规范用海行为 加强要素保障

自然资源部办公厅、农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,农业农村部•【公布日期】2023.12.13•【文号】自然资办发〔2023〕55号•【施行日期】2023.12.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】渔业资源正文自然资源部办公厅农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知自然资办发〔2023〕55号沿海省、自治区、直辖市自然资源、农业农村主管部门，上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局:养殖用海是传统的海域开发利用活动，对保障广大渔民生产生活、促进沿海地区经济社会发展具有重要作用。

近年来，随着海水养殖业的发展，养殖用海规模不断扩大，沿海地区不同程度存在养殖用海布局不合理、海域使用管理和养殖生产管理衔接不畅、非法养殖用海整治不到位、近岸养殖清退工作不规范、养殖生产者合法权益缺乏保障等问题。

为贯彻落实习近平总书记关于树立大食物观、向江河湖海要食物的重要讲话精神，节约集约开发利用海域资源，加强海洋生态保护，促进水产养殖业高质量发展，保障海水养殖产品供给，维护养殖生产者合法权益，现就我国内水、领海内优化养殖用海管理通知如下。

一、科学确定养殖用海规模与布局沿海各地自然资源（海洋）主管部门在编制海岸带等国土空间专项规划时，应根据国土空间总体规划确定的规划分区，结合养殖水域滩涂规划，划定增养殖区，科学确定养殖用海规模，稳定海水健康养殖面积，拓展深水远岸宜渔海域，优化养殖用海布局，为加大海水养殖产品供给提供空间保障。

增养殖区不得划定在军事禁区和军事管理区、港口、航道、锚地、海底电缆管道保护区等法律法规明确禁止占用的海域。

适度控制重要海湾和河口、滨海城市近岸海域的养殖用海规模。

各地区应根据海域资源状况、养殖用海现状和渔民数量，划定一定范围的渔民传统养殖海域，保障传统渔民生计。

渔民传统养殖海域主要是指《中华人民共和国海域使用管理法》施行前，已经由农村集体经济组织或者村委会经营管理的养殖用海。

国家海洋局关于规范区域建设用海规划环境影响评价工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家海洋局关于规范区域建设用海规划环境影响评价工作的意见（国海发〔2011〕45号）沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局），局属有关单位：区域建设用海规划制度的实施，在节约集约和有效利用海域资源、促进沿海地区社会经济发展等方面发挥了重要作用。

为进一步加强区域建设用海的海洋环境保护工作，从源头预防环境污染和生态破坏，促进海域使用管理和环境保护监管的有效衔接，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等法律法规，现就规范区域建设用海规划环境影响评价工作提出以下意见：一、健全完善区域建设用海规划的环境影响评价工作。

沿海地方政府在编制区域建设用海规划海域使用论证报告书的同时，应当根据规划所在海域的自然资源、生态环境、社会经济发展和环境保护要求，按照相关法律法规和技术规范的规定，组织编写区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章，并与规划海域使用论证报告书一并报送国家海洋局。

区域建设用海规划的海洋环境影响专题篇章审查结论，是批准规划的重要依据，同时也作为规划范围内具体海洋工程建设项目环境影响评价的重要依据。

未编制区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章或专题篇章审查未通过的，不予批准区域建设用海规划。

二、科学规范编制区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章。

区域建设用海规划的海洋环境影响专题篇章应委托具有环境影响评价资质的技术机构编制。

编写海洋环境影响专题篇章应按照区域建设用海规划海洋环境影响评价技术规范进行（在规划海洋环境影响评价技术规范出台以前，可暂时参考《海洋工程环境影响评价技术导则》的相关内容编写）。

辽宁省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知文章属性•【制定机关】辽宁省自然资源厅•【公布日期】2023.07.25•【字号】辽自然资发〔2023〕51号•【施行日期】2023.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文辽宁省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知辽自然资发〔2023〕51号沿海六市自然资源局，大连市海洋发展局：为落实中共中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革以及自然资源要素市场化配置改革的决策部署，推进和规范海域使用权立体分层设权，现就有关事项通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力建设海洋生态文明，坚持问题导向，深化改革创新，推进海域使用权立体分层设权，提高海域资源综合利用效率，促进海洋经济高质量发展。

（一）依法设权、稳妥推进要以《中华人民共和国海域使用管理法》《辽宁省海域使用管理办法》等法律法规规章为依据，以保障国家海洋资源资产所有者权益和海域使用权人合法权益为前提，积极稳妥推进海域使用权立体分层设权工作。

（二）节约集约、生态优先要统筹好自然资源要素保障和合理利用的关系，严格落实生态用海要求，充分发挥立体分层设权在优化资源配置、提高资源开发利用效益的作用，促进海域资源节约、集约利用。

