改革必须在一定的法律界限之内，具备合法性、合宪性方可进行。

在试点阶段就开始遵循相应的法治原则，为改革顺利提供法制保障。

[2]国家监察体制改革是为“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”，也是党建立统一权威的反腐败体制，实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。

“绝对的权力导致绝对的腐败”，权力制约是任何国家治理首要任务，当前的监察体制改革是对权力制约的新方式、新探索。

新时代我国监察制度的改革一、改革背景1、我国监察制度的历史沿革。

我国公共权力的监督和制约最早发端于夏朝，为了实施监督惩治官员的不法行为，夏制定“皋陶之刑”。

周朝设立监察官员。

秦始皇对官员的监督和制约主要有五种，一是通过公卿百官的奏章了解。

二是派监御史监察。

三是审查账目。

四是通过举报。

五是皇帝亲自巡视。

汉承秦制，但是有所更新。

魏晋以后，监察制度有重大变化，一是御史台独立，成为由皇帝直接掌握的独立监察机构；二是由中央不定期派遣巡御史监察地方官吏。

隋唐两代，将御史台分为三院：台院；殿院、察院。

唐朝时颁布了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。

除此以外还设立了谏官组织，建立了言谏制度。

宋代的监察制度模仿唐朝。

元代尤其重视监察御史，大幅度提高了监察官员的地位。

明清两代改御史台为都察院。

而中华民国反贪制度建设是‘强力建设——趋于完备——作用日渐减弱——名存实亡’的衍生过程。

新中国成立后建立了了中央人民政府人民监察委员会，隶属于政务院。

1949 年11 月，中国共产党设立了中共中央纪律检查委员会。

1954 年，政务院改为国务院，人民监察委员会改为国务院监察部。

1959 年监察部被撤销。

1986 年12 月，我国恢复并确立国家行政监察体制，设立监察部。

1987 年，十三大做出了以“党政分开”为原则的政治体制改革，在中央和地方撤销纪检机关。

1993 年，我国开始实行中央纪律检查委员会与监察部合署办公模式，实行一套工作机构、两个机关名称，履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，纪检监察机关反腐模式由此而始。

十八大以来，全国纪检监察系统的反腐决心、反腐力度、反腐成效前所未有。

2、十八大前我国监察体制的弊端。

（1）监察资源不集中。

我国监察体系可被概括为“三驾马车”模式。

党纪委、检察院和行政监察机关三轨并行，难以集中发力，影响反腐职能的有效发挥。

了比较大的负面影响。