（三）分类实施、适度兼容分类实施海域使用权立体分层设权，优先保障海域基本功能，科学确定兼容用海类型，实现不同用海活动之间的功能互补和用途协调，确保各类用海活动影响和风险可控。

鼓励地方结合自身特点开展差别化探索。

二、科学开展立体分层设权工作（一）明确可立体分层设权的用海类型海域在立体空间上可分为水面、水体、海床和底土。

其中，水面指海水表面及其上方一定高度的立体空间；水体指水面和海床之间、充满海水的立体空间；海床指海底表面；底土指海床以下的立体空间。

在同一海域，不同主体或同一主体对海域的不同空间有利用需求的，可进行海域使用权立体分层设权。

《关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见》近年来，随着我国经济的快速发展和对海洋资源的日益需求，海域使用论证管理工作的重要性愈发凸显。

为了进一步规范海域使用论证管理工作，确保海洋资源合理开发利用，维护海洋生态环境的可持续发展，特提出以下意见：一、加强政策法规建设1.完善相关法律法规，建立健全海域使用论证的法律体系，并对海域使用的准入条件、使用期限、范围等作出明确规定。

2.建立健全海域使用论证的政策制度，明确权责清单，规范工作流程，确保论证工作的科学、规范进行。

二、加强科学评估1.建立科学论证方法体系，引入多学科交叉和综合评估方法，确保论证结果的客观、科学、合理。

2.加强对论证过程和结果的监测评估，及时发现和解决问题，提高论证工作的质量和效果。

三、加强专业队伍建设1.建立专业队伍，培养和引进一批海洋资源开发利用和环境保护领域的专业人才，提高论证工作的专业化水平。

2.加强专业技术培训，提升论证人员的素质和能力，规范论证操作过程，确保论证工作的专业性和准确性。

四、加强信息公开与公众参与1.建立公众参与机制，提供信息公开的途径和渠道，使社会公众能够充分了解和参与海域使用论证工作。

2.加强对论证结果的宣传，回应社会关切，增强论证工作的透明度和公信力。

五、加强监督管理1.建立健全监督机制，加大对海域使用论证工作的监督力度，确保论证工作的公正、公平、公开。

2.严格落实违规论证的处罚措施，对违规行为进行严肃查处，净化论证环境，提高论证质量。

六、完善协调机制1.建立跨部门、跨地区协调机制，加强海域使用论证工作的协调与配合，避免出现不同部门之间的利益冲突和资源竞争。

2.加强与相关国际组织的合作，借鉴国际经验，提高我国海域使用论证管理工作的国际化水平。

以上是关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见，通过加强政策法规建设、科学评估、专业队伍建设、信息公开与公众参与、监督管理以及协调机制完善等措施，将有助于提高海域使用论证工作的科学性、规范性和透明度，推进我国海洋资源的合理开发利用，促进海洋经济的可持续发展。

《关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见》进一步规范海域使用论证管理工作的意见为了更好地维护海域资源的合理利用和保护，进一步规范海域使用论证管理工作是非常重要的。

下面是我对此提出的一些建议和意见。

首先，应当加强海域使用论证的科学性和系统性。

海域使用涉及的问题众多，如渔业资源、航运安全、油气开发等等，因此在进行论证时应综合考虑多个因素。

应当建立起科学的评估指标体系，包括生态环境评估、经济效益评估、社会影响评估等等，确保论证的结果具有公正、客观、全面的科学性。

其次，需要加强论证过程的透明度和公开性。

论证过程中涉及到的各方利益不容忽视，因此应当确保各方在论证过程中的知情权和参与权。

相关政府部门应当及时公开论证方案、论证结果等信息，接受各方的监督和提出的建议。

同时应该积极与社会各界开展广泛的沟通和交流，听取不同意见，形成共识。

第三，应当落实好海域使用的规划管理。

海域使用论证只是整个海域管理的一个环节，需要在更高层次的规划中得到体现。

相关政府部门应当加强对海域的规划管理，包括制定海洋空间规划、海洋产业规划等等，确保各项海域使用活动之间的协调和统一第四，加强海域使用论证的法制化建设。

需要建立健全相关的法律法规，明确海域使用论证的程序和要求。

相关政府部门应当加大执法力度，严厉打击违规行为，确保论证的科学性和公正性。

第五，加强海域使用论证的监督和评估。

海域使用的情况不断变化，需要根据实际情况对论证结果进行监督和评估。

政府监管部门应当建立健全相关的监测体系，对海域使用活动进行定期的评估，及时发现问题并采取相应措施加以解决。

最后，要加强相关技术支撑和人才培养。

海域使用涉及到多个领域的知识和专业技能，需要政府加大对相关技术的研究和支持力度。

同时，还应该加强人才培养，培养专门从事海域使用论证的人员，提高整个管理工作的水平和效果。

总之，在海域使用论证管理工作中，应该加强科学性、公开性、规划性、法制性、监督性和技术性的建设和完善，使其更好地为保护海域资源、维护海洋生态环境、促进海洋经济发展作出贡献。

国家海洋局关于进一步加强自然保护区海域使用管理工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家海洋局关于进一步加强自然保护区海域使用管理工作的意见（国海函[2006]3号）沿海省、自治区、直辖市人民政府办公厅、海洋厅（局）：近年来，我国海洋自然保护区建设事业发展较快。

截止到2005年底，已建涉及海洋的自然保护区120多个。

这些自然保护区的建立，对保护海洋资源和环境发挥了重要作用。

但是，由于海域使用管理工作没有及时到位，工作中也出现了一些亟待解决的新问题。

为了进一步加强对自然保护区的用海管理，促进海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规，就进一步加强自然保护区的海域使用管理工作提出以下意见：一、对自然保护区内的海域使用活动买行依法管理根据《中华人民共和国海域使用管理法》规定，凡在找国内水和领海持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，均应纳入《中华人民共和国海域使用管理法》的管理范围。

《报国务院批准的项目用海审批办法》（国函[2003]44号）进一步明确，自然保护区内的项目用海，应依法履行报批手续。

自然保护区用海，是海域使用的重要类型之一，必须依法办理海域使用申请审批手续。

有关部门在选划、新建或调整自然保护区时，如涉及使用海域的，还应当符合海洋功能区划，并征求同级海洋行政主管部门的意见。

二、对自然保护区内不同区域的海域使用活动采取不同的管理政策对自然保护区的核心区，禁止任何形式的开发利用活动用海。

核心区用海，属非经营性公益事业用海，海域使用权由自然保护区管理机构申请取得，并可依法申请免缴海域使用金。

交通运输部关于加强“十四五”期全国航道养护与管理工作的意见文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2021.11.19•【文号】•【施行日期】2021.11.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文交通运输部关于加强“十四五”期全国航道养护与管理工作的意见各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），长江航务管理局、珠江航务管理局:航道是国家重要的公益性交通基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分，为加快建设交通强国，推动水运高质量发展，现就加强“十四五”期全国航道养护与管理工作提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署要求，着力保障航道安全畅通，强化航道资源保护和公共服务，推进航道管养绿色智慧发展，为加快建设交通强国、服务经济社会发展提供有力支撑。

到2025年，航道管理制度体系进一步完善，养护工作更加规范精准高效，安全和服务保障能力明显提高，绿色航道智慧航道建设发展水平显著提升。

航道养护里程稳定在10.8万公里左右，内河航道一类养护达到2.4万公里，力争内河高等级航道电子航道图覆盖率60%以上。

二、重点任务（一）提高航道畅通保障能力。

1.强化国家航道网保通保畅。

加强长江干线浅险水道、库尾变动回水区、桥区、南京以下12.5米深水航道等重点区域巡查监测与养护，保障洪枯水期、三峡水库蓄水期和消落期航道畅通。

充分发挥西江航运干线通航保畅工作机制的作用，以枯水期和航道整治工程施工期为重点，加强水情、水位信息通报，强化上下游协调联动。

统筹通航标准和船闸运行调度方案，进一步提升京杭运河、淮河干线等干支流航道通航保障能力和长三角、珠三角高等级航道网畅通水平。

海南省自然资源和规划厅关于加强用地要素保障推进项目建设的通知文章属性•【制定机关】海南省自然资源和规划厅•【公布日期】2022.10.09•【字号】•【施行日期】2022.10.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源其他规定正文海南省自然资源和规划厅关于加强用地要素保障推进项目建设的通知各市、县、自治县自然资源和规划局：为贯彻落实国家和省委省政府相关决策部署，切实做好规划用地要素保障工作，做实做细做优项目前期工作，提升用地审批效率，推进有效投资项目建设尽快形成实物工作量，根据国家和我省相关规定，并结合我省实际，现就有关事项通知如下：一、强化国土空间规划引领作用1.加强国土空间规划保障。

在国土空间规划批准前，现行已经批准的市县总体规划和详细规划继续执行，作为建设项目用地审查的规划依据。

除5个省级审批的重要规划控制区和其他省级部门要求外,其他规划成果数据由市县审核入库。

对已衔接“三区三线”等国土空间规划管控要求，但未纳入市县总体规划，符合生态保护红线及自然保护地准入要求的项目用地，由项目所在地市县政府将项目用地纳入在编的国土空间规划及“一张图”并附图承诺进行用地报批和土地供应。

对未批复详细规划成果但控制性详细规划已通过专家评审、村庄规划已通过村民代表大会决议的，由项目所在地市县政府承诺报批的土地用途与最终批准的详细规划用地性质一致进行用地报批，在土地供应前，应依法完成详细规划审批。

“三区三线”划定成果经批准并纳入“一张图”后，作为建设项目用地组卷报批的规划依据，相关已纳入“三区三线”划定成果的项目，按照符合国土空间规划办理用地审批手续。

2.用好生态保护红线划定成果。

建设项目涉及生态保护红线的，在用地预审阶段，由项目所在地自然资源和规划主管部门按规定审查项目是否符合准入范围，并出具审核意见。

在农转用征收审批阶段，属于允许有限人为活动的，由省自然资源和规划主管部门审查；不属于有限人为活动但属于国家重大建设项目的，由用地单位编制不可避让论证报告，省自然资源和规划主管部门会同相关部门组织评审论证。

一、背景近年来，我国海洋领域出现了一些违法违规行为，如海上走私、非法捕捞、非法开采海砂等，严重影响了海洋生态环境和国家安全。

为加强涉海领域的监管，保障海洋资源的合理开发和利用，提高海洋治理能力，特制定本专项整治方案。

二、目标1. 严厉打击海上走私、非法捕捞、非法开采海砂等违法行为，维护海洋秩序；2. 加强海洋生态环境保护，确保海洋资源可持续利用；3. 提高涉海领域执法水平，增强海上综合治理能力；4. 建立健全涉海领域长效管理机制，确保专项整治工作取得实效。

三、整治范围1. 海上走私：包括毒品、武器、文物、走私货物等；2. 非法捕捞：包括非法捕捞、非法捕捞珍贵濒危物种、非法使用禁用渔具等；3. 非法开采海砂：包括非法开采、非法运输、非法销售海砂等；4. 海洋污染：包括非法排放污染物、倾倒废弃物等；5. 海上安全：包括船舶超载、违规航行、非法运输危险品等。

四、整治措施1. 加强组织领导。

成立专项整治工作领导小组，负责统筹协调、组织实施专项整治工作。

2. 强化执法监管。

加大海上巡逻力度，严厉打击海上走私、非法捕捞、非法开采海砂等违法行为。

3. 完善法律法规。

修订和完善相关法律法规，为专项整治工作提供法治保障。

4. 严格审批制度。

加强对涉海项目的审批，从源头上遏制违法行为。

5. 加强宣传教育。

通过多种渠道，广泛宣传海洋法律法规和海洋环保知识，提高全民海洋意识。

6. 推进联合执法。

加强与相关部门的沟通协作，形成执法合力。

7. 严格责任追究。

对违法行为依法严肃处理，追究相关责任人的法律责任。

8. 建立长效机制。

建立健全涉海领域长效管理机制，确保专项整治工作取得实效。

五、实施步骤1. 制定方案。

明确整治范围、目标、措施等，形成专项整治方案。

2. 宣传发动。

广泛宣传专项整治工作的重要意义，提高全社会参与度。

3. 全面排查。

对涉海领域进行全面排查，掌握违法行为线索。

4. 严厉打击。

对违法行为依法严厉打击，形成震慑效应。

天津市规划和自然资源局关于积极做好用地用海要素保障的通知文章属性•【制定机关】天津市规划和自然资源局•【公布日期】2022.09.08•【字号】津规资业发〔2022〕156号•【施行日期】2022.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文天津市规划和自然资源局关于积极做好用地用海要素保障的通知津规资业发〔2022〕156号局属各单位、机关各处室：为进一步深化“放管服”改革，认真贯彻国务院常务会议关于稳住经济大盘优化营商环境相关工作部署，严格按照市委、市政府扎实稳定经济大盘的工作要求，切实做好建设项目用地用海要素保障，积极推进有效投资重要项目尽快形成实物工作量，有力促进经济社会平稳健康发展，按照《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号，以下简称129号文）和《自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号）精神，结合我市规划资源工作实际，提出具体实施意见，请一并贯彻执行。

现将有关意见通知如下：一、强化国土空间规划引领约束（一）明确建设项目用地用海审查的规划依据。

在国土空间规划批复前，经依法批准的土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划继续执行，作为建设项目用地用海审查的规划依据。

超出土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划的建设项目，应衔接“三区三线”等国土空间规划管控要求。

“三区三线”划定的城镇开发边界内以及城镇开发边界外的机场、港口等特定功能区域，不再履行土地利用总体规划城乡建设用地规模边界调整程序；单独选址类能源、交通、水利等基础设施项目与“三区三线”等国土空间规划衔接，列入国土空间规划“一张图”重点项目清单。

上述情形涉及的建设项目可由所在区人民政府出具书面承诺（附件1），经市规划资源局审核后作为用地用海审查的依据。

书面承诺应明确项目用地用海布局及规模，统筹纳入在编的国土空间规划及“一张图”，可采用预支规划规模的方式保障用地，建设用地规模不得突破现行区级土地利用总体规划。